近年來，新疆岳普湖縣始終把選拔培養(yǎng)年輕干部作為加強干部隊伍建設(shè)、激發(fā)干部隊伍整體活力的重要舉措，高度重視從一線選拔、培養(yǎng)和使用年輕干部，取得了較好成效。

創(chuàng)新培養(yǎng)方式，拓寬鍛練渠道，助年輕干部提能增力。牢固樹立“好樹尚須勤打杈”理念，多措并舉磨礪年輕干部。一是注重一線培養(yǎng)提能力。2006年以來，積極選派128名年輕干部到基層一線蹲點、到紀檢信訪部門掛職、到上級黨委機關(guān)跟班、到對敵斗爭和抗災自救一線鍛練，并挑選64名縣直機關(guān)優(yōu)秀年輕干部充實到社區(qū)工作。二是實施“育苗工程”跟蹤培養(yǎng)增才干。結(jié)合年輕干部特點，明確培養(yǎng)方向，建立領(lǐng)導干部結(jié)對幫帶責任制，思想上幫、工作中帶、業(yè)務上傳，促年輕干部盡快成長。2007年以來，通過“育苗工程”有142名年輕干部納入后備干部庫。三是強化教育培訓提素質(zhì)。選派年輕干部參加縣鄉(xiāng)黨校開設(shè)的后備干部培訓班、“雙語”、市場經(jīng)濟理論、實用技能等各類培訓班次，不斷提高年輕干部綜合素質(zhì)。四是注重掛職學習開眼界。2004年以來，先后組織5批28名年輕領(lǐng)導干部赴山東、天津等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)參觀、學習。選派7名教師、8名醫(yī)生和2名新聞記者到山東新泰市、寧陽縣等地進修。選派98名少數(shù)民族年輕干部到北疆掛職鍛煉。分期分批組織800余名基層年輕干部赴周邊縣市參觀學習。

健全導向機制，放寬選拔視野，讓年輕干部脫穎而出。堅持“早壓擔子早成才”觀念，大膽地把群眾公認的優(yōu)秀年輕干部放到重要領(lǐng)導崗位。一是建立健全“干事創(chuàng)業(yè)的用人導向機制”，結(jié)合邊疆民族地區(qū)貧困縣基層艱苦，干部不愿到基層工作的實際，把基層工作經(jīng)歷作為選拔干部的硬性標準。原則上不在縣直機關(guān)單位選拔干部，堅持年輕干部在一線培養(yǎng)，在一線鍛練，在一線成才。二是堅持一線選拔年輕干部。對于在基層鍛煉，各方面較成熟的年輕干部，由組織提名或群眾推薦，確定為考察對象。將“能干事、想干事、干成事”的優(yōu)秀年輕干部提拔到領(lǐng)導崗位，并按照專業(yè)特長合理安排職位，有效調(diào)動年輕干部到基層一線干事創(chuàng)業(yè)積極性。三是注重選拔經(jīng)濟型干部。結(jié)合喀什打造“中亞南亞經(jīng)濟圈重心”戰(zhàn)略，按照科學發(fā)展要求，積極探索“因事?lián)袢耍藣徬噙m”的選任用人機制，加大對經(jīng)濟型、招商型、項目型及維護穩(wěn)定型干部選拔力度。三年來，在增加地方稅收、勞務輸出、招商引資和維護穩(wěn)定等工作中成績突出的36名年輕干部優(yōu)先得到提拔任用。四是打破常規(guī)用，提高年輕干部配備比例。沖破“來日方長”桎梏，摒棄“平衡照顧”思想，堅持成熟一個使用一個，成熟一批使用一批，不求全責備，不論資排輩，唯才是舉，在黨委、政府、人大班子換屆和年終考核等工作中，讓年齡偏大、斗志衰退、政績平平、精力不濟、體弱多病的干部退下來或改為非領(lǐng)導職務，給年輕后備干部“騰位子”。2003年以來，通過嚴格程序、層層選拔，158名35歲以下干部走上了副科級領(lǐng)導崗位、20人走上了正科級領(lǐng)導崗位。目前，全縣年齡在30歲以下的干部有2127人，31歲至35歲干部有1011人，35歲以下干部占干部總數(shù)的69.87%，成為干部隊伍生力軍。

發(fā)揮“鰻魚效應”，激活干部隊伍，促干事創(chuàng)業(yè)科學發(fā)展。通過充分發(fā)揮年輕干部思路活，敢闖敢干長處，激活老干部工作熱情，促進干部隊伍謀發(fā)展、保穩(wěn)定、宣傳發(fā)動群眾能力不斷提升。一是干部隊伍工作能力和綜合素質(zhì)得到有效提升?；鶎右痪€條件艱苦，結(jié)構(gòu)調(diào)整、助農(nóng)增收、維護穩(wěn)定等工作頭緒多、任務重，年輕干部通過在一線實際工作中尋找解決問題的辦法，積累工作經(jīng)驗，組織協(xié)調(diào)能力和處理復雜問題的能力和綜合素質(zhì)得到有效提升。二是干部隊伍作風得到有效轉(zhuǎn)變。通過貼近基層、貼近群眾開展工作，使干部更加了解基層群眾疾苦，增強服務基層、服務群眾責任意識、憂患意識和大局意識。三是進一步增強基層對干部的吸引力。通過始終堅持“一線出干部”的選人用人導向，使年輕干部認識到想要有所作為就必須到基層去、到農(nóng)村一線去，極大地提高了基層一線對年輕干部的吸引力。四是通過年輕干部的激發(fā)帶動影響，實現(xiàn)了干部隊伍工作責任由虛到實、工作任務由軟到硬、工作方式由點到面、工作分工由單一到全面、干群關(guān)系由疏到親的轉(zhuǎn)變。

今天，縣委、縣政府召開干部大會，其主要目的是要進一步深化認識，找準差距，明確目標，落實責任，形成全縣上下抓發(fā)展的合力。今年要全面完成縣人代會確定的目標任務，就是要以“解放思想找差距、認清縣情促發(fā)展”主題實踐活動為契機，以“項目推進年”為抓手，加大招商引資力度，強力推進項目建設(shè)。一會兒世杰同志還將代表縣委對“解放思想找差距、認清縣情促發(fā)展”主題實踐活動作動員和安排部署。下面，我就強力推進招商引資工作講三個問題。

第一個問題：形勢問題

去年，縣委、縣政府把招商引資作為“一號工作”，著力在強意識、抓隊伍、造平臺、建機制、改方式上下功夫，全縣招商引資工作取得豐碩成果。全年共引進項目93個，協(xié)議資金40億元，資金到位12.5億元，到位率相對較高?；仡櫲ツ暾猩桃Y工作，概括起來講，呈現(xiàn)出“三增一突破”的特點：一是帶動作用增強。全縣外來投資占全社會固定資產(chǎn)投入的38%，外來投資企業(yè)稅收占全縣稅收總額的36%，有力地促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動交通運輸、飲食服務、商貿(mào)流通、城市建設(shè)等第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。特別是引進五金制造、瓷磚潔具、節(jié)能照明等企業(yè)，為我縣培育新的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟增長點奠定了基礎(chǔ)。二是項目塊頭增大。去年，全縣共引進投資規(guī)模2000萬元以上項目36個，比上年增加33個，占全縣新引進項目總數(shù)的40%；投資規(guī)模5000萬元以上的項目8個，是上年的8倍，占總數(shù)的9%，其中上億元項目5個?？偼顿Y20億元的浙江鷹達、12億元的寶頂古鎮(zhèn)、3.5億元的博一瓷業(yè)等一批大項目落戶**。三是投資環(huán)境增優(yōu)。整合出臺了《**縣招商引資獎辦法》等文件，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；改善服務環(huán)境，精簡項目審批36項，九大招商組團對外來投資客商提供全程服務。工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，全年投資1.25億元，完成征地2900余畝，平整土地800畝，進一步完善了水、電、氣、通信等設(shè)施，承載能力進一步增強。四是重點領(lǐng)域招商有較大突破。去年引進工業(yè)項目70個、旅游項目2個，總投資額分別達22億元、17億元，占全年引資額的55%、42.5%，其中投資2000萬元以上的工業(yè)、旅游項目36個，創(chuàng)歷史新高。引進浙江五金產(chǎn)業(yè)園項目，對提升**五金產(chǎn)業(yè)，加速工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展具有重大意義；**廣電集團累計投入1.6億元，啟動建設(shè)影視文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地的溫泉賓館、度假酒店、景區(qū)環(huán)境等，大景區(qū)形象初步顯現(xiàn)。

成績鼓舞人心，但問題不容忽視。一是部門之間工作不平衡。個別部門主觀意識和客觀努力不夠，對招商引資無能為力、無所適從；有的單位畏難消極，被動應付，缺乏主動性和積極性，工作遲遲打不開局面。二是項目落地進展緩慢。由于受土地審批、征地拆遷、管網(wǎng)搬遷、資金信貸、規(guī)劃建設(shè)等要素瓶頸制約，部分項目遲遲難以落地。去年引進36個投資2000萬以上的項目中，就有19個等待用地。目前，全縣已批可用工業(yè)用地只有600余畝，當前僅協(xié)議項目就需土地2000畝，新城建設(shè)批地已經(jīng)用完，3平方公里的**石刻影視文化產(chǎn)業(yè)基地項目也只拿到1000畝的用地指標。部分項目拆遷、征地進度緩慢，前期工作滯后，加上個別投資者內(nèi)部管理不善，資金遲遲無法到位，影響了項目實施。三是項目質(zhì)量和層次不高。為完成下達的目標任務，個別單位對項目重數(shù)量、輕質(zhì)量，全縣缺乏具有重大推動作用的大項目，科技含量較高的大項目更不多，導致項目投資偏小，項目建成后企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量不高，市場競爭力不強。市場經(jīng)濟的殘酷性我們要有充分的認識，傳統(tǒng)碳酸鍶、銅心線纜就是例證。四是發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化。通過“效率革命”的深入開展，機關(guān)辦事程序明顯簡化、辦事效率明顯提高，軟環(huán)境有較大改善，但群眾和外來投資者對我們的環(huán)境還有許多不滿意。比如有的部門招商力量配置不強，造成服務效果不佳；有的部門受利益驅(qū)動，分你高我低，你大我小，你多我少，影響招商引資；有的部門和工作人員政策不熟、創(chuàng)造性不夠，在新形勢下如何用活、用好政策，還缺乏足夠重視和應對辦法，等等。這些問題和不足，必須切實加以解決。

第二個問題：縣情問題

當前，我縣在建設(shè)一小時經(jīng)濟圈和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)的過程中，還存在不少困難和問題。全縣黨政干部，特別是領(lǐng)導干部，必須充分了解國際國內(nèi)的大勢，必須準確把握縣情，以便更好地思考工作，更多地看到發(fā)展中的困難、矛盾和問題，以增強緊迫感。主要是深化三個方面的認識：

為了全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中\(zhòng)四中全會精神，2010年。不斷提高各級干部隊伍素質(zhì)，保持全縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，根據(jù)省委、市委干部教育培訓的要求，結(jié)合我縣干部隊伍實際，特制定2010年全縣干部培訓計劃。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，2010年全縣干部培訓的指導思想是高舉中國持色社會主義偉大旗幟。全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞中心，服務大局，以提高干部隊伍素質(zhì)為目標，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，增強黨性，改進作風，不斷提升各級干部領(lǐng)導科學發(fā)展、和諧發(fā)展的意識和能力，為我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅實的組織保證和智力支持。

二、培訓班次

一主體班次

培訓三期，1村級干部培訓班。培訓對象為村黨支部書記、村委會主任、村文書。每期人，學制天，擬在34月份舉辦。培訓內(nèi)容有：1十七屆三中全會精神；2科學發(fā)展觀；3和諧社會建設(shè)；4新農(nóng)村建設(shè)；5黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)；6經(jīng)濟形勢報告；7縣域經(jīng)濟講座；8現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技；9甘肅省情；10農(nóng)村文秘雜燴網(wǎng)合作社法輔導；11電化教育（農(nóng)村實用技術(shù)等。

同志們：

今天我們召開這次全縣干部大會，主要任務是：通報20*年全縣領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部年度考核情況，根據(jù)中央和省市加強干部隊伍建設(shè)的新要求，安排部署全縣領(lǐng)導班子建設(shè)、干部隊伍建設(shè)和機關(guān)效能建設(shè)工作，動員全縣廣大干部進一步解放思想，轉(zhuǎn)變作風，為開創(chuàng)我縣各項事業(yè)發(fā)展的新局面而努力奮斗。前面，煥國同志就如何全面加強機關(guān)效能建設(shè)、促進機關(guān)作風轉(zhuǎn)變作了具體安排。子蕓同志通報了20*年全縣領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部年度考核情況,和駐金單位測評情況，并向大家介紹了20*年年度考核的基本思路和總體打算。這些都是經(jīng)過縣委常委會認真研究審定的，希望大家認真抓好落實。這次通報的考核結(jié)果，是對大家一年來工作的一個基本評價?？己耸鞘侄危龠M工作才是目的，要通過考核認識到我們工作中的長處和不足，揚長避短，再接再厲，把工作做得更好。

回顧這些年來的工作，我們*的干部隊伍是一支政治堅定，作風優(yōu)良，勤政為民的隊伍，也是一支繼承和發(fā)揚了“*精神”，能闖能干，能打硬仗的隊伍，為*經(jīng)濟社會和各項事業(yè)的健康快速發(fā)展做出了重要貢獻。群眾是公認的，縣委是滿意的。具體講，有以下五個突出特點：一是思想作風過硬，能夠吃苦。我們的干部不怕苦，在困難面前知難而進，迎難而上。尤其在農(nóng)村稅費改革期間，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的運轉(zhuǎn)遇到了前所未有的困難，一度時期基本的辦公經(jīng)費無法保障，鄉(xiāng)村債務沉重、矛盾糾紛突出，群眾管理難度增加，工作和生活條件都十分艱苦。我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部千方百計克服各種困難，組織和動員群眾發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)，狠抓水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)村經(jīng)濟保持了良好的發(fā)展勢頭。二是干事創(chuàng)業(yè)的能力強。我們的干部歷來具有自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)的品質(zhì)。近年來，我們干成了許多有影響的大事，實施了鴛鴦灌區(qū)續(xù)建配套和黑河節(jié)水改造工程，建設(shè)了航天廣場和金鑫工業(yè)園區(qū)，改造了解放路和步行街，實施了日協(xié)防風治沙項目，做大了棉花、肉羊兩大產(chǎn)業(yè)，促進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。這些事情之所以能夠辦成，就是因為我們有一大批艱苦創(chuàng)業(yè)、能干實事的好干部。為了辦成這些大事，相關(guān)部門的負責人工作積極主動，千方百計爭取資金，爭取項目，堅守在施工一線狠抓落實，促進了各項任務的圓滿完成。三是具有很強的凝聚力。我們的干部隊伍心齊、氣順、風正、勁足。尤其在縣上推行一些重大決策，實施一些重大工程的過程中遇到困難和阻力的時候，我們的四大班子精誠團結(jié)，全力以赴；部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和駐金單位同心協(xié)力，積極支持。大家心往一處想，勁往一處使，有錢的出錢，有力的出力，有主意的出主意。沒有怨言，沒有牢騷，千方百計破解難題，消除不利因素，形成了強大的工作合力，推動了縣委、政府重大決策的落實。四是改革創(chuàng)新的魄力大。我們的干部思想解放，勇于開拓。這些年來，我們*的許多工作走在了前面，這與我們各級干部勇于改革、善于創(chuàng)新是分不開的。在發(fā)展遇到困難的時候，我們的干部不怕難、不退縮，想方設(shè)法謀點子、找路子，堅持用改革的辦法解決棘手問題，創(chuàng)新了體制機制，增強了發(fā)展活力。我們推行的企業(yè)改革、教育后勤服務社會化改革、職業(yè)教育改革、事業(yè)單位改革等等，都是各級干部勇于改革、善于創(chuàng)新的具體體現(xiàn)。五是具有無私奉獻襟懷。我們的干部講大局，講奉獻。組織安排到哪里就走到哪里，特別是一些同志長期工作在條件較差的崗位上，舍小家，顧大家，不計得失，不講條件，雖然他們的名字不為人知，也沒有干出有影響的大事，但他們?yōu)槲铱h各項事業(yè)發(fā)展所做的工作是值得充分肯定的。

在看到成績的同時，也必須清醒地看到，我們的干部隊伍中也還存在一些與推進改革發(fā)展不相適應的問題，雖然發(fā)生在極少數(shù)人、極少數(shù)班子身上，但它的危害是不容忽視的。主要有以下四個方面：一是一些干部精神狀態(tài)不佳，不思進取。主要表現(xiàn)為發(fā)展意識、創(chuàng)業(yè)意識談化，精神空虛，無所追求。上班期間上網(wǎng)聊天、打牌、玩游戲，甚至把玩耍看得比工作重要，對業(yè)務不去鉆研，得過且過。對前來辦事的群眾態(tài)度漠然，虛于應付，在群眾中造成了很不好的影響。二是一些班子和干部工作能力不足。主要表現(xiàn)為對學習抓得不緊，思想僵化，滿足于老思維、老習慣、老辦法。缺乏謀大事、干大事的氣魄與膽識，工作要求低、標準低，沒有創(chuàng)新，干不出亮點。一些班子和干部工作能力差，對工作中遇到的復雜問題沒有解決的辦法。縱向看畏難情緒嚴重，重點工作推不開，工作裹足不前；橫向看與其他部門之間差距大，沒有辦成幾件群眾期望的大事和實事，群眾滿意程度不高。三是一些干部作風不實。主要表現(xiàn)為對待群眾盛氣凌人，該辦的事情不辦，不該辦的事情亂辦，甚至利用手中的權(quán)利吃拿卡要。一些干部作風懶散，只想當官，不想干事，任務面前怕挑重擔，推三讓四，對上級安排的工作心不在焉，節(jié)奏緩慢，效率低下，任務長期得不到落實；一些干部作風漂浮，摸不清實際情況，吃不透具體政策，定不實解決辦法，推諉扯皮，不負責任，對一些苗頭性、傾向性問題視而不見，錯過了最佳解決時機，使小問題拖成了大麻煩，引發(fā)了群體性上訪事件。一些干部對上應付，對下糊弄，瞞天過海，在上級與基層群眾之間制造矛盾，釀成了新的不穩(wěn)定因素，影響了社會大局穩(wěn)定。四是一些班子和干部大局意識不強。主要表現(xiàn)在部門利益、小團體利益至上，有令不行，有禁不止，對縣上做出的決定陽奉陰違，落實工作雷聲大，雨點小，沒有效果；更有甚者，在一些重大事情上自做聰明，虛報、瞞報。一些班子黨政主要領(lǐng)導之間不團結(jié)，相互拆臺，爭權(quán)奪利，鬧無原則糾紛,影響了班子整體功能的發(fā)揮。

以上問題雖然只是個別現(xiàn)象，但是如果不及時糾正，危害卻很大，勢必會損害我們干部隊伍的整體形象，勢必會影響縣委、縣政府重大決策部署的貫徹落實，進而影響到我縣和諧社會的構(gòu)建。根據(jù)市縣黨代會、人代會的總體部署，今年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的目標已經(jīng)明確，任務十分艱巨，有許多困難和矛盾需要我們?nèi)タ朔骷壈嘧雍皖I(lǐng)導干部肩頭的擔子是很重的，只有我們以更加扎實的作風去工作，才能攻堅克難，確保各項任務的圓滿完成。因此，我們必須不斷加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)，提高工作能力和水平。著重要從以下五個方面抓起：

一、學習新知識，樹立新觀念。加強學習，是我們做好各項工作的前提。黨的十六大以來，黨中央圍繞經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)，提出了樹立和落實科學發(fā)展觀的重要論斷，做出了全面建設(shè)小康社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會、加強黨的先進性建設(shè)等一系列重大決策部署。黨的執(zhí)政理念發(fā)生了深刻的變化，對于我們轉(zhuǎn)變工作職能、提高執(zhí)政能力提出了新的更高的要求。如果我們不積極主動地學習這些新知識、新觀點、新理念，就會在時代面前落伍，更不能勝任我們所肩負的使命。因此，我們要把加強學習作為立身處事之基、為官從政之要來堅持，大力開展學習型班子、學習型干部創(chuàng)建活動，促進自身素質(zhì)的全面提高。一要健全學習制度。要從本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門、本單位實際出發(fā)，進一步建立健全學習制度，明確責任領(lǐng)導，落實學習內(nèi)容，細化學習要求，定期組織干部職工認真學習政治理論和業(yè)務知識。把學習同促進業(yè)務、推動工作有機結(jié)合起來。要加強對學習的組織領(lǐng)導，有效克服學習上時冷時熱，時緊時松的現(xiàn)象。把干部職工的學習情況納入年度考核序列，完善述學、考學、評學制度，確保學習任務落到實處。二要加大干部培訓力度。認真落實中央大規(guī)模培訓干部、大幅度提升干部素質(zhì)的要求，積極開展“干部素質(zhì)提升工程”。按照“缺什么、補什么，需要什么、培訓什么”的原則，強化對領(lǐng)導干部和機關(guān)工作人員的培訓。通過“走出去”學、“請進來”講、開展專題培訓、組織集中輪訓、掛職鍛煉、參加上級調(diào)訓等多種方式，重點圍繞科學發(fā)展觀、新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會、項目建設(shè)、依法執(zhí)政等內(nèi)容開展培訓，把學習培訓與開展討論、研究工作結(jié)合起來，突出培訓的針對性和實效性。三要積極鼓勵個人自學。要大力倡導學習的風氣、鉆研的風氣，引導廣大干部自覺樹立終身學習的理念。把機關(guān)工作人員的學習與晉級晉職、提拔使用掛鉤。要制定鼓勵自學的措施辦法，對于勤奮好學、自學成才的人，要表彰獎勵，高看一眼，營造一個人人講學習、人人愛學習的良好氛圍。

編者按：本文主要從基本現(xiàn)狀；原因分析；幾點建議進行講述。其中，主要包括：隊伍活力有所增強，但人員流動不暢，整體年齡偏大、學歷結(jié)構(gòu)得到改善，但經(jīng)歷相對單一，基層工作經(jīng)驗較缺乏、編制管理難度較大，超職數(shù)配備和政事混崗使用現(xiàn)象較為普遍、制度逐步建立，但個別單位執(zhí)行不夠到位，干部隊伍建設(shè)有待加強、公務員進口環(huán)節(jié)存在瓶頸、干部交流制度不夠完善、干部出口不暢能上不能下、干部選拔任用工作監(jiān)督乏力、干部年度考核失之于寬、加強宣傳，營造推進工作的良好氛圍、抓住源頭，嚴格機構(gòu)和職數(shù)管理、積極探索，建立健全各項配套機制、強化監(jiān)督，狠抓各項規(guī)定制度的落實等，具體材料請詳見：

中層干部是一個單位的中堅力量，是單位領(lǐng)導班子開展工作的橋梁和紐帶，起到承上啟下、縱橫協(xié)調(diào)的作用，同時也是選拔任用領(lǐng)導干部的重要后備來源。為全面了解*縣各單位中層干部隊伍的狀況，進一步加強對中層干部的任用和管理，專門制訂下發(fā)了《*縣中層干部情況調(diào)查表》，并采用面上數(shù)據(jù)匯總分析、查閱文檔資料、重點座談和個別訪談相結(jié)合等形式對全縣中層干部隊伍現(xiàn)狀進行了一次較為全面的調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、基本現(xiàn)狀

近年來，*縣就如何加強中層干部的選拔任用和管理監(jiān)督工作進行了積極的探索和實踐，取得了較明顯的成效。但由于中層崗位本身的特殊性，監(jiān)管起來難度較大，在調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)當前中層干部隊伍中存在以下四種情況：

（一）隊伍活力有所增強，但人員流動不暢，整體年齡偏大。2002年，我縣曾推出縣財政局預算科長、縣建設(shè)局公用事業(yè)管理科科長等10多個部門20多個一線熱門中層崗位，由縣委組織部統(tǒng)一組織在全縣范圍內(nèi)開展中層干部跨部門競爭上崗，有效地推動了各單位中層干部競爭上崗工作的規(guī)范開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也紛紛引入競爭機制，探索實行了中層干部聘任制、缺位競崗、末位待崗等制度，干部隊伍活力得到增強。但是，整體而言，中層干部隊伍的流動性還是相對較差，尤其是一些業(yè)務部門和部分效益較好的單位，“中層板結(jié)”現(xiàn)象較為突出，有的中層股級干部如果沒有被提拔，就一直待在原地，甚至10多年不挪位。據(jù)統(tǒng)計，截至到今年4月底，*縣共有中層干部1214名（縣級機關(guān)部門876名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道338名），其中，30歲以下的153名，占12.6％，30－40歲的465名，占38.3％，40歲以上的596名，占49.1％。年輕人偏少，直接局限了中層干部的選拔余地，有的單位想實施內(nèi)部競爭上崗，也因符合條件的人選太少而形不成有效的競爭?！傲魉桓?，戶樞不蠹”,人員的不能正常流動，不僅造成了中層干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)的老化，使隊伍缺乏應有的活力和激情，而且容易產(chǎn)生復雜的人際關(guān)系和滋生腐敗的土壤，從而影響整體工作。

（二）學歷結(jié)構(gòu)得到改善，但經(jīng)歷相對單一，基層工作經(jīng)驗較缺乏。據(jù)統(tǒng)計，*縣目前的中層干部隊伍中，研究生學歷的1名，占0.1％；大學學歷的421名，占34.7%；大專學歷的521名，占43%；中?；蚋咧袑W歷的247名，占20.4%；初中及以下學歷的24名，占2%，干部文化程度普遍較高，學歷結(jié)構(gòu)有了明顯改善。近年來我縣先后選派了80多名年輕干部到基層、企業(yè)、農(nóng)村、信訪一線和招商引資一線培養(yǎng)鍛煉，幫助他們提高分析問題、解決問題的能力和水平。但是，由于各單位內(nèi)部的交流輪崗一般不多，跨部門交流更少，不少中層干部一直都在一兩個固定崗位上工作，接觸的工作內(nèi)容、范圍、對象,處理工作的方式基本類似，就容易導致部分干部盡管工作多年，工作閱歷、基層實際的工作經(jīng)驗還是比較缺乏。同時，部分單位對中層干部的任用仍停留在論資排輩上，老的中層下去了，下面挨著上，形成40歲干部接替50歲干部的現(xiàn)象，不少優(yōu)秀年輕干部不能及時上臺階經(jīng)受鍛煉，阻礙了他們成長的步伐。

為進一步深化干部人事制度改革，擴大干部選拔任用民主，規(guī)范黨政領(lǐng)導干部選拔任用初始提名，根據(jù)《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，結(jié)合實際，制定本辦法。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論、“*”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的干部路線方針政策，擴大民主，完善程序，努力構(gòu)建民主、公開、公正、透明的選人用人機制，充分發(fā)揮縣委委員和其他干部群眾在干部選拔任用初始環(huán)節(jié)中的作用，最大限度地減少和避免用人上的失察失誤，防止用人上的不正之風，實現(xiàn)干部選拔任用工作的科學化、民主化、規(guī)范化。

二、基本原則

1、擴大民主、落實“四權(quán)”的原則；

2、任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t；

同志們：

根據(jù)《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》及中央“5+1”文件精神，為認真貫徹落實*精神，加強我縣干部隊伍建設(shè)，進一步完善和規(guī)范干部選拔任用工作，加快干部管理工作規(guī)范化、制度化、科學化建設(shè)。今天，縣委專門召開干部工作務虛會，主要目的是學習《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》、中央“5+1”文件及省、市、縣有關(guān)干部工作文件精神；針對我縣當前干部工作和干部隊伍存在的問題，研究解決的辦法，形成制度成果，為我縣“三個強縣”的建設(shè)凝心聚力，為加快“兩個先行區(qū)”建設(shè)提供堅強的人才組織保障。剛才，**同志對我縣干部工作的整體情況作了全面介紹，客觀、實事求是地分析我縣干部工作存在問題，我非常贊同。下面，就我縣干部工作，我講五個方面問題,請大家考慮和討論。

一、關(guān)于對《干部任用條例》認識的問題。

《干部任用條例》的實施，對于建立健全干部選拔任用機制和管理監(jiān)督機制，推進干部工作的科學化、民主化、制度化；對建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍，把領(lǐng)導班子建設(shè)成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導集體，保證黨的基本路線的貫徹執(zhí)行，保證**經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，都具有十分重要的意義?？h委對干部選拔任用工作始終是高度重視和十分慎重的，嚴格按照《條例》和有關(guān)規(guī)定，堅持發(fā)揚民主，嚴格組織程序，配齊配強領(lǐng)導班子。事實證明，近年來縣委調(diào)整使用的干部是經(jīng)得起檢驗的，并為廣大干部群眾所認可。但是客觀地說，我們在干部選拔任用工作上也還存在能上不能下，重提拔、輕管理，領(lǐng)導干部交流輪崗不順暢等問題。這些問題，嚴重影響了全縣干部的積極性和責任心，阻礙了全縣的發(fā)展。對于當前干部隊伍存在的突出問題，召集大家來共同商討，研究對策。比如說對于領(lǐng)導干部交流輪崗難的問題，按照在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同一職位滿10年的領(lǐng)導干部必須交流的要求，我們能不能采取科級干部“雙向選擇”、末位淘汰等方式，加大領(lǐng)導干部的交流力度。還有對從領(lǐng)導崗位上退任下來的干部的問題，這些干部有的是剛從領(lǐng)導崗位上下來，位置變了，角色變了，心理上不適應，難以自我調(diào)節(jié)，產(chǎn)生了抵觸情結(jié)，會上不說，會后亂說，當面不說，背后嘀咕，影響了單位工作的進展；有的由于無所事事，為了消磨時光，今天這里串串門、明天那里聊聊天、泡泡茶，時間久了，次數(shù)多了，便傳播一些“小道消息”，滋生了一些“是非”問題，造成不良影響。對于這些干部管理問題，能否積極采取改變思想觀念、單位安排工作崗位等措施，加強管理。總之，所有的辦法和措施我們都可以在法律、規(guī)定的范圍內(nèi)，開拓思維，先行先試。

二、關(guān)于干部職級的問題。

許多長期安心基層、安心做事、不事張揚、勤政廉潔的干部，他們埋頭苦干、勤勤懇懇、任勞任怨，在不同的崗位上作出了自己應有的貢獻。這些基層干部中，品德好、能力強、群眾認可的人不少，但由于受職數(shù)等客觀原因限制，他們沒有提拔，為了激勵他們，保持他們的積極性，能否通過適當方式提高他們工資職級。但是怎么來確定享受的條件，職級的檔次要不要與工齡、年齡、提任科級干部時間、政績相掛鉤，怎么掛鉤，標準如何，總之怎么來細化的問題，盡可能做到完善、完美。還有邊遠的**、**、**等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部為了工作，在經(jīng)濟、精神以及家庭方面付出比其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大得多，工作環(huán)境相對艱苦、離家又遠，原來是有邊遠地區(qū)津貼的，但06年以來，為了統(tǒng)一規(guī)范，邊遠地區(qū)的津貼按照上級要求又不能提了，對這些邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部我們能否用縣財切出一項工作經(jīng)費來對他們進行獎勵，鼓勵他們安心邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。但如何來確定獎勵的標準，如何來實施，也需要大家來探討和考慮。如果把這些工作做細、做實、做好了，我想要求調(diào)離的干部可能就會少了、安心工作的干部就會多了。

同志們：

根據(jù)《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》及中央“5+1”文件精神，為認真貫徹落實十七大精神，加強我縣干部隊伍建設(shè)，進一步完善和規(guī)范干部選拔任用工作，加快干部管理工作規(guī)范化、制度化、科學化建設(shè)。今天，縣委專門召開干部工作務虛會，主要目的是學習《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》、中央“5+1”文件及省、市、縣有關(guān)干部工作文件精神；針對我縣當前干部工作和干部隊伍存在的問題，研究解決的辦法，形成制度成果，為我縣“三個強縣”的建設(shè)凝心聚力，為加快“兩個先行區(qū)”建設(shè)提供堅強的人才組織保障。剛才，××同志對我縣干部工作的整體情況作了全面介紹，客觀、實事求是地分析我縣干部工作存在問題，我非常贊同。下面，就我縣干部工作，我講五個方面問題,請大家考慮和討論。

一、關(guān)于對《干部任用條例》認識的問題。

《干部任用條例》的實施，對于建立健全干部選拔任用機制和管理監(jiān)督機制，推進干部工作的科學化、民主化、制度化；對建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍，把領(lǐng)導班子建設(shè)成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導集體，保證黨的基本路線的貫徹執(zhí)行，保證××經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，都具有十分重要的意義。縣委對干部選拔任用工作始終是高度重視和十分慎重的，嚴格按照《條例》和有關(guān)規(guī)定，堅持發(fā)揚民主，嚴格組織程序，配齊配強領(lǐng)導班子。事實證明，近年來縣委調(diào)整使用的干部是經(jīng)得起檢驗的，并為廣大干部群眾所認可。但是客觀地說，我們在干部選拔任用工作上也還存在能上不能下，重提拔、輕管理，領(lǐng)導干部交流輪崗不順暢等問題。這些問題，嚴重影響了全縣干部的積極性和責任心，阻礙了全縣的發(fā)展。對于當前干部隊伍存在的突出問題，召集大家來共同商討，研究對策。比如說對于領(lǐng)導干部交流輪崗難的問題，按照在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同一職位滿10年的領(lǐng)導干部必須交流的要求，我們能不能采取科級干部“雙向選擇”、末位淘汰等方式，加大領(lǐng)導干部的交流力度。還有對從領(lǐng)導崗位上退任下來的干部的問題，這些干部有的是剛從領(lǐng)導崗位上下來，位置變了，角色變了，心理上不適應，難以自我調(diào)節(jié)，產(chǎn)生了抵觸情結(jié)，會上不說，會后亂說，當面不說，背后嘀咕，影響了單位工作的進展；有的由于無所事事，為了消磨時光，今天這里串串門、明天那里聊聊天、泡泡茶，時間久了，次數(shù)多了，便傳播一些“小道消息”，滋生了一些“是非”問題，造成不良影響。對于這些干部管理問題，能否積極采取改變思想觀念、單位安排工作崗位等措施，加強管理?？傊?，所有的辦法和措施我們都可以在法律、規(guī)定的范圍內(nèi)，開拓思維，先行先試。

二、關(guān)于干部職級的問題。

許多長期安心基層、安心做事、不事張揚、勤政廉潔的干部，他們埋頭苦干、勤勤懇懇、任勞任怨，在不同的崗位上作出了自己應有的貢獻。這些基層干部中，品德好、能力強、群眾認可的人不少，但由于受職數(shù)等客觀原因限制，他們沒有提拔，為了激勵他們，保持他們的積極性，能否通過適當方式提高他們工資職級。但是怎么來確定享受的條件，職級的檔次要不要與工齡、年齡、提任科級干部時間、政績相掛鉤，怎么掛鉤，標準如何，總之怎么來細化的問題，盡可能做到完善、完美。還有邊遠的××、××、××等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部為了工作，在經(jīng)濟、精神以及家庭方面付出比其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大得多，工作環(huán)境相對艱苦、離家又遠，原來是有邊遠地區(qū)津貼的，但06年以來，為了統(tǒng)一規(guī)范，邊遠地區(qū)的津貼按照上級要求又不能提了，對這些邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部我們能否用縣財切出一項工作經(jīng)費來對他們進行獎勵，鼓勵他們安心邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。但如何來確定獎勵的標準，如何來實施，也需要大家來探討和考慮。如果把這些工作做細、做實、做好了，我想要求調(diào)離的干部可能就會少了、安心工作的干部就會多了。

各區(qū)縣（市）委，市直各歸口單位黨組織：

根據(jù)《黨政領(lǐng)導班子后備干部工作規(guī)定》、《**市縣處級后備干部培養(yǎng)選拔管理暫行辦法》和我市縣處級領(lǐng)導班子建設(shè)的實際需要，近期擬對全市縣處級后備干部隊伍進行一次集中調(diào)整補充。為做好這項工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、調(diào)整補充的數(shù)量

原則上以**年確定的各區(qū)縣（市）和市直各歸口單位縣處級后備干部人數(shù)為基數(shù)，缺多少，補充多少。

二、基本條件和資格

這次新補充的縣處級后備干部，總的是要符合《黨政領(lǐng)導干部選拔作用工作條例》規(guī)定的六項基本條件和《黨政領(lǐng)導班子后備干部工作規(guī)定》要求具備的基本資格。重點看德才、看實績、看群眾的公認度、看發(fā)展?jié)摿Α＞唧w來講，應具備以下條件：①政治上堅定，有較高的政治理論素養(yǎng)與政策水平，堅決擁護和認真貫徹執(zhí)行黨的基本路線、方針和政策；②組織紀律觀念強，服從組織安排，執(zhí)行上級指示堅決；③有較強的決策能力和組織指揮能力，能創(chuàng)造性地開展工作；④事業(yè)心責任感強，工作作風扎實，工作成績比較突出，有發(fā)展?jié)摿?；⑤為人處事公道正派，群眾觀念強，律己嚴格，比較廉潔；⑥身體健康。同時，應具備以下資格：①一般應當是正科級領(lǐng)導職務；②一般應當具有大學?？埔陨衔幕潭?；③年齡在45周歲以下；④一般應有基層工作經(jīng)歷。特別優(yōu)秀、發(fā)展?jié)摿Υ蠛徒Y(jié)構(gòu)需要的干部可適當放寬任職資格條件。

這次老干部工作會議，是經(jīng)縣委同意召開的。主要任務是傳達貫徹省市老干部工作會議精神，交流工作經(jīng)驗，總結(jié)近年來全縣老干部工作，并對近期的老干部工作作出安排部署。下面，我代表縣委講幾點意見，供大家參考。

一、總結(jié)經(jīng)驗、查找不足，增強做好老干部工作的責任感和緊迫感。

近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，我縣老干部工作取得了一定的成績，老干部的政治待遇和生活待遇得到了較好的落實，精神文化生活也日趨豐富，同時也存在一些不容忽視的問題，只有認真總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，才能促進老干部工作上臺階。

1、以落實離休干部“兩個待遇”為重點，著力建立健全“三個保障機制”。

**年以來，為建立離休干部“三個機制”，我們按照“單位盡責，社會統(tǒng)籌，財政支持，加強管理”的原則，積極爭取縣委領(lǐng)導重視，兩次召開了縣委常委會研究老干部工作，多次召開了全縣涉老單位一把手及財政、保險等有關(guān)部門負責人協(xié)調(diào)會，相繼建立了離休干部離休費保障機制和醫(yī)藥費保障機制，對無力承擔養(yǎng)老和醫(yī)保統(tǒng)籌金的破產(chǎn)和改制企業(yè)單位實行財政支持機制。另外，各單位負責人還簽定責任狀，限期解決兩費拖欠和醫(yī)保統(tǒng)籌金。目前，我縣“三個保障機制”已基本建立和完善，共解決“兩費”拖欠17萬元，縣財政已投入統(tǒng)籌金36萬元，各單位投入143萬元?，F(xiàn)在全縣59名離休干部的養(yǎng)老和看病吃藥問題已基本得到解決。

2、盡力協(xié)調(diào)廣大退休干部的突出問題，切實維護老干部的權(quán)益。