按照我縣“五城”同創(chuàng)工作總體部署，結(jié)合全縣鎮(zhèn)村聯(lián)動建設，為切實改善人居環(huán)境，建設和諧秀美，根據(jù)國家衛(wèi)生縣城考核標準，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、科學發(fā)展觀和黨的十八大精神為指導，認真貫徹國務院“政府組織、地方負責、部門協(xié)調(diào)、群眾動手、科學治理、社會監(jiān)督、分類指導”的愛國衛(wèi)生工作方針，緊緊圍繞我縣“五城”同創(chuàng)工作大局，結(jié)合全縣鎮(zhèn)村聯(lián)動建設，把創(chuàng)建衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村活動納入當?shù)亟?jīng)濟建設和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，形成以城帶鄉(xiāng)、以點帶面、城鄉(xiāng)聯(lián)動的整體創(chuàng)建格局，大力改善城鄉(xiāng)面貌，從根本上提升我縣整體形象，為推動經(jīng)濟社會跨躍式發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

二、工作目標

從今年起至2016年，在全縣大力推進衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村創(chuàng)建。2013年目標任務：①對已命名的省、市衛(wèi)生鎮(zhèn)村進行全面復審（名單見附件1）；②將所有未開展創(chuàng)建工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成縣級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所有未開展創(chuàng)建工作的新農(nóng)村建設點創(chuàng)建成縣級衛(wèi)生村；③在縣級衛(wèi)生鎮(zhèn)村的基礎上向市級推薦申報，將墾殖場創(chuàng)建為市級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將全縣182個行政村（分場）中的40%以上創(chuàng)建成市級衛(wèi)生村。2014年目標任務：在原有省市級衛(wèi)生村鎮(zhèn)的基礎上進一步推進省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)和衛(wèi)生村創(chuàng)建，為創(chuàng)建省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2015年目標任務：完成6個以上省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，全縣完成30%以上省級衛(wèi)生村創(chuàng)建。

三、創(chuàng)建程序

根據(jù)在全縣開展“五城同創(chuàng)”工作的要求，結(jié)合我社實際和具體工作要求，特制定縣供銷合作社開展“五城同創(chuàng)”工作實施方案。

一、指導思想和總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十七大和十七屆五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞我縣大力開展創(chuàng)建省級生態(tài)縣、省級文明城、省級園林城、省級衛(wèi)生城、省級生態(tài)宜居城活動實施方案，積極開展宣傳，進一步加強縣供銷社服務功能，強化縣供銷社日常管理，改善縣供銷社環(huán)境面貌，提升縣城文明程度和居民生活質(zhì)量。努力構建文明、衛(wèi)生、秀美、宜居、和諧，為推動實現(xiàn)跨越式發(fā)展而奮斗。

（二）總體要求。按照開展“五城同創(chuàng)”工作的標準要求，緊密結(jié)合我社實際，著力攻難點、抓重點、創(chuàng)亮點，開展全方面的創(chuàng)建活動，確保各項指標全面達標，確保各項創(chuàng)建活動順利通過。

二、具體工作目標

（一）深入開展創(chuàng)建活動，不斷提高服務質(zhì)量。

為進一步加強中心“五城同創(chuàng)”工作，激發(fā)建設“強市名城”為強大動力，根據(jù)《市2012年度各部門單位“五城同創(chuàng)”工作考核辦法》，結(jié)合中心實際，制定如下工作要點：

1、加強組織，完善制度。為加強對“五城”同創(chuàng)工作的組織領導，中心成立了“五城”同創(chuàng)工作小組，由任組長，任副組長，各科室主要負責人、各支部書記為組員，形成“一級抓一級、一級對一級負責、層層抓落實”的工作機制，確保各項任務落到實處，見到實效。

2、突出重點，加強宣傳教育。定期宣傳“五城同創(chuàng)”工作，利用橫幅、電子屏、公告欄等做好宣傳工作；開展教育活動，特別是禮儀和文明服務的教育，提高窗口工作人員的素質(zhì)，更好地為市民和企業(yè)服務。

3、廣泛發(fā)動，狠抓落實。以創(chuàng)建“先進窗口”為載體，按照五創(chuàng)辦的總體要求，嚴格按照工作進度，逐項抓好工作落實，超前策劃，狠抓落實，在做好中心創(chuàng)建工作的同時，積極參與開展街道共建工作和社區(qū)共建工作。

4、考核獎懲，加強督查。按照“五城同創(chuàng)”工作組的要求和自身的崗位職責，切實擔負起各自的工作任務，將各窗口、各科室（站）的“五城同創(chuàng)”工作列入督查考核范圍，對于完成情況好的窗口單位給予獎勵，同時考核結(jié)果作為“先進窗口”等的評比依據(jù)。

為了深入推進“五城同創(chuàng)”工作，切實加強對“五城同創(chuàng)”工作的組織領導，及時協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建過程中的有關問題，落實創(chuàng)建辦交辦的有關工作任務，根據(jù)區(qū)政府關于五城同創(chuàng)目標任務分解要求，制定本方案。

一、建立健全創(chuàng)建機構

（一）成立區(qū)水務局“五城同創(chuàng)”工作領導小組

（二）成立創(chuàng)建工作組

二、工作組主要職責

1、各工作組中副組長為相應創(chuàng)建活動牽頭人，負責協(xié)調(diào)相關科室和有關單位開展有關工作。

根據(jù)全縣“五城同創(chuàng)”工作動員大會的相關精神，依據(jù)中共縣委辦、縣政府辦創(chuàng)建全省文明城市、省級園林城市、全省雙擁模范縣、省級衛(wèi)生縣城和全省森林縣城實施方案的具體要求，結(jié)合我區(qū)教育系統(tǒng)創(chuàng)建工作的實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大和十七屆六中全會精神為指導，以科學發(fā)展觀和構建和諧社會統(tǒng)攬全局，按照縣委、縣政府推進“四化進程”戰(zhàn)略，圍繞建設“三個”目標，以創(chuàng)建全省文明城市為契機，積極開展創(chuàng)建省文明城市工作先進縣城、省衛(wèi)生縣城、省園林縣城、省雙擁模范縣、省森林縣城“五城同創(chuàng)”工作，努力實現(xiàn)以思想道德修養(yǎng)、科學教育水平、民主法制觀念為主要內(nèi)容的市民素質(zhì)明顯提高，實現(xiàn)以積極健康、豐富多彩、服務人民為主要要求的文化生活質(zhì)量的明顯提高，實現(xiàn)以社會風氣、公共秩序、生活環(huán)境為主要標志的城市文明程度的明顯提高。努力把我縣建成經(jīng)濟繁榮、社會和諧、軍民團結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、設施完備、生活舒適、高度文明的魅力品牌縣城。

二、工作目標

按照“統(tǒng)籌部署、凝聚合力，分級負責、條塊結(jié)合，協(xié)調(diào)聯(lián)動、全民參與，整體推進、重點突破”的原則，“五城同創(chuàng)”協(xié)調(diào)推進、互促互動，確保全面達標。

三、工作重點

同志們：

今天召開的"五城同創(chuàng)"會議，我和朱市長一起參加，另外人大、政協(xié)也都有領導參加，充分說明"五城同創(chuàng)"工作的重要性。為什么說"五城同創(chuàng)"工作很重要？"五城同創(chuàng)"是深入貫徹"以人為本"理念、解決城市化進程中突出問題，加快城市化進程、提高科學化水平的重要載體。當前城市化存在三個方面的突出問題，一是地上城市化，地下沒有城市化。地上馬路寬闊，遍地高樓，一派繁榮景象；地下排水管、線纜管道、集污管道規(guī)劃建設不夠完善，雨污分流、納污處理沒有做好，還遠遠達不到城市化的要求。同時，城市建設過于自由化，缺乏長遠規(guī)劃和通盤考慮，各個單位隨意對馬路開挖，老百姓隨意打井取用地下水?，F(xiàn)在的城市化，形象點說，就如同一個穿漂亮衣服的人，身上卻沒有洗干凈，有點"金玉其外敗絮其中"的意思。二是土地城市化，農(nóng)民沒有城市化?，F(xiàn)在的建成區(qū)面積已經(jīng)有39.45平方公里，農(nóng)村變成了社區(qū)，農(nóng)民變成了居民。但事實上，農(nóng)民除了身份變成了居民之外，思想觀念、生活方式、行為方式都還沒有真正轉(zhuǎn)變，道路、管網(wǎng)等基礎設施配套也還沒有到位，離真正的城市化還很遠。三是經(jīng)濟城市化，管理沒有城市化。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，各種要素進一步向城市集聚，企業(yè)、市場、人流、金融向城區(qū)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟率先實現(xiàn)了城市化。但同時，我們的城市管理水平還比較低，仍然沿用過去管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式方法管理城市，而沒有形成系統(tǒng)、立體、普惠的城市管理體系。比如：一邊是大量的閑置土地，一墻之隔卻是擁擠不堪的馬路市場；一邊是大量的閑置土地，一邊是車位不足，到處亂停亂放。這些都是由于部門之間以各自利益為重，劃地為牢、各自為政，沒有能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理城市所造成的。

今天，召開這個會議的目的，就是把大家的思想統(tǒng)一到市委市政府的決策上來，把"五城同創(chuàng)"工作作為最大的民生工程來抓實、抓好。政府要轉(zhuǎn)變觀念，把許多過去直接管理的工作變?yōu)殚g接管理，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)經(jīng)營等等；而"五城同創(chuàng)"這樣涉及公共服務的各項工作是需要政府加強管理的，如道路堵塞、城市衛(wèi)生、污染治理等等。所以，大家要把握方向，理清思路，首先把該管、該做的事管好、做好。下面，就"五城同創(chuàng)"工作我再講三點意見。

一、"五城同創(chuàng)"的關鍵在于創(chuàng)衛(wèi)和創(chuàng)環(huán)保

"五城同創(chuàng)"工作的當務之急、重中之重是創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)境保護模范城市，原因有三。第一，衛(wèi)生、環(huán)保工作直接關系民生。衛(wèi)生、環(huán)保工作直接影響人的生活環(huán)境、生存環(huán)境和生命質(zhì)量，是基礎工作。而園林城市、文明城市是為了提高人們的幸福程度、城市的魅力程度，是更高層次的需要和享受。尤其是文明城市建設，必須以衛(wèi)生和環(huán)保為基礎。如果一個城市人人講衛(wèi)生，人人講環(huán)保，這個城市必定是一個文明的城市，創(chuàng)建文明城市也就水到渠成。比如國外的乞丐往往穿著比較干凈，拉著手風琴、小提琴來乞討，這也體現(xiàn)了文明。又比如你走進一戶人家，窗明幾凈，就會對主人肅然起敬，感覺到他是一個治家有方、熱愛生活、有素養(yǎng)的人；反之，如果我們看到滿地灰塵、東西凌亂，就會感覺他是個不講衛(wèi)生、素質(zhì)不高的人。所以說，衛(wèi)生、環(huán)保是基礎性的工作，只有先把衛(wèi)生、環(huán)保做好，才能去創(chuàng)建園林城市、文明城市。如果好高騖遠，衛(wèi)生、環(huán)保等基礎性工作沒有做好，卻想著直接去爭創(chuàng)園林城市、文明城市，那是本末倒置，肯定也將事倍功半。古人云，"一屋不掃，何以掃天下"，做好衛(wèi)生、環(huán)保工作，需要我們每個人從身邊事做起，把辦公室搞干凈，把家里裝扮漂亮，把周邊環(huán)境弄整潔，帶動周邊的人一起講衛(wèi)生、講環(huán)保，這樣才能把工作做好。第二，衛(wèi)生、環(huán)保工作是難度最大的工作。很多同志認為衛(wèi)生、環(huán)保工作很容易、不重要，我卻認為很重要、很難做。我一直認為，作為一個地方的主要領導如果能夠把當?shù)氐男l(wèi)生、環(huán)保工作做好，他的能力就應該得到肯定，作用就得到了充分發(fā)揮。因為，推進經(jīng)濟建設、基礎設施建設，土地、資金等要素制約較多，有時難免會出現(xiàn)想開展而無法開展的情況；而衛(wèi)生、環(huán)保工作限制條件相對較少，工作啟動比較容易。但要做好衛(wèi)生、環(huán)保工作難度很大，第一，衛(wèi)生、環(huán)保工作容易反復，不可能一勞永逸；第二，衛(wèi)生、環(huán)保工作涉及面廣，牽涉到千家萬戶；第三，衛(wèi)生、環(huán)保工作時間性長，需要我們持之以恒抓好落實。要做好衛(wèi)生、環(huán)保工作，既要了解它的特點，做到不畏難、有作為，更要扎扎實實、從小事做起，就像《朱子家訓》中所說"黎明即起,灑掃庭除,要內(nèi)外整潔"，這樣才能把衛(wèi)生、環(huán)保工作做好。第三，衛(wèi)生、環(huán)保工作的聯(lián)動效應最大。剛才已經(jīng)說了，衛(wèi)生、環(huán)境工作是"五城同創(chuàng)"其它創(chuàng)建工作的基礎，衛(wèi)生、環(huán)保工作做好了，生態(tài)城市也就有了基礎，離創(chuàng)建成功目標也就不遠；衛(wèi)生、環(huán)保工作做好了，再增添一些必要的基礎設施，文明城市、園林城市創(chuàng)建也將變得容易。我們經(jīng)常說，"只要花錢能夠解決的問題都不是大問題，花錢還解決不了的才是大問題"，衛(wèi)生、環(huán)保工作恰恰就是光花錢不能解決的大問題。我曾經(jīng)說過，"不要坐在垃圾堆里數(shù)錢"，但一些人不是沒錢，而是缺乏做好衛(wèi)生、環(huán)保工作的意識，喜歡坐在垃圾堆里數(shù)錢，這樣錢再多也沒用，毫無幸福感可言?？傊?，衛(wèi)生、環(huán)保工作是基礎工作，是改善民生、提高生活品質(zhì)、提升城市品位的關鍵，大家務必把衛(wèi)生、環(huán)保工作作為"五城同創(chuàng)"的重中之重來抓實抓好。

二、要解決"五城同創(chuàng)"工作中的突出問題

同志們

同創(chuàng)”務必同識第一。

共謀才能共為，共識才能共謀。共為才有作為。只有思想統(tǒng)一，人心才會凝聚；只有目標一致，行動才會統(tǒng)一；只有認識到位，工作才會主動。為此，創(chuàng)建過程中，必須形成幾點共識：

開展“五城”同創(chuàng)，其一。增強城市競爭力之舉。當前，區(qū)域之間的競爭，主要表現(xiàn)為城市之間的競爭，而城市之間的競爭主要表現(xiàn)為環(huán)境的競爭、品牌的競爭、形象的競爭、實力的競爭。開展“五城”同創(chuàng)，既是打造城市品牌的需要，更是提升競爭環(huán)境的需要，對我大力推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化具有十分重要的意義。品牌是一個城市的名片、一種可以放大價值的資本。名片越響亮、資本越雄厚，就越能促進各種要素匯集，越能提升城市的知名度、美譽度、開放度，越能增強城市的競爭能力和綜合實力。從這個意義上講，抓“五城”同創(chuàng)就是抓“筑巢引鳳”抓“五城”同創(chuàng)就是抓招商引資，抓“五城”同創(chuàng)就是抓工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，抓“五城”同創(chuàng)就是抓經(jīng)濟與社會發(fā)展。當前，勤勉實干、埋頭苦干，通過主攻工業(yè)擴大經(jīng)濟總量，增強經(jīng)濟實力；通過狠抓項目建設推進城鎮(zhèn)化，改變城鄉(xiāng)面貌，使人民群眾的居住環(huán)境更好、創(chuàng)業(yè)環(huán)境更優(yōu)、生活質(zhì)量更高，讓大家在城市里能夠舒心創(chuàng)業(yè)、開心工作，能夠文明禮貌、健康快樂地生活，這是共同目標、共同追求。以“五城同創(chuàng)”為抓手，改善人居環(huán)境，營造創(chuàng)業(yè)氛圍，根本目的就是為了城市樹形象、企業(yè)增商機、群眾得實惠，從而加快進位趕超步伐。

開展“五城”同創(chuàng)，其二。提升城市吸引力之舉。開展“五城”同創(chuàng)，改變的環(huán)境，塑造的形象，聚集的人氣，收到效益，不僅是優(yōu)化環(huán)境的好事，也是促進發(fā)展的大事，更是造福群眾的要事。近年來，縣通過加強領導、加大投入、加快建設，城市創(chuàng)建取得了豐碩成果，先后獲得了江西省衛(wèi)生縣城”全省十佳魅力新城”江南生態(tài)名城”江西省首屆十大人文魅力縣”等多塊金字招牌，尤其是去年實施三年決戰(zhàn)城區(qū)40億戰(zhàn)略以來，城市建設日新月異，城市功能日趨完善，城市品位日漸提升，城市吸引力不斷增強，落戶企業(yè)逐年增多，就業(yè)人數(shù)不斷增加。但是與先進城市相比，與群眾期盼相比，還有不少差距。差距主要表現(xiàn)在基礎設施還不完善，城市管理還不規(guī)范，文明程度還有待提升，亂扔亂倒、亂貼亂畫、亂停亂放、亂搭亂建等現(xiàn)象依然存在這些問題一定程度影響了廣大群眾的生活。開展“五城”同創(chuàng)是實現(xiàn)城市環(huán)境優(yōu)美、增強吸引力的重要途徑，創(chuàng)造宜居環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量的有效舉措，只有創(chuàng)建成功，才能為廣大市民營造良好生活環(huán)境，才能吸引更多人才來我縣生產(chǎn)、生活、生根，共建美好家園。

開展“五城”同創(chuàng)，其三。激發(fā)城市內(nèi)生力之舉。五城”同創(chuàng)涵蓋了城市建設、管理和精神文明的各個方面。為此，既要注重硬環(huán)境的打造，又要注重軟環(huán)境的提升，以此激發(fā)城市建設的內(nèi)生動力，推動城市科學發(fā)展。一是市民要文明化。市民是城市的主人，只有主人文明，才能稱得上城市文明。漂亮的城市與高素質(zhì)的市民融為一體，才是真正的美。開展“五城”同創(chuàng)，關鍵在于提升市民的文明素質(zhì)、培養(yǎng)文明市民。二是項目要精品化。城市建設是寫在大地上的文章”要寫就一定要寫好，不要留下敗筆、留下罵名。城市建設的過程中，所做的每一個項目都要做成精品，精品是財富，粗制濫造是包袱。建的上畈新城、105國道北移、新行政服務中心、新縣二中、新縣一小、新幼兒園、老年人活動中心、社會福利中心、共安大橋、跨高速公路立交橋、森林公園等工程，都要打造成精品，不能粗制濫造，給后人留下包袱。三是管理要規(guī)范化。創(chuàng)造一個美好的城市，不僅要靠建設，更要靠管理。如果一個城市馬路修得再寬、大樓建得再高、綠化搞得再好，但沒有一套科學、規(guī)范的管理機制，管理過程中各種措施跟不上、不到位，城市的秩序混亂，公共服務不能令市民滿意，就會影響整個城市的形象，影響整個城市的綜合競爭力，就不能很好地帶動、輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

為深入推進“五城”同創(chuàng)活動，根據(jù)縣委、縣政府《關于縣創(chuàng)建全國文明城市等“五城”同創(chuàng)的總體方案》的要求，結(jié)合我局實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌經(jīng)濟、社會發(fā)展和環(huán)境保護，堅持以人為本、環(huán)保為民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧發(fā)展，以打造生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為重點，通過調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，弘揚生態(tài)文明，實施生態(tài)保護、改善生態(tài)環(huán)境狀況，提高人居環(huán)境質(zhì)量，努力推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。

二、工作目標

堅持以市場為導向，以企業(yè)為龍頭，大力扶持貝倫特絲綢、鴻立食品等“農(nóng)字號”項目的發(fā)展，在穩(wěn)定糧食、棉花、油菜的基礎上，不斷壯大蛋雞、翹嘴鲌、蠶桑、早熟梨、葡萄、胖姜等特色產(chǎn)業(yè)，建立健全農(nóng)技推廣體系，大力加強農(nóng)技隊伍建設，突出提高農(nóng)民素質(zhì)，大力培育一批有文化、懂技術、會經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)民，發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，提升生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

三、主要任務

為配合我縣開展創(chuàng)建省級園林縣城、生態(tài)縣城、文明縣城、衛(wèi)生縣城、生態(tài)宜居城“五大”創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮文化體育廣播電視暨新聞出版綜合管理職能，美化城市環(huán)境，優(yōu)化城市秩序，促進我縣經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我局實際，制定如下實施方案。

一、指導思想

全面落實縣委、縣政府創(chuàng)建省級園林縣城、生態(tài)縣城、文明縣城、衛(wèi)生縣城、生態(tài)宜居城的戰(zhàn)略部署，立足工作實際，充分發(fā)揮文化軟實力的作用，努力把建成經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、文化事業(yè)繁榮、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境良好、市民綜合素質(zhì)較高、人民群眾安居樂業(yè)、人與自然和諧相處的省級園林縣城、生態(tài)縣城、文明縣城、衛(wèi)生縣城、生態(tài)宜居城。

二、主要任務

一是抓好網(wǎng)吧、游戲室、KTV、茶樓等文化娛樂場所安全專項整治，督促各經(jīng)營單位規(guī)范經(jīng)營、確保文化市場健康繁榮。

二是抓好重點文物單位的保護規(guī)劃，在實施有效保護的基礎上合理開發(fā)利用，發(fā)揮文物的教育功能，提升城市文化品位。

為深入推進“五城同創(chuàng)”工作，切實加強組織領導，及時協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建過程中的有關問題，落實創(chuàng)建辦交辦的各項工作任務，根據(jù)區(qū)政府關于五城同創(chuàng)目標任務分解要求，制定本方案。

一、建立健全創(chuàng)建機構

（一）成立區(qū)水務局“五城同創(chuàng)”工作領導小組

（二）成立創(chuàng)建工作組

二、工作組主要職責

1、各工作組中副組長為相應創(chuàng)建活動的牽頭人，負責協(xié)調(diào)相關科室和有關單位開展有關工作。