為深入貫徹全市依法整治違法違章建設(shè)動員會議精神，維護我區(qū)城市建設(shè)和城市管理的正常秩序，有效遏制和及時查處各類違法違章建設(shè)，現(xiàn)就我區(qū)依法開展整治違法違章建設(shè)工作提出如下實施意見。

一、工作原則和目標

圍繞“發(fā)展省會經(jīng)濟，維護省會穩(wěn)定，建設(shè)美麗泉城”的中心任務(wù)，以“迎和諧全運、創(chuàng)文明城市”為契機，以《規(guī)劃法》、《土地法》、《建筑法》、《房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)為依據(jù)，在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，按照既堅決查處違法違章建設(shè)，也要實事求是，依法妥善處理歷史遺留問題的原則，結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，全力開展依法整治違法違章建設(shè)工作（以下簡稱整治工作）。整治工作按照統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、條塊結(jié)合、以塊為主的方式實施，對新發(fā)生的違法違章建設(shè)，發(fā)現(xiàn)一處，查處一處；對已發(fā)生的違法違章建設(shè)，力爭用兩年左右的時間，在十一屆全運會召開前，分階段完成依法查處工作，基本解決違法違章建設(shè)遺留問題。同時，加快棚戶區(qū)改造步伐，進一步規(guī)范舊村居改造行為，完善居民小區(qū)公共配套服務(wù)設(shè)施，加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作力度，從根本上改善城市環(huán)境面貌，全面提高我區(qū)城市建設(shè)管理水平。

二、整治內(nèi)容和實施步驟

整治內(nèi)容主要包括：拒不停工和新開工的違法建筑；嚴重影響城市規(guī)劃、不符合土地利用總體規(guī)劃的違法舊村（居）改造工程；侵占公共道路、廣場、綠地等城市建設(shè)控制線的違法建筑；占壓各種管線，占壓或棚蓋河道，擠占消防通道，影響公共安全，存在嚴重質(zhì)量安全隱患的違法建筑；區(qū)內(nèi)主次干道、居民小區(qū)出入口道路兩側(cè)影響市容市貌的違法建筑；沿街擅自改建、加建、擴建的違法建筑；其他嚴重影響城市景觀及嚴重影響居民生活的違法建筑。

工作步驟分為三個階段，自今年7月5日至年底，為第一階段，按照宣傳動員、調(diào)查摸底、實施整治、完善鞏固四個步驟，分期分批、壓茬跟進、有序?qū)嵤?。確保年底完成主次干道、重點部位、居民小區(qū)內(nèi)嚴重影響交通、市容和居民生活的違法違章建筑的拆除工作。

針對我區(qū)一些鎮(zhèn)（辦）近年來出現(xiàn)的一些違法違章?lián)尳〒尫N行為屢禁不止，甚至愈演愈烈的情況，區(qū)人大常委會組織調(diào)研組到有關(guān)鎮(zhèn)（辦）和部門進行了專題調(diào)研及實地察看,并與相關(guān)鎮(zhèn)(辦)領(lǐng)導和有關(guān)部門負責人進行了座談。通過座談了解找到了一些既有主觀又有客觀的具體原因。通過分析,不難看出市、區(qū)二級在城市建設(shè)管理上存在著管理體制上的矛盾與不協(xié)調(diào)。為此，我們提出如下看法：

一、違法違章?lián)尳〒尫N基本情況

幾年前，我區(qū)各地的搶建搶種行為只是零星出現(xiàn)，沒有形成規(guī)模，處于可控范圍之內(nèi)。但近幾年來，隨著惠州市進入快速發(fā)展時期，一大批建設(shè)開發(fā)項目，特別是市重點市政工程和大型企業(yè)項目不斷增加并陸續(xù)上馬，市區(qū)近郊范圍內(nèi)違法違章?lián)尳〒尫N現(xiàn)象逐漸增多，且屢禁不止，甚至有愈演愈烈之勢。據(jù)城管部門和有關(guān)鎮(zhèn)（辦）不完全統(tǒng)計，自2005年5月以來，市區(qū)周邊各鎮(zhèn)（辦）共發(fā)現(xiàn)違法違章建筑2900多宗，涉及建筑面積58.6萬多平方米。其中河南岸、三棟、江北、小金口等鎮(zhèn)（辦）最為突出，約占全部違章建筑的近八成。另外，在一些市政重點工程項目用地上違章?lián)尫N的現(xiàn)象也比較嚴重，如當?shù)卮迕裨谑畜w育場館周邊、惠南大道沿線、東湖大堤等地，通過搶種或不合理密集種植苗木，企圖搏取賠償獲利的現(xiàn)象十分突出，僅三棟鎮(zhèn)的搶種就涉及500多畝、約50萬棵之多。

惠城區(qū)委、區(qū)政府高度重視制止搶建搶種工作，各鎮(zhèn)（辦）和相關(guān)職能部門對此不法行為一直都在大力整治并給予堅決打擊。兩年多來，各鎮(zhèn)（辦）頻頻組織清拆行動，共強制拆除違法違章建筑1129宗，涉及面積25.7萬多平方米，清除違章?lián)尫N面積1000多畝、30多萬棵。特別是最近一段時間以來，區(qū)委、區(qū)政府采取了強有力的整治措施，有效地遏制了搶建搶種蔓延的勢頭。盡管如此，違法違章?lián)尳〒尫N的不法行為還不能從根本上得到杜絕。

二、違法違章?lián)尳〒尫N的原因分析

出現(xiàn)違法違章?lián)尳〒尫N量大面廣、屢禁不止的原因是多方面的，既有客觀因素，也有主觀因素，既有歷史原因，也有現(xiàn)實原因。除了利益驅(qū)動、企圖在拆遷補償時能獲得經(jīng)濟補償，以及政府法制宣傳教育跟不上造成群眾法制觀念淡薄等原因外，我們認為，主要存在如下幾個方面：

各位領(lǐng)導、同志們：

集中清理整治違法違章建筑，是保障規(guī)劃實施、提升城市形象的迫切需要，是順應(yīng)群眾意愿、維護人民群眾根本利益的具體行動，是弘揚社會正氣、堅持依法行政的客觀要求，是一項順應(yīng)民意，勢在必行的重要工作。剛才丁縣長代表縣政府作了振奮人心的動員報告，使我們進一步增強了打好拆違攻堅戰(zhàn)的決心和信心。貫徹落實好這次會議精神，是我們規(guī)劃部門義不容辭的重要責任，我們將堅決貫徹落實本次會議的決定，認真做好如下幾個

方面的工作：

一、迅速進行再動員，再部署。迅速組織召開局系統(tǒng)專題會議，學習本次會議精神，使全局上下充分認識本次行動的重要意

義，明確目標任務(wù)和方法步驟，增強工作的責任感和緊迫感。

二、進一步摸清情況，對號入座。組織專班對城區(qū)范圍內(nèi)2008年以來的各類違法違章建筑進行全面摸排，根據(jù)性質(zhì)進行分類登記，看哪些是無土地證、無規(guī)劃許可證、無建筑施工許可證建設(shè)的；哪些是超出土地證范圍建設(shè)的；哪些是超面積超層建設(shè)的。然后按照拆違方案的要求，區(qū)分違章性質(zhì)進行處理，重點打擊惡意違建的行為。

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鴨業(yè)園區(qū)、菱塘光電科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，市各委、辦、局（公司），市各直屬單位：

為加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為“全面達小康，建設(shè)新高郵”創(chuàng)造良好環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)就查處違法用地和違章建筑工作提出如下意見：

一、統(tǒng)一思想，深刻認識違法用地和違章建筑對建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化城市的嚴重危害性。

近幾年來，我市違法用地和違章建筑屢禁不止，呈爆發(fā)性、群體性增長趨勢，違法用地和違章建筑在個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個別村組基本上處于失控狀態(tài)。嚴重侵犯了城鎮(zhèn)的公共資源，損害了全市人民長遠的、根本的利益，阻礙了城鄉(xiāng)建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的進程，成為我市經(jīng)濟社會發(fā)展中較為突出的矛盾和問題。堅決查處違法用地和違章建筑是維護法律尊嚴，嚴格依法行政，努力營造和諧社會，加快小康社會建設(shè)和城市化進程的重大步驟；是落實全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，維護我市城鄉(xiāng)規(guī)劃，改善人居環(huán)境，全面提高城鄉(xiāng)綜合競爭力，增強高郵發(fā)展后勁，維護好全市人民根本利益的重大舉措。

二、明確職責，將查處違法用地和違章建筑工作落到實處

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鴨業(yè)園區(qū)、菱塘光電科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會應(yīng)加強本轄區(qū)內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)管理，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃嚴肅性，嚴禁建設(shè)項目未批先建。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)依法查處違章建筑行為和積極配合國土資源管理部門依法查處違法用地行為；市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鴨業(yè)園區(qū)、菱塘光電科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)積極配合有關(guān)部門依法查處違法用地和違章建筑行為。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門、派出機構(gòu)：

為維護城市建設(shè)和城市管理的正常秩序，有效遏制和及時查處各類違法違章建設(shè)，現(xiàn)就縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)依法開展整治違法違章建設(shè)工作提出如下意見。

一、工作原則和目標任務(wù)

圍繞建設(shè)“山水園林城”的要求，以建立長效管理機制，遏制違法違章建設(shè)行為，努力實現(xiàn)縣城建設(shè)的科學、和諧發(fā)展為目標，按照既堅決查處違法違章建設(shè)，又要實事求是，依法妥善處理歷史遺留問題的原則，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，積極開展依法整治違法違章建設(shè)工作（以下簡稱整治工作)。對新發(fā)生的違法違章建設(shè)，發(fā)現(xiàn)一處，查處一處；同時，加快片區(qū)改造步伐，完善居民小區(qū)公共配套服務(wù)設(shè)施，從根本上改善城市環(huán)境，全面提高城市建設(shè)管理水平。

二、職責分工和相關(guān)要求

1、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）主要負責人是轄區(qū)內(nèi)整治工作的第一責任人，對整治工作負總責。要加強對本轄區(qū)內(nèi)違法違章建設(shè)情況的檢查，發(fā)現(xiàn)違法違章建設(shè)行為，要及時制止并報告縣政府或相關(guān)部門。

摘要：城市建設(shè)過程中具有許多舊城改造項目以及城市擴容建設(shè)，兩者均需要進行征地和房屋拆遷，涉及到許多人的利益，造成了許多矛盾，并成為影響社會安定的重要因素。違章建筑不僅是社會問題，還是法律問題。近年來，人民法院處理的違章建筑事務(wù)逐步增多。文章針對違章建筑查處過程中涉及到的法律問題進行分析。

關(guān)鍵詞：違章建筑查處；法律關(guān)系；舊城改造項目；城市擴容建設(shè)；征地；房屋拆遷

1違章建筑的法律界定

違章建筑是當前社會中的難點問題之一，現(xiàn)階段我國還沒有對違章建筑進行清晰和統(tǒng)一的界定。在實際處理時，各級地方政府一般會根據(jù)現(xiàn)實情況加以設(shè)定。考慮到政府各部門智能的差異性，國土、交通、城管、規(guī)劃以及房管等部門均具有認定和查處違章建筑的權(quán)利，這也是導致對違章建筑的認定不一致現(xiàn)象的主要原因，導致實際存在的“違法建設(shè)”“違法工程”“違法建筑”“違章建筑”等多種說法。上述說法具有一定區(qū)別，如“違法建設(shè)”和“違法工程”描述的是具有動態(tài)性的行為過程。而“違章建筑”和“違法建筑”描述的是違法行為的結(jié)果，具有一定的靜態(tài)性。文章從行為性質(zhì)、行為對象以及行為事實三個方面對違章建筑進行界定。

1.1行為性質(zhì)

從行為性質(zhì)的角度來說，違章建筑具有違法性。首先，違章建筑在其性質(zhì)而言屬于違法行為，違章建筑違反了土地管理法、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例、公路法以及城鄉(xiāng)規(guī)劃法等相關(guān)法律法規(guī)所規(guī)定的義務(wù)或者是禁止性的規(guī)定，基于以上法律規(guī)定克制違章建筑處于違法狀態(tài)；其次，違章建筑是在經(jīng)過規(guī)劃管理部門以及土地管理等有關(guān)主管部門的審批或許可之前進行建設(shè)的；最后，違章建筑必須得到有關(guān)行政部門的認定，假如建筑違反了上述法律規(guī)定，則應(yīng)由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門進行影響程度的認定。

同志們：

2012年以來，為推進“兩區(qū)互動，強工興城”發(fā)展戰(zhàn)略，我縣對縣城建成區(qū)內(nèi)違法違章建筑開展了一場聲勢浩大的整治行動，并取得了良好的成效，建成區(qū)的違章建設(shè)行為得到有效遏制。但規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民違法違章建筑還時有發(fā)生，為有效扼制這種蔓延勢頭，按照市委、市政府《關(guān)于切實加強全市農(nóng)村建房管理整治違法違規(guī)建筑的緊急通知》精神，縣委、縣政府決定進一步加大對違法違章建筑的整治力度。

一、統(tǒng)一思想，充分認識加大力度整治違法違章建筑的重要意義。

今年4月以來，我們繼續(xù)加大了對違章建筑的整治力度，進一步充實了力量，組建了110余人的執(zhí)法隊伍，分成11個工作組和2個督查組進行全天候、全覆蓋監(jiān)管；下發(fā)了《縣人民政府關(guān)于縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止個人自行建房和土地開發(fā)的通告》；對違章建筑噴注“違章”字樣，組織對偷建搶建典型建筑進行了拆除；并對規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房情況進行了全面調(diào)查摸底，每戶建立了檔案，并予以公示。

但是由于部分農(nóng)民規(guī)劃意識不強、法制觀念淡薄，致使違章建筑時有抬頭，這不僅影響了我縣城市形象，而且給我縣經(jīng)濟社會發(fā)展造成了嚴重障礙。一是違法違章行為嚴重侵蝕了城市公共資源，制約了城市建設(shè)項目的順利實施。二是違法違章的低水平無序建設(shè)，嚴重威脅了人民的生活環(huán)境、安全環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和投資環(huán)境。三是違法違章行為損害了黨和政府的威信和聲譽，擾亂了正常的建筑市場秩序，破壞了社會公平正義的風氣。

可以說，整治違法違章建筑是落實科學發(fā)展觀，貫徹市委、市政府《關(guān)于切實加強全市農(nóng)村建房管理整治違法違規(guī)建筑的緊急通知》和市委鐘書記講話精神的重要舉措；是構(gòu)建和諧社會、改善人居環(huán)境、提高城市品位的迫切需要；是順應(yīng)民意、維護群眾根本利益的具體體現(xiàn)。因此，全縣上下要高度統(tǒng)一思想認識，切實增強工作的責任感和緊迫感，堅決打擊各類違法違章建設(shè)行為，努力維護良好的城市形象。

編者按：本文主要從違章建筑的界定；違章建筑的物權(quán)法定位——建造人的權(quán)利；體系效應(yīng)之一——民法上的相關(guān)后果；體系效應(yīng)之二——公法上的相關(guān)后果進行論述。其中，主要包括：我國法律并沒有明確“違章建筑”的含義，學理上也有不同看法、建筑物，是指為了人類的居住、動物的圈養(yǎng)或物品的置放、違章建筑與越界建筑是類似的法律概念、踐中還存在“小產(chǎn)權(quán)房”的提法、關(guān)于建造人權(quán)利的各種學說、占有權(quán)說，即建造人不能取得違章建筑的所有權(quán)，只能享有占有權(quán)、動產(chǎn)所有權(quán)說，即建造人只能對違章建筑中的建筑材料享有所有權(quán)、各種學說的評析和筆者的立場、建造人可以對其建筑材料享有所有權(quán)、它不違反所有權(quán)取得的理論、它并不必然導致違章建筑的泛濫、它符合公法上的比例原則、違章建筑與相鄰關(guān)系、違章建筑與地役權(quán)的設(shè)立、違章建筑與物權(quán)請求權(quán)、侵害違章建筑的損害賠、違章建筑的買賣、違章建筑的拆除、違章建筑的租賃備案等，具體請詳見。

內(nèi)容提要:違章建筑是違反了《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定而建造的建筑物和其他工作物。在物權(quán)法上，違章建筑的建造人享有的權(quán)利究竟是占有權(quán)、動產(chǎn)所有權(quán)，還是不動產(chǎn)所有權(quán)，有不同看法。本文認為，其應(yīng)當享有不動產(chǎn)所有權(quán)，并探討了如此定位在民法和公法中的體系效應(yīng)。

關(guān)鍵詞:違章建筑/建造人的權(quán)利/體系效應(yīng)

一、違章建筑的界定

我國法律并沒有明確“違章建筑”的含義，[1]學理上也有不同看法。[2]筆者贊同此種定義，即違章建筑，是違反了《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定而建造的建筑物和其他工作物。[3]在我國司法實踐中，出現(xiàn)了較多與違章建筑有關(guān)的案件，如何確定其物權(quán)法上的定位對相關(guān)問題的處理具有重要意義。

違章建筑具有如下特點：其一，違章建筑是違法建造的工作物。違法建造不僅包括違反了全國人大及其常委會制定的法律，而且包括違反行政法規(guī)、規(guī)章、條例等。違法建造可以分為程序違建和實質(zhì)違建兩類。“程序違建是指建筑物并未妨礙都市計劃書，建造者得依一定程序申領(lǐng)建筑執(zhí)照；實質(zhì)違建，則指建筑物無從依程序輔正，使其變?yōu)楹戏ńㄖ??！盵4]其二，違章建筑包括建筑物和其他工作物兩類。建筑物，是指為了人類的居住、動物的圈養(yǎng)或物品的置放，按照建筑規(guī)則或經(jīng)驗而建造的、固定在土地上的、四周圍起的設(shè)施。[5]其他工作物，是指除建筑物以外的、服務(wù)于一定的目的并附著于土地的、依一定的技術(shù)規(guī)則建造的物件、設(shè)施和裝置。[6]例如，柵欄、腳手架、電線桿、橋梁、墓碑、地槽、渠道、水井等。[7]其三，違章建造人可能取得了建設(shè)用地使用權(quán)，也可能沒有。據(jù)此，違章建筑可以被分為兩類：一是違反《土地管理法》等未取得建設(shè)用地使用權(quán)而建造的工作物；二是違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等未獲得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可，擅自在自己享有建設(shè)用地使用權(quán)的土地上建造的工作物。[8]

近幾年，##縣城市建設(shè)步伐不斷加快，在城市規(guī)模不斷擴展、城市環(huán)境不斷改善、城市形象不斷提升的同時，也出現(xiàn)了一些不和諧的音符，突出地表現(xiàn)為違法違章占地建房的現(xiàn)象有越演越烈之勢，雖然有關(guān)職能部門持續(xù)加大了對違法違章建設(shè)行為的整治力度，但由于種種原因，違法違占搶建威風仍屢禁不止，依法整治違法違章建筑已勢在必行。

一、基本情況

20*年11月##縣成立了制止縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法違規(guī)占地建房專項行動工作領(lǐng)導小組，負責對縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法違規(guī)占地建房的排查和整治。工作組通過縣有線電視、流動宣傳車和在梅林鎮(zhèn)各村組顯要位置張貼、播放《##縣人民政府關(guān)于制止在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法違規(guī)建房的通告》等宣傳形式，依法對整治行動開展全方位、多角度宣傳報道和輿論監(jiān)督，營造濃厚的違章建筑專項整治活動宣傳氛圍。通過摸底調(diào)查，共累計下發(fā)停止違法違規(guī)占地建房通知書327份（其中章貢村90份、梅林村85份、雙龍村68份、桃源村33份、紅金村30份、上廟村21份），同時對下發(fā)了停建通知的違章建筑進行了現(xiàn)場拍照攝像和填寫了調(diào)查摸底表，大部分違章建房戶能按要求停止違法違規(guī)建設(shè)。針對極少部分違章建房戶不執(zhí)行停建通知的行為，工作組在采取了斷水、斷電措施無效的情況下，果斷地采取了強制拆除行動?？h城規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法違規(guī)占地建房的行為基本得到了控制。但由于停建違章建筑必將給違章建房戶帶來一定的損失，如建筑材料毀損、建筑工人要求彌補工資等，特別是許多違章建筑積壓了違章戶大量的資金，導致一些違章戶停建一段時間后蠢蠢欲動，明目張膽的大肆進行違法違規(guī)建設(shè)，而違規(guī)建房戶村看村、戶看戶，再次出現(xiàn)了違章建筑泛濫局面。特別是在今年3月20日前后，當梅林村井前組、蓮塘組村民得知城南二期征地拆遷工作即將開始時，部分村民無視國家法律和縣人民政府的通告，在征地拆遷范圍內(nèi)突擊搶建，三、四天時間竟然出現(xiàn)了20余棟違法違規(guī)占用菜地建設(shè)的建筑。為緊急制止這股搶建歪風，##縣縣委、縣政府果斷采取措施，分別于3月28日與4月3日組織公安、國土、建設(shè)、房產(chǎn)、梅林鎮(zhèn)等相關(guān)部門600余人，對突擊搶建的違章建筑全部拆除，拆除面積達5600余平方米，有效的剎住了這股搶建的歪風，維護了法律的尊嚴和縣委、縣政府的威信。目前規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法違規(guī)建筑恢復到原來的停建狀態(tài)。

二、存在的問題與原因

（一）經(jīng)濟利益驅(qū)動。除極少數(shù)群眾因子女結(jié)婚成家或是出于改善居住條件的正常需求外，違章建筑的主要原因是利益驅(qū)動，直接或潛在的補償利益刺激了違建戶的投機心理，導致了違章建筑的屢禁不止。一是為了獲得房屋拆遷補償。國家明文規(guī)定，“拆除違章建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償”（《城市房屋拆遷管理條例》第22條第二款）。但違章建筑大多建在規(guī)劃的開發(fā)用地內(nèi)，在城市拆遷，為了加快拆遷進度，大多采取息事寧人的態(tài)度，接受違章建筑者的要求給予補償，或是對大面積的違章建筑折算成小面積的合法建設(shè)予以補償。違章建筑在拆遷中基本都能得到補償，有的補償數(shù)額還很大，刺激了一些群眾的違建牟利之心，事實上使不搞違建者反而有吃了虧的狀況。二是出租房屋有利可得。隨著進城務(wù)工經(jīng)商辦廠人員的增多，房屋出租價格不斷上揚，而違章建筑不用辦理任何手續(xù)，也無需交納稅金，一些村民意識到房屋出租贏利豐厚，明知未批建房違法，但仍以土地征用后就業(yè)困難、家庭住房緊張等各種理由搭建房屋出租，導致違法建房增多。

（二）法制意識不強。一是村民法治觀念淡薄，認為“在自己院內(nèi)（房屋原址）上建房合情合理，政府無權(quán)干涉”、“自己掏錢蓋自己的房，不偷、不搶、不犯法”等等，往往不僅不理解、不配合、不支持防違治違，有時為了自身利益，反而走極端，暴力抗拒拆違。二是一些基層干部對轄區(qū)內(nèi)涉及違章建筑的有關(guān)事務(wù)及矛盾，有的推諉不管、視而不見、任其泛濫，有的私下還幫忙出主意、找關(guān)系、批條子、做人情，有的甚至參與亂搭亂建行為。三是各級行政機關(guān)宣傳依法行政、依法拆違以及各項拆違政策的力度還很不夠，各項法律法規(guī)及政府政策還沒能達到深入人心、家喻戶曉的程度。政府機關(guān)和社會群眾對依法行政的認識都還有待于進一步提高。

城中村違章建筑是城市擴張的產(chǎn)物，是大多數(shù)城市都面對的一個難題。隨著我縣城市經(jīng)濟快速發(fā)展、城市建設(shè)措施加速、城市規(guī)劃區(qū)擴展等實踐狀況，城中村違章建筑日趨凸顯，嚴格影響城市形象和檔次，帶來了城市建設(shè)、情況衛(wèi)生、社會安寧等很多負面影響，成為城市發(fā)展急迫需求處理的熱點問題。

一、當前我縣城區(qū)違章建房的基本狀況

當前，縣城市規(guī)劃區(qū)域面積76平方公里，耕地上積685公頃，轄6個村、8個社區(qū)居委會，其中南門村、雙利村違章建筑尤為突出。

近年來，雖然城管部分采取了多項辦法，加大法律力度，竭力阻止村民違章建房，但因為歷史等多方面的原因，城區(qū)違章建房依然存在。其首要特點：一是數(shù)目“多”。城區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部新修的道路兩旁呈現(xiàn)“蛋糕式”房屋，私自加層景象較多。二是結(jié)構(gòu)“亂”。多數(shù)村民亂搭亂建，見縫插針。特別是南門村（解放路南端），有的房屋之間僅一米之隔，成為名副其實的“握手樓”、“連體樓”，有的甚至形象的稱之為“碉堡”。有的房屋座向雜亂無章，全體良莠不齊，不只有礙觀瞻，并且形成道路不暢，消防安全隱患。還，在房屋周邊功能建設(shè)上，也存在無排水系統(tǒng)、垃圾集并房等缺陷，形成周邊情況“臟亂差”嚴格。三是速度“快”。村民違章建房遍及采取“你來我停、你走我建，你拆我鬧”的戰(zhàn)術(shù)，應(yīng)用晚上和節(jié)假期時間搶建，往往三四天就能建一層，建房速度快，讓監(jiān)管者防不堪防。特別是近期城東新區(qū)農(nóng)民搶建房屋狀況甚為嚴格。

二、城區(qū)違章建房存在的首要原因

一是歷史原因。城區(qū)全體規(guī)劃認識單薄，特別是南門村大多數(shù)是老門老戶，拆舊新建時依照本來地基巨細，方位進行建房，形成農(nóng)民房屋撲朔迷離，結(jié)構(gòu)紊亂。