一、網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)收尾工作情況

一是行政審批業(yè)務(wù)依然停留在受理層面。雖已經(jīng)正式運(yùn)行網(wǎng)上審批電子系統(tǒng)，但各單位有審批權(quán)限人員的電腦上沒(méi)有安裝該系統(tǒng)，一些待辦件、審批件在窗口仍只是受理，“經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批環(huán)節(jié)”還待信息辦服務(wù)器更新完成才能按網(wǎng)上審批程序操作。致使有些事項(xiàng)在辦理過(guò)程中，如涉及到局領(lǐng)導(dǎo)審批的必須要求局領(lǐng)導(dǎo)到中心進(jìn)行審批方可辦理，無(wú)形中使審批時(shí)間延長(zhǎng)。

二是網(wǎng)上審批系統(tǒng)存在與相關(guān)局機(jī)關(guān)內(nèi)網(wǎng)的對(duì)接問(wèn)題。目前服務(wù)中心婚姻登記和社保窗口使用的都是全省統(tǒng)一的內(nèi)部工作系統(tǒng)，其辦理事項(xiàng)都是在自己的內(nèi)網(wǎng)上操作完成。接入網(wǎng)上審批系統(tǒng)后，各部門(mén)在自己的內(nèi)網(wǎng)辦理好事情，還必須把相關(guān)信息補(bǔ)錄到網(wǎng)上審批系統(tǒng)，致使一個(gè)信息二次錄入，增大工作量，所以“二網(wǎng)合一”系統(tǒng)對(duì)接勢(shì)在必行。

三是部分外單位網(wǎng)上審批系統(tǒng)接入不到位。由于城建局、衛(wèi)生監(jiān)督所的網(wǎng)上審批的辦件量大，需要接入網(wǎng)上審批所在的政務(wù)網(wǎng)，可是由于兩單位地處政府院和社會(huì)服務(wù)大樓之外，連接省政務(wù)網(wǎng)需要光纖架設(shè)等費(fèi)用，每個(gè)單位大概需要2萬(wàn)多元，由于單位經(jīng)費(fèi)沒(méi)有此項(xiàng)安排，故不能到位，可否考慮由政府統(tǒng)一安排經(jīng)費(fèi)，以便接入到位。

四是未建立外網(wǎng)系統(tǒng)。去年，網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)初期時(shí)，根據(jù)我區(qū)政府要求，只要能運(yùn)行即可。為了節(jié)省資金，網(wǎng)上審批的許多設(shè)備沒(méi)有采購(gòu)。今年，全省網(wǎng)上審批運(yùn)行中要求進(jìn)行外網(wǎng)，可是相關(guān)設(shè)備：服務(wù)器2臺(tái)（外網(wǎng)、數(shù)據(jù)備份）、防攻擊設(shè)備、流量控制設(shè)備、網(wǎng)站系統(tǒng)整合等均沒(méi)有安排，所以，社會(huì)服務(wù)中心網(wǎng)上審批系統(tǒng)沒(méi)法進(jìn)行外網(wǎng)設(shè)置，網(wǎng)上咨詢(xún)、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上查詢(xún)和網(wǎng)上投訴等都未正式運(yùn)行。并且社會(huì)服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)經(jīng)常不穩(wěn)，時(shí)常斷線(xiàn)，經(jīng)常引起前來(lái)辦事的百姓不滿(mǎn)。建議政府盡快補(bǔ)足項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)，完成外網(wǎng)。

五是業(yè)務(wù)辦理不均衡。已辦結(jié)的業(yè)務(wù)多為社保、就業(yè)、低保、計(jì)生等行政服務(wù)業(yè)務(wù)，行政審批業(yè)務(wù)不多。我區(qū)婚姻登記窗口每年都有2000多件業(yè)務(wù)，但因涉及到個(gè)人隱私，中心就未向市中心上報(bào)其業(yè)務(wù)量，為不影響市、區(qū)辦件總量，能否每月以數(shù)字形式上報(bào)。

各鎮(zhèn)街、區(qū)直相關(guān)部門(mén)和派駐機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步規(guī)范基層辦事行為、增強(qiáng)辦事透明度，提高辦事效率，方便群眾辦事，促進(jìn)廉政建設(shè)，經(jīng)區(qū)人民政府研究決定于今年年底前全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸工作，現(xiàn)將推行該項(xiàng)工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、區(qū)法制辦要結(jié)合區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)改革方案將新設(shè)立部門(mén)的所有行政許可、非行政許可和便民服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行清理調(diào)整，并結(jié)合區(qū)直主管部門(mén)規(guī)范后的項(xiàng)目名稱(chēng)、辦事流程等對(duì)鎮(zhèn)街上報(bào)的行政許可、非行政許可、便民服務(wù)和代辦事項(xiàng)逐項(xiàng)進(jìn)行梳理，并將梳理的事項(xiàng)的性質(zhì)、流程、承諾時(shí)限等及時(shí)反饋給各鎮(zhèn)街作為此次納入網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)的事項(xiàng)。

二、區(qū)信息中心要加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)街內(nèi)網(wǎng)建設(shè)情況的指導(dǎo)，要確保各鎮(zhèn)街受理、審核、審批人及分管領(lǐng)導(dǎo)的電腦開(kāi)通內(nèi)網(wǎng)。

三、各鎮(zhèn)街要切實(shí)抓好便民服務(wù)中心建設(shè)，要結(jié)合實(shí)際選好配強(qiáng)便民服務(wù)中心人員，原則上鎮(zhèn)街有受理審核權(quán)的站（所）均應(yīng)派駐一名工作人員和配備相關(guān)辦公設(shè)備進(jìn)駐便民服務(wù)中心。要正式將受理、審核、審批人及分管領(lǐng)導(dǎo)的電腦運(yùn)行網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)。

四、區(qū)政務(wù)中心要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上行政審批事項(xiàng)運(yùn)行情況的日常監(jiān)督管理，杜絕體外運(yùn)行和雙軌運(yùn)行，并建立長(zhǎng)效監(jiān)督管理機(jī)制；要加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通，及時(shí)通報(bào)網(wǎng)上行政審批事項(xiàng)的辦理情況，針對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題提出解決的有效措施和辦法；要加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心辦事人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)助鎮(zhèn)街建立健全服務(wù)中心相關(guān)管理制度。

第一條為提高辦事效率，推行政務(wù)公開(kāi)，規(guī)范網(wǎng)上審批行為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《**省實(shí)施行政許可若干規(guī)定》，結(jié)合本廳實(shí)際，制定本辦法。

第二條省國(guó)土資源廳在省政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立政務(wù)服務(wù)窗口，負(fù)責(zé)接受申報(bào)材料、處理報(bào)件、送達(dá)文書(shū)等相關(guān)事宜。

本辦法所稱(chēng)網(wǎng)上審批指進(jìn)入廳政務(wù)服務(wù)窗口的行政審批項(xiàng)目的審查、辦理等網(wǎng)上運(yùn)行的全部流程。

第三條省國(guó)土資源廳所有行政審批項(xiàng)目除經(jīng)省政府同意外，一律進(jìn)入廳政務(wù)服務(wù)窗口，由窗口負(fù)責(zé)接受申請(qǐng)，廳機(jī)關(guān)各處室及其工作人員不得接受申請(qǐng)。

第四條進(jìn)入政務(wù)服務(wù)窗口的審批事項(xiàng)，廳機(jī)關(guān)各相關(guān)處室應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，提出行政審批的項(xiàng)目名稱(chēng)、審批依據(jù)、申報(bào)條件、申報(bào)材料、辦理程序、承諾時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等行政審批項(xiàng)目公開(kāi)內(nèi)容，經(jīng)廳政策法規(guī)處審核后，報(bào)廳長(zhǎng)辦公會(huì)審定。

根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，行政審批項(xiàng)目公開(kāi)內(nèi)容需要修改的，相關(guān)處室應(yīng)當(dāng)提出具體修改意見(jiàn)和依據(jù)，經(jīng)政策法規(guī)處審核后，報(bào)廳領(lǐng)導(dǎo)審定。

摘要：首次將進(jìn)程代數(shù)PI演算理論引入電子政務(wù)流程建模中，對(duì)電子政務(wù)研究中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，即網(wǎng)上并聯(lián)審批流程進(jìn)行了形式化建模，并對(duì)所建立的模型進(jìn)行了驗(yàn)證，確保了模型的正確性和可行性，極大地降低了項(xiàng)目實(shí)施投資風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；流程建模；模型驗(yàn)證；PI演算；進(jìn)程

0引言

近年來(lái)，世界各國(guó)在提倡和推進(jìn)信息化戰(zhàn)略中都把電子政務(wù)作為首要任務(wù)。推進(jìn)政府部門(mén)辦公自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化已是大勢(shì)所趨。國(guó)內(nèi)各級(jí)政府都在大力推進(jìn)信息化建設(shè)。政府的組織形態(tài)也正由職能型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變[1]；政府的行政業(yè)務(wù)正由傳統(tǒng)的方式向信息化方向轉(zhuǎn)變。中國(guó)政府的電子政務(wù)經(jīng)過(guò)前期的投資建設(shè)已經(jīng)具備了一定的硬件設(shè)施和軟件環(huán)境。但是政府各部門(mén)之間聯(lián)合審批事項(xiàng)數(shù)據(jù)始終不能共享，這使得數(shù)據(jù)共享和協(xié)同工作成為我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展過(guò)程中要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。行政許可法的頒布給基于業(yè)務(wù)流程為核心驅(qū)動(dòng)的跨部門(mén)聯(lián)合行政審批帶來(lái)了挑戰(zhàn)和契機(jī)，跨組織、跨部門(mén)、跨區(qū)域的網(wǎng)上關(guān)聯(lián)審批成為了目前研究的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。

網(wǎng)上并聯(lián)審批是應(yīng)用Web技術(shù)，把分布在不同部門(mén)、不同區(qū)域的已有、將有的政府信息資源迅速整合成為一種沒(méi)有（或很少有）時(shí)間和空間的制約，以信息通信手段實(shí)現(xiàn)政府跨部門(mén)協(xié)作和統(tǒng)一審批的信息系統(tǒng)。要實(shí)施網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)第一步工作是根據(jù)應(yīng)用要求設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)流程，也稱(chēng)為流程建模。要完成網(wǎng)上并聯(lián)審批的電子化和網(wǎng)絡(luò)化，準(zhǔn)確地構(gòu)建電子政府的業(yè)務(wù)模型是十分關(guān)鍵的一步。流程建模合理與否決定政務(wù)項(xiàng)目的成敗。

前期用于政府業(yè)務(wù)建模的技術(shù)有工作流圖、UML[2]、Petri網(wǎng)、BPMS等。UML是面向?qū)ο箝_(kāi)發(fā)中的一種通用而又統(tǒng)一的圖形化模型語(yǔ)言。UML建模形式簡(jiǎn)單易懂，但缺乏形式化語(yǔ)義基礎(chǔ)，模型檢測(cè)性差。工作流技術(shù)(workflow)早期主要用于描述工業(yè)及辦公自動(dòng)化，對(duì)工作過(guò)程約束條性太強(qiáng)，靈活性較差，較適用于一些相關(guān)規(guī)范、穩(wěn)定不變的業(yè)務(wù)流程。即使工作流管理聯(lián)盟全新定義了工作流[3,4]，但是大規(guī)模過(guò)程操作中隱含著錯(cuò)誤[5]。Petri網(wǎng)技術(shù)具于豐富的語(yǔ)義定義、堅(jiān)實(shí)的數(shù)學(xué)理論和直觀的圖形化界面，是目前構(gòu)建工作流模型較為理想的建模方法[6,7]。但對(duì)于復(fù)雜系統(tǒng)的流程模型描述有一定的局限性[8]。BPM[9,10]被Smith、Fingar稱(chēng)為業(yè)務(wù)流程管理的第三次浪潮。它是一種以規(guī)范化的構(gòu)造端到端，以持續(xù)提高組織業(yè)務(wù)績(jī)效為目的的卓越業(yè)務(wù)流程管理方法。BPM的關(guān)鍵是將業(yè)務(wù)流程計(jì)算機(jī)模型化、標(biāo)準(zhǔn)化，將業(yè)務(wù)流程與業(yè)務(wù)應(yīng)用相分離。BPM的技術(shù)實(shí)現(xiàn)被稱(chēng)為業(yè)務(wù)流程管理系統(tǒng)(BPMS)。BPMS[11]的技術(shù)基礎(chǔ)是工作流管理系統(tǒng)(WfMS)、企業(yè)應(yīng)用集成(EAI)、電子商務(wù)等。BPMS的理論基礎(chǔ)是進(jìn)程代數(shù)PI演算[12~15]。PI演算比傳統(tǒng)工作流模型更加靈活、理論性更強(qiáng)，能描述復(fù)雜系統(tǒng)，支持結(jié)構(gòu)變化的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，提供安全控制，支持信息的異步并發(fā)性，將計(jì)算機(jī)的計(jì)算和通信兩種基本功能進(jìn)行統(tǒng)一，從而能協(xié)調(diào)分布式業(yè)務(wù)流程。

在區(qū)政府和交通運(yùn)輸局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，行政審批服務(wù)科圍繞“公正、便民、廉潔、高效”的服務(wù)宗旨，以規(guī)范運(yùn)行為核心，內(nèi)抓管理，外塑形象，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，完善服務(wù)功能，提升服務(wù)質(zhì)量，取得了較好的成績(jī)。在許可服務(wù)過(guò)程中，堅(jiān)持做到“三不”，即：許可手續(xù)再繁，不煩辦件者；許可環(huán)節(jié)再難，不難辦件者；許可時(shí)間再長(zhǎng)，不長(zhǎng)辦件者。把快審、快辦、快結(jié)作為提高服務(wù)水平的主攻方向，主動(dòng)加強(qiáng)與部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門(mén)的溝通聯(lián)系，積極做好服務(wù)協(xié)調(diào)工作，努力暢通辦事渠道。同時(shí)在業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中，既不失原則、亦不守陳規(guī)，做到咨詢(xún)服務(wù)“一口清”、發(fā)放材料“一手清”、受理審查“一次清”。堅(jiān)持“五辦承諾”，即：資料齊全馬上辦、資料不全指導(dǎo)辦、緊急項(xiàng)目加班辦、特殊項(xiàng)目跟蹤辦、重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)辦。2012年，窗口共受理交通行政許可和便民服務(wù)事項(xiàng)2500余件，按期辦結(jié)率達(dá)100%。

一、在審批過(guò)程中明確審批事項(xiàng)、加強(qiáng)審批監(jiān)管，清理審批事項(xiàng)。嚴(yán)格按照省交通廳業(yè)務(wù)全部錄入《省交通運(yùn)政系統(tǒng)》規(guī)定的網(wǎng)上審批程序和流程，對(duì)國(guó)家已經(jīng)廢止的項(xiàng)目堅(jiān)決清除；對(duì)依法可以保留的審批項(xiàng)目，最大限度地規(guī)范細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格限制自由裁量權(quán)；對(duì)認(rèn)定適用的審批項(xiàng)目，逐項(xiàng)予以編碼，實(shí)行審批項(xiàng)目“編制化”動(dòng)態(tài)管理。目前，梳理、審查工作已完成，已通過(guò)省交通廳的審核。

二、加大業(yè)務(wù)進(jìn)駐。2012年8月設(shè)立了區(qū)行政服務(wù)大廳。交通運(yùn)輸局行政服務(wù)科正式遷至行政服務(wù)中心，所有維修業(yè)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)許可的審批年審、駕培和租賃業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的審批和年審、營(yíng)運(yùn)車(chē)輛業(yè)戶(hù)經(jīng)營(yíng)許可的審批、營(yíng)運(yùn)證件的辦理、年度審驗(yàn)、車(chē)輛定期維護(hù)簽章及超期處罰等等業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了“一站式”服務(wù)。還在外網(wǎng)、電子顯示屏、觸摸屏增添了新內(nèi)容，印制了窗口服務(wù)指南、便民聯(lián)系卡，建立了固定的公開(kāi)欄和網(wǎng)上公開(kāi)欄目；辦件過(guò)程中，對(duì)審批程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了嚴(yán)格設(shè)定和公示，通過(guò)承諾件辦件通知書(shū)，實(shí)現(xiàn)了審批項(xiàng)目在辦理前、辦理中和辦理后的公開(kāi)公平公正。

三、嚴(yán)格督查管理，樹(shù)立嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)。修訂完善制度，強(qiáng)化廉政意識(shí)，強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)作，開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。能熱心、熱情地接待每一名服務(wù)對(duì)象，做到來(lái)有迎聲、問(wèn)有答聲、走有送聲，著力塑造四個(gè)形象，即：和諧可親的形象、務(wù)實(shí)高效的形象、規(guī)范行政的形象、勇?tīng)?zhēng)一流的形象。在辦件中做到主動(dòng)熱情、耐心周到、解釋全面、百問(wèn)不厭，讓所有客戶(hù)高興而來(lái)、滿(mǎn)意而歸；在服務(wù)對(duì)象提出意見(jiàn)、建議和批評(píng)時(shí)，始終保持歡迎、謙虛、誠(chéng)懇的態(tài)度，耐心聽(tīng)講，不爭(zhēng)辯，做到有則改之、無(wú)則加勉；當(dāng)服務(wù)對(duì)象出現(xiàn)誤解、出言不遜時(shí)，不爭(zhēng)吵、不斗氣，及時(shí)做好政策的宣傳解釋工作，始終保持文明窗口的良好形象。

為更好地為客戶(hù)服務(wù)，優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，針對(duì)存在的問(wèn)題，結(jié)合中心實(shí)際，新的一年主要做好以下幾方面工作：

服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是行政審批工作的大方向，有利于實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理的精細(xì)化，窗口服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、辦事程序的規(guī)范化。簡(jiǎn)化流程，全面服務(wù)。聯(lián)合區(qū)交通局對(duì)依法保留的審批項(xiàng)目，嚴(yán)格限制自由裁量權(quán)，科學(xué)設(shè)定審批操作規(guī)程，固化流程，壓縮承諾時(shí)限，力爭(zhēng)做到“環(huán)節(jié)最簡(jiǎn)、時(shí)間最短”，并對(duì)外明確公示。全力推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)。行政審批電子平臺(tái)在軟件工作已完成的基礎(chǔ)上，加快硬件建設(shè)速度。牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，在行政服務(wù)大廳爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)個(gè)人，爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)窗口！

摘要：隨著計(jì)算機(jī)科學(xué)日趨成熟，行政許可審批作為政府部門(mén)一項(xiàng)重要職能已經(jīng)成為電子政務(wù)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。認(rèn)識(shí)審批系統(tǒng)安全面臨的威脅，把握系統(tǒng)安全的影響因素和實(shí)施要求，建設(shè)系統(tǒng)安全保障體系，對(duì)保證網(wǎng)上審批系統(tǒng)的有效運(yùn)行具有重要意義。

關(guān)鍵詞：審批系統(tǒng)；安全體系；電子政務(wù)

電子政務(wù)網(wǎng)上審批系統(tǒng)是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)政府行政許可與審批信息并提供許可、審批、服務(wù)的網(wǎng)上協(xié)同辦公系統(tǒng)，審批過(guò)程通常涉及大量機(jī)密數(shù)據(jù)的通信，由于網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性和復(fù)雜性，各種類(lèi)型的網(wǎng)絡(luò)欺詐和入侵攻擊等網(wǎng)絡(luò)犯罪行為對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)的安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。因此，構(gòu)建高可信度和高安全性的電子政務(wù)審批系統(tǒng)成為目前政府部門(mén)和軟件行業(yè)亟待解決的重要問(wèn)題。

一、網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)介紹

（一）系統(tǒng)的構(gòu)成

網(wǎng)上行政申報(bào)審批系統(tǒng)是一個(gè)基于網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的，面向社會(huì)公眾和企業(yè)用戶(hù)，以在線(xiàn)申報(bào)為主要申請(qǐng)渠道、以政府行政審批服務(wù)為核心的信息處理系統(tǒng)。審批業(yè)務(wù)辦理主要由外網(wǎng)（公眾平臺(tái)）受理服務(wù)子系統(tǒng)和內(nèi)網(wǎng)（政府辦公網(wǎng)）審批辦理子系統(tǒng)協(xié)同完成。

同志們

今天召開(kāi)全市網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)工作會(huì)，經(jīng)市政府研究同意。主要是貫徹落實(shí)全省網(wǎng)上審批與電子監(jiān)察系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)精神，研究部署我市網(wǎng)上審批與電子監(jiān)察系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)工作。下面，強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。增強(qiáng)推進(jìn)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感

建設(shè)公共服務(wù)型政府的重要內(nèi)容，推進(jìn)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。也是建立網(wǎng)絡(luò)化政府管理新模式的肯定趨勢(shì)。其重要性主要表示在三個(gè)方面：

建設(shè)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，首先。推進(jìn)政府依法行政的重要舉措。依法行政是政府工作的基本原則，也是政府從嚴(yán)治政、加強(qiáng)自身建設(shè)的根本要求。網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)運(yùn)用信息化手段，對(duì)行政工作特別是行政審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范和整合，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正各類(lèi)違反法定條件和程序的審批行為，有效減少行政工作中的隨意性，切實(shí)保證群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益。

建設(shè)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，其次。建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府的具體實(shí)踐。建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府，一以貫之的指導(dǎo)思想和一抓到底的奮斗目標(biāo)。建設(shè)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，使政府工作公開(kāi)透明、高效運(yùn)行，服務(wù)型政府的重要特征。建立完善網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，有利于充分發(fā)揮網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)便民、快捷、實(shí)時(shí)監(jiān)控的優(yōu)勢(shì)，縮短審批時(shí)限，精簡(jiǎn)審批順序，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，大大提升政府行政效率，推動(dòng)政府職能進(jìn)一步向發(fā)明良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，更好地為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)。

一、目標(biāo)和任務(wù)

（一）建立涵蓋全市所有行政審批事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理系統(tǒng)。

（二）建立具有實(shí)時(shí)監(jiān)察、預(yù)警糾錯(cuò)、績(jī)效評(píng)估、信息服務(wù)等功能于一體的行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。

（三）與省網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)接，逐步實(shí)行全市統(tǒng)一的其他具體行政行為網(wǎng)上辦理，建設(shè)全市統(tǒng)一的電子監(jiān)察信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)行政審批網(wǎng)上化，行政監(jiān)察電子化和市縣（區(qū)）電子政務(wù)一體化。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

2008年，我市已成立了由市委副書(shū)記、市長(zhǎng)胡憲為組長(zhǎng)，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)趙東亮，市委常委、副市長(zhǎng)董化杰為副組長(zhǎng)，市直各相關(guān)單位及縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的市網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照《江西省網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作方案》的要求，領(lǐng)導(dǎo)小組將繼續(xù)負(fù)責(zé)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)接工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)項(xiàng)目日常管理工作。

各位來(lái)賓，同志們：

今天，我們?cè)谶@里舉行市行政服務(wù)中心網(wǎng)上審批系統(tǒng)暨網(wǎng)上辦事大廳開(kāi)通儀式。這是認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神,進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè),轉(zhuǎn)變政府職能,擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)、規(guī)范行政行為，推進(jìn)我市電子政務(wù)建設(shè)的重要舉措，是市委、市政府為群眾辦的又一件好事、實(shí)事，也標(biāo)志著市行政服務(wù)服務(wù)中心建設(shè)邁上了一個(gè)新臺(tái)階。借此機(jī)會(huì)，我代表市委、市政府對(duì)此系統(tǒng)的開(kāi)通運(yùn)行表示熱烈的祝賀！向各位來(lái)賓的光臨表示熱烈的歡迎！

市行政服務(wù)服務(wù)中心創(chuàng)建于200*年9月，是集行政審批、便民服務(wù)等職能于一身，以“進(jìn)一個(gè)門(mén)辦好、交規(guī)定費(fèi)辦成、在承諾期內(nèi)辦結(jié)”為目標(biāo)，實(shí)行一站式受理，一窗式收費(fèi)，一條龍服務(wù)的政府公共服務(wù)平臺(tái)。

三年多來(lái)，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，市行政服務(wù)中心從一張白紙到規(guī)范運(yùn)作，從手工操作到網(wǎng)上審批，從坐等服務(wù)到網(wǎng)上辦事，得到了積極的發(fā)展，取得了豐碩的成果。截止2006年10月15日，中心共受理各類(lèi)行政許可事項(xiàng)近10萬(wàn)件，辦結(jié)率達(dá)到了100％，接待社會(huì)各界來(lái)中心咨詢(xún)、辦事人員超過(guò)了30萬(wàn)人（次）以上?；緦?shí)現(xiàn)了“咨詢(xún)服務(wù)零距離、辦證質(zhì)量零差錯(cuò)、服務(wù)對(duì)象零投訴、辦事程序零障礙、法定之外零收費(fèi)”，得到了社會(huì)各界的公認(rèn)。

今天，網(wǎng)上審批系統(tǒng)暨網(wǎng)上辦事大廳正式開(kāi)通了，它是一個(gè)集網(wǎng)上咨詢(xún)、表格下載、網(wǎng)上提交、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上批示、網(wǎng)上查詢(xún)和短消息發(fā)送等功能于一體的現(xiàn)代化的行政服務(wù)信息平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)了中心網(wǎng)站與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)接通，是市政府電子政務(wù)的一個(gè)重要組成部分。這次首期開(kāi)通的網(wǎng)上辦事大廳，共有9個(gè)部門(mén)42個(gè)項(xiàng)目，基本上都屬于需要預(yù)審和不收費(fèi)的項(xiàng)目，將來(lái)還要開(kāi)通第二期，第三期，直至全部項(xiàng)目。希望大家要進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)《行政許可法》，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院召開(kāi)的《加強(qiáng)政府自身建設(shè)，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新》電視電話(huà)會(huì)議精神，按照建設(shè)法制政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和效率政府的要求，從方便群眾辦事出發(fā)，力爭(zhēng)在優(yōu)化程序上有新突破；從公開(kāi)審批內(nèi)容出發(fā)，力爭(zhēng)在陽(yáng)光政府上有新突破；從創(chuàng)新審批機(jī)制出發(fā)，力爭(zhēng)在提高效率上有新突破；從加強(qiáng)窗口建設(shè)出發(fā)，力爭(zhēng)在效能建設(shè)上有新突破。希望各單位要從實(shí)踐“三個(gè)代表”的高度，積極支持窗口認(rèn)真辦理網(wǎng)上申報(bào)的各類(lèi)行政許可和服務(wù)事項(xiàng)，堅(jiān)決杜絕對(duì)部門(mén)窗口項(xiàng)目不到位、授權(quán)不充分、程序不合法等問(wèn)題，做到件件有回音，事事有落實(shí)。希望中心工作人員和各窗口人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，勤備工作，忠于職守，努力鉆研業(yè)務(wù)，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，不斷開(kāi)創(chuàng)行政審批、便民服務(wù)和信息化工作的新局面!

謝謝大家！

同志們：

根據(jù)市委、市政府全年工作的安排，今天我們?cè)谶@里召開(kāi)全市行政審批制度改革工作會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，會(huì)議的重點(diǎn)是,加快推進(jìn)協(xié)同辦公系統(tǒng)為依托的網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。等一會(huì)，盛市長(zhǎng)將要作重要講話(huà)。下面，我先講四個(gè)方面意見(jiàn)：

一、統(tǒng)一思想，認(rèn)清“四輪”審改的緊迫性

深化行政審批制度改革，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)政府自身建設(shè)、提高行政能力的必然要求。我們相繼推出并聯(lián)審批制、一審一核制、前置審批告知承諾制、重點(diǎn)項(xiàng)目綠色通道、網(wǎng)上審批等辦事制度和舉措，辦事效率得到不斷提升，行政審批改革取得了階段性成果。行政審批服務(wù)中心經(jīng)過(guò)近八年的探索與發(fā)展，對(duì)部門(mén)設(shè)立的審批窗口在審批事項(xiàng)、審批程序、審批時(shí)限、審批平臺(tái)建設(shè)、工作紀(jì)律等方面都進(jìn)行了規(guī)范，一定程度上解決了行政審批服務(wù)中心成立前普遍存在的行政機(jī)關(guān)部門(mén)“門(mén)難進(jìn)、人難找”的狀況，形成了初步的運(yùn)營(yíng)模式。

去年以來(lái)，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞建設(shè)網(wǎng)上審批暨電子監(jiān)察系統(tǒng)這一審改核心工作，完成了階段性任務(wù)，為下一步的系統(tǒng)推廣應(yīng)用工作打下了基礎(chǔ)。

1.行政審批效率有新的提升。通過(guò)各部門(mén)對(duì)行政審批事項(xiàng)的清理，再造網(wǎng)上審批流程，經(jīng)審改辦審查匯總，38個(gè)具有行政審批職能部門(mén)共計(jì)保留行政審批事項(xiàng)367項(xiàng)，其中行政許可事項(xiàng)277項(xiàng)，非行政許可事項(xiàng)90項(xiàng)。按照同口徑比照，共計(jì)減少審批事項(xiàng)42項(xiàng)。在保留的審批事項(xiàng)中，即辦事項(xiàng)為46項(xiàng)，比原來(lái)增加15項(xiàng)，審批事項(xiàng)的平均承諾辦理時(shí)間為4.85天，比原來(lái)的5.04天壓縮了7%。