有尋租空間，腐敗就很難避免。

互聯(lián)網(wǎng)時代創(chuàng)造了太多新的盈利模式，也造就了無數(shù)的快公司，阿里巴巴、淘寶、這樣的新興公司，既創(chuàng)造了可觀的利潤前景，也帶來了尋租的風(fēng)險。公司采購、重大決策、甚至到客服人員、銷售人員的日常工作，都存在以權(quán)謀私的可能。那些頗具王者之風(fēng)的民營企業(yè)，該如何看待自己所從事的新行業(yè)、新模式中頻頻出現(xiàn)的權(quán)力尋租？

用阿里集團(tuán)高管的話說“不是說我們的孩子有多壞，現(xiàn)在的情況是，有一大袋子錢放在你的面前。我們可以理解這一點，但卻不能容忍這一點?！笨梢岳斫獾荒苋萑?，客觀地反映了這些情況的尷尬之處。

與錢和權(quán)打交道，尋租不可避免的出現(xiàn)了，那么接下來的問題是，如何將這些問題控制在最小的范圍內(nèi)？阿里巴巴的反腐標(biāo)本在剛剛過去的3月，阿里巴巴的掌門人馬云徹底整肅了阿里系，包括阿里旗下聚劃算CEO閻利珉被免職——盡管在其帶領(lǐng)下，聚劃算2011年營收總額超過了100億元。馬云依舊“揮淚斬馬謖”。

伴隨著電子商務(wù)時代的到來，馬云所創(chuàng)建的阿里巴巴系在擴(kuò)張速度上令所有競爭者垂涎，但同時也帶來了“成長的煩惱”。

2011年2月，阿里巴巴宣布，從當(dāng)時的一項獨立調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分銷售人員為追求高業(yè)績，故意縱容或疏忽，允許部分外部分子進(jìn)入阿里巴巴會員體系，有組織的進(jìn)行詐騙。為維護(hù)公司“客戶第一”的價值觀及誠信原則，公司清理了1107名涉嫌欺詐的“中國供應(yīng)商”客戶。阿里巴巴CEO衛(wèi)哲、COO李旭暉因此引咎辭職。此外，阿里巴巴還處理了近百名負(fù)有直接責(zé)任的銷售人員。

一、網(wǎng)絡(luò)反腐的憲法價值

在互聯(lián)網(wǎng)和自媒體時代，網(wǎng)絡(luò)反腐作為一種新型的監(jiān)督方式，蘊含著積極的憲法意義，民眾通過網(wǎng)絡(luò)平臺也充分地行使了自身的憲法權(quán)利。首先，網(wǎng)絡(luò)反腐是公民行使言論自由權(quán)的體現(xiàn)。我國現(xiàn)行憲法第35條明確規(guī)定了公民享有“言論自由”，這正是民眾通過網(wǎng)絡(luò)反腐的合法性基礎(chǔ)和正當(dāng)依據(jù)。治理腐敗屬于一種公共事務(wù)，或者說屬于公共領(lǐng)域的事項，普通民眾對此有自由發(fā)表意見的權(quán)利，正如德國著名哲學(xué)家哈貝馬斯指出的那樣，“公共領(lǐng)域意味著依靠話語交往形成公共輿論，使公共理性成為具有約束力的、文明的影響力”，人類的各種關(guān)系都要經(jīng)過康德所說的“自己立法，自己遵守”的文化影響力的規(guī)制，公共領(lǐng)域所形成的公共輿論已經(jīng)成為一種重要的權(quán)利，它凸顯了憲法所保護(hù)的表達(dá)權(quán)利和言論自由，“私人要求公共領(lǐng)域反對公共權(quán)力機關(guān)自身，以便就……具有公共性質(zhì)的商品交換和社會勞動領(lǐng)域中的一般交換規(guī)則等問題同公共權(quán)力機關(guān)展開討論?！逼浯?，網(wǎng)絡(luò)反腐是公民落實憲法所賦予的監(jiān)督權(quán)的積極訴求?，F(xiàn)行憲法第41條規(guī)定，“中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利?！睋?jù)此，公民通過互聯(lián)網(wǎng)或自媒體行使監(jiān)督權(quán)，是落實憲法權(quán)利的積極舉措。黨的十八大報告指出：“堅持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力運行的重要保證?！痹诂F(xiàn)代民主日趨電子化和網(wǎng)絡(luò)化的時代，公民當(dāng)然可以與時俱進(jìn)地選擇不同形式的手段和方法對政府予以監(jiān)督，我們也可以認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)反腐是監(jiān)督權(quán)在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的發(fā)展和延伸，故其理應(yīng)受到憲法和法律的保護(hù)。最后，網(wǎng)絡(luò)反腐是公眾參與管理國家事務(wù)的有效渠道和途徑。憲法第2條明確規(guī)定：“人民按照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)?！本W(wǎng)絡(luò)反腐的開啟與運行，對于建設(shè)服務(wù)型和透明型的法治政府，對于落實政府信息公開制度，對于拓寬公民參與管理國家及社會事務(wù)都具有極為重要的憲法意義。民間網(wǎng)絡(luò)參與腐敗治理打破了原有的專門機關(guān)對貪腐信息的壟斷，為官員拒腐防變提供了新的動力源泉。網(wǎng)絡(luò)所帶來的信息透明度，可以成為改變社會的力量。相比于舉報這種層級式的傳統(tǒng)監(jiān)督方式，網(wǎng)絡(luò)反腐因其快速迅捷和范圍廣泛，使政府部門及其工作人員不斷經(jīng)受社會公眾的質(zhì)疑與拷問，既促進(jìn)了直接民主的有效實施，也加快了政府法治化的建設(shè)進(jìn)程。

二、網(wǎng)絡(luò)反腐的現(xiàn)實困境

（一）網(wǎng)絡(luò)反腐法規(guī)不完善

網(wǎng)絡(luò)反腐不能沒有良好的法制環(huán)境，有了良好的法制環(huán)境，才能夠推動網(wǎng)絡(luò)反腐的有力進(jìn)行。隨著網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展的日新月異，各種新情況新問題的層出不窮，其中暴露出來的問題亟需通過法律予以調(diào)整。然而，相對于快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)反腐形勢，我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)反腐方面的法律法規(guī)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)展的需求。雖說我國已經(jīng)制定了《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《計算機信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》等許多規(guī)范性文件，但是法律位階不高，而且多從規(guī)制性角度出發(fā)，并沒有對網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)行使治理腐敗的權(quán)利內(nèi)容、行為模式及法律后果等作出明確規(guī)定。在這種情況下，憲法所規(guī)定的公民監(jiān)督權(quán)就不能很好地應(yīng)對新形勢的需要。由于部門法尚沒有對網(wǎng)絡(luò)反腐作出相應(yīng)的具體規(guī)定，故而缺乏操作性較強的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，更缺少程序性規(guī)定的指引。

（二）政府信息公開制度不健全

2009年網(wǎng)民的網(wǎng)帖促使“天價煙”局長周久耕銀鐺入獄、內(nèi)蒙古阿榮旗檢察長劉麗潔“開豪車”秘密驚人揭幕……，2010年網(wǎng)帖曝光引發(fā)了廣西來賓煙草局長“日記門”事件、海南三亞社保局“招考門”事件……，網(wǎng)絡(luò)反腐日益成為社會各界熱議之話題。由于網(wǎng)絡(luò)反腐的受力面廣泛、影響力巨大，已然成為我們不得不面對的一個社會現(xiàn)實，需要法學(xué)界展開深入的研究和廣泛的思考。

一、網(wǎng)絡(luò)反腐的內(nèi)涵

作為一種新生事物，理論界迄今對網(wǎng)絡(luò)反腐的內(nèi)涵還未形成統(tǒng)一的認(rèn)識，但統(tǒng)觀當(dāng)前的理論探討，存在兩大基本論調(diào)，第一種論調(diào)提出網(wǎng)絡(luò)反腐是通過網(wǎng)絡(luò)曝光或評論腐敗行為，進(jìn)而引發(fā)廣泛的社會輿論，對執(zhí)政行為和執(zhí)法職權(quán)形成了有力的監(jiān)督和約束，從而對腐敗行為實現(xiàn)有效的預(yù)防、遏制和懲治。

[1]這種網(wǎng)絡(luò)反腐突出了普通公眾的主體地位，盡管如果沒有國家機關(guān)的介入，遏制和懲治的效果會受到影響，但如果沒有普通公眾的積極參與，反腐的大幕是不會迅速拉開，反腐之大勢也是無法造就的，反腐最終只能停留在權(quán)力反腐的層面，而不能實現(xiàn)權(quán)利反腐。前述案件從曝光到查處的過程，就為我們呈現(xiàn)出了這樣一種網(wǎng)絡(luò)反腐的現(xiàn)實路徑：網(wǎng)民發(fā)帖一網(wǎng)友頂帖一形成熱點一媒體追蹤一事件放大一國家機關(guān)介入一真相大白。[2]在這種論調(diào)之下，理論界出現(xiàn)了一些紛爭，有學(xué)者提出網(wǎng)絡(luò)反腐是一種新的輿論監(jiān)督手段。普通公眾進(jìn)行輿論監(jiān)督是憲法和法律賦予的一項民主權(quán)利，他們可以運用各種輿論工具，或通過輿論機構(gòu)，對國家公權(quán)力組織及其人員的行為與言論進(jìn)行善意的監(jiān)督、審查和評價，當(dāng)然也可以對國家機關(guān)工作人員的不良言行予以批評、控告、檢舉和揭發(fā)等。網(wǎng)絡(luò)正是普通公眾可以用來展開輿論監(jiān)督的工具之一，同樣允許普通公眾使用各種合法的監(jiān)督方式實現(xiàn)法律所賦予的輿論監(jiān)督的民主權(quán)利，包括批評、檢舉、揭發(fā)、控告、發(fā)表評論等方式。[3]也有學(xué)者提出網(wǎng)絡(luò)反腐即是一種舉報形式，只不過是一種放大的舉報，又是將小群體之民意予以放大的一種形式，是現(xiàn)實中民意表達(dá)與傳遞的網(wǎng)絡(luò)傳播形式。因此，網(wǎng)絡(luò)反腐并不能涵蓋反腐敗的全過程，更不能替代司法意義上的反腐敗。[4]還有學(xué)者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)反腐是一種消解和宣泄普通公眾對腐敗不滿或仇恨情緒的“出氣口”，同時也是普通公眾對官員言行進(jìn)行監(jiān)督的一種最好的“互動器”。[5]這些觀點并非彼此矛盾的，而只是從不同側(cè)面、不同視角對網(wǎng)絡(luò)反腐所承載的價值和功能進(jìn)行探討。綜上，網(wǎng)絡(luò)反腐具有著四大功能：第一是監(jiān)督權(quán)力的功能；第二是舉報腐敗的功能；第三是傳播、擴(kuò)大民意的功能；第四是消解和宣泄公眾反腐情緒的功能。

第二種論調(diào)認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)反腐既包括以預(yù)防、教育、懲治為目的的電子政務(wù)這一技術(shù)手段在專門的反腐機構(gòu)中的運用，也包括民間反腐力量通過網(wǎng)絡(luò)舉報、檢舉、披露腐敗行為或通過網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行反腐敗。網(wǎng)絡(luò)反腐的主體表現(xiàn)為官方專門反腐機構(gòu)和民間反腐力量的結(jié)合。[6]這種定義下的網(wǎng)絡(luò)反腐路徑得到了擴(kuò)充，普通公眾除了通過網(wǎng)絡(luò)曝光引發(fā)輿情事件致使官方介入展開調(diào)查處理的途徑，還可以選擇通過官方的網(wǎng)絡(luò)平臺將自己獲知的腐敗信息進(jìn)行舉報的途徑，前一種途徑是通過信息擴(kuò)大、民意放大的方式與國家機關(guān)建立間接、被動的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系；后一種途徑則是通過信息單向傳遞的方式，直接與國家機關(guān)建立網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系。

由于通過檢察機關(guān)專門反腐機構(gòu)（以下簡稱專門反腐機構(gòu)）的網(wǎng)絡(luò)平臺直接舉報，與其他的直接舉報方式并沒有實質(zhì)性的差別，仍然是信息單向傳遞，直接與國家機關(guān)建立聯(lián)系，只是聯(lián)系和傳遞的具體形式不同而已，它仍屬于官方反腐機制中的一部分，并未跳出這一機制，因此我們基本上從技術(shù)層面、程序?qū)用婢涂梢越鉀Q官方反腐機制中網(wǎng)絡(luò)反腐的問題。但是要推進(jìn)和完善第一種論調(diào)所指之網(wǎng)絡(luò)反腐機制，則不僅僅有技術(shù)層面、程序?qū)用娴膯栴}需要解決，還有更為重要的是有諸多實質(zhì)層面的內(nèi)容需要探究，而且也只有這種論調(diào)的網(wǎng)絡(luò)反腐才需要探討解決如何與專門反腐機構(gòu)形成反腐合力的問題，因此網(wǎng)絡(luò)反腐的內(nèi)涵應(yīng)界定為第一種論調(diào)。

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)因為具有速度快捷、影響力大、操作簡潔、互動性強、相對蔭蔽、監(jiān)督主體廣泛等諸多長處，已成為反腐倡廉建設(shè)的又一利器，備受各方關(guān)注。但是，因為網(wǎng)絡(luò)的開放性強，自在度高級特點又給網(wǎng)絡(luò)反腐的健康深化發(fā)展帶來了諸多毛病，為此，深化分析網(wǎng)絡(luò)反腐存在的突出問題、提出應(yīng)對戰(zhàn)略、完成順?biāo)浦塾葹樾枰?/p>

一、首要問題

從總體上看，當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)反腐首要存在以下四個方面的問題：一是網(wǎng)絡(luò)反腐渠道不暢。首要是受制于人力、技能等要素的影響，招致網(wǎng)民在非信訪告發(fā)專網(wǎng)上反映的案件線索、提出的反腐倡廉建設(shè)意見建議得不到實時搜集、處置和反應(yīng)，一方面易使網(wǎng)民采取非理性的方法經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)顯示出來，激發(fā)欠好的社會回響，另一方面也給真正的腐敗分子在客觀上起到了通風(fēng)報信、消滅證據(jù)的效果。二是信息披露回響欠安。這突出顯示在規(guī)則應(yīng)在網(wǎng)上披露的信息不披露、或已披露的信息避實就虛，或披露信息滯后規(guī)則時間等，想方設(shè)法律避監(jiān)督，群眾回響較大。三是電子專網(wǎng)建設(shè)力度不夠。電子政務(wù)、電子收購、電子監(jiān)察等電子專門網(wǎng)絡(luò)是信息時代依托網(wǎng)絡(luò)技能增強行政效能監(jiān)督、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)、促進(jìn)高效清廉行政的一項主要手段，但是，因為受到多種要素的影響招致推進(jìn)遲緩、建設(shè)滯后、結(jié)果欠好。四是網(wǎng)絡(luò)反腐機制不優(yōu)。顯示為網(wǎng)絡(luò)反腐的準(zhǔn)則缺掉，網(wǎng)絡(luò)反腐的運轉(zhuǎn)機制不標(biāo)準(zhǔn)，網(wǎng)絡(luò)告發(fā)者的安全得不到保證、被告發(fā)者的個人信息或隱私被告發(fā)對象后會發(fā)生很多負(fù)面影響。

二、思路對策

抓好網(wǎng)絡(luò)反腐，是一個不斷測驗、總結(jié)、實踐和完善的進(jìn)程，不成能一蹴即至，當(dāng)前，必需針對上述突出問題，采取打造工作平臺、疏通信息渠道，增強信息、承受網(wǎng)民監(jiān)督，增強專網(wǎng)建設(shè)、施行電子監(jiān)察，健全管控機制、優(yōu)化反腐情況動手，以網(wǎng)絡(luò)為依托，以技能為手段，以硬件投入和準(zhǔn)則建設(shè)為保證，執(zhí)行網(wǎng)民外部監(jiān)督和專網(wǎng)系統(tǒng)監(jiān)督相結(jié)合、指導(dǎo)網(wǎng)民理性參加與積極應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)資源增強反腐倡廉建設(shè)相結(jié)合、增強網(wǎng)絡(luò)反腐輿情預(yù)警、防控與嚴(yán)格查辦案件相結(jié)合，做到全盤經(jīng)營、統(tǒng)籌推進(jìn)，切實指導(dǎo)好、應(yīng)用好網(wǎng)絡(luò)反腐，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐又好又快發(fā)展。

㈠優(yōu)化“采取機”，暢開信息之門。以建設(shè)主頁功能完善、板塊功能合理的反腐倡廉網(wǎng)站為基本，以堅持網(wǎng)絡(luò)反腐專門機構(gòu)、裝備專門人員、增強妝備為保證，切實發(fā)揚好網(wǎng)絡(luò)作為反腐倡廉信息“采取機”的效果，處理好信息采取不靈，反映渠道不暢的問題。在疏通網(wǎng)絡(luò)反腐渠道上著力，要重點抓好以下三個方面的工作：一是要抓好輿情分析預(yù)警。定人準(zhǔn)時對當(dāng)?shù)貐^(qū)反腐倡廉網(wǎng)站和其他主流重點網(wǎng)站有關(guān)反腐倡廉相關(guān)的留言、跟帖狀況進(jìn)行搜集、分類，并在深化分析的基本上實時作出初步研判，提交指導(dǎo)進(jìn)行參考決定計劃。二是要抓好告發(fā)線索受理。要采取多種方法向社會、宣傳反腐倡廉建設(shè)告發(fā)專網(wǎng)和信箱，經(jīng)過專用告發(fā)郵箱和網(wǎng)站論壇等認(rèn)真匯集黨員干部違紀(jì)違規(guī)的案件線索，并進(jìn)行分類注銷，提交相關(guān)室（辦）進(jìn)行處置處理。還，對網(wǎng)絡(luò)上反映的與反腐倡廉建設(shè)親密相關(guān)的傾向性、苗頭性景象實時關(guān)注和搜集，從中發(fā)現(xiàn)案件線索。三是要抓好意見建議搜集。采取固定電子信箱征集意見、網(wǎng)絡(luò)論壇匯集意見等方法，廣泛搜集網(wǎng)民對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見和建議，以用于決定計劃參考、改進(jìn)反腐倡廉工作。

2009年網(wǎng)民的網(wǎng)帖促使“天價煙”局長周久耕銀鐺入獄、內(nèi)蒙古阿榮旗檢察長劉麗潔“開豪車”秘密驚人揭幕……，2010年網(wǎng)帖曝光引發(fā)了廣西來賓煙草局長“日記門”事件、海南三亞社保局“招考門”事件……，網(wǎng)絡(luò)反腐日益成為社會各界熱議之話題。由于網(wǎng)絡(luò)反腐的受力面廣泛、影響力巨大，已然成為我們不得不面對的一個社會現(xiàn)實，需要法學(xué)界展開深入的研究和廣泛的思考。

一、網(wǎng)絡(luò)反腐的內(nèi)涵

作為一種新生事物，理論界迄今對網(wǎng)絡(luò)反腐的內(nèi)涵還未形成統(tǒng)一的認(rèn)識，但統(tǒng)觀當(dāng)前的理論探討，存在兩大基本論調(diào)，第一種論調(diào)提出網(wǎng)絡(luò)反腐是通過網(wǎng)絡(luò)曝光或評論腐敗行為，進(jìn)而引發(fā)廣泛的社會輿論，對執(zhí)政行為和執(zhí)法職權(quán)形成了有力的監(jiān)督和約束，從而對腐敗行為實現(xiàn)有效的預(yù)防、遏制和懲治。這種網(wǎng)絡(luò)反腐突出了普通公眾的主體地位，盡管如果沒有國家機關(guān)的介入，遏制和懲治的效果會受到影響，但如果沒有普通公眾的積極參與，反腐的大幕是不會迅速拉開，反腐之大勢也是無法造就的，反腐最終只能停留在權(quán)力反腐的層面，而不能實現(xiàn)權(quán)利反腐。前述案件從曝光到查處的過程，就為我們呈現(xiàn)出了這樣一種網(wǎng)絡(luò)反腐的現(xiàn)實路徑：網(wǎng)民發(fā)帖一網(wǎng)友頂帖一形成熱點一媒體追蹤一事件放大一國家機關(guān)介入一真相大白。在這種論調(diào)之下，理論界出現(xiàn)了一些紛爭，有學(xué)者提出網(wǎng)絡(luò)反腐是一種新的輿論監(jiān)督手段。普通公眾進(jìn)行輿論監(jiān)督是憲法和法律賦予的一項民主權(quán)利，他們可以運用各種輿論工具，或通過輿論機構(gòu)，對國家公權(quán)力組織及其人員的行為與言論進(jìn)行善意的監(jiān)督、審查和評價，當(dāng)然也可以對國家機關(guān)工作人員的不良言行予以批評、控告、檢舉和揭發(fā)等。網(wǎng)絡(luò)正是普通公眾可以用來展開輿論監(jiān)督的工具之一，同樣允許普通公眾使用各種合法的監(jiān)督方式實現(xiàn)法律所賦予的輿論監(jiān)督的民主權(quán)利，包括批評、檢舉、揭發(fā)、控告、發(fā)表評論等方式。也有學(xué)者提出網(wǎng)絡(luò)反腐即是一種舉報形式，只不過是一種放大的舉報，又是將小群體之民意予以放大的一種形式，是現(xiàn)實中民意表達(dá)與傳遞的網(wǎng)絡(luò)傳播形式。因此，網(wǎng)絡(luò)反腐并不能涵蓋反腐敗的全過程，更不能替代司法意義上的反腐敗。還有學(xué)者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)反腐是一種消解和宣泄普通公眾對腐敗不滿或仇恨情緒的“出氣口”，同時也是普通公眾對官員言行進(jìn)行監(jiān)督的一種最好的“互動器”。這些觀點并非彼此矛盾的，而只是從不同側(cè)面、不同視角對網(wǎng)絡(luò)反腐所承載的價值和功能進(jìn)行探討。綜上，網(wǎng)絡(luò)反腐具有著四大功能：第一是監(jiān)督權(quán)力的功能；第二是舉報腐敗的功能；第三是傳播、擴(kuò)大民意的功能；第四是消解和宣泄公眾反腐情緒的功能。

第二種論調(diào)認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)反腐既包括以預(yù)防、教育、懲治為目的的電子政務(wù)這一技術(shù)手段在專門的反腐機構(gòu)中的運用，也包括民間反腐力量通過網(wǎng)絡(luò)舉報、檢舉、披露腐敗行為或通過網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行反腐敗。網(wǎng)絡(luò)反腐的主體表現(xiàn)為官方專門反腐機構(gòu)和民間反腐力量的結(jié)合。這種定義下的網(wǎng)絡(luò)反腐路徑得到了擴(kuò)充，普通公眾除了通過網(wǎng)絡(luò)曝光引發(fā)輿情事件致使官方介入展開調(diào)查處理的途徑，還可以選擇通過官方的網(wǎng)絡(luò)平臺將自己獲知的腐敗信息進(jìn)行舉報的途徑，前一種途徑是通過信息擴(kuò)大、民意放大的方式與國家機關(guān)建立間接、被動的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系；后一種途徑則是通過信息單向傳遞的方式，直接與國家機關(guān)建立網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系。

由于通過檢察機關(guān)專門反腐機構(gòu)（以下簡稱專門反腐機構(gòu)）的網(wǎng)絡(luò)平臺直接舉報，與其他的直接舉報方式并沒有實質(zhì)性的差別，仍然是信息單向傳遞，直接與國家機關(guān)建立聯(lián)系，只是聯(lián)系和傳遞的具體形式不同而已，它仍屬于官方反腐機制中的一部分，并未跳出這一機制，因此我們基本上從技術(shù)層面、程序?qū)用婢涂梢越鉀Q官方反腐機制中網(wǎng)絡(luò)反腐的問題。但是要推進(jìn)和完善第一種論調(diào)所指之網(wǎng)絡(luò)反腐機制，則不僅僅有技術(shù)層面、程序?qū)用娴膯栴}需要解決，還有更為重要的是有諸多實質(zhì)層面的內(nèi)容需要探究，而且也只有這種論調(diào)的網(wǎng)絡(luò)反腐才需要探討解決如何與專門反腐機構(gòu)形成反腐合力的問題，因此網(wǎng)絡(luò)反腐的內(nèi)涵應(yīng)界定為第一種論調(diào)。

二、網(wǎng)絡(luò)反腐與檢察機關(guān)反腐偵查聯(lián)合的優(yōu)勢與障礙

網(wǎng)絡(luò)反腐的本質(zhì)，是利用互聯(lián)網(wǎng)這種新型公共傳媒平臺來反腐敗，其主體不再局限于政府專門反腐機構(gòu)，社會力量、民間社會參與成為新的反腐源泉。近年來網(wǎng)絡(luò)反腐的熱浪一浪高過一浪，使一些腐敗案件得到了及時的查處和披露，網(wǎng)絡(luò)在反腐倡廉建設(shè)中的威力已經(jīng)嶄露頭角，勢不可擋，網(wǎng)絡(luò)反腐已經(jīng)走進(jìn)了實踐領(lǐng)域和研究領(lǐng)域。

一、網(wǎng)絡(luò)反腐的主要模式

（一）網(wǎng)絡(luò)信訪模式

紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)通過互聯(lián)網(wǎng)設(shè)置廉政網(wǎng)站、廉政信箱、信訪舉報、效能投訴、反腐諫言等專欄，網(wǎng)民自主選擇本人文帖所要投向的板塊，工作人員定期收集網(wǎng)絡(luò)信訪舉報件，并明確時限向信訪人員作出受理反饋。這種模式拓寬了社情民意反映渠道，使得腐敗行為的揭露、檢舉、曝光突破了時間和空間的限制，并有效的保護(hù)了舉報人。

（二）網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)管理模式

為解決建設(shè)工程領(lǐng)域招投標(biāo)管理中評委數(shù)量不足而導(dǎo)致評標(biāo)公正性受質(zhì)疑的問題，尤其是政府招投標(biāo)領(lǐng)域中，政府工作人員與供貨商違反采購規(guī)范以邀請招標(biāo)取代公開招標(biāo)、虛假招標(biāo)、投標(biāo)人相互串聯(lián)進(jìn)行圍標(biāo)、假借資質(zhì)參與競爭、投標(biāo)人與招標(biāo)人和評委串通招標(biāo)等“串謀”問題，采用遠(yuǎn)程監(jiān)控、評委異地抽取和異地評標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)系統(tǒng)來實現(xiàn)招投標(biāo)管理。這種方式不僅保證了招投標(biāo)有充足的評委數(shù)量，有效地降低了本地評委被抽中的概率，而且也大大降低了投標(biāo)人賄賂評委的可能性。

［摘要］網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已經(jīng)成為信息網(wǎng)絡(luò)時代公民進(jìn)行輿論監(jiān)督的一個新興渠道，正逐步成為國家反腐倡廉建設(shè)中一支不可缺少的力量。但是由于網(wǎng)絡(luò)的兩面性，如果網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督使用不當(dāng)，就會存在著網(wǎng)絡(luò)信息準(zhǔn)確性不高，參與者不均衡，易出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)暴力，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督缺乏法律法規(guī)規(guī)范等問題，因此要想最大限度的發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的積極作用，離不開公民、政府以及全社會共同協(xié)作，使其最終成為傳統(tǒng)制度反腐的有益補充。

［關(guān)鍵詞］網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督；網(wǎng)絡(luò)輿論；反腐倡廉建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是計算機技術(shù)與通訊技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物，是高科技信息化社會的產(chǎn)品，其實質(zhì)是借助互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)這個平臺，普通老百姓可以和政府共同對某一件事進(jìn)行及時跟蹤、了解、關(guān)注、研究，并提供信息或介入支持，在公開、公正、公平的條件下促使事情得到圓滿解決。①隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展和完善，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督逐步展示出其強大的價值所在，但目前在實施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的過程中存在的各種問題，同時大力支持和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，提高反腐效率，推進(jìn)民主政治建設(shè)。

一、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在反腐倡廉建設(shè)中面臨的問題

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督受到越來越多的關(guān)注，有著很大的價值所在，在近幾年國家反腐中發(fā)揮了巨大的作用，但由于網(wǎng)絡(luò)自身的兩面性，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督如果運用不當(dāng)，會帶來許多負(fù)面的影響。

（一）網(wǎng)絡(luò)信息的準(zhǔn)確性無法辨別

一、加強網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉教育的現(xiàn)實意義

我國是世界上使用網(wǎng)絡(luò)人數(shù)最多的國家，網(wǎng)絡(luò)早已成為社會各界人士宣泄情感、表達(dá)思想的重要陣地，在反腐倡廉教育上，網(wǎng)絡(luò)有著其他傳統(tǒng)媒體無法比擬的優(yōu)勢，通過網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)輿論以及網(wǎng)絡(luò)的公開，能夠?qū)Ω瘮⌒袨槠鸬綇娏业恼饝刈饔茫@對全民也能夠起到非常好的警示教育?，F(xiàn)今，網(wǎng)絡(luò)已成為了反腐倡廉教育的重要陣地，我們只有充分認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)在反腐倡廉教育中的作用與地位，才能夠引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的正向發(fā)展，才能在發(fā)現(xiàn)貪污腐敗的問題時，借網(wǎng)絡(luò)之力，以雷厲風(fēng)行之勢果斷處理。顯而易見，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的繁榮發(fā)展，給黨的反腐倡廉教育教育工作帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)，對加強反腐倡廉教育有著重要而深遠(yuǎn)的意義。

二、網(wǎng)絡(luò)對反腐倡廉教育的作用

(一)拓展了反腐倡廉教育的新方式，把握了輿論引導(dǎo)的主動權(quán)

網(wǎng)絡(luò)輿論給新時期的反腐倡廉教育工作開拓了新的平臺，因勢利導(dǎo)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論在社會上的積極效應(yīng)，確保輿論能夠正向發(fā)展，有利于黨中央能夠正確把握社會輿論導(dǎo)向的主動權(quán)?，F(xiàn)代科技的不斷升級和更新，使得網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的功能也得到了改善和升級，網(wǎng)絡(luò)媒體功能的完善，給反腐倡廉教育工作的發(fā)展提供了一個全新的渠道，使宣傳教育途徑、方式更加多樣、宣傳教育功能更加完備。豐富的網(wǎng)絡(luò)信息資源以及網(wǎng)絡(luò)平臺上來自世界各地的信息，不僅增強了網(wǎng)絡(luò)輿論的感染力、輻射力，還大大的拓展了反腐倡廉教育工作的空間，使網(wǎng)絡(luò)輿論的覆蓋面更加廣泛。政府部門在開展反腐倡廉教育活動時，在網(wǎng)絡(luò)的輔助下，能把有限的教育對象變成了無限，極大地提高了教育成效，更為執(zhí)政黨向社會群眾展示自身形象提供了非常便利的條件。

(二)鞏固和擴(kuò)大了網(wǎng)上輿論陣地，推動了反腐倡廉教育建設(shè)

摘要：在新媒體背景下，網(wǎng)絡(luò)能夠?qū)σ恍└瘮‖F(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督，在反腐倡廉中發(fā)揮了積極作用，但是由于網(wǎng)絡(luò)自身的特點，它在監(jiān)督過程中會存在一些問題，應(yīng)該通過建立健全相關(guān)法律法規(guī)、加強政府網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向以及豐富內(nèi)涵、發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的優(yōu)勢等措施，正確發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在反腐倡廉中的作用。

關(guān)鍵詞：新媒體；網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督；反腐倡廉；作用

一、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的含義

隨著數(shù)字化信息時代的到來，傳播媒介發(fā)生了很大變化，由傳統(tǒng)的報紙、雜志、書籍等普通的“平面媒體”變?yōu)榧曇?、圖像文字于一身的“多媒體傳播形式”。而網(wǎng)絡(luò)則成為廣播、電視、手機客戶端用戶的必選項目。2014年7月21日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）在北京第34次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》（以下簡稱《報告》）?！秷蟾妗凤@示，截至2014年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.32億，其中,手機網(wǎng)民規(guī)模5.27億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到46.9%。首次超越傳統(tǒng)PC整體使用率（80.9%），手機作為第一大上網(wǎng)終端設(shè)備的地位更加鞏固。[1]網(wǎng)絡(luò)方便了信息的傳遞，也改變了人們的生活，讓世界變得越來越小，也讓世界變得越來越透明。特別是隨著手機網(wǎng)絡(luò)客戶端的發(fā)展和3G、4G時代的到來，使處處都能“上網(wǎng)”，人人都是“記者”，事事可成“新聞”。在這樣的大背景下，網(wǎng)絡(luò)在反腐敗中也扮演越來越重要角色，有人戲稱網(wǎng)絡(luò)為“網(wǎng)絡(luò)紀(jì)委”“網(wǎng)絡(luò)青天”。毋庸置疑，在國家反腐倡廉工作中，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督可以監(jiān)督權(quán)力的運行，推動網(wǎng)絡(luò)輿論的形成，讓虛擬的網(wǎng)絡(luò)變成現(xiàn)實的監(jiān)督平臺，切實加強了反腐倡廉工作，拓展了人民群眾參與反腐倡廉渠道。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的含義“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”一詞，《現(xiàn)代漢語詞典》未收錄，從網(wǎng)上查找到釋義是：“政府或人民大眾通過互聯(lián)網(wǎng)對某一件事的了解、關(guān)注、研究，并提供信息或介入支持，在公開、公正、公平的條件下使事情得到圓滿解決?！盵2]雖然網(wǎng)絡(luò)釋義權(quán)威性有欠缺，但是我們大體可以從定義中知道，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的途徑是通過互聯(lián)網(wǎng)來提供信息并介入支持，最終的目的是使事情得到圓滿解決。而互聯(lián)網(wǎng)作為一種“介質(zhì)”，其形式是多種多樣的，特別是隨著手機客戶端的使用，博客、微博、微信、論壇以及某些新聞網(wǎng)站和門戶網(wǎng)站的相關(guān)頻道，大大加快了信息傳播的速度。使監(jiān)督更加到位，更加及時、迅速。網(wǎng)絡(luò)可以通過圖片、視頻、言論、人肉搜索等多種形式對一些現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督和曝光，為紀(jì)檢監(jiān)察部門和司法部門提供一些線索。

二、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在反腐倡廉工作中的作用

（一）為反腐倡廉提供新動力。2014年10月，在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上強調(diào)指出，“從嚴(yán)治黨必須依靠人民，要織密群眾監(jiān)督之網(wǎng)，開啟全天候探照燈”[3]群眾監(jiān)督是我們黨一貫堅持的拒腐防變機制，而網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督為這一機制提供了新的動力源泉。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督相對于傳統(tǒng)的監(jiān)督方式有受眾數(shù)量多、信息傳播快，影響力強，匿名性等特點，可以更大規(guī)模的發(fā)揮群眾監(jiān)督的力量，給一些腐敗現(xiàn)象以強大壓力，通過網(wǎng)絡(luò)爆料、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)輿論等網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督形式，在反腐倡廉中發(fā)揮積極作用，為反腐倡廉工作提供新的動力。

國家預(yù)防腐敗局：近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)在對黨員干部的輿論監(jiān)督方面呈現(xiàn)出前所未有的力量，發(fā)揮了重要作用?？偟膩砜?，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有必然性、優(yōu)越性，但也具有非規(guī)范性和有限性等特點。如何更好地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用，需要我們認(rèn)真思考，科學(xué)對待。

妥善應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督要抓住“四個要點”。一些腐敗現(xiàn)象和問題在網(wǎng)絡(luò)曝光后，由于情節(jié)惡劣或當(dāng)事人身份特殊等原因，網(wǎng)民群情激憤、反響強烈，在很短的時間內(nèi)掀起輿論討伐的高潮，從而引發(fā)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督熱點事件。在涉及熱點的跟帖、評論中，除了大量的舉報線索和意見、建議外，也夾雜著一些偏激的言論、極端的觀點甚至是惡意的誹謗。如果這種非理性的情緒宣泄占了上風(fēng)，迅速蔓延，原本正常的輿論監(jiān)督就有可能演變成非正常的群體輿論暴力。在深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)過程中，對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督熱點事件，既不能“避、拖、捂、護(hù)”，遲遲不予正面回應(yīng)，也不能走向另一個極端，聽風(fēng)就是雨，先入為主，草率表態(tài)，隨意定性，放棄冷靜理性的分析和判斷。事實上，任何涉及黨員干部的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督熱點事件都有一個醞釀、發(fā)展、蔓延、爆發(fā)的演變過程。在這個過程中，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)高度的政治敏感性、快速的處置反應(yīng)力以及沉著駕馭復(fù)雜局面的能力和水平，對于控制事態(tài)朝著良性方向發(fā)展，起著至關(guān)重要的作用。因此，一要早發(fā)現(xiàn)。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要與組織、宣傳等部門密切協(xié)作，建立網(wǎng)絡(luò)輿情收集研判機制和快速反應(yīng)機制，在組織領(lǐng)導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)和技術(shù)手段上做好充分準(zhǔn)備，確保在輿情出現(xiàn)異常時，能夠在第一時間發(fā)現(xiàn)情況、第一時間作出回應(yīng)，牢牢把握工作先機和主動權(quán)，努力將問題化解在萌芽狀態(tài)。二要快核查。一些腐敗現(xiàn)象和問題被曝光后，引來大量的跟帖和熱議，網(wǎng)民期待了解真相，此時，一些網(wǎng)民將一些不確定信息發(fā)到網(wǎng)上，往往使問題愈發(fā)變得撲朔迷離，更加激起其他網(wǎng)民對真相的渴求，很容易引起炒作。在這種情況下，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要迅速組織力量進(jìn)行核查，及時查明事實真相，把客觀、公正、詳實的權(quán)威信息公之于眾，以正視聽。三要定性準(zhǔn)。網(wǎng)絡(luò)披露的問題往往錯綜復(fù)雜，并參雜著較多的感性成分，對當(dāng)事人所涉問題的定性處理尺度很難把握，處理不當(dāng)極有可能造成很大的負(fù)面影響。這就需要紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)把政策性、原則性和靈活性有機結(jié)合起來，準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實和違紀(jì)性質(zhì)，作出恰當(dāng)處理，確保案件質(zhì)量。四要依法處置?，F(xiàn)代法治社會的一個基本準(zhǔn)則就是嚴(yán)格執(zhí)行程序，依法辦事。妥善應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督熱點也不例外。如果一味迎合非理性的“網(wǎng)絡(luò)情緒”，不但違背了法治社會的基本要求，甚至還可能造成冤假錯案，必須嚴(yán)格按照程序進(jìn)行初核，嚴(yán)格依紀(jì)依法辦事。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的健康發(fā)展亟待制度規(guī)范。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督雖然為反腐倡廉制度建設(shè)提供了一個新的監(jiān)督途徑和平臺，但必須看到，一方面它不可能取代制度監(jiān)督，另一方面自身也亟待制度規(guī)范。通過制度規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，保證網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在法制化的軌道上健康發(fā)展，并以此帶動和深化反腐倡廉制度建設(shè)，是當(dāng)前深化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的重要課題。一要強化對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的法律規(guī)范和約束，為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督提供制度化保障。無論是對腐敗現(xiàn)象的曝光，還是對黨員干部進(jìn)行監(jiān)督，要秉承節(jié)制理性的方式，遵循制度路徑去履行監(jiān)督權(quán)利和職責(zé)。要加快網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程，建立健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督制度，明確網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則，進(jìn)行網(wǎng)上舉報、網(wǎng)上曝光、網(wǎng)上發(fā)表評論和報道的基本要求，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督事件受理、查處、反饋的程序規(guī)范，網(wǎng)民的合法權(quán)益和人身安全的保證，網(wǎng)民自律組織職責(zé)和規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)信息員和觀察員的權(quán)利和義務(wù)，違反網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督行為規(guī)則所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，等等。二要加強和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)舉報工作，為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督建立通暢、高效、規(guī)范的主渠道。要進(jìn)一步發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)舉報平臺在反腐倡廉建設(shè)中的重要作用，提升網(wǎng)絡(luò)舉報平臺的影響力和公信力，對可能在網(wǎng)上的相關(guān)舉報信息進(jìn)行有效引導(dǎo)、分流和承接，使法定網(wǎng)絡(luò)舉報平臺的特殊優(yōu)勢得到切實發(fā)揮。三要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的優(yōu)勢，推動反腐倡廉體制機制制度創(chuàng)新。要深入推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，讓公眾通過網(wǎng)絡(luò)更多地參與社會政治生活，將權(quán)力置于網(wǎng)絡(luò)上，運行在陽光下，建立起政府與公眾有效溝通的橋梁，防止權(quán)力濫用和暗箱操作，實現(xiàn)依法行政，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。