同志們

倍感振奮，剛才聽了大家的匯報。從你工作匯報中感覺到有一支經得起考驗、善打硬仗的高素質、高水平的外經貿隊伍，尤其在當前機構改革的關鍵時期，座的各位能夠守土有責，認認真真，腳踏實地抓好當前的各項工作，保證外經貿工作的連續(xù)性和完整性，這是一種良好的精神狀態(tài)，希望大家繼續(xù)保持和發(fā)揚，保證機構改革的順利實施和全年目標任務的圓滿完成。下面，講幾點意見。

一、保持良好的精神狀態(tài)

但全市外經外貿工作形勢不容樂觀。從上半年情況看，當前時間已過去一大半。全市對外貿易實現進出口總值2.8億美元，占年計劃8億美元的35%同比下降16.71%;其中出口2.2億美元，占計劃6.4億美元的34.4%同比下降9.5%;進口6000萬美元，占年計劃1.6億美元的37.5%同比下降35.53%出口產品中高新技術及高附加值產品出口總額為3850萬美元，同比增長6.14%完成年計劃的46.39%而從下半年國際形勢看，全球經濟開始回暖，世界經濟正處于一個相對有利的上升期之中，全球貿易量將有較大增長，使得我市經濟發(fā)展的外部環(huán)境總體上較為寬松。根據世界銀行最新預計，2004年世界經濟增長3.7%明顯高于2003年的2.5%;世界貿易加快回升，據聯(lián)合國預測，2004年世界貿易將增長7.5%高于上年均4.5%增幅;國際直接投資重新趨于活躍。等等。應當緊緊抓住這些機遇，保持清醒的頭腦，正視困難和不利因素，準確判斷發(fā)展中的趨勢性問題，提高工作的自覺性和主動性，樹立新的發(fā)展觀，抓住機遇，銳意創(chuàng)新，開拓進取，推進內外貿一體化進程，擴大出口、提高利用外資水平和實施“走出去”戰(zhàn)略方面邁出新步伐，全面完成各項目標任務，開創(chuàng)商貿流通工作新局面。

二、進一步明確工作思路。加快外經貿工作的快速發(fā)展

進一步解放思想、更新觀念，要繼續(xù)實施“開放帶動”戰(zhàn)略和“大經貿”戰(zhàn)略。以新的發(fā)展認識對外經貿與全市經濟社會發(fā)展的關系，促進國民經濟全面、協(xié)調、持續(xù)發(fā)展。不斷擴大外經貿規(guī)模、努力保持增長速度的同時，著重提高增長的質量和效益，使對外開放在促進我市經濟結構調整和產業(yè)升級中發(fā)揮更大作用。要必須堅持擴大對外開放，以開放促改革，促發(fā)展。按照加入世貿組織過度期的進程，2004年，一方面將有更多的過度性保護措施減弱甚至取消，另一方面我市將有更多領域開放，投資貿易的便利化日趨加快，要抓住這樣的歷史契機，以擴大對外開放促進經濟改革，增強經濟發(fā)展的國際競爭力。要繼續(xù)在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上下工夫。市的發(fā)展環(huán)境，雖經多年的努力，確有改善。但與沿海城市相比，還有很大差距。一些投資企業(yè)還是有很多抱怨，所以要繼續(xù)把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為把握機遇的首要措施來抓，作為外經貿主管部門工作人員改進作風、提高管理和服務水平的重要任務來抓。要積極爭取國家和省上有關部門的支持，加強與全市各有關部門的溝通與協(xié)調配合，優(yōu)化我市的投資貿易環(huán)境。發(fā)揮縣區(qū)積極性，鼓勵縣區(qū)財政加大支持外經貿發(fā)展力度，大力加強市區(qū)兩級外貿管理部門的自身建設，按照“科學決策，依法行政，優(yōu)質服務，有效監(jiān)督”要求，增強服務意識，轉變工作作風，提高工作效率。要必須處理好“引進來”和“走出去”關系。當前，最缺的不僅僅是資金，而是先進技術、管理經驗、市場營銷能力和高素質人才，因此必須提高“引進來”質量和水平。走出去”要加快發(fā)展步伐，改變相對滯后的局面。當前特別要充分發(fā)揮投資與貿易的相互補充和相互促進作用，鼓勵發(fā)展境外加工貿易，通過對外投資增強出口能力，繞開貿易壁壘，減少貿易摩擦，促進共同發(fā)展。要必須重視新型外經貿人才的培養(yǎng)。隨著進入加入世貿組織后過渡期和實行內外貿一體化，需要大批既熟悉國際貿易規(guī)則，又熟知國內貿易政策;解國際時常，又熟悉我市產業(yè)發(fā)展情況的新型人才。將有計劃地開展外經貿人員培訓，同時也發(fā)揮市場配置人力資源的基礎性作用，為全市培養(yǎng)和吸引更多的新型外經貿人才。

主任、副主任、秘書長、各位委員：

去年2月28日，由于組織上的安排和在座各位的信任，我由省副秘書長、省發(fā)展研究中心（省研究室）主任調任省外經貿廳廳長。在這一年里，全省外經貿事業(yè)克服重重困難取得了一定的進步，進出口總額實現59.4億美元，增長42%，一年凈增17.2億美元，超過過去三年的總和；利用外資完成10.94億美元，增長48%，凈增額為歷史最高；國外經濟合作營業(yè)額增長36%，增速也是近年來最快的；全省經濟外向度首次突破10%，達到12%。這些成績的取得，是省委、省正確領導和全省外經貿戰(zhàn)線廣大干部職工共同努力的結果，但有一個非常重要的因素，就是省人大及其常委會、財經委的有效監(jiān)督和大力支持。有的主任和常委會組成人員于百忙之中親自聽取我們的工作匯報，有的親臨外經貿廳視察和檢查工作，還有的常委會組成人員盡管我不熟悉，也打電話給我工作以鼓勵和鞭策。借此機會，謹向各位領導和常委會組成人員表示深深的敬意和衷心的感謝！

現在組織提名我為新組建的商務廳廳長人選，我深感責任重大。組建商務廳，是貫徹“五大統(tǒng)籌”戰(zhàn)略思想、推進內外貿一體化的需要，是適應經濟全球化和加入世貿組織新形勢、完善社會主義市場經濟體制特別是現代市場流通體系的需要。作為這一部門主要領導職務的人選，我不能不在深切感到組織信任的同時，更感到壓力大、擔子沉。如果此次提名能獲得人大常委會的表決通過，我將在今后的工作中，認真實踐“三個代表”重要思想，全面貫徹以經濟建設為中心的方針，始終堅持以發(fā)展為第一要務，充分調動和發(fā)揮全廳上下乃至全系統(tǒng)廣大干部職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，加速推進內外貿一體化，努力開創(chuàng)我省商務工作的新局面。我將著重抓好以下幾個環(huán)節(jié)：

——加強學習。做好新時期的商務工作，將面臨許多新情況、新問題，不注重學習、不更新觀念，將無法勝任。要認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，不斷增強貫徹落實黨的路線、方針、政策的執(zhí)政能力；認真學習市場經濟尤其是現代流通的理論和知識，加深研究和善于利用國內外兩個市場、兩種資源，不斷增強駕馭市場經濟、把握流通規(guī)律的行政能力；虛心向基層學習，善于在實踐中學習，不斷增強履行職責的工作能力。不僅自己要帶頭抓好學習，而且要通過群體互動等多種形式創(chuàng)建學習型機關，以適應形勢和工作的需要，推動思想對接、工作對接、規(guī)則對接和體制對接。

——搞好團結。應運而生的商務廳是一次機構調整，更是一次職能的有效整合。充分發(fā)揮其作用，至關重要的組織保障就是要凝心聚力干事業(yè)、團結一致求發(fā)展。在工作中，將既注意發(fā)揮班子成員的各自特長和優(yōu)勢，又注意形成工作合力；既堅持一把手負責制，又堅持大事商量通氣、集體研究決定；既講工作原則，不怕得罪人，也講共事機緣，樹立起領導班子良好的整體形象，從而帶動全廳的同志共同營造一個舒心舒暢、團結向上的工作環(huán)境和氛圍。

——依法行政。強化法律意識和人大意識，切實地將商務工作置于法律、法規(guī)的框架下進行；認真執(zhí)行省人大及其常委會、財經委的各項決定、決議和制度；自覺接受人大的依法監(jiān)督，主動匯報工作，積極參與省人大及其常委會、財經委組織的有關活動；帶頭學法、守法、執(zhí)法，規(guī)范權力運行，加強行為自律，不斷推進商務工作的法制化。今年將切實做好“四五”普法和《行政許可法》的貫徹落實工作——求真務實。作風正，事業(yè)興。堅持根本宗旨，強化服務意識，把維護人民利益作為商務工作的第一職責；堅持開拓創(chuàng)新，在工作中自覺體現解放思想、實事求是、與時俱進的統(tǒng)一，加快職能轉換；堅持真抓實干，反對和杜絕形式主義、官僚主義，報實情、鼓實勁、做實事、求實效。當務之急就是要把經省十屆人大二次會議通過的《工作報告》提出的有關商務工作的各項任務落到實處。

一、20*年外經貿三大指標完成情況

1、合同外資

20*年我區(qū)合同外資全年指標9700萬美元，實際完成15750萬美元，占年計劃162.37%，比增3.00%。

2、實際到資

20*年我區(qū)實際到資(驗資口徑)全年指標6000萬美元，實際完成14002萬美元，占年計劃233.37%，比增38.18%。

3、外貿進出口

同志們：

這次全市外經貿暨經濟園區(qū)工作會議開得很好。會上，傳達學習了全省外經貿年中形勢分析會議精神，總結了工作，交流了情況，部署了任務。這對于進一步統(tǒng)一全市上下的思想，認清形勢，明確任務，抓住機遇，乘勢而上，確保完成今年全市外經貿工作任務，必將產生重要的作用。關于下步的工作，玉祥同志已經作了全面安排部署。希望大家結合實際，認真抓好貫徹落實。下面，我再強調以下三點意見：

一、充分認識外經貿工作的地位和作用

近幾年來，全市各級黨政和外經貿系統(tǒng)的廣大干部職工，認真貫徹落實中央和省、市一系列方針政策，牢固樹立“棗莊以外就是外、借助外力發(fā)展棗莊”的觀念，把搞好招商引資、發(fā)展外經外貿、擴大對外開放作為振興棗莊的重要戰(zhàn)略措施來抓，不斷深化外貿體制和外貿企業(yè)改革，勇于創(chuàng)新，扎實工作，外經貿工作取得了顯著成績。特別是進入今年以來，全市上下努力克服“非典”疫情對外經貿工作的影響，對內調整優(yōu)化出口產品結構，對外大力開拓國際市場，堅持政策促進、骨干帶動、“三外”齊上、重點突破，對外經濟貿易取得了新的進展，上半年，各項指標的完成情況均好于預期。在“非典”疫情十分嚴峻、工作難度明顯加大的情況下，能取得這樣的成績，相當不容易。在肯定成績的同時，我們也應清醒地看到，外經貿工作始終是我市的“短腿”和弱項。上半年，外貿出口盡管增幅較大，但仍低于全省平均水平，全省出口總額增長29.5%，我市增長27.8%；出口產品結構不合理，大企業(yè)、大宗產品、大項目少，發(fā)展很不平衡，全省出口前100強企業(yè)我市1家也沒有；利用外資規(guī)模小，1—6月份合同利用外資全省增長51.7%，我市下降29%，實際利用外資全省增長66%，我市增長52.3%；我市新批的9個外資項目中，總投資過500萬美元的僅有1家，世界跨國公司500強企業(yè)已有110多家進入山東，我市一家也沒有；思想觀念、體制創(chuàng)新、政策措施等方面還存在不少問題，等等。對此，我們必須采取有針對性的措施，認真加以解決。

擴大對外開放、發(fā)展外經外貿，是加速我市經濟社會發(fā)展的必由之路，事關棗莊發(fā)展的大局。特別是我國加入WTO后，市場共有、資源共享、相互依存、相互合作不斷擴大，參與國際分工，借助外力發(fā)展本國、本地區(qū)經濟已經成為當今世界經濟發(fā)展的大趨勢，不論是誰，關起門來搞建設是沒有出路的。大量事實證明，哪個地方招商引資力度大，哪個地方經濟發(fā)展得就快。招商引資、發(fā)展外經外貿來的最快、效果最好、影響最大，通過招商引資，不僅能夠引來資金、技術、人才和新的管理理念，而且能夠擴大經濟發(fā)展的空間。從這個角度上講，不重視抓外經外貿，不懂得抓外經外貿，抓不好外經外貿，就等于沒有抓住經濟工作的要害。我市是資源型內陸城市，與沿海地區(qū)相比，在資金、技術、人才等方面處于劣勢，面對各地招商引資、對外開放咄咄逼人的競爭態(tài)勢，如果我們再不強化措施，急起直追，我們與先進地區(qū)的差距將會越拉越大，利用兩種資源、兩個市場，實現對外開放的新突破，就會成為一句空話。全市各級各部門特別是各級領導干部，一定要從事關棗莊經濟發(fā)展全局的高度，從事關人民群眾切身利益的高度，充分認識搞好外經貿工作的極端重要性，切實增強緊迫感和責任感，認識再提高，措施再強化，工作力度再加大，努力把我市外經貿工作提高到一個新水平。

二、堅持“走出去”與“引進來”相結合，進一步拓展經濟發(fā)展的空間

市人大常委會：

今年3月政府換屆，我被繼續(xù)任命為市對外貿易經濟合作局（口岸局）局長?，F將近一年來我履行職責的情況報告如下： 一、履行職責，創(chuàng)新思路，全力促進外經貿發(fā)展

今年，外經貿工作遇到了較為復雜的新問題，吸引外資轉向以國內市場競爭與人才競爭為主；特區(qū)政策、市場、人才、投資及經營成本的比較優(yōu)勢相對弱化；國家土地管理體制、出口退稅政策改革等。面對問題，我堅持深入基層、企業(yè)和市場，迎著困難尋求外經貿發(fā)展的新舉措，確立了工作的總體思路：以“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十六大精神和市五次黨代會精神，深入落實“工業(yè)西進、城市西拓”、“再造一個新**”戰(zhàn)略，以增創(chuàng)**外經貿發(fā)展新優(yōu)勢為主題，抓好外資，促進外貿，拓展外經，優(yōu)化通關環(huán)境，確保完成外經貿預期目標，全力推動我市外經貿和口岸工作再上新臺階。在市委、市政府的領導下，在市人大的監(jiān)督指導下，在各有關單位的支持合作下，全市外經貿工作取得了較好成績。1-10月，全市外貿出口73.62億美元，同比增長32.03%，實際利用外商直接投資3.82億美元，同比增長159.93%，兩項經濟指標均超過六屆人大一次會議確定的分別增長10%、8%的預期目標；1-9月，口岸出入境旅客4621.5萬人次，同比增長29%，集裝箱吞吐量24萬個標箱，同比增長34%，確保了口岸的安全暢通。

（一）抓招商引資，積極承接新一輪世界產業(yè)轉移

1、加強領導，提高招商人員的政策和業(yè)務水平。今年，我調整了局領導分工，安排1名副局長專責招商引資工作，1名副局長負責外資企業(yè)增資工作；從局系統(tǒng)抽調5名工作人員加強招商引資力量；推動局下屬外商投資服務中心從以聯(lián)合審批為主向以招商引資為主轉變；安排對各區(qū)、經濟功能區(qū)招商人員的培訓，并親自授課；積極培育專業(yè)化、市場化的中介招商隊伍，籌辦**市招商處。

2、明確目標，落實任務，協(xié)調推進。為實現外經貿預期目標，我深入各區(qū)、經濟功能區(qū)和企業(yè)調研，將預期目標分解到各區(qū)、經濟功能區(qū)。在日常工作中，我主動服務，狠抓重點，推動目標實現。今年粵港經貿會期間，為了促使港中旅溫泉項目增資獲得批準，以解決項目建設資金急需，我積極向省外經貿廳領導匯報并共同研究審批辦法，促成了該項目投資總額增到3.86億美元。我局下屬投資服務中心首先引進的曉星氨綸公司再次增加投資，我即組織研究審批辦法，并派專人到省外經貿廳、商務部為其辦理相關手續(xù)，使該企業(yè)投資總額增到1.55億美元。

本文作者：張世輝工作單位：東方國際服裝中心

（一）外經貿企業(yè)內部控制環(huán)境有待改善美國COSO報告（1993）中關于內部控制環(huán)境的分類主要包括：員工誠信原則和道德價值觀、執(zhí)行與技能、董事會或審計委員會、管理哲學與經營風格、組織結構、責任分配與授權、人力資源政策與實施?？刂骗h(huán)境決定了其他控制要素能否發(fā)揮作用，是內部控制其他要素發(fā)揮作用的基礎，直接影響到企業(yè)內部控制的貫徹和執(zhí)行以及企業(yè)內部控制目標的實現?？刂骗h(huán)境中較為重要的是經營管理理念以及人員素質問題。然而，我國的多數外經貿企業(yè)并沒有意識到內部控制對企業(yè)經營發(fā)展的重大意義，甚至很多外經貿企業(yè)的管理人員將內部控制單純的理解為對于各個部門的約束和限制，因此并未建立起一套完整的內部控制制度。有些企業(yè)雖然建立了內部控制制度，但并未有效執(zhí)行，導致內控制度形同虛設，沒有起到應有的作用。此外，參與制定內部控制制度以及內部控制制度執(zhí)行人員素質不高，多數外經貿企業(yè)公司內部控制專業(yè)人才儲備不足，人才缺乏是大部分企業(yè)在內部控制建設方面面臨的普遍問題。第一、我國內控控制制度實行較晚，大部分內控人員均來自財務崗位，專業(yè)知識比較局限，在管理方面具有綜合分析能力、能夠勝任內部控制工作的人才較少。第二，企業(yè)對于內部控制工作的重視程度不夠，沒有將最優(yōu)秀的人才安排在內控崗位。第三，對于一些中小企業(yè)來說，內部控制尚處于起步階段，還沒有培養(yǎng)起熟悉內控流程、掌握內控評價機制的人才。（二）外經貿企業(yè)內部控制相關制度不夠健全外經貿企業(yè)屬于商品流通企業(yè)，它的貿易性質、產品結構和業(yè)務流程多種多樣，資產流動性大、周轉快。因此外經貿業(yè)務流程控制不到位，導致業(yè)務運作流程不暢，嚴重影響企業(yè)的經營效率。同時，我國外經貿企業(yè)公司治理結構不完善,導致了組織結構控制缺位。一些小的外經貿企業(yè)還停留在傳統(tǒng)的家族式企業(yè)管理觀念中，重經營輕管理，高度集權制，主要依靠內部人治理，而不是形成互相牽制互相制約的管理控制體系。主要表現在責任不明,缺乏分工，崗位權責與控制點不清。因此在各個流程運行過程中并沒有按照授權審批制度施行，導致越權審批，以及濫用職權現象嚴重?？茖W合理的管理模式應該是保證企業(yè)內部人力資源、物力資源以及信息資源達到合理配置，充分發(fā)揮各項資源的作用，從而提高工作效率。健全的組織結構，流程控制體系還能起到相互檢查與制約、防止和糾正各種錯弊的控制作用。（三）內部審計落后，沒有有效的監(jiān)督機制內部審計曾被譽為“管理者的耳目”，是對內部控制進行的再控制。內部審計經常為被管理層提供改進企業(yè)經營、風險管理的方法及改進內部報告的途徑?，F代內部審計的職能已由傳統(tǒng)的監(jiān)督、評價拓展為確認與咨詢服務，關注控制、風險以及公司治理。內部控制的執(zhí)行不力很大程度是由于內部監(jiān)督不當引起的。審計機構不夠健全、人員編制不足和知識結構欠缺是外經貿企業(yè)普遍存在的問題，由于內部審計部門并沒有給帶來直接的經濟利益，有些外經貿企業(yè)的內部審計部門形同虛設，沒有起到內部監(jiān)督的作用，在機構調整時，總是先撤銷內部審計部門。甚至有的中小外經貿企業(yè)沒有設置內部審計部門，就更談不上什么內部監(jiān)督了。（四）風險管理落后，缺乏有效的風險管理機制每個企業(yè)都面臨著來自外部與內部的風險。管理層必須時刻關注并重視企業(yè)各個方面的風險，并采取相應的措施來管理這些風險，使不利的風險降到最低。確定和分析風險的過程是一個持續(xù)的過程，是有效的內部控制的一個關鍵性因素。外貿企業(yè)與一般商業(yè)企業(yè)相比，所面臨的風險既有相同之處又有很多獨特之處。首先，面臨著國際國內兩個市場中存在的風險。主要包括匯率風險、國際商場價格變動風險、信用風險、政治風險以及國際金融風險等。由于主要為外國客戶，對于外國客戶信用情況的了解比較困難，由于立法方面的差異，對于客戶在法律上的約束也受到限制，這給企業(yè)在客戶選擇上帶來了風險。其次，國際結算方式、貿易方式、貿易規(guī)則等也增加了外經貿企業(yè)的風險。盡管面臨著如此高風險，一些企業(yè)風險意識仍沒有提高到應有的高度，風險意識仍然較為薄弱，主要表現在管理決策的主觀隨意性和盲目性較大，決策時往往根據經驗，而缺乏相應的風險評估機制，并且風險管理方法落后，缺乏對于所有重大風險定量的預警指標的制定以及有效的風險管理機制。

（一）優(yōu)化外經貿企業(yè)內部控制環(huán)境內控環(huán)境直接影響著外經貿企業(yè)內部控制機制的建立，是內控制度得以執(zhí)行的前提。第一，外經貿企業(yè)管理人員應培養(yǎng)現代公司治理理念，建立良好的企業(yè)文化氛圍來引導員工參與到公司的管理當中，形成自下而上的內控制度執(zhí)行機制，使控制環(huán)境逐漸與企業(yè)文化相融合，加強對內部控制的教育宣傳，從而充分認識到內部控制的重要性以及對企業(yè)發(fā)展的意義。第二，重視人力資源，提升員工素質。員工素質的提升直接影響內控制度的實施，內部控制最主要的是各個崗位中人的控制，沒有人力資源的支持，內控控制也就無從談起。此外，還要重視員工與企業(yè)共同發(fā)展，使員工個人的發(fā)展與企業(yè)的發(fā)展融為一體，對員工進行管理理念、專業(yè)知識與技能培訓，只有從上到下所有的員工都意識到內部控制的重要性，并自覺按照內部控制制度要求規(guī)范自己的行為，這樣才能保證外經貿企業(yè)切實有效地貫徹實施內部控制制度，從而保障外經貿企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。（二）完善外經貿企業(yè)內部控制制度，加強內部控制執(zhí)行力度針對外經貿企業(yè)在內部控制制度上存在的問題，其主要應該在組織結構控制以及業(yè)務流程控制上加以完善。首先，企業(yè)要在良好的公司治理結構的條件下建立合理的組織結構控制制度，如授權審批制度，崗位職責分配等。一方面組織結構要服務于公司的整個發(fā)展戰(zhàn)略，要考慮公司的長遠發(fā)展目標；另一方面，要保證各個崗位權責分明，并使其形成相互制約，互相監(jiān)督，避免出現一人多崗，崗位職責不明確，或者責任與權力不匹配從而濫用職權的情況發(fā)生。其次，重視業(yè)務流程控制，完善業(yè)務流程控制制度。由于外經貿企業(yè)業(yè)務環(huán)節(jié)多，價值鏈較長，同時涉及國內國外眾多產業(yè)鏈，因此更應該建立合理的流程制度，減少不必要的程序，優(yōu)化增值作業(yè)環(huán)節(jié)，設置關鍵控制點，這樣才能提高經營效率，使內部控制制度更好的發(fā)揮作用。在完善制度建設基礎上，更為重要的是加強內部控制的執(zhí)行，并在實踐的基礎上不斷改進和加強內部控制制度。因此外經貿企業(yè)一定要嚴格按照審批權限執(zhí)行，在制度執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)進行嚴格的控制和監(jiān)督。（三）加強內部審計內部審計是為增加企業(yè)價值，改善企業(yè)經營而進行的確認和咨詢活動，內部審計對企業(yè)風險管理加以評估與改善，關注內部控制領域中的風險，評價控制標準的適當性，檢查是否存在薄弱環(huán)節(jié)，從而為管理人員提供合理的經營管理建議。因此，內控控制能否發(fā)揮其應有的作用，還要有健全的內部監(jiān)督機制。一方面，內部審計人員與管理層合作，制定適當的評價標準。組織實施內部控制，進行風險自我評估，從而提高內部控制效率、降低控制成本。另一方面，管理層甚至業(yè)務的直接操作人員更多地參與到運行和維持內部控制過程中，使員工、內部審計師與管理人員合作評估控制程序有效性，共同推進內部控制的評估與建設，通過內部控制自我評價，內部控制可從事后發(fā)現內部控制薄弱環(huán)節(jié)轉向事前防范。（四）加強對外經貿企業(yè)內部控制的主要風險防范外經貿企業(yè)面臨更為復雜的經濟環(huán)境，隨時面臨著各種風險，無論何種風險，企業(yè)都應該保持應有的關注度，建立可以辨認、分析和管理風險的機制，確認高風險領域，并加強管理。外經貿企業(yè)應強化風險意識，制定全面風險管理相關規(guī)劃和應對風險的方案。這是由于風險無處不在，大到企業(yè)的戰(zhàn)略目標，小到每個員工所在的崗位都會存在風險，如果企業(yè)沒有針對各個風險的控制點，建立有效的風險管理系統(tǒng)，及時捕捉各種信息，覺察潛在風險，通過對風險的預警、識別、評估、分析、報告等措施，對財務風險和經營風險等進行全面防范和控制。那么企業(yè)往往會遭受嚴重的損失，甚至可能給企業(yè)發(fā)展帶來致命一擊。

對于外經貿企業(yè)而言，內部控制不容忽視，應該引起公司治理層、管理層的足夠重視。但是，也不能照搬內部控制框架盲目進行內部控制，要結合行業(yè)特點以及企業(yè)內部特點，找準關鍵控制點，建立一套與企業(yè)自身發(fā)展戰(zhàn)略相適合的內部控制的體系，并將內部控制制度真正的落實到實處，從而降低風險，促進外經貿企業(yè)實現其發(fā)展戰(zhàn)略。機制問題探索

摘要：本文概述了外經貿系統(tǒng)電子商務的發(fā)展情況，然后著重對我國外經貿系統(tǒng)的電子商務環(huán)境進行了分析，最后，簡要提出了建設外經貿系統(tǒng)電子商務的模式與策略。

關鍵詞：外經貿、系統(tǒng)、電子商務信息化建設

電子商務就是基于互聯(lián)網的商務活動。1997年在巴黎召開的國際商會的權威定義為：電子商務是指實現整個貿易過程中各階段貿易活動的電子化。簡言之就是網上做生意。目前，國際網絡商業(yè)交易額正以幾何級數增長，西方經濟學家認為電子商務的興起是全球經濟的一次革命。

世界貿易組織（WTO）的建立，使世界市場變得進一步融合，促進了世界商品和服務的發(fā)展，擴大了世界貿易。中國“入世”，可以從根本上參與國際分工和國際經貿合作，有利于引進外資和擴大進出口，增強企業(yè)的國際競爭力，中國“入世”為經濟發(fā)展提供了前所未有的機遇，而經濟發(fā)展又促使我們必須加緊發(fā)展電子商務。加入WTO后的中國，在經濟發(fā)展與技術進步方面都會發(fā)生不小的變化，對剛剛起步的中國電子商務，既帶來發(fā)展的機遇，又面臨世界同行的挑戰(zhàn)，但從世界領域來看，電子商務的大發(fā)展是必然的趨勢。

中國加入WTO將打開國外直接在INTERNET方面投資的大門。根據中美雙邊WTO協(xié)議，國外服務提供者將能夠涉及到INTERNET服務的所有方面。在經過同意的情況下，外方可以在合資企業(yè)中保持30%的股份，一年以后可達49%二年后達50%。中國同意按照競爭管理原則承擔WTO文件中規(guī)定的所有義務。其次WTO將會使中國的法律制度增加透明度。服務貿易總協(xié)議（GATS）要求政府出版所有相關的法律和法規(guī)，并迅速或至少按年度地將新法律法規(guī)或方針告知服務貿易理事會。第三，中國將與WTO成員國進行更加廣泛的交流與合作，能與全球貿易伙伴互相影響，以便對電子商務形成一種統(tǒng)一的方法。

從1993年起，歐共體的貿易方式已正式大量使用EDI方式；1999年，歐洲15國又開通了國際電子商務網。在北美、西歐等發(fā)達國家的國際、國內貿易中，EDI電子數據交換已成為貿易信息傳輸的主要方式。1997年3月亞太經合組織40國在日內瓦簽署了《信息技術協(xié)議》。1997年7月美國政府批準了《全球電子商務框架》。1999年1月1日美國政府采購全部采用電子商務方式。

今年，全市外經貿工作取得了較好成績。現將一年工作總結如下：

（一）抓招商引資，積極承接新一輪世界產業(yè)轉移

1、加強領導，提高招商人員的政策和業(yè)務水平。今年，我調整了局領導分工，安排1名副局長專責招商引資工作，1名副局長負責外資企業(yè)增資工作；從局系統(tǒng)抽調5名工作人員加強招商引資力量；推動局下屬外商投資服務中心從以聯(lián)合審批為主向以招商引資為主轉變；安排對各區(qū)、經濟功能區(qū)招商人員的培訓，并親自授課；積極培育專業(yè)化、市場化的中介招商隊伍，籌辦市招商處。

2、明確目標，落實任務，協(xié)調推進。為實現外經貿預期目標，我深入各區(qū)、經濟功能區(qū)和企業(yè)調研，將預期目標分解到各區(qū)、經濟功能區(qū)。在日常工作中，我主動服務，狠抓重點，推動目標實現。今年粵港經貿會期間，為了促使港中旅溫泉項目增資獲得批準，以解決項目建設資金急需，我積極向省外經貿廳領導匯報并共同研究審批辦法，促成了該項目投資總額增到3.86億美元。我局下屬投資服務中心首先引進的曉星氨綸公司再次增加投資，我即組織研究審批辦法，并派專人到省外經貿廳、商務部為其辦理相關手續(xù)，使該企業(yè)投資總額增到1.55億美元。

3、認真組織境內外招商活動，著力提高引資成效。無論我局組織境內外的大型招商活動，或是小分隊的招商活動，我都精心籌備，親自推介的投資環(huán)境，直接參與重大項目的洽談。經大家共同努力，今年在粵港經貿會、粵臺經貿會、海洋經濟推介會和粵港——歐洲經貿交流會上，我市與外商簽訂合同投資總額13.5億美元。

4、創(chuàng)新招商方式，大力推進中介招商。今年，我在鞏固原行之有效的招商方式基礎上，提出了向招商專業(yè)化、市場化和科學化轉變。在香港、日本、美國、加拿大等地發(fā)展了一批招商人。同時，充分發(fā)揮互聯(lián)網覆蓋面廣、傳輸便捷、全天候的優(yōu)勢，強化網絡招商。主持制定了駐外招商代表目標管理責任制，進一步調動了駐外招商人員的工作積極性。

同志們：

剛才聽了大家的匯報，我倍感振奮，從你們的工作匯報中感覺到我們有一支經得起考驗、善打硬仗的高素質、高水平的外經貿隊伍，尤其在當前機構改革的關鍵時期，我們在座的各位能夠守土有責，認認真真，腳踏實地抓好當前的各項工作，保證外經貿工作的連續(xù)性和完整性，這是一種良好的精神狀態(tài)，我希望大家繼續(xù)保持和發(fā)揚，保證機構改革的順利實施和全年目標任務的圓滿完成。下面，我講幾點意見。

一、保持良好的精神狀態(tài)，進一步增強做好外貿工作的信心

當前時間已過去一大半，但全市外經外貿工作形勢不容樂觀。從上半年情況看，全市對外貿易實現進出口總值2.8億美元，占年計劃8億美元的35%，同比下降16.71%；其中出口2.2億美元，占計劃6.4億美元的34.4%，同比下降9.5%；進口6000萬美元，占年計劃1.6億美元的37.5%，同比下降35.53%。出口產品中高新技術及高附加值產品出口總額為3850萬美元，同比增長6.14%，完成年計劃的46.39%。而從下半年國際形勢看，全球經濟開始回暖，世界經濟正處于一個相對有利的上升期之中，全球貿易量將有較大增長，使得我市經濟發(fā)展的外部環(huán)境總體上較為寬松。根據世界銀行最新預計，2004年世界經濟增長3.7%，明顯高于2003年的2.5%；世界貿易加快回升，據聯(lián)合國預測，2004年世界貿易將增長7.5%，高于上年均4.5%的增幅；國際直接投資重新趨于活躍。等等。我們應當緊緊抓住這些機遇，保持清醒的頭腦，正視困難和不利因素，準確判斷發(fā)展中的趨勢性問題，提高工作的自覺性和主動性，樹立新的發(fā)展觀，抓住機遇，銳意創(chuàng)新，開拓進取，推進內外貿一體化進程，在擴大出口、提高利用外資水平和實施“走出去”戰(zhàn)略方面邁出新步伐，全面完成各項目標任務，開創(chuàng)商貿流通工作新局面。

二、進一步明確工作思路，不斷開拓創(chuàng)新，加快外經貿工作的的快速發(fā)展

要繼續(xù)實施“開放帶動”戰(zhàn)略和“大經貿”戰(zhàn)略，進一步解放思想、更新觀念，以新的發(fā)展認識對外經貿與全市經濟社會發(fā)展的關系，促進國民經濟全面、協(xié)調、持續(xù)發(fā)展。在不斷擴大外經貿規(guī)模、努力保持增長速度的同時，著重提高增長的質量和效益，使對外開放在促進我市經濟結構調整和產業(yè)升級中發(fā)揮更大作用。

一、充分認識做好穩(wěn)定外需工作的重要性

今年以來，全市上下按照市委、市政府的部署要求，堅定信心，迎難而上，在應對國際金融危機沖擊、穩(wěn)定外需方面做了大量艱苦細致的工作，全市外經貿主要指標好于全國全省平均水平。1-4月份，全市完成進出口10.1億美元，下降13.8%(全國-24.3%、全省-20.2%)，分別列全省第8位和第4位，比去年同期分別提升1個和4個位次。新批外資項目8個，合同外資3390萬美元，實際利用外資8435萬美元，實際利用外資絕對額居全省第8位。

但是，必須看到，雖然我市外經貿主要指標好于全國全省平均水平，但與去年同期相比降幅較大。1-5月份，全市完成進出口總額12.7億美元，其中出口8.3億美元，進口4.4億美元，同比分別下降21.4%、20.3%和20.5%，僅完成年度任務目標的22.9%、22.5%和23.8%，離任務進度要求分別差10.4、10.8和9.5個百分點;全市新批利用外資項目9個，合同外資2759萬美元，實際利用外資8455萬美元，同比分別下降43.8%、84.3%和54.4%，實際利用外資僅完成年度任務目標的26.7%，離任務進度要求差7個百分點。從各縣區(qū)和高新區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)外經貿指標完成情況看，1-5月份累計實際到位外資1509萬美元，僅占全市的17.8%，其中實際利用外資增長的僅有2個縣區(qū)，實際利用外資降幅超過90%以上的有11個縣區(qū)。1-4月份，外貿進出口、出口、進口增長的分別只有3個縣區(qū)、2個縣區(qū)和5個縣區(qū)，而降幅超過20%的分別有4個縣區(qū)、5個縣區(qū)和7個縣區(qū)，任務進度差距在10個百分點以上的有7個縣區(qū)。目前，國際金融危機的影響仍在加深，外需不振的局面短期內難以改變，完成全年外經貿目標任務十分艱巨，形勢非常嚴峻。

穩(wěn)定外需事關經濟社會發(fā)展全局，對于促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有十分重要的作用。首先，穩(wěn)定外需是保增長的迫切需要。綜合計算，出口每增長1%，可以拉動消費增長0.68%，拉動投資增長0.74%。外需下滑不僅直接影響出口，而且會逐步傳導至經濟發(fā)展各個領域。如果外需不穩(wěn)定、外經貿目標不能實現，就會拖整個經濟的后腿。因此，從一定意義上說，穩(wěn)外需就是擴內需，就是保增長。要完成我市全年GDP增長11%的任務目標，必須切實發(fā)揮外貿出口對經濟增長的協(xié)同拉動作用。第二，穩(wěn)定外需是擴大就業(yè)的現實需要。目前，我市外貿直接帶動就業(yè)120多萬人，外資企業(yè)吸納就業(yè)12萬人。據初步估算，全市出口每增長1個百分點，可新增就業(yè)1.5萬人。如果外向型企業(yè)停產歇業(yè)，勢必加劇工人失業(yè)和新增勞動力就業(yè)困難，進而引發(fā)一系列社會問題。第三，穩(wěn)定外需是促進產業(yè)優(yōu)化升級的有效途徑。近年來，我市膠合板、紡織服裝、草柳編、蔬菜食品等勞動密集型產業(yè)的轉型升級，工程機械、園林機械的快速發(fā)展，主要靠的就是外需支撐，如果外需持續(xù)萎縮，勢必嚴重影響我市產業(yè)結構優(yōu)化升級。穩(wěn)定外需不僅是實現今年“保增長”目標的當務之急，也是今后實現科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的長遠之計。

中央和省委、省政府對當前穩(wěn)定外需工作高度重視。總書記在視察山東時指出，要千方百計穩(wěn)定外需，在著力擴大內需的同時，把穩(wěn)定外需放在更加突出的位置。5月27日，總理主持召開了國務院常務會議，專題研究部署了6項進一步穩(wěn)定外需的政策措施。近日，省政府辦公廳專門下發(fā)了《關于認真貫徹落實省委九屆七次全會精神千方百計穩(wěn)定外需的通知》;6月5日，省政府又專門召開會議進行了安排部署，姜大明省長作了重要講話。各級各部門一定要清醒認識當前外經貿形勢的嚴峻性，充分認識穩(wěn)定外需的重大意義，盡快把思想統(tǒng)一到中央對當前經濟形勢的判斷上來，統(tǒng)一到中央和省、市各項部署要求上來，認真落實穩(wěn)定外需的各項措施，全力遏制外經貿下滑勢頭，促進外經貿平穩(wěn)較快增長，努力把國際金融危機的影響降到最低程度。

二、千方百計擴大外貿出口