為認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)土地管理法》(以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》)和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》(下以簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》)有關(guān)規(guī)定，規(guī)范需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的土地開發(fā)用地審查工作，制定本辦法。

一、審查范圍

在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi)，一次性開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘600公頃以上(含600公頃)從事種植業(yè)、林業(yè)(不含專門營(yíng)造防護(hù)林、特種用途林以及沙化土地的治理活動(dòng))、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的用地。

二、審查原則

(一)在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

(二)依據(jù)規(guī)劃，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜牧則牧，宜漁則漁。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)用地復(fù)墾和土地開發(fā)的重要性和緊迫性

為了切實(shí)保護(hù)耕地，保障糧食安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，中央在土地問(wèn)題上采取了一系列宏觀調(diào)控措施。從2003年開始，在全國(guó)范圍內(nèi)開展了土地市場(chǎng)治理整頓工作，2004年10月國(guó)務(wù)院又下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地市場(chǎng)管理的決定》，從五個(gè)方面提出了二十五條加強(qiáng)土地市場(chǎng)管理的措施。在剛剛閉幕的全國(guó)人大十屆三次會(huì)議上，國(guó)土資源部等有關(guān)部委在新聞會(huì)上指出，宏觀調(diào)控是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，中國(guó)的土地管理必須把集約利用放在首位，土地利用必須走節(jié)約和集約的道路，要繼續(xù)嚴(yán)把土地供應(yīng)的“閘門”，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院決定，繼續(xù)實(shí)行從緊的土地供應(yīng)政策。在這種大背景下，我省今年計(jì)劃建設(shè)用地指標(biāo)60%指標(biāo)控制在中央，40%指標(biāo)控制在省里，市以下沒(méi)有可控制指標(biāo)。這些有限的指標(biāo)主要是解決省以上急需用地的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，能否爭(zhēng)取到指標(biāo)，關(guān)鍵是取決于我們申報(bào)的項(xiàng)目質(zhì)量和工作質(zhì)量?？紤]到市以下各類建設(shè)用地的急需，省里計(jì)劃安排使用一定的土地整理取得的折抵指標(biāo)，但在控制總量上至今中央沒(méi)有明確的意見。退一步講，就是這些指標(biāo)可以落實(shí)使用，綜合各方面因素考慮，我市可以爭(zhēng)取到的指標(biāo)也是十分有限的，不能滿足全市各類建設(shè)用地需要。同時(shí)，這些指標(biāo)的爭(zhēng)取和使用，報(bào)批程序非常嚴(yán)格，既有涉及符合“兩規(guī)”的問(wèn)題，又有基本農(nóng)田置換和移位等問(wèn)題。因此，我們對(duì)建設(shè)用地上的嚴(yán)峻形勢(shì)要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。

科學(xué)發(fā)展首先是發(fā)展，面對(duì)新的形勢(shì)，市委五屆七次全會(huì)提出，要把**建設(shè)成為長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境最佳，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，城市功能完備，文化特色鮮明，社會(huì)安定和諧，最適人居住和創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代化大城市，使**成為杭寧城市帶及至長(zhǎng)三角地區(qū)一個(gè)重要的樞紐城市。市五屆三次會(huì)議政府工作報(bào)告明確要求，要搶抓機(jī)遇，迎難而上，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，加快發(fā)展，增強(qiáng)能力，注重和諧，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)再上一個(gè)新的臺(tái)階。根據(jù)這一要求，我市今年和未來(lái)幾年，有大量的各類建設(shè)項(xiàng)目需要用地。建設(shè)用地的供需矛盾十分突出。面對(duì)這種形勢(shì)，能否破解土地瓶頸制約，關(guān)系到**經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，關(guān)系到全面小康社會(huì)的建設(shè)，關(guān)系到**在杭寧城市帶中間率先崛起目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。創(chuàng)新才能破難，破難才能發(fā)展，創(chuàng)新破難就要求我們尋找合法的、規(guī)范的出路。當(dāng)前，解決土地供需矛盾的最好辦法是廣泛開展建設(shè)用地的復(fù)墾和土地的開發(fā)工作。

二、尋找出路，千方百計(jì)保障建設(shè)用地的需求

在當(dāng)前國(guó)家繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，困難大家都有的情況下，擺在我們面前的有二條路，一條是在激烈競(jìng)爭(zhēng)面前無(wú)所作為，導(dǎo)致差距越拉越大；另一條是搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，努力趕超先進(jìn)，爭(zhēng)取主動(dòng)。能否解決好建設(shè)用地，是加快發(fā)展的關(guān)鍵措施。當(dāng)前重點(diǎn)要把握好以下四方面工作：

（一）努力向上爭(zhēng)取指標(biāo)。要通過(guò)上下共同努力，積極向上爭(zhēng)取二項(xiàng)用地指標(biāo)。一是要通過(guò)認(rèn)真篩選和精心包裝，高質(zhì)量、高速度地上報(bào)項(xiàng)目，最大限度地爭(zhēng)取省以上急需重點(diǎn)項(xiàng)目的用地指標(biāo)；二是要有保有壓，選好項(xiàng)目，據(jù)理力爭(zhēng)，盡力爭(zhēng)取省里建設(shè)用地折抵指標(biāo)。

當(dāng)前我縣正處于城市化、工業(yè)化的加速發(fā)展時(shí)期，用地需求量增加與用地計(jì)劃有限的矛盾日益突出，建設(shè)用地置換和土地開發(fā)復(fù)墾整理是解決矛盾的重要途徑和有效手段，同時(shí)，有效增加耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，對(duì)當(dāng)前全縣正在進(jìn)行的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，增強(qiáng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。為切實(shí)做好該兩項(xiàng)工作，現(xiàn)在我來(lái)和大家一起共同學(xué)習(xí)項(xiàng)目的實(shí)施與管理，不足的地方希望批評(píng)指正。

建設(shè)用地置換

一、實(shí)施建設(shè)用地置換的重大意義

國(guó)家為了確保18億畝耕地紅線，實(shí)行了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策。2007年**省下達(dá)給我縣的用地指標(biāo)僅有畝，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地量的需求。如何破解用地瓶頸制約成了國(guó)土部門的工作重點(diǎn)。去年8月30日《**省建設(shè)用地置換暫行辦法》（省政府第193號(hào)令）出臺(tái)后，局領(lǐng)導(dǎo)立即組織申報(bào)了15個(gè)建設(shè)用地置換項(xiàng)目，項(xiàng)目區(qū)總面積公頃，預(yù)計(jì)新增耕地公頃，新增其他農(nóng)用地公頃，均屬于建設(shè)用地與農(nóng)用地之間的置換。通過(guò)將全縣依法取得的零星分散不宜利用的建設(shè)用地，合并為適宜利用的建設(shè)用地，既優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，提高了節(jié)約用低水平，又破解了建設(shè)用地瓶頸制約問(wèn)題。僅此置換項(xiàng)目，就可為縣工業(yè)園區(qū)新增建設(shè)用地指標(biāo)多畝，使得一批招商引資項(xiàng)目可以落戶園區(qū)建設(shè)。

二、申報(bào)建設(shè)用地置換項(xiàng)目需要注意的幾點(diǎn)要求

（一）建設(shè)用地置換項(xiàng)目的類型（4種）

第一條為了促進(jìn)和規(guī)范土地開發(fā)整理工作，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，保障土地資源可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《天津市土地管理?xiàng)l例》及相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)從事土地開發(fā)整理及其相關(guān)活動(dòng)，均應(yīng)遵守本規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱土地開發(fā)整理，是指運(yùn)用財(cái)政專項(xiàng)資金，對(duì)宜農(nóng)未利用土地、廢棄地等進(jìn)行開墾，對(duì)田、水、路、林、村等實(shí)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的行為。

第四條市國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)全市土地開發(fā)整理管理工作；區(qū)、縣國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的土地開發(fā)整理管理工作。

市和區(qū)、縣土地開墾整理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的組織實(shí)施工作。

財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)行政主管部門，按照各自職責(zé)做好土地開發(fā)整理的相關(guān)工作。

為了加強(qiáng)和規(guī)范土地開發(fā)整理工作管理，防止發(fā)生違法違紀(jì)行為，確保有關(guān)資金安全和工程質(zhì)量，促進(jìn)土地整理工作廉政建設(shè)，根據(jù)土地整理項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定，特制定本制度。

一、土地開發(fā)整理項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目）管理堅(jiān)持依法行政，按程序辦事。項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施和驗(yàn)收嚴(yán)格執(zhí)行省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)投資項(xiàng)目管理工作程序和相關(guān)規(guī)定，不準(zhǔn)拉關(guān)系、走后門、跑項(xiàng)目。

二、土地開發(fā)整理項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目法人制、公告制、招投標(biāo)制、合同制和工程監(jiān)理制五項(xiàng)基本制度。項(xiàng)目承擔(dān)單位要履行法人職責(zé)；對(duì)項(xiàng)目基本情況、招投標(biāo)和土地權(quán)屬調(diào)整等進(jìn)行公告；招投標(biāo)遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠(chéng)實(shí)守信的原則，工程施工招投標(biāo)進(jìn)入縣招投標(biāo)中心進(jìn)行；按照統(tǒng)一組織、異地監(jiān)理、雙向選擇的原則確定監(jiān)理隊(duì)伍；項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)要增強(qiáng)社會(huì)透明度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

三、委托從事項(xiàng)目測(cè)繪、可研報(bào)告編制、規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算編制、招標(biāo)、工程施工、工程監(jiān)理、工程決算等相關(guān)業(yè)務(wù)單位，均須符合相關(guān)資質(zhì)條件，重大項(xiàng)目和符合招投標(biāo)條件的要面向社會(huì)公開招標(biāo)確定。

四、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，建立健全規(guī)章制度。確定專人負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理，制定財(cái)務(wù)管理制度，明確職責(zé)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部稽核與管理工作。項(xiàng)目資金必須按規(guī)定的用途使用，嚴(yán)格執(zhí)行專款專用、專戶管理、專帳核算，并對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和專項(xiàng)審計(jì)。不準(zhǔn)截留、挪用、擠占項(xiàng)目資金，合理安排資金的使用，不得擅自擴(kuò)大支出范圍，確保項(xiàng)目資金安全和有效使用。

五、項(xiàng)目實(shí)施單位及其工作人員，在從事項(xiàng)目管理中，不得在相關(guān)單位報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人或本單位支付的費(fèi)用；不得索要或接受其贈(zèng)送的禮金、禮品和有價(jià)證券；不得參加其安排的宴請(qǐng)和娛樂(lè)活動(dòng)；不得接受其提供的交通、通訊工具、工程施工器械和高檔辦公用品；不得接受或要求其為單位或個(gè)人的辦公室（住宅）裝修；不得接受或要求為其個(gè)人的婚喪嫁娶活動(dòng)、配偶子女工作等方面提供便利；不得從事與其有關(guān)的工程材料設(shè)備供應(yīng)、工程分包、勞務(wù)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

同志們

今天是第五次召開全市性的大會(huì)。4月23日召開的大會(huì)上，全市土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)。就講過(guò)，那是土地開發(fā)整理工作的最后一次大會(huì)；并且在那次會(huì)議上，還專門請(qǐng)了市檢察院、市監(jiān)察局和市公安局的負(fù)責(zé)同志就預(yù)防職務(wù)犯罪、對(duì)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的效能監(jiān)管、對(duì)工程中二次轉(zhuǎn)包行為作了專門要求，目的希望從那次會(huì)議以后，項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、施工單位、監(jiān)理單位能高度重視，認(rèn)真履行職責(zé)，相互配合，共同完成土地開發(fā)整理任務(wù)。沒(méi)想到存在問(wèn)題至今也沒(méi)有得到完全解決，個(gè)別施工單位、工程監(jiān)理單位和項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)引起重視和警覺(jué)，行我素、消極厭戰(zhàn)，項(xiàng)目推進(jìn)仍然非常緩慢。鑒于此，6月9日，市政府召開緊急會(huì)議，重點(diǎn)針對(duì)存在嚴(yán)重問(wèn)題的8個(gè)項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)再作強(qiáng)調(diào)和安排。市土地開發(fā)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開會(huì)議專題研究工作，開展了初步驗(yàn)收、正式驗(yàn)收、市驗(yàn)收等檢查驗(yàn)收活動(dòng)，國(guó)土部門、國(guó)投公司督促檢查次數(shù)不可勝數(shù)。這標(biāo)明市政府對(duì)這個(gè)項(xiàng)目的態(tài)度是堅(jiān)決的組織領(lǐng)導(dǎo)力量是不時(shí)加強(qiáng)的

大家對(duì)開展土地開發(fā)整理的目的意義、重要性、緊迫性都非常清楚了仁赤高速公路已正式開工建設(shè)，相信。用地在即。土地開發(fā)整理驗(yàn)收?qǐng)?bào)批工作不完成，新增耕地就不能取得合格證，無(wú)法提供供地指標(biāo)，將直接影響工程建設(shè)。經(jīng)市土地開發(fā)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究，今天再次召開全市土地開發(fā)整理工作促進(jìn)會(huì)，目的安排怎樣解決局部項(xiàng)目工程未完成、整改不到位、13個(gè)項(xiàng)目還未經(jīng)市驗(yàn)收、工程后期管理等一系列問(wèn)題，也算是對(duì)這項(xiàng)工作的初步總結(jié)。

市國(guó)土局同志和國(guó)投公司同志通報(bào)了檢查驗(yàn)收情況，剛才。國(guó)土局同志通報(bào)了市驗(yàn)收檢查組交換的意見?？傮w來(lái)看，全市35個(gè)土地開發(fā)整理項(xiàng)目，已基本依照施工設(shè)計(jì)完成建設(shè)任務(wù)；其中4個(gè)項(xiàng)目通過(guò)市驗(yàn)收，17個(gè)項(xiàng)目經(jīng)市國(guó)土資源局授權(quán)由我市驗(yàn)收并上報(bào)備案，10個(gè)項(xiàng)目已向上級(jí)部門申請(qǐng)驗(yàn)收，3個(gè)項(xiàng)目基本完成建設(shè)任務(wù)仍在完善驗(yàn)收資料，1個(gè)項(xiàng)目正在實(shí)施；但葫市鎮(zhèn)尖山村由于項(xiàng)目單體工程存在嚴(yán)重問(wèn)題自愿停工。通過(guò)檢查驗(yàn)收，土地開發(fā)整理工作總體上存在兩個(gè)方面的突出問(wèn)題，一是局部工程未全面完成，質(zhì)量偏低；二是施工單位不夠配合，完善資料不及時(shí)。據(jù)我掌握的情況分析，造成項(xiàng)目完成時(shí)間嚴(yán)重滯后有客觀原因，更有主觀因素制約。從客觀上講，當(dāng)時(shí)在做施工設(shè)計(jì)規(guī)劃時(shí)，對(duì)開發(fā)整理范圍現(xiàn)狀掌握不夠，情況摸得不清，施工設(shè)計(jì)規(guī)劃與實(shí)際存在差別，造成施工難度加大；個(gè)別項(xiàng)目區(qū)群眾不支持配合施工，還提出各種要求的實(shí)際也存在一定水平上阻礙了施工進(jìn)程；這也為今后我開展土地開發(fā)整理提了個(gè)醒，前期各種因素要考慮周全，施工設(shè)計(jì)要緊扣實(shí)際，群工工作要主動(dòng)和提前介入。從主觀上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門組織領(lǐng)導(dǎo)不到位、重視不夠，工作措施力度不夠，協(xié)調(diào)配合不力，缺乏主動(dòng)性；施工單位缺乏責(zé)任感、賺錢意識(shí)過(guò)重，缺乏質(zhì)量為本理念，期望蒙混過(guò)關(guān)、僥幸心理太強(qiáng)，缺乏科學(xué)管理理念、招搖撞騙意識(shí)太重；個(gè)別監(jiān)理單位業(yè)務(wù)不熟、人員不夠、位置不正、作用不大，有監(jiān)理與沒(méi)監(jiān)理基本沒(méi)區(qū)別，形同虛設(shè)。這些問(wèn)題在正在實(shí)施的項(xiàng)目和將要實(shí)施的項(xiàng)目中必需堅(jiān)決糾正，必需確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。

第一個(gè)重點(diǎn)：加快整改保驗(yàn)收

整改后的驗(yàn)收演講順序都講得很清楚。驗(yàn)收組在檢查驗(yàn)收時(shí)就存在問(wèn)題的整改工作對(duì)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、施工單位、監(jiān)理單位都作了具體要求，同志和同志通報(bào)的情況中對(duì)下步整改工作點(diǎn)到具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)、具體項(xiàng)目的具體內(nèi)容。也再次要求你必需心往一處想、勁往一處使，履行好各自的職責(zé)，共同配合，再也不能各自為政，推諉扯皮，互不通氣。國(guó)土部門要切實(shí)履行好監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，工程質(zhì)量和資料質(zhì)量要由你把關(guān)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)履行好服務(wù)協(xié)調(diào)職責(zé)，群眾是否滿意要由你掌握；監(jiān)理單位要切實(shí)履行監(jiān)理職責(zé)，意見對(duì)項(xiàng)目的驗(yàn)收認(rèn)可起著非常重要的決定作用，一是資料質(zhì)量，二是施工質(zhì)量，三是工程量都要嚴(yán)格依照工程施工設(shè)計(jì)方案嚴(yán)格監(jiān)督；施工單位是整改的主體責(zé)任單位，之前我指出的施工單位存在各種問(wèn)題在最后整改階段不能有任何表現(xiàn)，施工單位必需嚴(yán)格遵照整改要求全面整改，必需服從于國(guó)土部門、國(guó)投公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和監(jiān)理單位的合理要求，最終算賬是要依照工程量和工程質(zhì)量來(lái)?yè)?jù)實(shí)結(jié)算的蒙混過(guò)關(guān)的念頭必需完全打消，主動(dòng)權(quán)仍然掌握在手里。2010年1月15日必須整改到位，目的確保順利通過(guò)檢查驗(yàn)收，這對(duì)于市政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、投資業(yè)主、項(xiàng)目區(qū)群眾、全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)都要有一個(gè)好的交代。

摘要：為更好適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)開始廣泛開展土地開發(fā)工作，但土地開發(fā)專項(xiàng)資金的績(jī)效管理沒(méi)有及時(shí)深入開展，行政事業(yè)單位需要加強(qiáng)對(duì)土地開發(fā)專項(xiàng)資金的績(jī)效管理。本文簡(jiǎn)要分析了行政事業(yè)單位土地開發(fā)專項(xiàng)資金績(jī)效管理的內(nèi)容和方法，以及存在的制度不健全、預(yù)算編制不合理、管理意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；土地開發(fā)；專項(xiàng)資金；績(jī)效管理

一、行政事業(yè)單位土地開發(fā)專項(xiàng)資金績(jī)效管理概述

土地開發(fā)是指運(yùn)用財(cái)政專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)村宜農(nóng)未利用土地、廢棄地等進(jìn)行開墾，對(duì)田、水、路、林、村等實(shí)行綜合整治，以增加有效耕地面積，提升耕地質(zhì)量的行為。由縣級(jí)以上人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的土地開發(fā)工作，并提供資金保障。行政事業(yè)單位土地開發(fā)專項(xiàng)資金必須專戶儲(chǔ)存、專賬核算、?？顚Ｓ?。從長(zhǎng)期實(shí)踐工作來(lái)看，行政事業(yè)單位為加強(qiáng)土地開發(fā)專項(xiàng)資金支出管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)高效的專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，需要加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位土地開發(fā)專項(xiàng)資金的績(jī)效管理。1.行政事業(yè)單位土地開發(fā)專項(xiàng)資金績(jī)效管理的內(nèi)容。土地開發(fā)專項(xiàng)資金的績(jī)效管理工作，本質(zhì)就是對(duì)土地開發(fā)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)境效益進(jìn)行分析和管理，直接影響土地開發(fā)項(xiàng)目專項(xiàng)資料的使用效果。（1）經(jīng)濟(jì)效益。該績(jī)效管理主要關(guān)注土地開發(fā)項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)期收益，現(xiàn)有和新增耕地生產(chǎn)價(jià)值的是否增加，通過(guò)項(xiàng)目總投資、新增耕地單位面積投資、新增耕地率等指標(biāo)考核。（2）社會(huì)效益。該績(jī)效管理主要關(guān)注土地開發(fā)項(xiàng)目對(duì)實(shí)施地社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的貢獻(xiàn)和影響，包括項(xiàng)目本身和對(duì)周圍地區(qū)社會(huì)的影響，通過(guò)新增耕地可供養(yǎng)人數(shù)、農(nóng)村道路便捷提高程度、人均收入水平變化等指標(biāo)考核。（3）生態(tài)環(huán)境效益。該績(jī)效管理主要關(guān)注土地開發(fā)項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，是否有利于保證合理地、持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，主要通過(guò)植被覆蓋率變化、是否創(chuàng)造優(yōu)美景觀視野、水土流失治理面積等指標(biāo)考核。2.行政事業(yè)單位土地開發(fā)專項(xiàng)資金績(jī)效管理的方法。為了更清晰地了解行政事業(yè)單位土地開發(fā)專項(xiàng)資金績(jī)效管理，需要通過(guò)施工現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)及業(yè)內(nèi)資料審查兩種方式來(lái)進(jìn)行績(jī)效管理。運(yùn)用實(shí)地調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查、查閱資料和聽取情況等方法，對(duì)該土地開發(fā)項(xiàng)目具體施工質(zhì)量和施工效果進(jìn)行考核分析，在業(yè)務(wù)績(jī)效管理過(guò)程中對(duì)施工狀況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)；利用可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目預(yù)算編制報(bào)告、施工資料、監(jiān)理資料等，進(jìn)行內(nèi)業(yè)資料審查；考察土地開發(fā)項(xiàng)目專項(xiàng)資金的使用及管理狀況，通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)工作考核，為績(jī)效管理提供一定的數(shù)據(jù)支持。

二、行政事業(yè)單位土地開發(fā)專項(xiàng)資金績(jī)效管理存在的問(wèn)題

行政事業(yè)單位土地開發(fā)專項(xiàng)資金的績(jī)效管理工作起步較晚，且縣級(jí)基層單位全面績(jī)效管理更是近幾年才慢慢展開，就目前實(shí)際工作來(lái)看，還存在制度不健全，預(yù)算編制不合理，績(jī)效管理意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施無(wú)法達(dá)到預(yù)算效果。1.土地開發(fā)專項(xiàng)資金績(jī)效管理制度不健全。健全的土地開發(fā)專項(xiàng)資金績(jī)效管理制度是各行政事業(yè)單位順利實(shí)施項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)境效益的基礎(chǔ)。目前，行政事業(yè)單位土地開發(fā)專項(xiàng)資金的績(jī)效管理指標(biāo)體系共分為業(yè)務(wù)指標(biāo)和財(cái)務(wù)指標(biāo)二個(gè)大項(xiàng)，其中業(yè)務(wù)指標(biāo)根據(jù)立項(xiàng)的科學(xué)性、項(xiàng)目變更的規(guī)范性、項(xiàng)目管理的健全性三個(gè)方面進(jìn)行考核管理，財(cái)務(wù)指標(biāo)通過(guò)預(yù)算執(zhí)行水平、財(cái)務(wù)管理健全性進(jìn)行考核管理。但在實(shí)際工作中，仍存在落實(shí)不到位、評(píng)審不規(guī)范等問(wèn)題，導(dǎo)致績(jī)效管理效果不佳。（1）績(jī)效管理制度落實(shí)不到。好的制度也需要落實(shí)到位，土地開發(fā)專項(xiàng)資金績(jī)效管理指標(biāo)體系的各考核點(diǎn)并沒(méi)有考核落實(shí)到人，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中工作人員之間的推諉、不作為或者亂作為，影響專項(xiàng)資金績(jī)效管理得不到落實(shí)。且項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，對(duì)于項(xiàng)目的結(jié)余資金按照國(guó)家規(guī)定，應(yīng)該原路返回，退還財(cái)政，大部門單位未按國(guó)家規(guī)定遵照?qǐng)?zhí)行，導(dǎo)致專項(xiàng)資金結(jié)余累積在各單位，此部分結(jié)余資金未能更好發(fā)揮效益。（2）績(jī)效管理制度評(píng)審不規(guī)范。對(duì)土地開發(fā)專項(xiàng)資金績(jī)效管理需要組織專家評(píng)審，往往因?yàn)橹贫炔唤∪?，落?shí)不到位，而流于形式。且因?yàn)橥恋亻_發(fā)專項(xiàng)資金的績(jī)效管理開展的時(shí)間不長(zhǎng)，評(píng)審專家組的構(gòu)成及專家組成員的專業(yè)性、權(quán)威性也沒(méi)有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。各專項(xiàng)資金使用單位在績(jī)效管理過(guò)程中，為提高績(jī)效管理質(zhì)量，將工作重心放在評(píng)審權(quán)重較高，容易打高分的項(xiàng)目，而忽略項(xiàng)目的實(shí)際效果，最終影響績(jī)效管理的全面性。2.土地開發(fā)專項(xiàng)資金預(yù)算編制不合理。行政事業(yè)單位土地開發(fā)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目預(yù)算一般由各財(cái)政部門的政府投資審核中心負(fù)責(zé)，但投資評(píng)審部門與項(xiàng)目實(shí)施部門缺乏有效溝通，且各部門之間對(duì)項(xiàng)目實(shí)施地的具體田、水、路、林、村的實(shí)際工程內(nèi)容了解不足，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算與實(shí)施不統(tǒng)一，導(dǎo)致項(xiàng)目出現(xiàn)資金不足停工或資金結(jié)余過(guò)多的情況，嚴(yán)重影響土地開發(fā)專項(xiàng)資金的使用、竣工決算。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的拆遷補(bǔ)償款、青苗補(bǔ)償款、鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)經(jīng)費(fèi)等明細(xì)科目，在預(yù)算編制中不精細(xì)，實(shí)地考察不夠，經(jīng)常出現(xiàn)超預(yù)算支付情況。最終影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度與工程整體形象，及專項(xiàng)資金績(jī)效管理的真實(shí)性。3.土地開發(fā)專項(xiàng)資金績(jī)效管理意識(shí)不強(qiáng)。土地開發(fā)專項(xiàng)資金績(jī)效管理最近幾年才開始在基層不斷推廣。機(jī)關(guān)部門對(duì)于專項(xiàng)資金績(jī)效管理的重視不夠，從而影響績(jī)效管理在基層工作中的執(zhí)行力度；而財(cái)務(wù)工作人員在實(shí)際工作中只關(guān)注會(huì)計(jì)核算和專項(xiàng)資金撥付等基礎(chǔ)工作，專項(xiàng)資金的立項(xiàng)、預(yù)算、變更等多個(gè)環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)人員都沒(méi)有積極參與，使財(cái)務(wù)人員忽略了專項(xiàng)資金績(jī)效管理。由于土地開發(fā)專項(xiàng)資金績(jī)效管理的培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)較少，無(wú)論是單位領(lǐng)導(dǎo)，還是普通工程管理人員、財(cái)務(wù)工作人員的績(jī)效管理專業(yè)知識(shí)掌握不夠，因此土地開發(fā)專項(xiàng)資金績(jī)效管理業(yè)務(wù)水平不高。

第一條為了促進(jìn)和規(guī)范土地開發(fā)整理工作，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，保障土地資源可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《天津市土地管理?xiàng)l例》及相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)從事土地開發(fā)整理及其相關(guān)活動(dòng)，均應(yīng)遵守本規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱土地開發(fā)整理，是指運(yùn)用財(cái)政專項(xiàng)資金，對(duì)宜農(nóng)未利用土地、廢棄地等進(jìn)行開墾，對(duì)田、水、路、林、村等實(shí)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的行為。

第四條市國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)全市土地開發(fā)整理管理工作；區(qū)、縣國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的土地開發(fā)整理管理工作。

市和區(qū)、縣土地開墾整理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的組織實(shí)施工作。

財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)行政主管部門，按照各自職責(zé)做好土地開發(fā)整理的相關(guān)工作。

第一章總則

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理，切實(shí)做好耕地占補(bǔ)平衡工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《**市區(qū)縣（自治縣、市）投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》（渝國(guó)土房管發(fā)〔2002〕98號(hào)）、《**市土地開發(fā)整理項(xiàng)目庫(kù)管理暫行辦法》和《**市土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理暫行辦法》（渝國(guó)土房管發(fā)〔2005〕97號(hào)）等有關(guān)法律、規(guī)章規(guī)定，特制定本辦法。

第二條為實(shí)現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡而自行補(bǔ)充耕地的土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理適用于本辦法。

第三條本辦法所稱土地開發(fā)整理項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目）是指經(jīng)**市國(guó)土資源和房屋管理局（以下簡(jiǎn)稱市國(guó)土房管局）批準(zhǔn)入庫(kù)的縣級(jí)土地開發(fā)、整理、復(fù)墾項(xiàng)目。

第四條縣國(guó)土資源和房屋管理局（以下簡(jiǎn)稱縣國(guó)土房管局）負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)督管理初步審查工作，項(xiàng)目承擔(dān)單位（縣地質(zhì)環(huán)境土地整理中心）負(fù)責(zé)項(xiàng)目的選址、踏勘、入庫(kù)報(bào)批、項(xiàng)目實(shí)施管理工作，項(xiàng)目所在地街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）負(fù)責(zé)項(xiàng)目成果管護(hù)和利用工作。

第二章項(xiàng)目入庫(kù)申報(bào)

一、規(guī)劃的編制

（一）指導(dǎo)思想：貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的總原則，以內(nèi)涵挖潛為重點(diǎn)，以增加農(nóng)用地特別是耕地面積、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境為目的，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，依靠科技進(jìn)步和制度創(chuàng)新，提高土地開發(fā)整理的水平，確保土地利用規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)觀。

（二）主要任務(wù)：對(duì)土地開發(fā)整理活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，確定土地開發(fā)整理的目標(biāo)和方向，提出重點(diǎn)區(qū)域、工程和項(xiàng)目等，擬定實(shí)施規(guī)劃的保障措施，保障規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）主要內(nèi)容：

1．分析土地整理、復(fù)墾和開發(fā)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題；

2．分析土地整理、復(fù)墾和開發(fā)的潛力；