審計(jì)署《2003年至2007年審計(jì)發(fā)展規(guī)劃》中明確提出，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)“積極開(kāi)展效益審計(jì)，促進(jìn)提高財(cái)政資金的管理水平和使用效益，爭(zhēng)取到2007年投入效益審計(jì)的力量占整個(gè)審計(jì)力量的一半左右”。投資審計(jì)同樣必須適應(yīng)這一要求，逐步實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)向經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)移。本文就投資效益審計(jì)的內(nèi)容和方法作如下探討。

一、投資效益審計(jì)的內(nèi)容

投資效益是指在投資活動(dòng)中所消耗或占用的活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)與所獲得的有用效果的比較，也就是投資活動(dòng)中所耗與所得的關(guān)系。投資效益審計(jì)是指對(duì)投資活動(dòng)所耗與所得進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和建議的活動(dòng)?；谶@一概念，投資效益審計(jì)的內(nèi)容應(yīng)包括：

(一)審查建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)決策的正確性。以前審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有些項(xiàng)目可行性研究論證不充分，地質(zhì)勘探不詳，存在應(yīng)付、走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象，可行性研究報(bào)告審批不負(fù)責(zé)任，決策草率，長(zhǎng)官意志嚴(yán)重，直接導(dǎo)致項(xiàng)目布局不合理，或者污染嚴(yán)重，破壞環(huán)境，經(jīng)濟(jì)效益低下，損失浪費(fèi)驚人。因此，投資效益審計(jì)必須首先對(duì)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)決策進(jìn)行審計(jì)，內(nèi)容包括審查勘探設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)、擬建規(guī)模是否科學(xué)合理、項(xiàng)目選址是否滿(mǎn)足城市規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)的要求、項(xiàng)目論證是否切實(shí)可行等。

(二)審查建設(shè)項(xiàng)目概算。建設(shè)項(xiàng)目概算是在可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的投資估算框架內(nèi)，編制項(xiàng)目從籌建至竣工所需費(fèi)用的重要文件，是控制和確定工程造價(jià)的依據(jù)。審查概算包括審查概算的編制和執(zhí)行兩個(gè)方面，其主要內(nèi)容一般包括：

1.審查建筑安裝工程費(fèi)用。

[摘要]我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)目前實(shí)行超常規(guī)發(fā)展，困擾其發(fā)展的瓶頸即投資問(wèn)題。在保險(xiǎn)資金投資渠道放寬后引起的效益問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題、資源有效配置等問(wèn)題，對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)和社會(huì)穩(wěn)定將產(chǎn)生深刻的影響，應(yīng)引起關(guān)注和重視。

金融業(yè)的對(duì)外開(kāi)放和快速發(fā)展，推動(dòng)了社會(huì)的進(jìn)步，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行

中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。保險(xiǎn)業(yè)作為金融業(yè)的重要組成部分，在穩(wěn)定社會(huì)、保障民眾、資金融通等方面發(fā)揮了積極作用。保險(xiǎn)業(yè)目前實(shí)行超常規(guī)發(fā)展，困擾其發(fā)展的瓶頸即投資問(wèn)題.在保險(xiǎn)資金投資渠道放寬后引起的效益問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題、資源有效配置等問(wèn)題，對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)和社會(huì)穩(wěn)定將產(chǎn)生深刻影響，應(yīng)引起關(guān)注和重視。

一、我國(guó)保險(xiǎn)資金運(yùn)用現(xiàn)狀

按我國(guó)《保險(xiǎn)法》規(guī)定，保險(xiǎn)資金的運(yùn)用，限于在銀行存款、政府債券、金融債券、企業(yè)債券、投資基金和國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他資金運(yùn)用形式。目前，我國(guó)保險(xiǎn)資金運(yùn)用有以下特點(diǎn)：

1.投資渠道狹窄，滿(mǎn)足不了保費(fèi)快速增長(zhǎng)的需求

【摘要】本科題的研究，擬從分析投資決策、投資管理、資金運(yùn)用、投資效果等四個(gè)方面入手，客觀評(píng)價(jià)公共投資項(xiàng)目的效益，揭露重大違法違紀(jì)及由于決策失誤、管理不善等原因造成嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)的問(wèn)題，提出促進(jìn)規(guī)范政府投資行為，完善公共投資項(xiàng)目管理，提高投資效益的審計(jì)建議。同時(shí)，對(duì)公共投資效益審計(jì)項(xiàng)目的選擇、審計(jì)目標(biāo)的定位、組織方式的確定、評(píng)價(jià)指標(biāo)的采用、審計(jì)方案的要點(diǎn)、審計(jì)報(bào)告的結(jié)構(gòu)等內(nèi)容進(jìn)行研討，提出切實(shí)可行的意見(jiàn)。

【關(guān)鍵詞】公共項(xiàng)目；投資；效益審計(jì)

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)財(cái)政體制和投融資體制實(shí)施了一系列的改革，隨著以建立公共財(cái)政為目標(biāo)的財(cái)政體制改革的不斷深入，公共財(cái)政體系和框架逐漸完善，政府職能由原來(lái)的對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面的全面干預(yù)，逐步轉(zhuǎn)向只對(duì)市場(chǎng)失效部分進(jìn)行補(bǔ)充，政府投資管理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了公共投資項(xiàng)目。與此相適應(yīng)的國(guó)家審計(jì)的固定資產(chǎn)投資審計(jì)領(lǐng)域，也應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向政府公共投資項(xiàng)目。如何加強(qiáng)對(duì)政府公共投資項(xiàng)目的效益審計(jì)，已成為當(dāng)前國(guó)家審計(jì)尤其是固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域面臨的重要課題。

一、公共投資項(xiàng)目效益審計(jì)概念、目標(biāo)

（一）公共投資項(xiàng)目效益審計(jì)概念

公共投資項(xiàng)目，是指由政府財(cái)政性資金或政府組建的特定機(jī)構(gòu)通過(guò)資本市場(chǎng)融資籌集的資金投資或參與投資的項(xiàng)目，也包括國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位投資的項(xiàng)目。公共投資項(xiàng)目按照項(xiàng)目性質(zhì)的不同，可以分為經(jīng)營(yíng)性公共投資項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性公共投資項(xiàng)目。經(jīng)營(yíng)性公共投資項(xiàng)目以盈利為主要目的，對(duì)這類(lèi)公共投資項(xiàng)目可以采用項(xiàng)目法人責(zé)任制進(jìn)行管理，由項(xiàng)目法人充當(dāng)項(xiàng)目業(yè)主，擔(dān)負(fù)項(xiàng)目策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值等方面的功能，可以用經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)價(jià)該投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。非經(jīng)營(yíng)性公共投資項(xiàng)目一般是非盈利性的，主要是提供社會(huì)公共產(chǎn)品，追求社會(huì)效益最大化的投資項(xiàng)目。由于非經(jīng)營(yíng)性公共投資項(xiàng)目提供的是社會(huì)效益，而社會(huì)效益很難用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)，因此如何評(píng)價(jià)這類(lèi)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性是效益審計(jì)的難點(diǎn)。

1引言

隨著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入、完善,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也隨之進(jìn)入了快速的發(fā)展時(shí)期。由于四川省地處內(nèi)陸,供電途徑較單一,四川全省范圍內(nèi)都出現(xiàn)了各類(lèi)用電緊張的局面,為緩解用電壓力,時(shí)常采用拉閘限電方法,這樣的情況很大程度的影響了四川省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展。為了解決這一局面,國(guó)家的大力的支持下,各項(xiàng)火電廠項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)展,這可有效的解決四川電力供應(yīng)緊張局面,緩解電力供需矛盾,改善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。但是,這些項(xiàng)目的投資增長(zhǎng)又加大了公司資金籌措的負(fù)擔(dān),并且在一定程度上,也將影響公司的工業(yè)運(yùn)行,也給資金的投資回收造成了很大困難,更有一些項(xiàng)目由于投資的增加部分的來(lái)源無(wú)法落實(shí),面臨停工的局面。因此開(kāi)展投資效益分析十分必要[1～3]。本文以珙縣電廠為例,分析了火電廠投資增長(zhǎng)的情況,針對(duì)火電廠項(xiàng)目投資,總結(jié)了其面臨的若干問(wèn)題,并對(duì)今后的火電廠項(xiàng)目投資控制提出了一些建議。

2珙縣電廠項(xiàng)目概況

珙縣電廠位于四川省宜賓市珙縣孝兒鎮(zhèn)天堂壩,一期規(guī)劃建設(shè)2×60萬(wàn)千瓦、二期2×100萬(wàn)千瓦。一期工程選用世界先進(jìn)的60萬(wàn)千瓦超臨界、“W”火焰爐發(fā)電機(jī)組,同步建設(shè)全煙氣脫硫裝置,其中一臺(tái)建設(shè)脫硝裝置,另一臺(tái)預(yù)留脫硝裝置接口。珙縣電廠一期2×60萬(wàn)千瓦工程于2003年正式開(kāi)展項(xiàng)目的可行性研究工作;2007年10月5日取得國(guó)家發(fā)改委同意開(kāi)展前期工作的“路條”;2008年6月10日,珙縣電廠“上大壓小”新建項(xiàng)目取得了國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)正式核準(zhǔn)。珙縣電廠一期工程是“5.12”地震災(zāi)害后獲得國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)并開(kāi)工的四川第一個(gè)重大項(xiàng)目,也是震后華電集團(tuán)公司系統(tǒng)第一個(gè)獲得核準(zhǔn)的“上大壓小”項(xiàng)目。工程概算總投資48.23億元;兩臺(tái)機(jī)組分別于2011年2月、10月投產(chǎn)發(fā)電。

3火電廠投資增長(zhǎng)的原因分析

3.1項(xiàng)目的前期工作不充分,以致決策缺乏科學(xué)性最近幾年,國(guó)家大力對(duì)宏觀體制加強(qiáng)了控制,相比過(guò)去情況,項(xiàng)目建設(shè)的克星性研究工作更加豐富,同時(shí),決策階段也更為強(qiáng)調(diào)可行性研究,其中,包括技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)工作[4]。珙縣電廠項(xiàng)目前期都是做了大量的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面可行性研究工作,經(jīng)過(guò)了反復(fù)研究和論證。但是也存在不足,如可行性研究工作內(nèi)容寬泛,缺少細(xì)節(jié),并且研究深度仍然不夠。建設(shè)項(xiàng)目缺乏科學(xué)決策會(huì)給公司造成了很大的資金壓力。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)形勢(shì)；有效；政府投資

提要：本文側(cè)重圍繞政府投資的若干理論、政策、管理等問(wèn)題進(jìn)行探討和分析，在此基礎(chǔ)上提出現(xiàn)階段政府投資的重點(diǎn)領(lǐng)域以及提高投資效益的幾項(xiàng)措施，并結(jié)合膠西鎮(zhèn)政府投資方面的實(shí)際情況，提出有借鑒性的做法和理論。

政府投資是以國(guó)家為主體的一種集中性投資，是社會(huì)總投資的重要組成部分。我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，市場(chǎng)機(jī)制仍不完善，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，因此，確定我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府投資的職能定位，一方面需要了解和借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)；另一方面需要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)。

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府投資的職能定位

膠西鎮(zhèn)位于膠州市西郊，是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，行政區(qū)域面積112平方公里，轄73個(gè)行政村莊，6.2萬(wàn)人。同（江）三（亞）高速公路膠州市出入口、膠新鐵路膠州市貨物中轉(zhuǎn)站就在膠西鎮(zhèn)鎮(zhèn)內(nèi)，膠王、膠高、朱諸等省道橫貫全鎮(zhèn)，是連接華南、華北、西北、東北的重要交通樞紐。長(zhǎng)期以來(lái)，政府投資項(xiàng)目一直是由政府及其相關(guān)職能部門(mén)依靠其特有的行政權(quán)力和職能來(lái)管理和運(yùn)作。政府作為政府投資項(xiàng)目的業(yè)主，對(duì)政府投資項(xiàng)目從投資決策、資金調(diào)撥、落實(shí)施工企業(yè)到建成交付使用全過(guò)程實(shí)施直接管理的模式。

二、現(xiàn)階段我國(guó)政府投資的重點(diǎn)領(lǐng)域

摘要：固定資產(chǎn)的投資效益能否穩(wěn)定提高，與相關(guān)指標(biāo)的建立密切相關(guān)。當(dāng)下，我國(guó)對(duì)于固定資產(chǎn)投資效益的各種衡量指標(biāo)，與目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀不相符。因此，有必要完善現(xiàn)有的評(píng)價(jià)方式，能夠?qū)ν顿Y效益做出更為全面的評(píng)價(jià)。文章以固定資產(chǎn)投資效益的定義、特征為切入點(diǎn)，具體分析了我國(guó)目前在評(píng)價(jià)固定資產(chǎn)投資效益中存在的不足，以及提出了一些完善的策略。

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)投資；投資效益；全面性

1固定資產(chǎn)投資效益的概述

1.1固定資產(chǎn)投資效益的定義

固定資產(chǎn)投資的經(jīng)濟(jì)效益，即在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，投入的固定資產(chǎn)數(shù)量，與該資產(chǎn)產(chǎn)出數(shù)量之間的比率。在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行投資的時(shí)候，資產(chǎn)的投入主要包括建造以及購(gòu)買(mǎi)材料過(guò)程中，所消耗的人工費(fèi)、材料費(fèi)以及購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品、設(shè)備的開(kāi)銷(xiāo)。固定資產(chǎn)的產(chǎn)出指的是利用該部分固定資產(chǎn)進(jìn)行投資，由此產(chǎn)生的新資產(chǎn)，以及產(chǎn)生的新的生產(chǎn)力，同時(shí)還包括利用該部分資產(chǎn)投資所取得的新利潤(rùn)、稅收等等。能夠反映固定資產(chǎn)投資產(chǎn)生的效益指標(biāo)分為微觀、宏觀兩種。微觀主要包括了工程所花費(fèi)的工期、投資的回收率、資產(chǎn)的產(chǎn)值率等等。微觀的指標(biāo)能夠準(zhǔn)確反映出投資產(chǎn)生的直接信息效益，同時(shí)對(duì)資源的利用效率，即在該投資當(dāng)中，所消耗的資源數(shù)量，以及在投資結(jié)束之后，所產(chǎn)生的供給能力。宏觀指標(biāo)包括了整個(gè)投資的周期、投資率、投資的效果系數(shù)等，集中反映了不同建設(shè)項(xiàng)目之間的關(guān)聯(lián)，同時(shí)相互之間產(chǎn)生的連鎖效益。

1.2固定資產(chǎn)投資效益的特征

林業(yè)投資效益包括社會(huì)效益、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和個(gè)人生活效益。社會(huì)效益主要反映的是投資對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響以及對(duì)就業(yè)狀況和社會(huì)穩(wěn)定的影響;企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益主要反映的是投資對(duì)企業(yè)利潤(rùn)的影響;個(gè)人生活效益反映的是投資對(duì)個(gè)人生活水平的影響。追求良好的投資效益是每個(gè)投資者共同的目標(biāo)。在此，試從投資觀念、投資體制、產(chǎn)權(quán)制度和政府職能等方面對(duì)提高林業(yè)投資效益的途徑進(jìn)行探討。

1.端正投資觀念

正確的投資觀念會(huì)減少林業(yè)投資決策失誤和因失誤而造成的損失。為此，在林業(yè)投資活動(dòng)中應(yīng)樹(shù)立四個(gè)觀念。首先，應(yīng)樹(shù)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的觀念。不能只重視經(jīng)濟(jì)效益而忽視了生態(tài)環(huán)境保護(hù)，只重視對(duì)已有資源的利用而忽視了資源的再生。那種毀林開(kāi)荒、亂砍濫伐的行為，是對(duì)生態(tài)平衡的嚴(yán)重破壞，從社會(huì)的角度看，得不償失。據(jù)1997年的資料，黑龍江省的森林可采資源比建國(guó)初期下降了85%左右，40個(gè)林業(yè)局中有一半無(wú)林可采。黑龍江省水土流失面積占全省土地面積的11.2%。全國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)劃辦公室利用衛(wèi)星遙感技術(shù)對(duì)黑龍江三江平原9個(gè)縣(市)、內(nèi)蒙古24個(gè)旗(市)、甘肅河西走廊17個(gè)縣(市)和新疆維吾爾自治區(qū)哈密地區(qū)3個(gè)縣(市)共53個(gè)縣級(jí)單位的1986一1996年衛(wèi)星遙感圖像進(jìn)行判斷比較，發(fā)現(xiàn)北方四省區(qū)10年來(lái)刨草毀林現(xiàn)象嚴(yán)重，開(kāi)墾土地總面積194萬(wàn)h時(shí)，其中有49.2%的面積在開(kāi)墾后因沙化而撂荒。在林業(yè)投資中，應(yīng)該把保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高社會(huì)效益放在第一位來(lái)考慮，嚴(yán)格限制采伐和加工利用天然林項(xiàng)目及毀林開(kāi)荒項(xiàng)目。其次，應(yīng)樹(shù)立科技開(kāi)發(fā)觀念，提高科技對(duì)林業(yè)投資效益的貢獻(xiàn)率?？萍奸_(kāi)發(fā)的重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于資源開(kāi)發(fā)。林業(yè)科技開(kāi)發(fā)是大有潛力的，如，快速育林技術(shù)的開(kāi)發(fā)、果樹(shù)新品種的開(kāi)發(fā)、病蟲(chóng)害防治技術(shù)的開(kāi)發(fā)等。此外，蘑菇、木耳、人參、鹿茸、靈芝、熊膽等山、林地區(qū)的特產(chǎn)，長(zhǎng)期以來(lái)總是以原始形態(tài)展示在商品拒臺(tái)上，對(duì)這些特產(chǎn)有效成份的提煉技術(shù)也有待于開(kāi)發(fā)?？傊?，林業(yè)生產(chǎn)不能停留在自然水平上，而應(yīng)該加大高新技術(shù)的含量。再次，應(yīng)樹(shù)立綜合開(kāi)發(fā)的觀念，提高林業(yè)投資的總體攀益。.林業(yè)投資不僅僅是將資金投入生產(chǎn)周期較長(zhǎng)的植樹(shù)造林項(xiàng)目和消耗資源的木材生產(chǎn)和加工項(xiàng)目上，還應(yīng)該投入到森林旅游誤樂(lè)項(xiàng)目、森林休閑公園項(xiàng)目、野菜種植加工項(xiàng)目、中藥材種植加工項(xiàng)目、野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁育基地項(xiàng)目、以動(dòng)物為原料來(lái)源的制藥項(xiàng)目、果林投資項(xiàng)目等多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，以增加林區(qū)資源利用價(jià)值。最后，應(yīng)樹(shù)立地盡其用的觀念。長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)土地所有權(quán)的保護(hù)考慮比較多，而對(duì)土地的利用考慮較少，寧肯讓土地撂荒，也不肯讓個(gè)人開(kāi)發(fā)利用，甚至當(dāng)荒地承包人辛辛苦苦地把荒地利用起來(lái)，將要取得經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，發(fā)包方以保護(hù)國(guó)家或集體利益為名撕毀合同，強(qiáng)行收回土地使用權(quán)。在國(guó)家和集體無(wú)力開(kāi)發(fā)荒地的情況下，應(yīng)鼓勵(lì)個(gè)人投資開(kāi)發(fā)，特別是對(duì)于已沙化的土地、荒山，可以對(duì)個(gè)人放開(kāi)。在個(gè)人得到經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，社會(huì)也得到了因生態(tài)環(huán)境改善而產(chǎn)生的效益。

2.深化投資體制與產(chǎn)權(quán)制度改革

林業(yè)投資體制合理與否，也在很大程度上影響林業(yè)投資效益的高低，應(yīng)該根據(jù)不同項(xiàng)目投資效益的性質(zhì)構(gòu)造林業(yè)投資體制。政府作為社會(huì)管理者應(yīng)側(cè)重投資于經(jīng)濟(jì)效益不明顯但社會(huì)效益突出的項(xiàng)目，如，農(nóng)田防護(hù)林帶的投資，天然林保護(hù)工程項(xiàng)目投資，造林工程投資，林業(yè)科技開(kāi)發(fā)投資，林業(yè)院校、科研單位、行政管理單位的投資，城鎮(zhèn)綠化投資等。政府投資項(xiàng)目的決策權(quán)可按項(xiàng)目的大小在中央和地方政府計(jì)劃部門(mén)之間劃分，由各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)申報(bào)項(xiàng)目，城鎮(zhèn)綠化項(xiàng)泊由城建主管部門(mén)申報(bào)。政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)由中央和地方財(cái)政安排撥付，并建立跟蹤審計(jì)投資使用情況的制度。城鎮(zhèn)綠化所需資金還可按“誰(shuí)受益誰(shuí)投資”的原則通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞綇纳鐣?huì)集資。企業(yè)作為利潤(rùn)的追求者，側(cè)重投資于有盈利可能的項(xiàng)目，如，森林旅游娛樂(lè)項(xiàng)目、各種制品加工項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)林繁育項(xiàng)目等。企業(yè)投資項(xiàng)目的決策權(quán)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的具體情況來(lái)確定。凡是步及土地開(kāi)發(fā)利用或林草資源利用的項(xiàng)目，企業(yè)都應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門(mén)和土地管理部門(mén)審批，報(bào)計(jì)劃主管部門(mén)備案。企業(yè)投資項(xiàng)目涉及哪個(gè)行業(yè)的，就將立項(xiàng)情況報(bào)哪個(gè)行業(yè)的主管部門(mén)備案。凡是不涉及土地開(kāi)發(fā)利用和林草資源利用的項(xiàng)目，均應(yīng)由企業(yè)自主決策，報(bào)計(jì)劃主管部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)備案。當(dāng)然，有些事項(xiàng)需要依法辦理手續(xù)，但這不屬于項(xiàng)目決策問(wèn)題。簡(jiǎn)化企業(yè)項(xiàng)目審批程序，對(duì)某些項(xiàng)目以備案登記制代替審批制，有利于提高投資效率，便于企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展。企業(yè)投資不得破壞生態(tài)環(huán)境，這是個(gè)原則問(wèn)題。企業(yè)有盈利性的投資項(xiàng)目，必須由企業(yè)自籌資金，政府不負(fù)責(zé)為企業(yè)籌集資金。國(guó)家不負(fù)責(zé)為企業(yè)提供資金，可以從預(yù)算上對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目決策形成一種約束，避免企業(yè)向國(guó)家爭(zhēng)資金、盲目上項(xiàng)目的現(xiàn)象。個(gè)人側(cè)重投資于荒山、荒灘、荒地、荒溝的開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目、沙化土地利用項(xiàng)目、山野菜種植加工項(xiàng)目等適合個(gè)體經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目。應(yīng)鼓勵(lì)個(gè)人承包沙化土地、貧奮土地的開(kāi)發(fā)利用(用于植樹(shù)造林或種糧種草)，承包期應(yīng)在2于一50年之間，以保證投資者的投資收益，調(diào)動(dòng)其投資的積極性。對(duì)于個(gè)人投資，從個(gè)人立場(chǎng)上看要考慮經(jīng)濟(jì)效益，而從國(guó)家立場(chǎng)上看，要考慮有利于生態(tài)環(huán)境的改善。除了土地承包需要依法簽仃合同、占地要報(bào)批外，個(gè)人投資于什么項(xiàng)目，只要不屬于國(guó)家禁止的范圍，就應(yīng)由個(gè)人自主決策，同時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)卣块T(mén)備案登記。就是說(shuō)，個(gè)人投資項(xiàng)目的選擇應(yīng)由市場(chǎng)去調(diào)節(jié)，而不是素行政拉制，如果由政府審批，社會(huì)管理成本就太高了。個(gè)人投資所需資金也是由個(gè)人自行解決。個(gè)人籌資的主要途徑是申請(qǐng)銀行貨款、從他人那里借款和自己的積累。

投資項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)管理體制也是影響投資效益的一個(gè)重要因素。產(chǎn)權(quán)不明，投資者和經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任心就不強(qiáng)，投資效益自然會(huì)受到影響，應(yīng)按照“誰(shuí)投資誰(shuí)擁有”的原則來(lái)建立產(chǎn)權(quán)管理體制。這里有三個(gè)問(wèn)題需要探討:一是個(gè)人承包土地時(shí)，由個(gè)人投資形成的林木等地上定著物和附著物，其所有權(quán)應(yīng)歸投資者，那種以土地所有權(quán)歸國(guó)家或集體為借口肆意毀壞承包者投資培育的林木的做法是錯(cuò)誤的。二是國(guó)有林業(yè)企業(yè)用銀行貨款、發(fā)行債券等負(fù)債所形成的資產(chǎn)所有權(quán)的歸屬問(wèn)題。從法律的角度說(shuō)，在債務(wù)未償還以前，這部分資產(chǎn)應(yīng)歸債權(quán)人，但債權(quán)人對(duì)這部分資產(chǎn)只有依法受償?shù)臋?quán)利，而沒(méi)有支配的權(quán)利。當(dāng)債務(wù)償還之后，如果企業(yè)的凈資產(chǎn)價(jià)值增加，則增值部分的所有權(quán)歸屬于原值部分的所有者，即歸國(guó)家(股份制企業(yè)則歸各股東)，而經(jīng)營(yíng)權(quán)仍歸企業(yè)。應(yīng)將經(jīng)營(yíng)者的利益與資產(chǎn)增值率掛鉤，以調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的積極性，提高投資效益。三是對(duì)于國(guó)有林業(yè)企業(yè)投資形成的資產(chǎn)，沒(méi)有必要單設(shè)林業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司來(lái)負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)管理，因?yàn)榻?jīng)營(yíng)權(quán)既然歸企業(yè)，政府國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)所有權(quán)管理，再另設(shè)公司就只能徒增管理成本，降低投資效益。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)形勢(shì)；有效；政府投資

提要：本文側(cè)重圍繞政府投資的若干理論、政策、管理等問(wèn)題進(jìn)行探討和分析，在此基礎(chǔ)上提出現(xiàn)階段政府投資的重點(diǎn)領(lǐng)域以及提高投資效益的幾項(xiàng)措施，并結(jié)合膠西鎮(zhèn)政府投資方面的實(shí)際情況，提出有借鑒性的做法和理論。

政府投資是以國(guó)家為主體的一種集中性投資，是社會(huì)總投資的重要組成部分。我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，市場(chǎng)機(jī)制仍不完善，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，因此，確定我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府投資的職能定位，一方面需要了解和借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)；另一方面需要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)。

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府投資的職能定位

膠西鎮(zhèn)位于膠州市西郊，是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，行政區(qū)域面積112平方公里，轄73個(gè)行政村莊，6.2萬(wàn)人。同（江）三（亞）高速公路膠州市出入口、膠新鐵路膠州市貨物中轉(zhuǎn)站就在膠西鎮(zhèn)鎮(zhèn)內(nèi)，膠王、膠高、朱諸等省道橫貫全鎮(zhèn)，是連接華南、華北、西北、東北的重要交通樞紐。長(zhǎng)期以來(lái)，政府投資項(xiàng)目一直是由政府及其相關(guān)職能部門(mén)依靠其特有的行政權(quán)力和職能來(lái)管理和運(yùn)作。政府作為政府投資項(xiàng)目的業(yè)主，對(duì)政府投資項(xiàng)目從投資決策、資金調(diào)撥、落實(shí)施工企業(yè)到建成交付使用全過(guò)程實(shí)施直接管理的模式。

二、現(xiàn)階段我國(guó)政府投資的重點(diǎn)領(lǐng)域

摘要投資是生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的必要手段，是提升企業(yè)核心價(jià)值和自主創(chuàng)新的必經(jīng)之路，但投資風(fēng)險(xiǎn)必然存在。因此，企業(yè)能否把資金投資于收益高、見(jiàn)效快、風(fēng)險(xiǎn)小的項(xiàng)目上去，對(duì)企業(yè)的生存和發(fā)展至關(guān)重要。提高投資效益，需要不斷提高選擇投資項(xiàng)目的決策水平，提高有效防范各種項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的管理能力。

關(guān)鍵詞投資效益投資決策投資風(fēng)險(xiǎn)防范投資項(xiàng)目評(píng)估

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2005年10月20日的數(shù)據(jù)，2005年前三季度，我國(guó)繼續(xù)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)9.4％，全固定資產(chǎn)投資為57061億元，同比增長(zhǎng)26.1％，增幅比去年同期回落1.6個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的主要之一，仍然是固定資產(chǎn)投資規(guī)模依然偏大，投資結(jié)構(gòu)不盡合理。企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單位，必須是以贏利為目的的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。企業(yè)的投資活動(dòng)，作為企業(yè)使用資金的主要途徑之一，是企業(yè)在日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得優(yōu)勢(shì)的核心環(huán)節(jié)之一。在未來(lái)五年轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的關(guān)鍵時(shí)期，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、和諧社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)的宏偉目標(biāo)，關(guān)鍵之一是不斷提高投資效益，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面轉(zhuǎn)入發(fā)展觀的軌道。

1投資效益好壞是決定能否實(shí)現(xiàn)投資目的的中心

投資作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎，在需求和供給兩個(gè)方面發(fā)揮重要作用。一方面，投資活動(dòng)具有當(dāng)期的投資需求效應(yīng)，即通過(guò)對(duì)各種投資品和資源的需求（包括人力資源），構(gòu)成社會(huì)總需求的一部分，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；另一方面，投資活動(dòng)的成果，將成為社會(huì)總供給的一部分，滿(mǎn)足將來(lái)社會(huì)可能的消費(fèi)需要，這就是投資活動(dòng)的供給效應(yīng)。

就企業(yè)投資而言，投資（直接投資）就是把資金直接投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，比如購(gòu)買(mǎi)設(shè)備、建造廠房、購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)原材料等，以便獲得投資利潤(rùn)。它是企業(yè)運(yùn)用資金的主要領(lǐng)域之一，也是企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的主要途徑。

摘要投資是企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的必要手段，是提升企業(yè)核心價(jià)值和自主創(chuàng)新的必經(jīng)之路，但投資風(fēng)險(xiǎn)必然存在。因此，企業(yè)能否把資金投資于收益高、見(jiàn)效快、風(fēng)險(xiǎn)小的項(xiàng)目上去，對(duì)企業(yè)的生存和發(fā)展至關(guān)重要。提高投資效益，需要不斷提高選擇投資項(xiàng)目的決策水平，提高有效防范各種項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的管理能力。

關(guān)鍵詞投資效益投資決策投資風(fēng)險(xiǎn)防范投資項(xiàng)目評(píng)估

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2005年10月20日的數(shù)據(jù)，2005年前三季度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)9.4％，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資為57061億元，同比增長(zhǎng)26.1％，增幅比去年同期回落1.6個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題之一，仍然是固定資產(chǎn)投資規(guī)模依然偏大，投資結(jié)構(gòu)不盡合理。企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單位，必須是以贏利為目的的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。企業(yè)的投資活動(dòng)，作為企業(yè)使用資金的主要途徑之一，是企業(yè)在日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得優(yōu)勢(shì)的核心環(huán)節(jié)之一。在未來(lái)五年轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的關(guān)鍵時(shí)期，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、和諧社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)的宏偉目標(biāo)，關(guān)鍵之一是不斷提高投資效益，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展觀的軌道。

1投資效益好壞是決定能否實(shí)現(xiàn)投資目的的中心內(nèi)容

投資作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎，在需求和供給兩個(gè)方面發(fā)揮重要作用。一方面，投資活動(dòng)具有當(dāng)期的投資需求效應(yīng)，即通過(guò)對(duì)各種投資品和資源的需求（包括人力資源），構(gòu)成社會(huì)總需求的一部分，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；另一方面，投資活動(dòng)的成果，將成為社會(huì)總供給的一部分，滿(mǎn)足將來(lái)社會(huì)可能的消費(fèi)需要，這就是投資活動(dòng)的供給效應(yīng)。

就企業(yè)投資而言，投資（直接投資）就是把資金直接投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，比如購(gòu)買(mǎi)設(shè)備、建造廠房、購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)原材料等，以便獲得投資利潤(rùn)。它是企業(yè)運(yùn)用資金的主要領(lǐng)域之一，也是企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的主要途徑。