[摘要]在我國(guó)當(dāng)前政府投資項(xiàng)目審計(jì)實(shí)踐中，審計(jì)機(jī)關(guān)常將與投資項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的所有單位均列為單獨(dú)的被審計(jì)對(duì)象，需依法履行向所有對(duì)象逐一發(fā)送審計(jì)通知書(shū)、報(bào)告征求意見(jiàn)書(shū)以及審計(jì)報(bào)告與審計(jì)決定等繁瑣的審計(jì)程序。在現(xiàn)行立法沒(méi)有明確“以審計(jì)機(jī)關(guān)依法作出的審計(jì)結(jié)果作為政府投資項(xiàng)目?jī)r(jià)款結(jié)算最終依據(jù)”的條件下，通過(guò)對(duì)政府投資項(xiàng)目審計(jì)所涉法律關(guān)系重新的設(shè)計(jì)與建構(gòu)，根據(jù)法學(xué)與審計(jì)學(xué)的基本原理，采用靈活的補(bǔ)充合同簡(jiǎn)易形式，從而在堅(jiān)持依法行政的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了簡(jiǎn)化審計(jì)程序、提高審計(jì)效率、推動(dòng)審計(jì)創(chuàng)新的目的。

[關(guān)鍵詞]政府投資工程審計(jì)法律程序

一、引言

近年來(lái)，由于國(guó)家建設(shè)的飛速發(fā)展，政府投資項(xiàng)目的數(shù)量與數(shù)額也隨之日益增長(zhǎng)，政府投資項(xiàng)目審計(jì)已經(jīng)成為審計(jì)機(jī)關(guān)的重要內(nèi)容。在當(dāng)前的政府投資項(xiàng)目審計(jì)實(shí)踐中，由于審計(jì)機(jī)關(guān)常常將除建設(shè)單位以外的施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等所有參建單位（以施工單位為主體）列為單獨(dú)的被審計(jì)對(duì)象，使得審計(jì)人員必須向所有對(duì)象履行發(fā)送審計(jì)通知書(shū)、報(bào)告征求意見(jiàn)書(shū)以及審計(jì)報(bào)告與審計(jì)決定等程序，而某些大型政府投資項(xiàng)目所涉的參建單位常多達(dá)幾十家甚至上百家，這就使得審計(jì)人員不得不沉溺于繁瑣的程序事項(xiàng)，不僅在很大程度上影響了審計(jì)的效率，而且還常常影響審計(jì)的質(zhì)量與水平。在當(dāng)前的司法實(shí)踐中，因政府投資審計(jì)程序不規(guī)范、不統(tǒng)一問(wèn)題而涉訴的審計(jì)機(jī)關(guān)，其敗訴的機(jī)率也是相當(dāng)高的。因此，如何在堅(jiān)持依法審計(jì)的前提下，盡可能的簡(jiǎn)化政府投資項(xiàng)目審計(jì)的法律程序，顯得更加刻不容緩。

筆者擬運(yùn)用法學(xué)與審計(jì)學(xué)的基本原理，結(jié)合南京市政府投資審計(jì)的實(shí)踐，就政府投資項(xiàng)目審計(jì)程序的簡(jiǎn)化問(wèn)題談一些粗淺的認(rèn)識(shí)，乞請(qǐng)大家批評(píng)指正。

二、政府投資項(xiàng)目審計(jì)法律關(guān)系分析

為進(jìn)一步優(yōu)化我市投資環(huán)境，切實(shí)提高辦事效率，積極為市內(nèi)外投資者在辦理各種行政許可手續(xù)中提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《**市人民政府統(tǒng)一辦理聯(lián)合辦理集中辦理暫行規(guī)定》，結(jié)合本市實(shí)際，特制定**市中小企業(yè)投資項(xiàng)目全程服務(wù)實(shí)施辦法。

一、范圍和主體

中小企業(yè)投資項(xiàng)目全程（以下簡(jiǎn)稱）是指由市審批辦證服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱市辦證中心）接受中小企業(yè)委托，牽頭組織涉及項(xiàng)目審批的各有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)以并聯(lián)審批方式，代為辦理該項(xiàng)目所有或部分（涉及到向省、部等上級(jí)部門申報(bào)的除外）相關(guān)審批手續(xù)。

（一）范圍。

1.用地范圍已基本落實(shí)的投資企業(yè)設(shè)立和技改項(xiàng)目的審批。

2.企業(yè)為中小企業(yè)，審批權(quán)限基本在市級(jí)范圍內(nèi)的項(xiàng)目。

長(zhǎng)期以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的不斷深入，各地固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)，政府投資項(xiàng)目審計(jì)得到了迅速發(fā)展。政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作體系已初步形成，審計(jì)方式、內(nèi)容、方法和程序等已日趨成熟和完善。實(shí)踐成果也相當(dāng)豐富，多年來(lái)揭露和查處了大量違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，對(duì)規(guī)范建設(shè)資金使用，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，提高政府投資效益，都起到了積極的作用。當(dāng)前，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵階段，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是時(shí)代的最強(qiáng)音。順應(yīng)新的形勢(shì)任務(wù)需要，政府投資項(xiàng)目審計(jì)面臨著重要抉擇，那就是向宏觀服務(wù)型績(jī)效審計(jì)方向轉(zhuǎn)變。

一、宏觀服務(wù)型政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)定位

宏觀服務(wù)型政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)，就是圍繞項(xiàng)目合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行綜合審計(jì)評(píng)價(jià)，從體制、機(jī)制和制度等角度提出審計(jì)意見(jiàn)建議，站在宏觀角度發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用，服務(wù)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。這是投資審計(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。與投資審計(jì)工作初期相比，其審計(jì)目標(biāo)既有延續(xù)性，又有延展性，主要應(yīng)著眼于“三個(gè)服務(wù)”。

（一）服務(wù)宏觀管理。政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)必須以促進(jìn)依法行政、完善機(jī)制、提高政府宏觀調(diào)控能力為主要目標(biāo)。政府投資項(xiàng)目中往往存在低水平重復(fù)建設(shè)、嚴(yán)重的損失浪費(fèi)和資產(chǎn)流失、建設(shè)市場(chǎng)秩序不規(guī)范、投資效益差、投資效率低等問(wèn)題，其原因是多方面的，但最主要的還是外部監(jiān)管不力，對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督力度不夠；投資管理體制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，缺乏有效的投資責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制；內(nèi)部控制不夠完善，政府投資運(yùn)行缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的績(jī)效審計(jì)，從審查資金籌集、運(yùn)行、管理等方面入手，著力揭露體制不適應(yīng)、法規(guī)不健全、管理不完善等宏觀管理方面問(wèn)題，提出針對(duì)性的審計(jì)意見(jiàn)和建議，為黨委政府宏觀決策服務(wù)。近年來(lái)，紹興市審計(jì)局通過(guò)各種方式努力把握黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注重點(diǎn)。20**年組織開(kāi)展了政府可用住宅房源專項(xiàng)調(diào)查，盤出房源庫(kù)存*套計(jì)47.32萬(wàn)平方米。按同期安置市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算，沉淀資金總量超過(guò)14個(gè)億，相當(dāng)于紹興市本級(jí)當(dāng)年一般預(yù)算收入的一半左右。審計(jì)在指出房源空置規(guī)模偏大、周期偏長(zhǎng)、擠占挪用等問(wèn)題的同時(shí)，提出了“建立跨部門間剩余房源調(diào)節(jié)機(jī)制”等切實(shí)可行的意見(jiàn)和建議，得到市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

（二）服務(wù)民本民生。民生是發(fā)展之基，也是當(dāng)前黨和國(guó)家最為關(guān)注的重大問(wèn)題，黨的**專門強(qiáng)調(diào)提出了以“五有”為主要內(nèi)容的民生改善目標(biāo)。國(guó)家審計(jì)擁有經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和評(píng)價(jià)職能，是維護(hù)人民群眾利益、保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的重要手段和工具。審計(jì)為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)，就必須關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。政府投資項(xiàng)目建設(shè)是改善地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的基礎(chǔ)保障，與群眾利益有著密切聯(lián)系。一些重大政府投資項(xiàng)目，甚至直接關(guān)系到群眾的切身利益。因此，加強(qiáng)對(duì)政府公共投資領(lǐng)域熱點(diǎn)問(wèn)題的審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)廣大群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定，是宏觀服務(wù)型政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)應(yīng)有的題中之義。如紹興市審計(jì)局每年安排經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)，圍繞房源安置、工程建設(shè)、造價(jià)管理、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益等進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，其中秀水苑項(xiàng)目為市政府收回資金*萬(wàn)元；龍州花園項(xiàng)目收回*萬(wàn)元及剩余房源347套；潤(rùn)沁花園項(xiàng)目直接為政府增加收入*萬(wàn)元，促成有關(guān)部門收回安置房差價(jià)款3593.7萬(wàn)元，盤出房源175套；快閣苑三期項(xiàng)目挽回國(guó)家建設(shè)資金損失*萬(wàn)元,相關(guān)責(zé)任人受到行政記過(guò)處分，并獲評(píng)審計(jì)署表彰項(xiàng)目。

（三）服務(wù)反腐倡廉。**以來(lái)，黨中央多次明確提出要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，并要求審計(jì)機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用。投資領(lǐng)域的權(quán)力主要表現(xiàn)為決策權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)、建設(shè)資金支配權(quán)等，目前尚缺乏一套完整、科學(xué)、有效的監(jiān)督體系去制約。政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)就是要通過(guò)對(duì)政府投資項(xiàng)目的專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，揭露政府領(lǐng)導(dǎo)或政府部門因決策不科學(xué)、不民主、不合理或決策失誤造成的無(wú)效投資及損失浪費(fèi)等問(wèn)題，監(jiān)督其決策行為；揭露項(xiàng)目概算與實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)或弄虛作假申報(bào)項(xiàng)目、騙取財(cái)政資金的情況，監(jiān)督政府部門的項(xiàng)目審批工作有無(wú)失察、失職的問(wèn)題；揭露建設(shè)領(lǐng)域因政府部門監(jiān)管不力或監(jiān)管滯后，造成損失浪費(fèi)的問(wèn)題，監(jiān)督政府部門的監(jiān)管行為是否及時(shí)有效；揭露政府領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)利用權(quán)力干預(yù)建設(shè)的活動(dòng)，違反招投標(biāo)法規(guī)的規(guī)定，干預(yù)工程承發(fā)包，不顧批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算，干預(yù)工程建設(shè)過(guò)程、建設(shè)工期等濫用權(quán)力的行為，監(jiān)督政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力運(yùn)用；揭露“政績(jī)工程”、“形象工程”等各種違規(guī)行為，監(jiān)督政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)建設(shè)資金的支配權(quán)等。

十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的決定中，就優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)問(wèn)題明確要求嚴(yán)格績(jī)效管理，突出責(zé)任落實(shí)，確保權(quán)責(zé)一致?？?jī)效管理不僅深入到政府管理的層面，而且滲透到各個(gè)領(lǐng)域，并且成效明顯。十八屆五中全會(huì)在制定“十三五”規(guī)劃建議中提出了發(fā)揮投資對(duì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，各地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)建設(shè)等方面不斷新上投資項(xiàng)目。如何對(duì)公共資金投資項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，達(dá)到有效促進(jìn)項(xiàng)目績(jī)效管理目標(biāo)，是基層審計(jì)機(jī)關(guān)不容回避的問(wèn)題。本文就這一問(wèn)題的對(duì)策進(jìn)行初步探析。

一、投資項(xiàng)目績(jī)效管理的現(xiàn)實(shí)意義

一是適應(yīng)政府績(jī)效管理的需要。投資拉動(dòng)已成為地方政府布局經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段，既有公共財(cái)政資金支撐的投資項(xiàng)目，也有政府與社會(huì)合作的投資項(xiàng)目，項(xiàng)目投資呈現(xiàn)多樣化?？?jī)效管理既是一種組織形式的優(yōu)化，又是全新的管理手段，不僅適用于行政管理，而且適用于各領(lǐng)域、各行業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有極其重要的意義。在公共投資建設(shè)項(xiàng)目中推行績(jī)效管理，是適應(yīng)政府績(jī)效管理的需要，也是新形勢(shì)下適應(yīng)政府管理職能轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢(shì)。二是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的需要。地方政府決策并主導(dǎo)投資建設(shè)項(xiàng)目，集聚在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、文教衛(wèi)生、社會(huì)事業(yè)等方面，與城鄉(xiāng)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)。投資建設(shè)項(xiàng)目附加著應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，其效益能否正常發(fā)揮受到社會(huì)的普遍關(guān)注。在投資建設(shè)項(xiàng)目中，既有周期長(zhǎng)的，也有當(dāng)年投產(chǎn)使用的。項(xiàng)目投資額多少不一，組織方式多樣，項(xiàng)目用途比較廣泛，項(xiàng)目主管和施工單位動(dòng)態(tài)變化。要實(shí)現(xiàn)已建和在建項(xiàng)目發(fā)揮內(nèi)在效益，達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)預(yù)期，實(shí)行績(jī)效管理是主要有效措施。三是確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的需要。從基層來(lái)看，一定占比的建設(shè)項(xiàng)目是公共財(cái)政資金主導(dǎo)和支撐的，尤其是涉及扶貧開(kāi)發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目，中央將審批權(quán)下放到縣級(jí)，同時(shí)又明確相關(guān)資金可捆綁使用，所有政府投入的建設(shè)項(xiàng)目，全部納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，或轉(zhuǎn)移支付，或直接投入。建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)政投入能否達(dá)到預(yù)算既定目標(biāo)，發(fā)揮預(yù)期效益，財(cái)政資金在管理使用中能否防范風(fēng)險(xiǎn)，避免突破預(yù)算、損失浪費(fèi)和增加新的債務(wù)，不僅需要精準(zhǔn)施策，更要進(jìn)行精細(xì)管理，而績(jī)效管理是精細(xì)管理的具體體現(xiàn)。只有堅(jiān)持項(xiàng)目投資績(jī)效管理，超前發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題并在過(guò)程中解決，才能保障財(cái)政既定預(yù)算目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。四是鑒定地方支出責(zé)任的需要。在涉及多領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)中，地方黨委政府對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)承擔(dān)著決策和管理的責(zé)任，其決策的科學(xué)性和管理的有效性，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)起著關(guān)鍵性作用。在基層所建工程項(xiàng)目中，地方政府承擔(dān)著財(cái)政投入的管理責(zé)任，尤其是基層黨委政府和部門的主要領(lǐng)導(dǎo)履行著相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，關(guān)系著績(jī)效管理水平。因此，在基層公共資金投資建設(shè)項(xiàng)目中推進(jìn)績(jī)效管理，是評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的需要。只有績(jī)效管理達(dá)到了預(yù)期目的，才能體現(xiàn)出地方政府行使了監(jiān)管責(zé)任。

二、投資績(jī)效審計(jì)關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題

首先，關(guān)注制度執(zhí)行問(wèn)題。基層各個(gè)領(lǐng)域的公共資金投資建設(shè)項(xiàng)目，涉及到?jīng)Q策、立項(xiàng)、審查、招投標(biāo)、資金管理?yè)芨丁⒔M織項(xiàng)目施工等環(huán)節(jié)，各個(gè)環(huán)節(jié)又由相關(guān)部門主導(dǎo)或管理，而每個(gè)環(huán)節(jié)都有相關(guān)的法律法規(guī)約定或一定的制度規(guī)范。投資項(xiàng)目建設(shè)的法律法規(guī)和機(jī)制制度能否有效貫徹執(zhí)行，直接關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目的績(jī)效。公共資金投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)，推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目加強(qiáng)績(jī)效管理，就要關(guān)注建設(shè)項(xiàng)目法律法規(guī)和制度執(zhí)行情況，從制度執(zhí)行層面查找問(wèn)題和分析原因，堅(jiān)持利用審計(jì)監(jiān)督手段，推動(dòng)政策、法律、制度執(zhí)行到位，實(shí)現(xiàn)以制度保障績(jī)效管理目標(biāo)和管理措施的落實(shí)。其次，關(guān)注流程監(jiān)管問(wèn)題。投資建設(shè)項(xiàng)目涉及內(nèi)容多、主管部門多、工作流程多，其資金使用和建設(shè)質(zhì)量與項(xiàng)目效益以及民生需求密切相關(guān)，需要全程監(jiān)管。部門在項(xiàng)目投資管理中，基本上實(shí)行信息化管理，但部門之間互聯(lián)互通程度差，政府政務(wù)信息平臺(tái)容量不全面，而且中標(biāo)承建單位經(jīng)濟(jì)屬性不同，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)信息不透明。在這種狀態(tài)下，投資建設(shè)項(xiàng)目亟需優(yōu)化工作流程，強(qiáng)化全程監(jiān)管（由于各種因素制約，流程監(jiān)管時(shí)常缺位和不到位）?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)推進(jìn)投資項(xiàng)目績(jī)效管理，就要把關(guān)注點(diǎn)放在流程管理和全程監(jiān)管上，以監(jiān)督推動(dòng)關(guān)聯(lián)方規(guī)范管理行為。再次，關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)防范問(wèn)題?？h域大多財(cái)力有限，建設(shè)項(xiàng)目投入金額不大，大部分依托轉(zhuǎn)移支付或項(xiàng)目專項(xiàng)資金，中央又下放了有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的審批權(quán)，基層政府和相關(guān)部門在投資項(xiàng)目上加強(qiáng)了管理和監(jiān)督。建設(shè)項(xiàng)目資金的管理、撥付、使用、監(jiān)管等環(huán)節(jié)，在履行職責(zé)的同時(shí)，還需要相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。有的地方由于防范措施不力，發(fā)生貪污、擠占、挪用、損失浪費(fèi)等違法違紀(jì)問(wèn)題，嚴(yán)重影響到投資建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)程和效益的發(fā)揮。基層審計(jì)機(jī)關(guān)服務(wù)投資項(xiàng)目建設(shè)，就要把著眼點(diǎn)放在加強(qiáng)資金使用風(fēng)險(xiǎn)防范上。要通過(guò)審計(jì)監(jiān)督，促使地方政府和相關(guān)部門把風(fēng)險(xiǎn)防范作為績(jī)效管理的重要組成部分，以風(fēng)險(xiǎn)防范提升管理水平。最后，關(guān)注項(xiàng)目效益問(wèn)題?；鶎油顿Y建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行績(jī)效管理，根本目的就是實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的管理使用效益和建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。從審計(jì)實(shí)踐和媒體披露的信息看，有的地方投資項(xiàng)目在資金管理使用環(huán)節(jié)屢屢發(fā)生問(wèn)題，有的建設(shè)項(xiàng)目違背自然規(guī)律或與預(yù)期效益差距較大。同時(shí)，社會(huì)公眾對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的效益問(wèn)題十分關(guān)注，貧困群眾更是迫切希望從建設(shè)項(xiàng)目中受益。因此，投資建設(shè)項(xiàng)目效益問(wèn)題是審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)，必須始終把投資項(xiàng)目的效益審計(jì)擺到更加突出的位置，堅(jiān)持效益審計(jì)為主導(dǎo)，以效益審計(jì)發(fā)現(xiàn)深層次問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督推動(dòng)投資項(xiàng)目績(jī)效管理的目的。

三、投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的因應(yīng)策略

為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)煙草行業(yè)“三項(xiàng)檢查”工作電視電話會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)**中煙工業(yè)公司工程投資項(xiàng)目的管理監(jiān)督,根據(jù)國(guó)家局《20*年煙草行業(yè)整頓規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序和加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作要點(diǎn)》（國(guó)煙辦〔20*〕89號(hào)）和《國(guó)家煙草專賣局關(guān)于印發(fā)“三項(xiàng)檢查”工作實(shí)施方案的通知》（國(guó)煙辦〔20*〕149號(hào))文件精神，結(jié)合**中煙工業(yè)公司實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)煙草行業(yè)“三項(xiàng)檢查”工作電視電話會(huì)議精神，通過(guò)專項(xiàng)檢查，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)范意識(shí)，明確規(guī)范主要任務(wù)，完善規(guī)范工作機(jī)制，積極探索江蘇中煙工業(yè)公司工程投資項(xiàng)目監(jiān)管的有效途徑和方式，構(gòu)建投資項(xiàng)目監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，為建設(shè)嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力的江蘇中煙工業(yè)公司創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、領(lǐng)導(dǎo)組織

為切實(shí)開(kāi)展好“**中煙工業(yè)公司工程投資項(xiàng)目專項(xiàng)檢查工作，根據(jù)《**中煙工業(yè)公司關(guān)于組織開(kāi)展20*年“三項(xiàng)檢查”工作的通知》要求，成立**中煙工業(yè)公司工程投資項(xiàng)目專項(xiàng)檢查組。

組長(zhǎng)：

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各管委會(huì)，各有關(guān)單位：

為貫徹實(shí)施中央擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的重大決定和全區(qū)實(shí)現(xiàn)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資6000億元的工作目標(biāo)，市委、市政府決定，2009年為我市的“項(xiàng)目建設(shè)年”，全年力爭(zhēng)完成全市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1180億元的工作目標(biāo)。為全力推進(jìn)新增中央投資項(xiàng)目建設(shè)和全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1180億元的工作，規(guī)范我市政府投資項(xiàng)目建設(shè)和資金管理，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理和監(jiān)督提出如下要求：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，明確權(quán)責(zé)。各縣（區(qū)）政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步提高對(duì)當(dāng)前中央和自治區(qū)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策措施重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，把落實(shí)中央新增投資、擴(kuò)大內(nèi)需政策和貫徹落實(shí)全市“項(xiàng)目建設(shè)年”工作作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重中之重來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)建立健全工作領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)政府投資項(xiàng)目的開(kāi)展，確保各項(xiàng)新增中央投資項(xiàng)目和全市“1180”項(xiàng)目工作目標(biāo)的順利完成。

二、切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高審批速度，加快推進(jìn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)。各級(jí)政府和部門要從自身職能出發(fā)，創(chuàng)新工作方式，研究建立審批綠色通道和項(xiàng)目限時(shí)批復(fù)制度，落實(shí)項(xiàng)目聯(lián)合審批工作機(jī)制。市發(fā)改委、財(cái)政局、建委、規(guī)劃局、國(guó)土局、環(huán)保局、林業(yè)局、水利局、審計(jì)局、監(jiān)察局等部門要明確職責(zé)，積極配合，分工合作，形成合力，確保政府投資重大項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度。

三、積極做好項(xiàng)目前期工作，促進(jìn)各項(xiàng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目順利開(kāi)展。一是有關(guān)主管部門應(yīng)積極提高辦事效率，合理簡(jiǎn)化審批程序，加快項(xiàng)目前期審批工作；二是積極落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)用地，有關(guān)部門要及時(shí)協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目建設(shè)中遇到的征地、拆遷、安置等問(wèn)題；三是各縣（區(qū)）政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和財(cái)政部門要進(jìn)一步加大籌資力度，積極落實(shí)配套資金，保證前期工作經(jīng)費(fèi)的投入，解決項(xiàng)目建設(shè)資金問(wèn)題。

四、嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)法律法規(guī)，落實(shí)各項(xiàng)管理制度。各縣（區(qū)）政府、管委會(huì)、各部門、各項(xiàng)目業(yè)主在政府投資項(xiàng)目建設(shè)中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》等法律法規(guī)，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制。要加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量和進(jìn)度的監(jiān)管，提高政府投資建設(shè)項(xiàng)目效益。

1投資項(xiàng)目決策的概念與內(nèi)涵

本文中所指投資是直接投資，是形成固定資產(chǎn)的主要形式，投資形成的“產(chǎn)品”不是社會(huì)需要的最終產(chǎn)品，只能是中間產(chǎn)品，而中間產(chǎn)品最終要服務(wù)于最終產(chǎn)品。投資項(xiàng)目是指為特定目的而進(jìn)行投資建設(shè)，并含有一定設(shè)備儀器、建筑或建筑安裝工程，且形成固定資產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目。投資項(xiàng)目決策階段是項(xiàng)目建設(shè)之前的全部活動(dòng)，即設(shè)想、提議、論證分析及決策過(guò)程，但不包括籌資。投資項(xiàng)目決策的任務(wù)是通過(guò)分析論證，確定項(xiàng)目做不做和怎樣做。同時(shí)，這里的投資與一般的購(gòu)買有區(qū)別，投資目的是獲得預(yù)期的收入，而這種預(yù)期收入可能是不確定的。雖然人們可以憑借經(jīng)驗(yàn)對(duì)未來(lái)發(fā)生的情況進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)，但這種預(yù)測(cè)是不準(zhǔn)確的，即投資具有不確定性。

2企業(yè)投資項(xiàng)目決策現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，投資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用十分明顯。同時(shí)，投資波動(dòng)也是決定經(jīng)濟(jì)周期性變化的主要原因。我國(guó)企業(yè)現(xiàn)階段投資的主要問(wèn)題是:重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重投資過(guò)快增長(zhǎng)，投資變化過(guò)于激烈，投資形成的生產(chǎn)能力在部分或者大多數(shù)行業(yè)中過(guò)剩等等。這樣的狀況主要是由以下幾個(gè)原因造成的。

2.1企業(yè)經(jīng)營(yíng)的主業(yè)與輔業(yè)主次不分

對(duì)于部分中國(guó)老牌國(guó)有企業(yè)，由于歷史原因，企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入與其他營(yíng)業(yè)收入不相上下，甚至小于其他營(yíng)業(yè)收入，多種制造業(yè)與多種服務(wù)業(yè)收入均在企業(yè)營(yíng)運(yùn)范圍內(nèi)。經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)之間沒(méi)有聯(lián)系，不利于領(lǐng)導(dǎo)決策和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，且投資分散，企業(yè)沒(méi)有核心競(jìng)爭(zhēng)力，最后只有進(jìn)行破產(chǎn)重組。雖然這樣的企業(yè)在逐漸淡出市場(chǎng)，但留給企業(yè)的啟示是具有重要意義的。

為全力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，充分發(fā)揮重大建設(shè)項(xiàng)目對(duì)“經(jīng)濟(jì)升級(jí)，城市轉(zhuǎn)型”的拉動(dòng)和支撐作用，確保重大項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和固定資產(chǎn)投資預(yù)期目標(biāo)任務(wù)的順利完成，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，及時(shí)解決重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，提高行政管理效率，本文結(jié)合廣西柳州市重大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際存在問(wèn)題，對(duì)重大協(xié)調(diào)管理制度進(jìn)行探討。

重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理機(jī)制管理的對(duì)象著重圍繞財(cái)政投資國(guó)有企業(yè)代建的項(xiàng)目進(jìn)行。2004年7月公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》中，再一次把政府投資改革作為投資體制改革的重點(diǎn)之一?！稕Q定》的第三部分以“完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為”為目的，針對(duì)政府投資管理的問(wèn)題，通過(guò)合理界定投資范圍，健全投資項(xiàng)目決策機(jī)制，規(guī)范投資資金管理，簡(jiǎn)化和規(guī)范投資項(xiàng)目的審批程序，加強(qiáng)投資項(xiàng)目管理，引入市場(chǎng)機(jī)制等方面對(duì)政府投資加以規(guī)范。在政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施管理方面，第一次提出對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行代建制，通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。

積極推進(jìn)政府投資項(xiàng)目管理體制改革是當(dāng)前各地政府和相關(guān)職能部門的一項(xiàng)重要工作。總體來(lái)看，改革的基本思路是全面建立起政府投資項(xiàng)目法人制和代建制，通過(guò)引進(jìn)專業(yè)化的項(xiàng)目管理公司，對(duì)政府投資項(xiàng)目從工期、質(zhì)量和投資等方面進(jìn)行全方位的專業(yè)化管理，切實(shí)消除過(guò)去政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理過(guò)程中的種種弊病，建立起有效的政府投資項(xiàng)目的約束機(jī)制，規(guī)范政府投資項(xiàng)目的管理，從而提高政府資金投資效益和建設(shè)工程質(zhì)量。

柳州市實(shí)行代建制比中央推行代建制決定早一年多。在實(shí)施過(guò)程中，政府投資項(xiàng)目仍然存在工程質(zhì)量缺陷、超投資以及項(xiàng)目決策隨意性等問(wèn)題。因此，有必要結(jié)合代建制管理辦法制定重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理機(jī)制。財(cái)政投資重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理機(jī)制，一是根據(jù)基本建設(shè)程序和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收及交付使用直至項(xiàng)目后評(píng)價(jià)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，健全投資項(xiàng)目決策機(jī)制，規(guī)范投資項(xiàng)目的工作程序，完善資金管理；二是根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一和效能的原則，明確相關(guān)部門工作內(nèi)容，解決部門之間職能交叉、權(quán)責(zé)不清的狀況，提高工作效率；三是完善約束和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)代建工作實(shí)行合同化管理，將代建單位收入模式從按項(xiàng)目總投資比例提取逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閺耐顿Y節(jié)約比例提取。

一、工作機(jī)構(gòu)

由政府成立重大建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組，由市長(zhǎng)、發(fā)改委主任分別擔(dān)任正、副組長(zhǎng)，成員由市監(jiān)察局、審計(jì)局、發(fā)改委、土地儲(chǔ)備中心、規(guī)劃局、國(guó)土局、建委、財(cái)政局、經(jīng)委、環(huán)保局、水利局、旅游局、招商局及各政府代建公司等單位分管領(lǐng)導(dǎo)組成。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在發(fā)改委重點(diǎn)辦，并指定專人負(fù)責(zé)日常聯(lián)系工作。

1當(dāng)前重大投資項(xiàng)目存在的審計(jì)問(wèn)題

現(xiàn)行的政府重大投資項(xiàng)目審計(jì)存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為:一是審計(jì)體制不完善。目前的體制編制下，審計(jì)業(yè)務(wù)部門承擔(dān)著較為繁重的政府重大投資項(xiàng)目審計(jì)工作，同時(shí)，業(yè)務(wù)部門編制有限，專業(yè)審計(jì)力量嚴(yán)重不足，任務(wù)和力量對(duì)比矛盾較為突出。二是審計(jì)力量不匹配。我國(guó)目前審計(jì)力量主要分為國(guó)家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)，國(guó)家層面審計(jì)任務(wù)繁重，審計(jì)力量較少承擔(dān)重大項(xiàng)目投資審計(jì)業(yè)務(wù);社會(huì)審計(jì)雖有著豐富的專業(yè)人員資源，但有時(shí)候往往過(guò)于追求利益，對(duì)審計(jì)內(nèi)容把關(guān)不嚴(yán)，審計(jì)工作質(zhì)量難以保證。三是審計(jì)資源無(wú)保證。對(duì)于重大投資項(xiàng)目而言，對(duì)其審計(jì)需要多種專業(yè)儀器設(shè)備，但是在現(xiàn)實(shí)工作中，對(duì)于審計(jì)的經(jīng)費(fèi)支持也非常有限，使得相關(guān)購(gòu)置儀器設(shè)備嚴(yán)重短缺，這對(duì)審計(jì)工作也會(huì)產(chǎn)生一定影響。四是審計(jì)方式不科學(xué)。由于現(xiàn)行審計(jì)體制存在一定滯后性，所以它的建設(shè)性作用發(fā)揮不明顯。對(duì)于政府重大投資項(xiàng)目而言，往往安排的是竣工決算審計(jì)，有時(shí)聘請(qǐng)的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)參與又過(guò)分強(qiáng)調(diào)審計(jì)核減率。在事后審計(jì)所提出的意見(jiàn)和建議，也無(wú)法對(duì)其中的一些問(wèn)題發(fā)揮糾錯(cuò)功能，所以審計(jì)職能作用發(fā)揮十分有限。

2重大投資項(xiàng)目審計(jì)主要原則

重大投資項(xiàng)目審計(jì)應(yīng)把握以下原則:一是主導(dǎo)原則。政府重大投資項(xiàng)目，必須以國(guó)家和人民的利益為主導(dǎo)，充分體現(xiàn)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的意圖和要求，要從項(xiàng)目投資的各個(gè)方面考慮是否迎合國(guó)家和人民需要，因此在審計(jì)過(guò)程中要把握這一原則。二是目標(biāo)原則。對(duì)重大投資項(xiàng)目，要保證該項(xiàng)目以及資金使用目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這是對(duì)一個(gè)項(xiàng)目而言。從國(guó)家整體層面看，要保證對(duì)重大投資項(xiàng)目審計(jì)數(shù)量和質(zhì)量，同時(shí)要實(shí)現(xiàn)被審計(jì)單位相關(guān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三是效率原則。提高重大投資項(xiàng)目審計(jì)效率是在具體審計(jì)過(guò)程中必須堅(jiān)持的一項(xiàng)原則，包括加大對(duì)投資項(xiàng)目的審計(jì)覆蓋面，增加項(xiàng)目審計(jì)資金，提高審計(jì)質(zhì)量，加強(qiáng)跟蹤審計(jì)和績(jī)效審計(jì)力度等。四是廉潔原則。這是審計(jì)工作的基本要求，如果沒(méi)有廉潔，試想對(duì)審計(jì)水平和質(zhì)量能得到保證嗎?

3抓好重大投資項(xiàng)目審計(jì)對(duì)策

抓好重大投資項(xiàng)目審計(jì)，需要克服原有的思維和方式，不能簡(jiǎn)單地沿用傳統(tǒng)的審計(jì)組織形式和方法，必須在繼承好的做法基礎(chǔ)上加以拓展，全面提升重大投資項(xiàng)目的審計(jì)水平。3.1審內(nèi)容———看規(guī)劃依據(jù)是否科學(xué)。一個(gè)重大投資項(xiàng)目必然與該地區(qū)的發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)緊密相連，因此，一是關(guān)注本地政府近期發(fā)展規(guī)劃。依據(jù)各級(jí)人大通過(guò)的政府報(bào)告和預(yù)算報(bào)告，搞清此項(xiàng)目投資是否符合本地區(qū)未來(lái)建設(shè)規(guī)劃，是否存在低水平重復(fù)建設(shè)、盲目投資的情況。二是看資金分配是否合理。重點(diǎn)審查在項(xiàng)目具體分配有沒(méi)有資金多頭管理、各主管部門協(xié)調(diào)溝通不暢、監(jiān)管存在漏洞的情況，有沒(méi)有存在多渠道、多項(xiàng)目申請(qǐng)資金的情況，從而保證投資項(xiàng)目合理，提高政府財(cái)力資源的配置水平。三是審查投資項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)是否符合規(guī)定?？从袥](méi)有存在可研、環(huán)評(píng)、土地等建設(shè)條件不允許的情況下下達(dá)計(jì)劃;是否有突擊下達(dá)計(jì)劃，造成預(yù)算資金閑置的情況;是否有存在申報(bào)建設(shè)內(nèi)容與實(shí)際實(shí)施不一致，甚至出現(xiàn)隨意調(diào)整計(jì)劃，截留、騙取、挪用資金的違規(guī)違法行為。四是要看后續(xù)使用過(guò)程維護(hù)和管理方面?？词欠裼幸蝽?xiàng)目前期調(diào)研論證不充分而使得后期使用效果大打折扣，甚至是用途發(fā)生改變的情況。3.2審流程———看過(guò)程環(huán)節(jié)是否合規(guī)。在審計(jì)內(nèi)容完整的基礎(chǔ)上，還要看審計(jì)流程是否走實(shí)。一是審查投資項(xiàng)目決策、審批是否按照規(guī)定程序進(jìn)行，有沒(méi)有出現(xiàn)無(wú)規(guī)劃、無(wú)批準(zhǔn)、無(wú)依據(jù)就開(kāi)工建設(shè)的情況，甚至是越權(quán)審批建設(shè)情況。二是審查在土地征用和使用方面，是否按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批，有無(wú)違規(guī)情況，例如節(jié)能、環(huán)保、安全等方面。三是審查資金來(lái)源是否合理，重點(diǎn)是看政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)以及撥款進(jìn)度是否符合建設(shè)進(jìn)度的要求。四是審查勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購(gòu)等環(huán)節(jié)是否符合相關(guān)規(guī)定，看有沒(méi)有對(duì)投標(biāo)人設(shè)置不合理的條件，通過(guò)審查標(biāo)底價(jià)來(lái)審查是否存在聯(lián)合串標(biāo)、哄抬底價(jià)的情況，對(duì)一些部位的工程量、綜合單價(jià)來(lái)比較中標(biāo)價(jià)和標(biāo)底的近似程度，看是否有串標(biāo)和圍標(biāo)的行為。3.3改方式———加大事前和跟蹤審計(jì)。事前審計(jì)，顧名思義是審計(jì)人員對(duì)投資項(xiàng)目在開(kāi)始之前便進(jìn)行審計(jì)，它有助于盡早發(fā)現(xiàn)在項(xiàng)目前期計(jì)劃、預(yù)算和實(shí)施過(guò)程出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)糾偏，減少因決策失誤而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失和效益不高的問(wèn)題。跟蹤審計(jì)，包含了對(duì)投資項(xiàng)目整個(gè)實(shí)施過(guò)程中各個(gè)階段所采取的方式，它的特點(diǎn)是全過(guò)程跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，有效促進(jìn)被審計(jì)項(xiàng)目單位改進(jìn)和完善，使項(xiàng)目在整個(gè)實(shí)施過(guò)程始終在一個(gè)規(guī)范、有效的軌道上運(yùn)行，從而獲得資金使用的最大效益。跟蹤審計(jì)包括事前審計(jì)，換句話說(shuō)，就是改變傳統(tǒng)的事后審計(jì)模式，使審計(jì)工作提前進(jìn)入投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，這樣可以充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督效益。3.4抓重點(diǎn)———提高資金管理和建設(shè)管理水平。在投資項(xiàng)目具體實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目的造價(jià)及資金使用、施工進(jìn)度、完成情況進(jìn)行審查，特別是要對(duì)照相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)預(yù)算、計(jì)劃等對(duì)比檢查。一是資金管理審計(jì)。審查涵蓋項(xiàng)目法人、招投標(biāo)、合同管理以及工程監(jiān)理等，包括投資項(xiàng)目建設(shè)中設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料和設(shè)備采購(gòu)中，是否簽訂了合同，審查合同是否符合相關(guān)法律法規(guī)，是否有效以及完整性;項(xiàng)目資金是否能夠按照進(jìn)度及時(shí)足額撥付;政府相關(guān)職能部門是否對(duì)資金實(shí)行了監(jiān)管等。二是建設(shè)管理審計(jì)。具體來(lái)說(shuō)包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)部控制制度是否合理執(zhí)行，項(xiàng)目質(zhì)量、功能等是否達(dá)到了預(yù)定目標(biāo)，施工進(jìn)度與預(yù)定目標(biāo)是否一致，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收是否規(guī)范等。3.5抓隊(duì)伍———提升業(yè)務(wù)人員素質(zhì)。重大投資項(xiàng)目審計(jì)涉及面廣、具體內(nèi)容復(fù)雜、專業(yè)性較強(qiáng)，這對(duì)審計(jì)人員提出了更高的要求，特別是要求審計(jì)人員具有工程造價(jià)、法律、財(cái)務(wù)方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。只有提升人員素質(zhì)水平，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，才能更好地完成工作。一是加強(qiáng)隊(duì)伍管理。對(duì)人員要進(jìn)行嚴(yán)格教育和管理，強(qiáng)化他們的質(zhì)量意識(shí)，要求他們對(duì)每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，力爭(zhēng)把風(fēng)險(xiǎn)控制在最低水平。強(qiáng)化廉政意識(shí)，要求他們?cè)诰唧w工作中，要嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，相互監(jiān)督。二是注重培養(yǎng)提升。多途徑提升人員素質(zhì)，走出去、引進(jìn)來(lái)，加大培訓(xùn)力度，可以主動(dòng)派人參加各級(jí)組織的培訓(xùn)，跟班學(xué)習(xí)、積累經(jīng)驗(yàn)，不斷更新觀念和知識(shí)，以適應(yīng)審計(jì)工作需要。

1投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)概述

1.1什么是投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)

投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)對(duì)于一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)指的是對(duì)在建項(xiàng)目(或規(guī)劃)已經(jīng)完成的部分或是對(duì)已經(jīng)完成的項(xiàng)目(或規(guī)劃)進(jìn)行系統(tǒng)的、科學(xué)分析的過(guò)程,包括對(duì)項(xiàng)目投資的目的,項(xiàng)目的執(zhí)行過(guò)程,項(xiàng)目將帶來(lái)的效益,項(xiàng)目完成與原先預(yù)計(jì)的對(duì)比,項(xiàng)目對(duì)企業(yè)發(fā)展的影響等等。從項(xiàng)目的全周期時(shí)間段來(lái)看,投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的時(shí)間范圍不僅僅是在項(xiàng)目竣工后的事后評(píng)價(jià),還應(yīng)該在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行事中評(píng)價(jià),具體的時(shí)間范圍如圖1所示。

1.2為什么要實(shí)施投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)

國(guó)有大中型企業(yè)的投資項(xiàng)目往往涉及到大量的人力、財(cái)力投入,關(guān)系到企業(yè)的穩(wěn)定的可持續(xù)性發(fā)展,對(duì)投資項(xiàng)目或規(guī)劃進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的主要目的有如下3個(gè)方面。(1)通過(guò)項(xiàng)目后評(píng)價(jià),及時(shí)地將信息反饋到?jīng)Q策層,對(duì)應(yīng)于項(xiàng)目的實(shí)施情況,及時(shí)地調(diào)整計(jì)劃和進(jìn)度,對(duì)在建項(xiàng)目進(jìn)行改進(jìn)或完善,保證項(xiàng)目投資更有利于企業(yè)的發(fā)展。(2)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和管理具有監(jiān)控功能,在提高投資管理水平的同時(shí),可防止浪費(fèi)和腐敗,提高投資效益。(3)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)有反思和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的功能,通過(guò)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)提高決策層的項(xiàng)目決策水平,根據(jù)企業(yè)的實(shí)際和發(fā)展趨勢(shì)可以調(diào)整并制定出更適合企業(yè)發(fā)展的投資政策和發(fā)展規(guī)劃,提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

1.3投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的重點(diǎn)任務(wù)是什么