各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家對(duì)原有的投資體制進(jìn)行了一系列改革，打破了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下高度集中的投資管理模式，初步形成了投資主體多元化、資金來(lái)源多渠道、投資方式多樣化、項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)化的新格局。但是，現(xiàn)行的投資體制還存在不少問(wèn)題，特別是企業(yè)的投資決策權(quán)沒(méi)有完全落實(shí)，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用尚未得到充分發(fā)揮，政府投資決策的科學(xué)化、民主化水平需要進(jìn)一步提高，投資宏觀調(diào)控和監(jiān)管的有效性需要增強(qiáng)。為此，國(guó)務(wù)院決定進(jìn)一步深化投資體制改革。

一、深化投資體制改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

(一)深化投資體制改革的指導(dǎo)思想是：按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，在國(guó)家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，確立企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位，規(guī)范政府投資行為，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，營(yíng)造有利于各類(lèi)投資主體公平、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和有效配置，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

(二)深化投資體制改革的目標(biāo)是：改革政府對(duì)企業(yè)投資的管理制度，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)；合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平，建立投資決策責(zé)任追究制度；進(jìn)一步拓寬項(xiàng)目融資渠道，發(fā)展多種融資方式；培育規(guī)范的投資中介服務(wù)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)；健全投資宏觀調(diào)控體系，改進(jìn)調(diào)控方式，完善調(diào)控手段；加快投資領(lǐng)域的立法進(jìn)程；加強(qiáng)投資監(jiān)管，維護(hù)規(guī)范的投資和建設(shè)市場(chǎng)秩序。通過(guò)深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放，最終建立起市場(chǎng)引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。

二、轉(zhuǎn)變政府管理職能，確立企業(yè)的投資主體地位

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，加大農(nóng)業(yè)科技投資力度，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效手段。然而，擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是:與國(guó)外高強(qiáng)度的農(nóng)業(yè)科技投資相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技投資渠道單一，投資強(qiáng)度偏低，嚴(yán)重制約著我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。因此，必須借鑒國(guó)外農(nóng)業(yè)科技投資的經(jīng)驗(yàn)，在加強(qiáng)政府公共投資的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮非政府部門(mén)在農(nóng)業(yè)科技投資過(guò)程中的作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技事業(yè)的發(fā)展。

一、國(guó)外農(nóng)業(yè)科技投入現(xiàn)狀及特征分析

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而農(nóng)業(yè)科技則是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段。從發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)看，高科技在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，主要得益于比較完善的農(nóng)業(yè)科技體制，以及充裕的農(nóng)業(yè)科技資金供給［1］?？v觀國(guó)外農(nóng)業(yè)科技投資的特征，可以歸納出三大主要特征:

(一)投資強(qiáng)度大農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度，即農(nóng)業(yè)科技資額占農(nóng)業(yè)GDP值的比重。比較國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，最顯著的區(qū)別是農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度的差異———與國(guó)外(尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家)相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度明顯偏低(見(jiàn)表1)。

(二)私人投資的積極參與無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，私人部門(mén)在農(nóng)業(yè)科技投資中，都發(fā)揮著一定的作用，甚至承擔(dān)著主要的投資責(zé)任。與國(guó)外(尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家)私人投資占有較高比重相比，我國(guó)私人部門(mén)在農(nóng)業(yè)投資中的作用微乎其微(見(jiàn)下表2)。

(三)法律保證政府投資的剛性增長(zhǎng)國(guó)內(nèi)外許多文獻(xiàn)表明，國(guó)外(尤其是以美國(guó)、韓國(guó)等為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家)為保證農(nóng)業(yè)科技資金的有效供給和剛性增長(zhǎng)，以立法形式對(duì)農(nóng)業(yè)科技投資作出了一系列規(guī)定。例如，為了保證政府公共財(cái)政投資的增長(zhǎng)，各國(guó)在制定年度財(cái)政預(yù)算計(jì)劃(這種財(cái)政預(yù)算具有法律效力)時(shí)，通常會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)科技投資在預(yù)算總支出中的比重作出具體的規(guī)定，以保證政府農(nóng)業(yè)公共投資的持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)。以美國(guó)為例，從1958年開(kāi)始，美國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技投資額保持了年均8%的增長(zhǎng)率，投資的重點(diǎn)主要集中于沒(méi)有直接經(jīng)濟(jì)效益但關(guān)系到未來(lái)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，其資金的來(lái)源主要由聯(lián)邦政府和各州政府提供，并且以相關(guān)法律為依據(jù)和保障［2］。

為全面貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國(guó)發(fā)〔**〕20號(hào))，進(jìn)一步深化我省投資體制改革，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、全面把握深化投資體制改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)(一)明確指導(dǎo)思想。按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，在國(guó)家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，建設(shè)“平安**”，管好政府投資，激活民間投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)上更高水平的發(fā)展。(二)明確目標(biāo)任務(wù)。落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，規(guī)范企業(yè)投資行為；合理界定政府投資范圍，提高政府投資決策和管理水平；健全投資調(diào)控體系，促進(jìn)總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化；加強(qiáng)投資監(jiān)管，依法維護(hù)投資和建設(shè)市場(chǎng)秩序；最終建立市場(chǎng)引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。

二、牢固確立企業(yè)的投資主體地位(一)改革企業(yè)投資審批制。按照投資體制改革的要求，制定出臺(tái)**省企業(yè)投資項(xiàng)目管理辦法。各級(jí)政府投資主管部門(mén)（指地方政府發(fā)改委或計(jì)委和地方政府規(guī)定具有投資管理職能的經(jīng)貿(mào)委或經(jīng)委）對(duì)企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。政府僅對(duì)重大項(xiàng)目和限制類(lèi)項(xiàng)目從維護(hù)社會(huì)公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目無(wú)論規(guī)模大小均實(shí)行備案制。（二)規(guī)范核準(zhǔn)制。嚴(yán)格限定政府核準(zhǔn)項(xiàng)目的范圍和權(quán)限，明確核準(zhǔn)的運(yùn)作程序和辦理時(shí)限，并向社會(huì)公布。寧波市政府投資主管部門(mén)具有相當(dāng)于省級(jí)政府投資主管部門(mén)的核準(zhǔn)權(quán)限；經(jīng)省政府批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)權(quán)縣(市、區(qū))政府投資主管部門(mén)，具有相當(dāng)于設(shè)區(qū)市級(jí)政府投資主管部門(mén)的核準(zhǔn)權(quán)限。企業(yè)投資實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，只需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。政府主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。對(duì)外商投資項(xiàng)目，政府還要從市場(chǎng)準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。(三)健全備案制。明確企業(yè)投資項(xiàng)目備案運(yùn)作程序和要求，凡是不實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，一律實(shí)行備案制，按要求向各級(jí)政府投資主管部門(mén)備案。除不符合法律法規(guī)規(guī)定、產(chǎn)業(yè)政策禁止發(fā)展、需報(bào)政府核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目外，各級(jí)政府投資主管部門(mén)都應(yīng)予以備案。備案制實(shí)行全省聯(lián)網(wǎng)和屬地化管理，按照“統(tǒng)一備案、并聯(lián)操作、限時(shí)辦結(jié)、全程服務(wù)”的原則運(yùn)作。對(duì)投資主管部門(mén)予以備案的項(xiàng)目，國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃建設(shè)等有關(guān)部門(mén)要按照各自職能依法同步給予辦理相關(guān)手續(xù)，并將結(jié)果及時(shí)反饋投資主管部門(mén)。對(duì)投資主管部門(mén)不予備案的項(xiàng)目以及應(yīng)向投資主管部門(mén)備案而未備案的項(xiàng)目，不予辦理相關(guān)手續(xù)。項(xiàng)目經(jīng)備案并依法辦理相關(guān)手續(xù)后方可施工建設(shè)。省投資主管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全省企業(yè)投資項(xiàng)目備案工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。（四）放寬民間投資領(lǐng)域。進(jìn)一步貫徹《中共**省委、**省人民政府關(guān)于推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新飛躍的若干意見(jiàn)》（浙委〔**〕4號(hào)）和《**省人民政府關(guān)于促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔**〕1號(hào)），最大限度地開(kāi)放投資市場(chǎng)，放寬民間資本準(zhǔn)入領(lǐng)域，允許民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。(五)拓寬項(xiàng)目融資渠道。鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)以股權(quán)、債權(quán)等直接融資方式籌集資金，逐步形成多種募集方式相互補(bǔ)充的多層次資本市場(chǎng)。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持并經(jīng)批準(zhǔn)，推出一些收益穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，通過(guò)公開(kāi)發(fā)行股票、可轉(zhuǎn)換債券等方式籌集建設(shè)資金。運(yùn)用銀團(tuán)貸款、融資租賃、財(cái)務(wù)顧問(wèn)等多種業(yè)務(wù)方式，支持項(xiàng)目建設(shè)。支持有實(shí)力的企業(yè)通過(guò)海外上市、吸收外資入股等形式從國(guó)際資本市場(chǎng)融資。選擇一些資本金到位、運(yùn)作規(guī)范的企業(yè)發(fā)行項(xiàng)目建設(shè)債券。(六)規(guī)范企業(yè)投資行為。各類(lèi)企業(yè)都要誠(chéng)信守法，維護(hù)公共利益，確保工程質(zhì)量。嚴(yán)格遵守國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目的法人責(zé)任制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。

三、加快完善政府投資的管理體制(一)合理界定政府投資范圍。政府投資主要用于關(guān)系國(guó)家安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，包括加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，確保重大建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。省級(jí)政府投資除本級(jí)政權(quán)等建設(shè)外，主要安排區(qū)域性、流域性以及關(guān)系全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大建設(shè)項(xiàng)目。(二)建立健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制。提高政府投資項(xiàng)目決策的科學(xué)化、民主化水平，完善和堅(jiān)持政府投資項(xiàng)目科學(xué)決策的規(guī)則和程序。各級(jí)政府投資主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一編制政府投資的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃。各級(jí)政府投資主管部門(mén)根據(jù)本級(jí)政府有關(guān)部門(mén)、下級(jí)政府投資主管部門(mén)和有關(guān)項(xiàng)目業(yè)主的申請(qǐng)，在征詢(xún)行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)后，會(huì)同財(cái)政部門(mén)銜接部門(mén)預(yù)算，編制年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃。年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告。政府投資項(xiàng)目一般都要經(jīng)過(guò)符合資質(zhì)要求的咨詢(xún)中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估論證，咨詢(xún)?cè)u(píng)估要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；特別重大的項(xiàng)目還應(yīng)實(shí)行專(zhuān)家評(píng)議制度；逐步實(shí)行政府投資項(xiàng)目公示制度，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議。(三)嚴(yán)格規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批管理。規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，針對(duì)不同的資金類(lèi)型和資金運(yùn)用方式，確定相應(yīng)的管理辦法。政府投資項(xiàng)目采用直接投資和資本金注入方式的，審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和概算。采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的，原則上只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。(四)切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目資金管理。統(tǒng)籌安排、合理使用各類(lèi)政府投資資金。政府投資資金一律按項(xiàng)目安排，并按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度下達(dá)投資資金計(jì)劃。嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資，任何單位和個(gè)人都不得擅自變更項(xiàng)目投資規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。盡快研究制定政府投資資金績(jī)效管理辦法。(五)努力改進(jìn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方式。規(guī)范政府投資項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)情況變化及時(shí)修訂完善。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，積極推行代建制。省投資主管部門(mén)要會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門(mén)盡快研究制定代建制管理辦法，組織推進(jìn)試點(diǎn)工作。建立和完善政府投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。(六)充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用。各級(jí)政府要積極創(chuàng)造條件，在政府投資項(xiàng)目中有序引入市場(chǎng)機(jī)制，利用特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助等多種方式，吸引社會(huì)資本參與有合理回報(bào)和一定投資回收能力的基礎(chǔ)性和公益性項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于具有壟斷性的項(xiàng)目，試行特許經(jīng)營(yíng)，通過(guò)業(yè)主招標(biāo)制度，開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)。已經(jīng)建成的政府投資項(xiàng)目，具備條件的經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)可以依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)。

四、加強(qiáng)和改善投資的宏觀調(diào)控(一)完善投資宏觀調(diào)控體系。各級(jí)政府投資主管部門(mén)要在同級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下會(huì)同有關(guān)部門(mén)，按照職責(zé)分工，密切配合、相互協(xié)作、有效運(yùn)轉(zhuǎn)、依法監(jiān)督，調(diào)控全社會(huì)的投資活動(dòng)，保持合理投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。(二)改進(jìn)投資宏觀調(diào)控方式。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段，對(duì)全社會(huì)投資進(jìn)行以間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控。發(fā)改(計(jì)劃)部門(mén)要會(huì)同經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、國(guó)土資源等部門(mén)，組織編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、空間布局、土地利用相互銜接的中長(zhǎng)期總體規(guī)劃，并依據(jù)總體規(guī)劃組織編制重要領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。按照規(guī)定程序經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是投資決策的重要依據(jù)。建立投資信息制度，引導(dǎo)全社會(huì)投資活動(dòng)。建立科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、能耗水耗標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，防止低水平重復(fù)建設(shè)。(三)協(xié)調(diào)投資宏觀調(diào)控手段。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求以及宏觀調(diào)控的需要，靈活運(yùn)用投資補(bǔ)助、貼息、價(jià)格等多種手段，引導(dǎo)社會(huì)投資，優(yōu)化投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格和規(guī)范土地使用制度，健全項(xiàng)目建設(shè)和土地供應(yīng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，最大限度利用好土地資源，重點(diǎn)支持事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的重大基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府各類(lèi)建設(shè)性資金投向，集中財(cái)力確保重點(diǎn)建設(shè)。積極引導(dǎo)和調(diào)控社會(huì)投資。合理引導(dǎo)貸款投向，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。(四)加強(qiáng)和改進(jìn)投資信息工作。加強(qiáng)投資統(tǒng)計(jì)工作，改革和完善投資統(tǒng)計(jì)制度，建立健全投資信息網(wǎng)絡(luò)，形成各類(lèi)信息共享機(jī)制，建立投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范體系，加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和投資運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析，為投資宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)。

五、加強(qiáng)和改進(jìn)投資的監(jiān)督管理(一)完善政府投資監(jiān)管體系。完善政府投資制衡機(jī)制，投資主管部門(mén)、財(cái)政主管部門(mén)、國(guó)資管理部門(mén)以及有關(guān)部門(mén)，要依據(jù)職能分工，對(duì)政府投資的管理進(jìn)行相互監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)要依法全面履行職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。完善重大項(xiàng)目稽察制度，建立政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管。建立政府投資項(xiàng)目的責(zé)任追究制度和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。(二)健全協(xié)同配合的企業(yè)投資監(jiān)管體系。國(guó)土資源、環(huán)保、規(guī)劃、質(zhì)量技監(jiān)、銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管、外匯管理、工商、安全監(jiān)管等部門(mén)，要依法加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資活動(dòng)的監(jiān)管，凡不符合法律法規(guī)和國(guó)家政策規(guī)定的，不予辦理相關(guān)許可手續(xù)。各級(jí)政府投資主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的事中和事后監(jiān)督檢查，對(duì)于不符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，以及不按規(guī)定履行相應(yīng)核準(zhǔn)或許可手續(xù)而擅自開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，要責(zé)令其停止建設(shè)，并依法追究有關(guān)企業(yè)和人員的責(zé)任。建立企業(yè)投資誠(chéng)信制度，對(duì)于在項(xiàng)目申報(bào)和建設(shè)過(guò)程中提供虛假信息、違反法律法規(guī)的，要予以懲處，并公開(kāi)披露，在一定時(shí)間內(nèi)限制其投資建設(shè)活動(dòng)。(三)加強(qiáng)對(duì)投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。各類(lèi)投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)均須與政府部門(mén)脫鉤，堅(jiān)持誠(chéng)信原則，加強(qiáng)自我約束。鼓勵(lì)各種投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)采取合伙制、股份制等多種形式改組改造。健全和完善投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)協(xié)會(huì)，建立法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律的行業(yè)管理體制。打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，建立公開(kāi)、公平、公正的投資中介服務(wù)市場(chǎng)，強(qiáng)化投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。(四)依法維護(hù)投資、建設(shè)市場(chǎng)秩序。加快投資立法，建立健全與投資有關(guān)的法律法規(guī)，依法保護(hù)投資者的合法權(quán)益，維護(hù)投資主體公平有序競(jìng)爭(zhēng)、投資要素合理流動(dòng)、市場(chǎng)發(fā)揮配置資源基礎(chǔ)性作用的市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范各類(lèi)投資主體的投資行為和政府的投資管理活動(dòng)。加強(qiáng)執(zhí)法檢查，培育和維護(hù)規(guī)范的建設(shè)市場(chǎng)秩序。

[摘要]本文回顧、分析和研究了我國(guó)投資體制改革所走過(guò)的歷程，認(rèn)為我國(guó)投資體制改革的總目標(biāo)是充分的市場(chǎng)化，具體內(nèi)容包括：（1）賦予企業(yè)獨(dú)立的法人地位，使其成為真正的投融資主體；（2）政府從一般性投資領(lǐng)域中退出，在絕大多數(shù)投資領(lǐng)域嚴(yán)格按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，公平競(jìng)爭(zhēng)，一視同仁；（3）支持銀行獨(dú)立審貸；（4）大力發(fā)展資本市場(chǎng)；（5）全力推進(jìn)社會(huì)投資；（6）建立健全服務(wù)體系；（7）積極穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革；（8）政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控；（9）調(diào)整政府投資方向。

[關(guān)鍵詞]投資體制市場(chǎng)化

黨的十六大報(bào)告提出要“深化財(cái)政、稅收、金融和投融資體制改革”，“優(yōu)化金融資源配置”。投資體制如何改革？只要我們重新審視投資體制改革的軌跡，深刻反省投資體制改革存在的問(wèn)題，認(rèn)真理清投資體制改革的思路，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，投融資作為資源配置的一種方式，必須以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，市場(chǎng)化是投資體制改革的必由之路。

一、投資體制改革經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和改革開(kāi)放兩個(gè)時(shí)期，在探索中向市場(chǎng)化逐步前進(jìn)

我國(guó)的投資體制伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革完善而不斷發(fā)展。先后經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和改革開(kāi)放的兩個(gè)時(shí)期、八個(gè)階段：

第一階段是從1949年到1957年，是建國(guó)初期投資主體多元化與“一五”計(jì)劃時(shí)期中央集權(quán)加強(qiáng)時(shí)期。建國(guó)初期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中存在著大量的民族資本、個(gè)體工商業(yè)、手工勞動(dòng)者、沒(méi)收的外國(guó)資本，形成了所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)成分多樣化的格局，從而決定了投資主體多元化局面。投資資金來(lái)源中，國(guó)家財(cái)政撥款、公私合股出資、贖買(mǎi)資金、銀行借貸均占不少比例。1956年生產(chǎn)資料的社會(huì)主義改造完成以后及“一五”計(jì)劃的最后完成，政府投資成為最主要的投資主體，高度集中的計(jì)劃投資體制也逐漸形成。

論文關(guān)鍵詞林業(yè)貸款投資體制改革

論文摘要指出了我省十多年來(lái)林業(yè)貸款投資體制已顯露的弊端。面對(duì)我省已完成十年造林規(guī)劃和基本消滅宜林荒山后出現(xiàn)的新課題,以及今年我國(guó)長(zhǎng)江中下游和嫩江、松花江流域遭遇的特大洪澇災(zāi)害給我省林業(yè)可能帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇,論述了探索新的林業(yè)貸款投資體制,使我省的林業(yè)生產(chǎn)再上新臺(tái)階的必要性。

改革開(kāi)放20年來(lái),我省的林業(yè)生產(chǎn)和其它行業(yè)一樣都取得了令人矚目的成就,尤其是大規(guī)模利用世界銀行貸款造林以來(lái),更是出現(xiàn)了前所未有的發(fā)展速度。應(yīng)該肯定,這些貸款對(duì)我省的林業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)起到了舉足輕重的作用,現(xiàn)有的投資體制和管理模式是富有成效的。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立和完善,以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)建立起來(lái)的投資體系和管理模式已暴露出明顯的弊端:①承貸方均以國(guó)家政府機(jī)關(guān)為主體,淡化了承貸主體的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。既為貸款即非無(wú)償援助,盡管利率低、周期長(zhǎng)但仍要還本付息。因此這些項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中,在兼顧社會(huì)效益、生態(tài)效益的同時(shí),必須注重經(jīng)濟(jì)效益,用項(xiàng)目取得的收益還本付息擴(kuò)大再生產(chǎn)。而以基層林業(yè)主管部門(mén)為主體的承貸方不是經(jīng)濟(jì)實(shí)體,是不可能承擔(dān)還貸重任的。同時(shí),所有貸款項(xiàng)目均由基層財(cái)政提供擔(dān)保,使貸款的主體有了“國(guó)家”的保護(hù)傘,失去了還款的憂(yōu)患意識(shí)。②管理模式中缺少以效益為中心的考核、監(jiān)督機(jī)制,只重造林,不重管護(hù),只重規(guī)模,不重效益,使得還款措施形同“虛擬”。盡管每期項(xiàng)目在實(shí)施之前,也都進(jìn)行了較詳細(xì)的可行性研究,但在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,以效益為中心的管理措施并不配套,致使如何以項(xiàng)目取得的實(shí)際收益還貸這一實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題被有意、無(wú)意地回避了。所以,每當(dāng)我們向項(xiàng)目區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)同志提起這一問(wèn)題時(shí),得到的回答總是:“我們只負(fù)責(zé)貸款,到還款時(shí)我們還在不在林業(yè)局都難說(shuō)”。言外之意,還款就不是他們考慮的問(wèn)題了。那么還貸任務(wù)該由誰(shuí)、怎樣來(lái)完成呢?

關(guān)于以什么樣的貸款、投資體制和管理模式來(lái)高標(biāo)準(zhǔn)地完成世界銀行貸款造林項(xiàng)目,并使之取得預(yù)期的收益振興我省林業(yè)經(jīng)濟(jì),在我省是一個(gè)爭(zhēng)論了十多年的話(huà)題,由于種種原因,目前仍處于“爭(zhēng)議”階段。與我省同為世行貸款項(xiàng)目省份的四川,在項(xiàng)目啟動(dòng)初期就進(jìn)行了多種投資方式和管理模式的探索,其中不乏成功的經(jīng)驗(yàn)。如:將項(xiàng)目資金貸給企業(yè),由企業(yè)按照項(xiàng)目的總體要求營(yíng)造速生豐產(chǎn)林,承貸和償還項(xiàng)目款。位于四川宜賓地區(qū)的枝洋林業(yè)開(kāi)發(fā)公司,是一個(gè)只有50多名職工的林業(yè)企業(yè),在承貸了世行項(xiàng)目的造林資金后,按項(xiàng)目的總體要求,科學(xué)規(guī)劃,精心施工,高標(biāo)準(zhǔn)地完成了杉木速生豐產(chǎn)林的營(yíng)造任務(wù)。以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶,較好地處理了投資方、土地所有者、管理人員之間的關(guān)系。公司作為投資方以資金入股并負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)、造林樹(shù)種選擇、日常管理、監(jiān)督、考核、支付管理人員工資和產(chǎn)品的銷(xiāo)售等工作。土地所有者以土地入股,參與投資方的管理工作。管理人員則根據(jù)管護(hù)的面積、株數(shù)、樹(shù)木生產(chǎn)量以及與此相關(guān)的獎(jiǎng)懲指標(biāo)按年領(lǐng)取勞動(dòng)報(bào)酬,較好地解決了林木生長(zhǎng)周期長(zhǎng)與管護(hù)人員要求眼前利益的矛盾,極大地調(diào)動(dòng)了管護(hù)人員的工作熱情和積極性。僅此一項(xiàng),公司每年即從項(xiàng)目林的輪伐、間伐收入中獲利100余萬(wàn)元,實(shí)現(xiàn)了20%以上的資金回報(bào)率。公司由于從造林經(jīng)營(yíng)中取得了收益,又進(jìn)一步激發(fā)了營(yíng)造速生豐產(chǎn)林的熱情,不僅使輪伐跡地及時(shí)得到恢復(fù)而且還逐步擴(kuò)大了造林面積,真正實(shí)現(xiàn)了造林、采伐、更新的良性循環(huán)。這一嘗試成功的主要原因就在于:①承貸主體明確。企業(yè)具有獨(dú)立的法人地位,利用信貸資金擴(kuò)大了生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模,用取得的收益償還貸款是獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)行為。②以效益為中心的管理行為調(diào)動(dòng)了各方面的積極性,有力、有效。任何企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為都以取得最大的收益為目標(biāo),任何經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的管理偏差都可能導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)的失敗。因此,任何企業(yè)都沒(méi)有理由不注重生產(chǎn)全過(guò)程的管理。

通過(guò)廣大林業(yè)職工的努力,我省已基本完成十年造林規(guī)劃和消滅宜林荒山的任務(wù),如何利用好有限的造林資金,使我省的林業(yè)生產(chǎn)再上新的臺(tái)階,擺脫我省林業(yè)經(jīng)濟(jì)的危困局面,是我們面臨的新課題。今年入夏以來(lái),長(zhǎng)江中下游流域和嫩江、松花江流域遭遇的特大洪澇災(zāi)害為我省的林業(yè)發(fā)展可能帶來(lái)新的機(jī)遇。我省黃河故道地區(qū)現(xiàn)存的數(shù)十萬(wàn)畝宜林荒地和數(shù)百萬(wàn)畝的低產(chǎn)林地有可能成為我國(guó)重要的優(yōu)質(zhì)用材林和特種用材林基地。如何爭(zhēng)取到這些建設(shè)資金并使之產(chǎn)生較高的效益也涉及到建立什么樣的貸款投資體制和經(jīng)營(yíng)管理模式問(wèn)題。是沿用過(guò)去的體制和模式,以經(jīng)濟(jì)效益為中心探索新的體制和模式,還是求穩(wěn)、等待或是繼續(xù)“爭(zhēng)議”。

可以肯定地說(shuō),國(guó)家用于發(fā)展林業(yè)的各項(xiàng)貸款都具有利率低、周期長(zhǎng)的特點(diǎn),只要規(guī)劃科學(xué),管理措施到位、有力,以項(xiàng)目取得的收益來(lái)還本付息實(shí)現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)和良性循環(huán)是完全可以做到的。第一產(chǎn)業(yè)的林業(yè)不是只有投入沒(méi)有收益,而是具有較高的投資回報(bào)率。這不僅從四川枝洋林業(yè)開(kāi)發(fā)公司的實(shí)踐結(jié)果中得到了證明,而且從近幾年來(lái),許多工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)投資開(kāi)發(fā)荒山、荒灘發(fā)展林果業(yè)的行為中也可見(jiàn)一斑。僅去年一年,在廣東省就有四十多家私營(yíng)企業(yè)建立了自己的林果基地,投資金額數(shù)億元。為什么私營(yíng)企業(yè)都愿斥巨資投資林業(yè)的第一產(chǎn)業(yè),而我們用如此優(yōu)惠的貸款投資體制發(fā)展的林果業(yè)可能出現(xiàn)債務(wù)負(fù)擔(dān)呢?究其原因,問(wèn)題還出在現(xiàn)有的貸款投資體制和管理模式上。因此,我們有必要探索新的投資體制,用經(jīng)濟(jì)手段解決林業(yè)的“兩?！眴?wèn)題。

一、新中國(guó)建立初期國(guó)有資產(chǎn)投資體制的形成

建國(guó)之初，新中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了戰(zhàn)爭(zhēng)的創(chuàng)傷之后百?gòu)U待興，國(guó)家面臨的首要任務(wù)就是重建與恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，中央政府決定統(tǒng)一管理全國(guó)的財(cái)政收支、物資調(diào)度和現(xiàn)金管理，初步統(tǒng)一了全國(guó)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作。1950年3月，當(dāng)時(shí)的政務(wù)院通過(guò)了《關(guān)于統(tǒng)一國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的決定》，規(guī)定國(guó)營(yíng)企業(yè)的投資必須按照全國(guó)財(cái)政預(yù)算及中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)批準(zhǔn)的各期支付數(shù)量來(lái)支付。之后，中財(cái)委陸續(xù)頒發(fā)了《基本建設(shè)工作程序暫行辦法》和《基本建設(shè)工作暫行辦法》，建立起全國(guó)統(tǒng)一的投資管理制度與基本建設(shè)計(jì)劃。1952年12月，我國(guó)成立了國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)，把全部限額以上項(xiàng)目決策權(quán)和設(shè)計(jì)批準(zhǔn)權(quán)進(jìn)一步向高度統(tǒng)一的方向集中。

為了完成“一五”計(jì)劃，1954年我國(guó)成立了國(guó)家建設(shè)委員會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)了中央對(duì)國(guó)家基本建設(shè)投資的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。伴隨著“一五計(jì)劃”的實(shí)施，我國(guó)也初步建立起了以集中統(tǒng)一為主要特征的國(guó)有資產(chǎn)投資體制。這一投資體制的集中統(tǒng)一特性表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，投資項(xiàng)目的決策權(quán)與審批權(quán)集中于中央，實(shí)行指令性計(jì)劃；第二，基礎(chǔ)建設(shè)投資資金集中于中央，由財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支、無(wú)償劃撥使用；第三，對(duì)投資實(shí)行從中央到各部委的管理制度；第四，基建物質(zhì)由中央統(tǒng)一分配，實(shí)行計(jì)劃調(diào)撥，施工力量由國(guó)家統(tǒng)一安排；第五，成立中國(guó)人民建設(shè)銀行，統(tǒng)一辦理基本建設(shè)撥款，并實(shí)施財(cái)政監(jiān)督。

二、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國(guó)有資產(chǎn)投資體制的演變

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國(guó)有資本投資體制的整個(gè)歷史過(guò)程可以分為“”時(shí)期(1958-1960年)、經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期(1961-1965)、“”時(shí)期(1966-1976)、“撥亂反正”時(shí)期(1977-1978)等共四個(gè)時(shí)期，演變過(guò)程呈現(xiàn)出放權(quán)、集權(quán)反復(fù)改革的特點(diǎn)。

隨著“一五”計(jì)劃的完成，高度集中統(tǒng)一的投資管理體制實(shí)行一段時(shí)間后逐漸暴露出了一系列的缺點(diǎn)，過(guò)于集中的投資體制缺乏靈活性，不利于因地制宜地對(duì)國(guó)有資產(chǎn)投資進(jìn)行管理，也難以調(diào)動(dòng)部門(mén)、地方和基層單位的積極性。于是從1956年開(kāi)始，國(guó)有資產(chǎn)投資體制開(kāi)始醞釀改革。

摘要：本文通過(guò)對(duì)公共領(lǐng)域投資體制中的兩個(gè)核心問(wèn)題：中央和地方關(guān)系問(wèn)題以及政府與社會(huì)組織關(guān)系問(wèn)題的分析，指出，中央和地方政府在公共投資中的責(zé)任與財(cái)力不協(xié)調(diào)，以及政府過(guò)多進(jìn)行公共領(lǐng)域直接投資是目前我國(guó)社會(huì)體制建設(shè)、社會(huì)轉(zhuǎn)型的最大難題，并提出必須通過(guò)改革，來(lái)建立中央和地方政府在公共領(lǐng)域的責(zé)任與財(cái)力匹配機(jī)制，建立合作伙伴關(guān)系，逐步把社會(huì)組織培育成公共服務(wù)的重要提供者之一。

關(guān)鍵詞：社會(huì)體制，公共領(lǐng)域投資體制，公共政策，社會(huì)管理，體制改革，財(cái)政體制

公共領(lǐng)域的投資體制改革是自1978年我國(guó)啟動(dòng)體制改革以來(lái)剩余的幾個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的重點(diǎn)改革之一，必須給予高度重視。因?yàn)楣差I(lǐng)域的投資體制改革直接關(guān)系到社會(huì)組織的發(fā)育、社會(huì)體制的完善和公民社會(huì)的形成，更關(guān)系到作為社會(huì)主義事業(yè)四位一體總體布局之一的社會(huì)建設(shè)目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。

我國(guó)目前社會(huì)體制建設(shè)的特點(diǎn)與發(fā)展的階段性有關(guān)。本文認(rèn)為公共領(lǐng)域的投資體制改革是社會(huì)體制改革的切入點(diǎn)。在這里，所謂公共領(lǐng)域，是指必須由公共財(cái)政負(fù)擔(dān)的領(lǐng)域，或者叫基本公共服務(wù)領(lǐng)域，它也是社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作?，F(xiàn)階段的基本公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)是指在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本框架已經(jīng)初步建立但還需繼續(xù)完善條件下，政府為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和公正，通過(guò)完善財(cái)政體制和提供財(cái)政保障來(lái)使不同地區(qū)居民有機(jī)會(huì)、有能力、有權(quán)利接受主要公共服務(wù)，包括醫(yī)療衛(wèi)生（或者叫公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療）、基本教育（義務(wù)教育）、社會(huì)救助與社會(huì)福利、就業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)，以及保障性住宅?；竟卜?wù)是政府的基本責(zé)任，是公民的基本權(quán)利，它體現(xiàn)了發(fā)展的社會(huì)屬性，所以我們說(shuō)它是社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)。對(duì)于那些公益性弱，可以由市場(chǎng)介入的公共服務(wù)，我們暫且將其視為市場(chǎng)領(lǐng)域的問(wèn)題，本文不予討論。

一、我國(guó)公共領(lǐng)域投資體制的特點(diǎn)及其問(wèn)題

我國(guó)公共領(lǐng)域投資體制的問(wèn)題主要表現(xiàn)在兩個(gè)關(guān)系的處理上，一是政府間關(guān)系，即中央政府和地方政府以及地方政府之間的關(guān)系，二是政府與社會(huì)的關(guān)系。我們把前者認(rèn)定為宏觀體制問(wèn)題，把后者視為微觀體制問(wèn)題，因?yàn)楹笳呋炯性诜?wù)供給的末端。

黨的十六屆三中全會(huì)就如何進(jìn)一步深化投資體制改革作出了重要部署。近幾年來(lái)，溫州市不斷推進(jìn)投融資體制改革，初步形成了投資主體多元化、融資渠道多源化、投資方式多樣化、建設(shè)實(shí)施市場(chǎng)化的基本格局，全社會(huì)投資的快速增長(zhǎng)。但現(xiàn)行的投資體制還存在不少問(wèn)題，必須進(jìn)一步深化改革，破除障礙，加快發(fā)展，有效推進(jìn)實(shí)施“一港三城”發(fā)展戰(zhàn)略。

一、近幾年來(lái)固定資產(chǎn)投資的基本情況

（一）總量增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施投入逐年加大

近幾年，溫州市堅(jiān)持進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的方針，繼續(xù)落實(shí)國(guó)家積極的財(cái)政政策，固定資產(chǎn)投資在較高的平臺(tái)上繼續(xù)較快增長(zhǎng)，投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，投資重點(diǎn)突出，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。隨著一大批事關(guān)全局的基礎(chǔ)設(shè)施相繼投入使用，極大地改善了投資硬環(huán)境，有力地促進(jìn)了溫州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

（二）狠抓落實(shí)，提高效益，重點(diǎn)建設(shè)成效顯著

溫州市全力推進(jìn)以交通、通訊、水利和電力為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了令人矚目的成就。

為加快推進(jìn)全省投資體制改革，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》精神，結(jié)合遼寧實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、投資體制改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。圍繞確立企業(yè)投資主體地位，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，合理界定政府投資范圍，加強(qiáng)和改善投資宏觀調(diào)控，加強(qiáng)和改進(jìn)投資的監(jiān)督管理。應(yīng)該下放給企業(yè)的投資決策權(quán)堅(jiān)決放開(kāi)，應(yīng)該政府管好的投資項(xiàng)目要加強(qiáng)管理，該簡(jiǎn)化的要簡(jiǎn)化到位，建立新型投資體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

(二)改革目標(biāo)。改革政府對(duì)企業(yè)投資的管理制度，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)；合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平，建立投資決策責(zé)任追究制度；進(jìn)一步拓寬項(xiàng)目融資渠道，發(fā)展多種融資方式；培育和規(guī)范投資中介服務(wù)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)；健全投資宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)投資監(jiān)管，規(guī)范投資和建設(shè)市場(chǎng)秩序。通過(guò)深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放，建立市場(chǎng)引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。

二、轉(zhuǎn)變政府管理職能，確立企業(yè)投資主體地位

（三）落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。各級(jí)政府對(duì)企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目不再實(shí)行審批制，區(qū)分不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。政府從維護(hù)社會(huì)公共利益角度，只對(duì)重大項(xiàng)目和限制類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目改為備案制。

摘要：本文通過(guò)對(duì)公共領(lǐng)域投資體制中的兩個(gè)核心問(wèn)題：中央和地方關(guān)系問(wèn)題以及政府與社會(huì)組織關(guān)系問(wèn)題的分析，指出，中央和地方政府在公共投資中的責(zé)任與財(cái)力不協(xié)調(diào)，以及政府過(guò)多進(jìn)行公共領(lǐng)域直接投資是目前我國(guó)社會(huì)體制建設(shè)、社會(huì)轉(zhuǎn)型的最大難題，并提出必須通過(guò)改革，來(lái)建立中央和地方政府在公共領(lǐng)域的責(zé)任與財(cái)力匹配機(jī)制，建立合作伙伴關(guān)系，逐步把社會(huì)組織培育成公共服務(wù)的重要提供者之一。

關(guān)鍵詞：社會(huì)體制，公共領(lǐng)域投資體制，公共政策，社會(huì)管理，體制改革，財(cái)政體制

公共領(lǐng)域的投資體制改革是自1978年我國(guó)啟動(dòng)體制改革以來(lái)剩余的幾個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的重點(diǎn)改革之一，必須給予高度重視。因?yàn)楣差I(lǐng)域的投資體制改革直接關(guān)系到社會(huì)組織的發(fā)育、社會(huì)體制的完善和公民社會(huì)的形成，更關(guān)系到作為社會(huì)主義事業(yè)四位一體總體布局之一的社會(huì)建設(shè)目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。

我國(guó)目前社會(huì)體制建設(shè)的特點(diǎn)與發(fā)展的階段性有關(guān)。本文認(rèn)為公共領(lǐng)域的投資體制改革是社會(huì)體制改革的切入點(diǎn)。在這里，所謂公共領(lǐng)域，是指必須由公共財(cái)政負(fù)擔(dān)的領(lǐng)域，或者叫基本公共服務(wù)領(lǐng)域，它也是社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作?，F(xiàn)階段的基本公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)是指在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本框架已經(jīng)初步建立但還需繼續(xù)完善條件下，政府為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和公正，通過(guò)完善財(cái)政體制和提供財(cái)政保障來(lái)使不同地區(qū)居民有機(jī)會(huì)、有能力、有權(quán)利接受主要公共服務(wù)，包括醫(yī)療衛(wèi)生（或者叫公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療）、基本教育（義務(wù)教育）、社會(huì)救助與社會(huì)福利、就業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)，以及保障性住宅?；竟卜?wù)是政府的基本責(zé)任，是公民的基本權(quán)利，它體現(xiàn)了發(fā)展的社會(huì)屬性，所以我們說(shuō)它是社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)。對(duì)于那些公益性弱，可以由市場(chǎng)介入的公共服務(wù)，我們暫且將其視為市場(chǎng)領(lǐng)域的問(wèn)題，本文不予討論。

一、我國(guó)公共領(lǐng)域投資體制的特點(diǎn)及其問(wèn)題

我國(guó)公共領(lǐng)域投資體制的問(wèn)題主要表現(xiàn)在兩個(gè)關(guān)系的處理上，一是政府間關(guān)系，即中央政府和地方政府以及地方政府之間的關(guān)系，二是政府與社會(huì)的關(guān)系。我們把前者認(rèn)定為宏觀體制問(wèn)題，把后者視為微觀體制問(wèn)題，因?yàn)楹笳呋炯性诜?wù)供給的末端。