[論文關(guān)鍵詞]湖南；投資環(huán)境；優(yōu)化

[論文摘要]我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進，為處于中部的湖南經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。我們有必要重新審視我省投資環(huán)境的狀況，認真分析我省投資環(huán)境的優(yōu)劣，并采取一系列綜合措施，促進我省投資環(huán)境的改善和優(yōu)化。

湖南有著豐富的勞動力、物資和原材料資源，是我國中部地區(qū)一個物產(chǎn)資源的大省，而且同周邊省份和地區(qū)有著非常廣泛的聯(lián)系。改革開放以來，在我國，無論是沿海還是內(nèi)地，無論是東部還是西部地區(qū)，交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟政治文化等都發(fā)生了很大的變化。尤其是加入世界貿(mào)易組織以后，我省面臨著更為激烈的競爭，為此，必須不斷地優(yōu)化我省投資環(huán)境，為引進外資和促進我省經(jīng)濟快速發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。湖南投資環(huán)境的現(xiàn)狀，我們可以從有利因素和不利因素兩個方面來分析總結(jié)。

1湖南投資環(huán)境的有利因素

從地理位置環(huán)境來看，湖南地區(qū)南北結(jié)合、承東啟西的重要位置，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展重心的西移，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展面臨著良好的機遇，區(qū)域投資環(huán)境也隨之改善，呈現(xiàn)出投資與開發(fā)的良好態(tài)勢。

從自然資源環(huán)境和物產(chǎn)來看，湖南省自然資源十分豐富：湖南素有“魚米之鄉(xiāng)”、“有色金屬之鄉(xiāng)”和“非金屬之鄉(xiāng)”的美稱；主要農(nóng)副產(chǎn)品年生產(chǎn)總量和外運量名列全國前茅。同時，湖南還是旅游資源大省。

一個良好的保險投資環(huán)境，應(yīng)是投資工具多樣化，交易規(guī)則則規(guī)范化，交易方式靈活化，投資監(jiān)管有效化，從而使保險資金運用安全、有效和暢通。保險投資是現(xiàn)代保險業(yè)得以生存和發(fā)展的重要支柱，哪國的保險投資好，則該國的保險業(yè)就發(fā)達，保險業(yè)的償付能力就高，保險經(jīng)營的穩(wěn)定性也就高；反之，該國的保險業(yè)就會停滯。我國自恢復(fù)國內(nèi)保險業(yè)務(wù)以來，保險資金運用大致經(jīng)歷了三個階段：

第一階段從1980－1987年，為無投資或忽視投資階段。保險公司的資金基本上進入了銀行，形成銀行存款；

第二階段從1987－1995年，為無序投資階段。由于經(jīng)濟增長過熱，同時又無法可循，導(dǎo)致盲目投資，房地產(chǎn)、有價證券、信托、甚至借貸，無所不及，從而形成大量不良資產(chǎn)；

第三階段始于1995年10月，為逐步規(guī)范階段。1995年以來，《保險法》、《中華人民共和國銀行法》等有關(guān)金融法律法規(guī)先后頒布，但由于限制過緊，加之1996年5月1日以來的七次利率調(diào)整，給保險業(yè)發(fā)展帶來了新的問題，因而，政府曾多次調(diào)整保險投資方式，1998年以來先后允許同業(yè)拆借、購買中央企業(yè)AA十公司債券、保險資金間接入市，并不斷調(diào)整入市比例，尤其是近期保監(jiān)會公布的把投資連接保險的投資比例放寬至100％，為拓寬保險投資渠道奠定了基礎(chǔ)。

基于我國目前經(jīng)濟發(fā)展處于起飛階段，在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中投資工具有限、規(guī)范交易的制度及組織有待完善，對投資市場的監(jiān)控和引導(dǎo)乏力，保險投資應(yīng)注意以下幾點：

首先，保險公司的投資應(yīng)在遵循安全性原則的前提下達到盡可能多的盈利。因為保險公司是企業(yè)，在確保其資金運用安全的條件下，要以盈利為目標，從而保證資產(chǎn)的保值增值。這樣不僅有利于保險公司經(jīng)營規(guī)模的擴大，而且有利于其賠償能力的增強。

一、我國投資環(huán)境評價研究述要

一般認為，投資環(huán)境是指某一特定經(jīng)濟地域為投資這種經(jīng)濟活動所提供的一系列要素和生產(chǎn)條件及其相互作用的統(tǒng)一體，包括硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個方面，并具有整體性、開放性、動態(tài)性、區(qū)域性和層次性等特點。

改革開放以來，我國吸引外資成效顯著，1979至2000年，全國累計實際利用外資達到5189.2億美元，其中對外借款1473.39億美元，外商直接投資3466.37億美元，外商其他投資額249.44億美元。此間，吸引外資大體經(jīng)歷了從政策引資到環(huán)境引資再到特色引資的階段更替，體現(xiàn)出對投資環(huán)境認識的逐步深化。

對投資環(huán)境進行分析、評價、改善和調(diào)控是學(xué)術(shù)界和政府部門面臨的重要理論和實踐任務(wù)。1993年我國政府舉辦了關(guān)于投資環(huán)境的國際學(xué)術(shù)研討會，對投資環(huán)境的內(nèi)涵和外延進行了較為全面的討論，其成果被編入《論投資環(huán)境與吸引外資》一書中，[1]但投資環(huán)境的定量評價尚未引起足夠重視。魯明泓在分析我國投資環(huán)境的基本構(gòu)成因素的基礎(chǔ)上，運用主成分分析等數(shù)學(xué)方法，選取一般經(jīng)濟因子、通脹因子、勞動力因子、政策因子等四類因子共11個具體指標組成評價指標體系，分別對除西藏以外的大陸29個省、市、自治區(qū)和45個主要城市的投資環(huán)境進行了定量測算和評估，并提出了改善投資環(huán)境的政策性建議和措施。[2]該研究存在的主要問題有三個方面：一是省區(qū)和城市的評價指標體系相同，未能體現(xiàn)出不同層次的差異性；二是對非經(jīng)濟因子考慮較少；三是評價結(jié)果未能反映各年度之間投資環(huán)境的動態(tài)變化趨勢。程連生則運用熵的原理來探討中國城市投資環(huán)境的特點和熟化類型，同時也提出了改善投資環(huán)境的主要措施。[3]不過，對投資環(huán)境熟化度和投資環(huán)境熟化率的內(nèi)涵界定和計量的科學(xué)性還需做進一步的探究，增長熟化型、穩(wěn)定熟化型、潛在熟化型、發(fā)展熟化型等類型劃分也值得商榷。1997年，魯明泓再次運用計量經(jīng)濟模型篩選出對外資區(qū)位分布有較大影響的因素，然后用主成分分析方法計算各地區(qū)投資環(huán)境綜合指數(shù)；繼而運用偏差系數(shù)分析法劃分出過度投資地區(qū)和投資不足地區(qū)，借此評判各地吸引外資的“工作努力程度”和未來潛力；最后分析了各地區(qū)投資環(huán)境的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和區(qū)域差異。[4]但對過度投資區(qū)和投資不足區(qū)的劃分依據(jù)和結(jié)果難以令人信服。蘇亞芳在對投資環(huán)境的基本理論和研究方法進行歸納總結(jié)的基礎(chǔ)上，以寧波市為例，運用定性分析與定量分析相結(jié)合的研究方法，選取自然環(huán)境、人口和勞動力、交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施、稅收優(yōu)惠五類因子共21個基本因子構(gòu)成評價指標體系，對海港城市寧波的投資環(huán)境進行了綜合質(zhì)量評價；與此同時，又對重工業(yè)、輕工業(yè)、高技術(shù)工業(yè)和服務(wù)業(yè)等四個投資行業(yè)分別進行了適宜性評價。[5]將投資區(qū)的綜合質(zhì)量評價與投資產(chǎn)業(yè)的適宜性評價結(jié)合起來，是該項研究的重要特色之一；將投資環(huán)境評價與投資環(huán)境信息系統(tǒng)的設(shè)計、應(yīng)用分析模型的開發(fā)結(jié)合起來，則是該項研究的又一特色。國家計委投資研究所等從經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)資源和交通便捷性五個方面，選擇人均GDP、第二、第三產(chǎn)業(yè)比重、工業(yè)企業(yè)凈資產(chǎn)利潤率、進出口額占GDP的比重、人均累計實際利用外資額、人均投資額、高中畢業(yè)及以上人口比重、專業(yè)技術(shù)人員比重、路網(wǎng)密度、市區(qū)離機場距離、市區(qū)離鐵路線距離、人均市內(nèi)電話交換機容量共12個具體指標，對東部、中部和西部地區(qū)的49個城市的投資環(huán)境進行了綜合分析和評價。[6]

投資環(huán)境評價研究雖然取得了驕人進展，但仍存在下列主要問題：（1）在指導(dǎo)思想上，側(cè)重于改善投資環(huán)境以吸引外資，而忽視國內(nèi)各地區(qū)或城市間的橫向經(jīng)濟合作。在改革開放的初期，大力吸引外資成為城市和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動力。從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的發(fā)展階段來看，在前期的增長極階段（即常規(guī)技術(shù)階段），外力確實是主要的發(fā)展驅(qū)動力；但隨著增長極階段向新產(chǎn)業(yè)區(qū)階段（即高技術(shù)階段）的轉(zhuǎn)變，內(nèi)力因素的重要性將日趨上升。實際上，利用外資是專業(yè)化生產(chǎn)分工協(xié)作關(guān)系由國內(nèi)向國際的進一步延伸和擴展。國內(nèi)良好的經(jīng)濟合作關(guān)系和秩序，是吸引外資的重要基礎(chǔ)。因此，當前在重視吸引外資的同時，同樣要注重吸引內(nèi)資。據(jù)上海市統(tǒng)計，截止2000年底，全市累計吸引外商投資項目22270個，合同利用外資454.23億美元，實際到位外資308.89億美元；累計吸引內(nèi)資企業(yè)1.5萬家，累計吸引內(nèi)資金額602億元；上海投資各地企業(yè)420家，投資金額超過180億元。又如上海張江高科技園區(qū)至2001年共引進項目231個，吸引外資45.77億美元，內(nèi)資51.5億元，成為海內(nèi)外創(chuàng)業(yè)者向往的投資熱土?？梢灶A(yù)見，我國城市和區(qū)域經(jīng)濟將進入分工與協(xié)作、外資與內(nèi)資互動發(fā)展的新階段。（2）各地在吸引外資的手段上，偏重于優(yōu)惠政策方面的非公平競爭，而相對忽視公平競爭環(huán)境的營造。各地在招商引資中運用最多的手段是優(yōu)惠政策。各種稅收減免等優(yōu)惠政策，不僅在具體執(zhí)行過程中因?qū)訉幼儺惗粸E用，使各地的招商競爭淪為一場曠日持久的“價格戰(zhàn)”，導(dǎo)致國家和地方政府兩敗俱傷，而且多如牛毛的各種優(yōu)惠政策同樣令外商一頭霧水，缺少政策穩(wěn)定感和對當?shù)卣恼\信度的信心，同時，不少內(nèi)資企業(yè)為了享受優(yōu)惠而爭相“假合資”。時至今日，越來越多的有識之士認識到，一個城市投資環(huán)境的優(yōu)劣，主要不在于該城市的行政當局制訂出超過國家文件規(guī)定的范圍之外的優(yōu)惠政策，而在于簡化行政管理程序，促進法律、法規(guī)清晰化和執(zhí)法透明化；在于健全必要的交通、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施；在于消除在進入國內(nèi)市場方面所存在的行政障礙；在于保障投資者有利可圖。因為，一方面，優(yōu)惠政策存在效益遞減現(xiàn)象；另一方面，中國入世后，專對外商的“土優(yōu)惠”與WTO的“普惠精神”明顯相悖，取消特殊，統(tǒng)一待遇，建立公平、公正、公開的市場競爭環(huán)境已勢所必然。（3）偏重廉價勞動力和土地等成本因素的比較，而相對忽視人力和技術(shù)資源及社會資本等重要因素的作用。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，基本生產(chǎn)要素的重要性將下降，而高等生產(chǎn)要素的重要性將上升。過去某一種物質(zhì)上的基礎(chǔ)設(shè)施（如交通、能源和水供應(yīng)）常常就足以吸引外國投資，而現(xiàn)在則要求有高度發(fā)展的人力和技術(shù)基礎(chǔ)。特別是在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，技術(shù)創(chuàng)新者和職業(yè)經(jīng)理人等是決定區(qū)域發(fā)展的重要因素。而且隨著投資環(huán)境的逐步改善，勞動力價格和土地價格將呈上升趨勢，傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的低成本優(yōu)勢有可能逐步喪失。此外，輔助性配套服務(wù)業(yè)的發(fā)達程度往往是投資環(huán)境評價中容易被忽略的因素?，F(xiàn)有的產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)的服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)也是外國投資者頗感興趣的因素。（4）局限于單個城市投資環(huán)境的靜態(tài)評價，而較少關(guān)注城市投資環(huán)境的動態(tài)變化，較少關(guān)注本地城市與周邊城市甚至更遙遠城市之間的動態(tài)聯(lián)系和競爭?；騻?cè)重單項軟硬環(huán)境設(shè)施或條件的改善，而相對忽視投資環(huán)境整體功能的協(xié)同提升。（5）在評價指標選取上，偏重于一般經(jīng)濟因子，而相對忽視非經(jīng)濟因子；或偏重于外資企業(yè)或產(chǎn)業(yè)布局的適宜性評價指標的選取，而相對忽視外商對城市生態(tài)環(huán)境和生活適意性需求方面的考慮。因為，外資企業(yè)要在一地扎根，其要求是多方面的，如交通、通訊、城市景觀、社會治安、污染狀況、居住條件、文化娛樂設(shè)施等等，這些都是吸引外資的重要砝碼。（6）不同區(qū)域?qū)哟瓮顿Y環(huán)境的影響因素應(yīng)當有所差異。一般來說，投資環(huán)境可劃分為宏觀、中觀和微觀三個層次。宏觀層面主要是指國家或大的區(qū)域的投資環(huán)境，中觀層面主要指城市的投資環(huán)境，微觀層面則主要指企業(yè)或特定產(chǎn)業(yè)的投資環(huán)境。在對不同區(qū)域?qū)哟位虿煌繕说耐顿Y環(huán)境進行評價時，其影響因子或參評因子及其權(quán)重也會因?qū)哟魏湍繕瞬煌l(fā)生變化。這在以往的投資環(huán)境評價中是較少顧及的。本項研究試圖彌補這一缺憾。

二、宏觀層面上的投資環(huán)境評價

一、投資環(huán)境評價指標體系

本文根據(jù)西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況,把投資環(huán)境的表征系統(tǒng)設(shè)定為以下三個層次:(1)投資環(huán)境目標層,包括經(jīng)濟運行環(huán)境、基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)環(huán)境、社會發(fā)展環(huán)境和資源組成環(huán)境四大子系統(tǒng);(2)投資環(huán)境次級目標層,分別從經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟規(guī)模、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟效益、經(jīng)濟外向性、金融狀況、城市化水平、交通運輸、郵電通訊、生活設(shè)施、科技水平、教育水平、社會服務(wù)、人民生活質(zhì)量、自然資源和人力資源來界定觀察對象;(3)具體指標層,即對上述16個次級目標層做出具體描述。

二、投資環(huán)境評價的方法

本文對指標的數(shù)據(jù)處理采用了主成分分析法。設(shè)有P個指標X1,X2,X3,……xp,反映了觀察對象的個別特性(樣本值),表現(xiàn)為P維的向量,并用矩陣表示。在已知數(shù)據(jù)矩陣X中,需要通過建立反映P個指標(X1,X2,X3……xp)的線性函數(shù),才能恰當?shù)胤从砅個變量在N個樣本上的差異。用這個線性函數(shù)算出的指標值,即為矩陣X中N個變量的主要成分。其計算過程為:

(1)求出樣本的協(xié)方差矩陣V;

(2)求V的最大特征根λ和相應(yīng)的特征向量α,于是,a1x1+a2x2+…apxp(即aTx)。就是分析所需要的主成分分量;

一、河南省風(fēng)險投資環(huán)境現(xiàn)狀分析

河南與安徽風(fēng)險投資環(huán)境比較研究。河南與安徽兩個省份，經(jīng)濟基礎(chǔ)大體相當，但是，安徽的風(fēng)險投資業(yè)卻走在了河南的前面?，F(xiàn)對兩個省份進行比對研究，以探討河南省風(fēng)險投資環(huán)境發(fā)展中存在的差距和具備的相對優(yōu)勢。近年來，河南省改善風(fēng)險投資環(huán)境、加快高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展采取了一系列重大舉措：（1）推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)發(fā)展，確立創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。“十一五”期間，確定了鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、洛陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、南陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等10個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)試點予以重點培育支持。（2）推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以裝備制造、新能源、生物及新藥和新材料等產(chǎn)業(yè)為重點，實施“優(yōu)質(zhì)鋼精煉用透氣元件及其機構(gòu)關(guān)鍵技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化”等31個轉(zhuǎn)型升級“雙千”工程高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。2010年，全省規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值1900億元，同比增長24.8%。（3）推動科技體制機制創(chuàng)新和政策的落實。一是探索建立上下聯(lián)動建設(shè)自主創(chuàng)新體系的機制，開展了市廳會商工作，通過創(chuàng)新平臺建設(shè)、項目實施等手段支持會商市開展科技創(chuàng)新。從比較結(jié)果來看，河南與安徽的總體風(fēng)險投資環(huán)境都比較理想，只是起步初期的發(fā)展慢了半拍，要趕上和超過安徽，關(guān)鍵看能否把握“十二五”規(guī)劃期間中原經(jīng)濟區(qū)提升為國家戰(zhàn)略這一發(fā)展機遇。

二、河南省風(fēng)險投資影響因素分析

1.金融環(huán)境。河南省整體金融環(huán)境良好，需要改善的方面和中部六省市基本相同。目前，資本短缺是中部崛起面臨的主要困難，但并不是難在貨幣與資本的供求上，而是難在儲蓄投資的轉(zhuǎn)化機制和與之相關(guān)的風(fēng)險分散機制的缺失。河南省要進一步改善改善金融環(huán)境的工作重點是金融生態(tài)環(huán)境，從改善金融生態(tài)入手，加大對內(nèi)開放力度和范圍，著力拓展多層次融資渠道，允許更加靈活的融資機制，尤其是要搞活全省農(nóng)村金融和民間金融。2.科技創(chuàng)新環(huán)境。河南省科技成果很多，但是以風(fēng)險投資觀念運作的前沿型優(yōu)質(zhì)項目和成長潛力巨大的實用科技項目卻較少，致使部分風(fēng)險資本無用武之地。盡管河南省各地目前已建設(shè)了不少的開發(fā)區(qū)，但真正意義上的風(fēng)險投資項目不多，而主要是進行高新科技的“模仿”、“批量生產(chǎn)”?？v觀河南省高新科技的發(fā)展歷程，更多地是在隨流。當然，發(fā)展中國家大多如此，限于資金、人才、科技水平、消費水平等原因，創(chuàng)新能力明顯不足。但問題是，創(chuàng)新是風(fēng)險，隨流則不然，盡管它也要承擔市場風(fēng)險。針對科技創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展是構(gòu)建風(fēng)險投資環(huán)境的保證和基本要求，河南省未來在科技創(chuàng)新方面的路還很漫長。

三、改善河南省風(fēng)險投資環(huán)境的策略研究

1.堅持科學(xué)發(fā)展觀，積極構(gòu)造風(fēng)險環(huán)境。良好的風(fēng)險投資環(huán)境是政府執(zhí)政能力和社會文明的綜合反映，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和保證，更是圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)做好招商引資工作的關(guān)鍵。風(fēng)險投資環(huán)境還具有可比性，積極構(gòu)建風(fēng)險投資環(huán)境是一個長期的、無止境的過程，而風(fēng)險投資環(huán)境的構(gòu)建，必須符合市場規(guī)律。人為營造的風(fēng)險投資環(huán)境，在激烈的市場競爭面前，很難維持長久。一個行政區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，是這個行政區(qū)各類經(jīng)濟活動賴以生存、發(fā)展的土壤和條件。只有不斷優(yōu)化風(fēng)險投資環(huán)境，才能為經(jīng)濟的加速發(fā)展掃除阻力和障礙。2.鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，提高河南企業(yè)自身競爭力。隨著工業(yè)生產(chǎn)的逐步加快，河南經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益以及綜合配套能力明顯提高，為國內(nèi)外投資者提供了較好的載體。對此，河南省要借助現(xiàn)有基礎(chǔ)積極鼓勵企業(yè)、高等學(xué)校、科研機構(gòu)聯(lián)合創(chuàng)辦從事技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)和機構(gòu)，或者聯(lián)合從事技術(shù)創(chuàng)新項目的研究開發(fā)活動。政府對產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新活動，可以給予資金支持。鼓勵高等學(xué)校、科研機構(gòu)的教師、科研人員和學(xué)生的科研選題與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，鼓勵相關(guān)企業(yè)為在校生提供科研、實習(xí)條件，鼓勵高等學(xué)校、科研機構(gòu)為企業(yè)培訓(xùn)技術(shù)和管理人員，加強重點大學(xué)與科研機構(gòu)之間各種形式的有機結(jié)合。

為了進一步加強服務(wù)型政府建設(shè)，優(yōu)化轄區(qū)投資環(huán)境，推動我區(qū)經(jīng)濟又好又快地發(fā)展，經(jīng)區(qū)政府研究，決定在全區(qū)實行創(chuàng)辦企業(yè)“全、零費用”服務(wù)。現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想和工作目標

深入貫徹落實區(qū)委第十一屆二次全會精神，緊緊抓住國家振興東北老工業(yè)基地和建設(shè)東北亞重要國際航運中心帶來的歷史機遇，主動適應(yīng)經(jīng)濟飛速發(fā)展的新形勢，以新的服務(wù)方式，打造優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和良好的投資環(huán)境；以新的招商引資模式，增強政策吸引力，充分調(diào)動社會各界在轄區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)的積極性，夯實我區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)。對創(chuàng)辦符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，全面實行創(chuàng)辦企業(yè)“全、零費用”服務(wù)。要重在“全”服務(wù)，重在扶持中小企業(yè)發(fā)展，進一步降低企業(yè)運行成本，以達到親商、安商、富商的目的。到年底，實現(xiàn)全區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)在數(shù)量上和質(zhì)量上有重大突破。

二、認真實施“全”服務(wù)，打造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)型政府

1、對自年7月1日起在轄區(qū)范圍內(nèi)新創(chuàng)辦的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)實行“全”服務(wù)工作。

2、“全”服務(wù)，是指在區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)新創(chuàng)辦的企業(yè)，由所屬街道辦事處組織專門人員，負責(zé)新創(chuàng)辦企業(yè)從工商受理開始到稅務(wù)登記結(jié)束過程中的全部手續(xù)的辦理。

為了服務(wù)于全區(qū)建設(shè)“一個目標、三個中心、六個*、做好六字文章”，使領(lǐng)導(dǎo)全面了解我區(qū)投資環(huán)境狀況，近期，我局采用抽樣調(diào)查的方式，對全區(qū)范圍內(nèi)的1000家企業(yè)及個體工商戶進行問卷調(diào)查，從投資環(huán)境的總體評價、政策法制環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、配套服務(wù)環(huán)境、人文環(huán)境六個方面進行調(diào)查。共發(fā)放調(diào)查問卷1000份，收回965份，回收率達96.5%?，F(xiàn)根據(jù)問卷統(tǒng)計情況，報告如下：

一、被調(diào)查企業(yè)的基本情況

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：被調(diào)查企業(yè)中民營企業(yè)居多，占50%（含樓宇企業(yè)）；其他依次是國有企業(yè)占21%，個體工商戶20%，外商投資企業(yè)9%。主要分布在貿(mào)易餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、社會服務(wù)業(yè)等行業(yè)。大部分企業(yè)認為我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境較完善、政府的熱情支持和投資環(huán)境好是他們在*興辦企業(yè)的最大動力，對*的發(fā)展前景較有信心。

二、調(diào)查問卷的具體情況與分析

（一）對投資軟環(huán)境的總體評價

投資"軟環(huán)境"是經(jīng)濟發(fā)展和社會環(huán)境的綜合體現(xiàn)，主要包括法制環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境、管理環(huán)境等多方面的內(nèi)容。"軟環(huán)境"在投資環(huán)境中處于十分重要的位置，是吸引企業(yè)投資的硬功夫。在對我區(qū)投資軟環(huán)境的總體評價中，認為“很好”和“比較好”的占67%；“一般”的占30%；“不太好”的占3%。大部分企業(yè)認為近年來我區(qū)的投資環(huán)境的變化趨勢有明顯的改善，但與我國沿海發(fā)達地區(qū)相比，六成認為有一定的差距；半數(shù)以上認為略好于周邊縣區(qū)。有3%的企業(yè)認為在我區(qū)投資成本較低，61%的認為一般化，30%的認為較高，6%的認為很高；被調(diào)查企業(yè)認為投資成本高的主要原因如下：

為優(yōu)化我縣投資環(huán)境，建立優(yōu)質(zhì)高效的投資服務(wù)體系，保障投資者的合法權(quán)益，促進我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，特制定本意見。

一、提高審批服務(wù)效率

第一條涉及審批事項的行政機關(guān)“進廳率”要達到100%，由“大廳”一個窗口對外集中、公開辦理審批事項，杜絕廳外審批。

第二條對能夠立即辦結(jié)的審批事項要當即辦結(jié)，行政審批“即辦率”要達到90%以上；不能立即辦結(jié)的，要在承諾期限內(nèi)辦結(jié)。

第三條各行政機關(guān)向辦事大廳派駐首席代表，全權(quán)負責(zé)組織和協(xié)調(diào)與審批相關(guān)的事項。

第四條對重大項目設(shè)立審批“綠色通道”，簡化審批程序，在期限內(nèi)未能辦理的，即默認為許可。

同志們：

召開全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境動員大會，充分說明這項工作的重要及市委、市政府的重視和決心。今年是我市提出抓優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的第6個年頭，五年來，我們始終堅持把優(yōu)化環(huán)境作為一項“永不竣工的工程”、有始無終的工作來抓，全市上下付出了巨大努力，取得了明顯成效。實踐最有說服力，五年來的變化，大家有目共睹：招商引資、項目推進成效顯著，各項改革深入推進，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，連續(xù)第四次進入全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強排行榜，被列為江蘇長江以北縣級唯一達到中等水平的城市。五年來的實踐，為我們進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境積累了經(jīng)驗，提供了啟示：一是必須按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求，把為民、務(wù)實、清廉作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)的根本出發(fā)點和落腳點。二是必須堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，切實把優(yōu)化環(huán)境擺到突出位置，以求真務(wù)實的精神抓好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。三是必須堅持把整改貫穿優(yōu)化環(huán)境的始終，用整改的實際成果取信于基層、取信于企業(yè)、取信于社會。四是必須堅持以優(yōu)化環(huán)境為重要抓手，大力促進各項工作的改革創(chuàng)新，著力提高機關(guān)的創(chuàng)新能力和服務(wù)效能。五是必須堅持把人民群眾評議監(jiān)督作為強大動力，以人民滿意作為衡量優(yōu)化環(huán)境的根本標準。六是必須堅持抓好制度建設(shè)，逐步建立健全優(yōu)化環(huán)境的長效機制。這些經(jīng)驗，在今后優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的實踐中，要繼續(xù)堅持和完善。剛才，光文同志就進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作作了總結(jié)部署，云峰同志宣讀了關(guān)于表彰2004年度優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作先進集體和“十佳服務(wù)新事”的決定，陳平同志宣讀了《關(guān)于授予“興化市榮譽市民”稱號工作的實施意見》和《關(guān)于開展規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作的意見》，會上，還通報了有關(guān)案件，幾個部門和企業(yè)的負責(zé)人分別作了發(fā)言。最后，我再講三點意見。

一、進一步深化認識，堅定不移地把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作向縱深推進

不斷推進優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作，既是推動經(jīng)濟跨越發(fā)展的重要保證，也是檢驗各鎮(zhèn)、各部門圍繞中心、服務(wù)大局能力和水平的重要標志，又是促進黨政機關(guān)各級干部改進作風(fēng)的重要抓手。經(jīng)過連續(xù)幾年全力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，我市投資環(huán)境明顯改善，對外形象逐步提升，具備了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。經(jīng)濟越發(fā)展，對環(huán)境的要求就越高。我們不能滿足現(xiàn)有的成績，要清醒地認識到，我市發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)狀與新形勢和新任務(wù)的要求相比，與周邊和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，與基層群眾及客商和企業(yè)的要求相比，仍然存在較大差距，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作決不能自我滿足或評價過高，全市上下必須從立足大跨越、謀求大發(fā)展的戰(zhàn)略高度，切實增強進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的緊迫感和責(zé)任感。

（一）進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是鞏固和擴大招商引資成果，保持經(jīng)濟發(fā)展良好態(tài)勢的迫切需要?；仡櫸沂袃?yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的歷程，從年提出集中整治經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，到確定年、年分別為“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境年”和“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”，年公開評議機關(guān)作風(fēng)，去年大力推行“服務(wù)綠卡”制度、集中整治中介機構(gòu)，市委、市政府連續(xù)5年將優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境列為全年的重點工作，全市輿論環(huán)境、政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境和城市環(huán)境得到明顯改善。從優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的效果來看，無論是招商引資的數(shù)量，還是外向開拓的成效；無論是新建工業(yè)項目的質(zhì)量，還是企業(yè)技改擴能、嫁接改造的力度；無論是推進企事業(yè)改革掃尾，還是發(fā)展私營個體經(jīng)濟，都呈現(xiàn)出前所未有的喜人局面。去年全市引進資金22.3億元，成功引進500萬元以上項目180個；完成全社會固定資產(chǎn)投資55億元，比上年增長31.2%；新批外商投資項目29個，協(xié)議注冊外資6313萬美元，自營進出口總額首次突破1億美元，達到1.15億美元；新發(fā)展私營企業(yè)642家，新增注冊資本6億元。這充分說明了我市環(huán)境的改善對經(jīng)濟發(fā)展起到了巨大的推動作用。目前，各地招商引資力度都非常大，都在竭盡所能地創(chuàng)造良好環(huán)境，增強對外吸引力，這一點無論從周邊和蘇南發(fā)達縣市，還是在蘇北兄弟縣市都體現(xiàn)得非常充分，去年南通6個縣（市）財政收入有5個縣（市）超過10億元，過去遠不如我們的銅山、海安等縣市實施500萬元以上項目也分別達182個、211個、290個，大有超越之勢。面對這樣的形勢，如果我們在發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化上滿足于現(xiàn)有的水平，沒有更新的舉措，沒有更大的動作，不僅無法繼續(xù)保持我市招商引資、項目推進的強勁勢頭，與先進地區(qū)發(fā)展的差距將越拉越大，而且很有可能被原來遠不如我們的競爭對手超越。機遇會選擇環(huán)境，環(huán)境也會帶來機遇，誰能搶先創(chuàng)造良好環(huán)境，誰就能吸引更多的資源，就能掌握發(fā)展的主動權(quán)。全市上下必須更加重視環(huán)境建設(shè)，把優(yōu)化環(huán)境工作作為加快發(fā)展的“生命線”來抓，作為每個人的份內(nèi)職責(zé)和自覺行動，切實加大對主體經(jīng)濟的服務(wù)支持力度，不斷鞏固和擴大我市經(jīng)濟發(fā)展的良好態(tài)勢。

（二）進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是解決客商和基層反映的突出問題，營造一流服務(wù)平臺的有力舉措。企業(yè)和外商最希望我們的機關(guān)干部廉潔、高效、公平、公正，最反對我們以權(quán)謀私、吃拿卡要、暗箱操作、貪贓枉法。從市有關(guān)部門提供的情況來看，目前基層和客商對我市一些部門的反映還比較多，有些方面的問題還比較嚴重。有的部門、單位門檻高，通融少，說“不行”的多，說“怎么行”的少，還存在著“門難進，臉難看，事難辦”的現(xiàn)象；有的執(zhí)法人員法制觀念淡薄，執(zhí)法方式簡單粗暴，隨意執(zhí)法，甚至以權(quán)代法、以情代法；有的部門、單位和個人不認真履約踐諾，敞開大門招商，關(guān)起大門宰客，致使有些外商反映，興化的環(huán)境并不像承諾的那樣好。應(yīng)該說，經(jīng)過五年來優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的努力，一些好糾正、易改進的問題基本都解決了，剩下的都是一些疑難雜癥、都是一些深層次的矛盾、都是一些觸及部門和少數(shù)人利益的問題。當前，我市的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作已經(jīng)到了關(guān)鍵時期，到了攻堅克難階段。我們必須狠下決心，對影響發(fā)展環(huán)境的人和事，無論是個人還是部門，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，不打和牌，不搞姑息遷就，以更高的標準、更大的力度、更扎實的措施，確保優(yōu)惠政策到位，工作效率更高、服務(wù)更好，投資者更加滿意，不斷把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境向縱深推進，促進全市經(jīng)濟更快更好發(fā)展。

一、宏觀層面上的投資環(huán)境評價

宏觀層面上的投資環(huán)境評價的目的在于為投資者的宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)，即選擇哪個國家或大的區(qū)域進行投資？投資者在做出這種選擇時所考慮的主要因素即可作為投資環(huán)境的主要參評因子。從這一角度來看，國外學(xué)者提出的投資環(huán)境等級評分法、國別冷熱比較法、體制評估法等均屬于此類。在此，筆者將我國各省區(qū)的投資環(huán)境評價也視為宏觀層面上的評價。在我國各省區(qū)之間，由于政治穩(wěn)定性、貨幣穩(wěn)定性、對外商的管制程度、法令障礙等因素的區(qū)域差異相對較小，故不予考慮。因此，從軟硬環(huán)境中選擇路網(wǎng)密度（X[，1]）、信息化水平（X[，2]）、建成區(qū)綠化覆蓋率（X[，3]）、生產(chǎn)成本包括房地產(chǎn)價格（X[，4]）和勞動力成本（X[，5]）、市場規(guī)模和潛力包括人均GDP（X[，6]）、市場中心性（X[，7]）和城市化水平（X[，8]）、勞動力素質(zhì)（X[，9]）、企業(yè)群體的理性化程度（X[，10]）、行政管理效率（X[，11]）、知識產(chǎn)權(quán)保護（X[，12]）共12項指標組成評價指標體系。其中線網(wǎng)密度為每平方公里鐵路營業(yè)里程與公路里程之和；信息化水平借用國家統(tǒng)計信息中心對中國各省區(qū)信息化水平的測算結(jié)果；勞動力成本以職工平均工資來表示；市場中心性以人均批發(fā)和零售銷售額之和來度量；勞動力素質(zhì)為每十萬人口中高中畢業(yè)及其以上人口數(shù)；企業(yè)群體的理性化程度以非國有經(jīng)濟工業(yè)總產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值的比重來表示；行政管理效率借用《中國市場化指數(shù)》報告中“減少政府對企業(yè)的干預(yù)”的調(diào)查結(jié)果來間接度量；知識產(chǎn)權(quán)保護以三項專利批準量與GDP的比例來表示。

除行政管理效率指標外，首先采用極差標準化對其余11個指標的原始數(shù)據(jù)進行歸一化處理。當指標值高低與投資環(huán)境優(yōu)劣成正相關(guān)時，該指

附圖

根據(jù)上述方法得出我國各省區(qū)投資環(huán)境綜合得分值（見表1）。

表1宏觀層面上的投資環(huán)境評價指標體系及得分和排序（2000年）