摘要：當(dāng)前電子政務(wù)正如火如荼地在中國展開，已成為政府改革的一種趨勢，雖然電子政務(wù)建設(shè)在近幾年取得了驕人的成績，但就目前的情況來看仍存在很多問題，其中由于條塊分割導(dǎo)致的信息孤島、信息煙囪問題尤為突出，國家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱在談到2006年我國電子政務(wù)建設(shè)呈現(xiàn)的十大趨勢時(shí)，將信息資源整合明確地列入第六大趨勢中。通過探討條塊分割問題產(chǎn)生的原因提出相應(yīng)的解決問題的辦法。

關(guān)鍵詞：條塊分割兩網(wǎng)一站四庫十二金信息孤島信息煙囪資源整合

1引言

電子政務(wù)是指政府在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的背景下，以提高政府辦公效率，改善決策和投資環(huán)境為目標(biāo)，將政府的信息、管理、服務(wù)、溝通功能向互聯(lián)網(wǎng)上遷移，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，超越時(shí)間、空間和部門分隔的制約，向全社會(huì)提供高效優(yōu)質(zhì)、規(guī)范透明和全方位的管理與服務(wù)。

縱觀我國電子政務(wù)的發(fā)展歷史，可以分為四個(gè)階段：一是20世紀(jì)80年代末的辦公室自動(dòng)化建設(shè)；二是1993年開始的“三金工程”；三是1999年國家經(jīng)貿(mào)委和中國電信等單位聯(lián)合發(fā)起的政府上網(wǎng)工程；四是以2002年8月中共中央、國務(wù)院的《關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)[2002]17號(hào)，以下簡稱17號(hào)文件）為標(biāo)志的我國正式的真正意義上的電子政務(wù)戰(zhàn)略的提出。

自第17號(hào)文件印發(fā)以來，電子政務(wù)建設(shè)的框架和范疇基本確定，各級(jí)政府正圍繞“兩網(wǎng)一站四庫十二金”的發(fā)展重點(diǎn)有序展開，各種局部性應(yīng)用、階段性成果如雨后春筍般地涌現(xiàn)，政府部門的IT基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)初具規(guī)模，中國信息化的進(jìn)程已從“信息資源建設(shè)”階段進(jìn)入了“信息資源管理”階段。

摘要當(dāng)前電子政務(wù)正如火如荼地在中國展開，已成為政府改革的一種趨勢，雖然電子政務(wù)建設(shè)在近幾年取得了驕人的成績，但就目前的情況來看仍存在很多問題，其中由于條塊分割導(dǎo)致的信息孤島、信息煙囪問題尤為突出，國家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱在談到2006年我國電子政務(wù)建設(shè)呈現(xiàn)的十大趨勢時(shí)，將信息資源整合明確地列入第六大趨勢中。通過探討條塊分割問題產(chǎn)生的原因提出相應(yīng)的解決問題的辦法。

關(guān)鍵詞條塊分割兩網(wǎng)一站四庫十二金信息孤島信息煙囪資源整合

1引言

電子政務(wù)是指政府在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的背景下，以提高政府辦公效率，改善決策和投資環(huán)境為目標(biāo)，將政府的信息、管理、服務(wù)、溝通功能向互聯(lián)網(wǎng)上遷移，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，超越時(shí)間、空間和部門分隔的制約，向全社會(huì)提供高效優(yōu)質(zhì)、規(guī)范透明和全方位的管理與服務(wù)。

縱觀我國電子政務(wù)的發(fā)展歷史，可以分為四個(gè)階段：一是20世紀(jì)80年代末的辦公室自動(dòng)化建設(shè)；二是1993年開始的“三金工程”；三是1999年國家經(jīng)貿(mào)委和中國電信等單位聯(lián)合發(fā)起的政府上網(wǎng)工程；四是以2002年8月中共中央、國務(wù)院的《關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)[2002]17號(hào)，以下簡稱17號(hào)文件）為標(biāo)志的我國正式的真正意義上的電子政務(wù)戰(zhàn)略的提出。

自第17號(hào)文件印發(fā)以來，電子政務(wù)建設(shè)的框架和范疇基本確定，各級(jí)政府正圍繞“兩網(wǎng)一站四庫十二金”的發(fā)展重點(diǎn)有序展開，各種局部性應(yīng)用、階段性成果如雨后春筍般地涌現(xiàn)，政府部門的IT基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)初具規(guī)模，中國信息化的進(jìn)程已從“信息資源建設(shè)”階段進(jìn)入了“信息資源管理”階段。

1“條塊分割”的主要原因

（1）造成“信息孤島”、“信息煙囪”現(xiàn)象的原因之一是來自第17號(hào)文件的內(nèi)、外網(wǎng)的概念與地方政府自己的內(nèi)、外網(wǎng)概念容易發(fā)生混淆，結(jié)果造成很多地方保密過度。

（2）強(qiáng)調(diào)部門利益，存在條塊分割現(xiàn)象。長期以來，由于體制的原因和部門既得利益的驅(qū)使，造成信息資源的部門控制、條塊分割，缺乏有效共享，不同部門的多頭管理也形成了信息資源的重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資和信息不暢。

（3）急功近利，好大喜功。建設(shè)政府信息資源庫需要做大量基礎(chǔ)性的工作，需要長期的規(guī)劃和強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)，重在長期的有效積累和維護(hù)管理，要科學(xué)地整合各個(gè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)條塊結(jié)合，依照存量共享，增量共建的原則，形成有效的數(shù)據(jù)報(bào)送和查詢功能。

（4）組織結(jié)構(gòu)和人才綜合素質(zhì)不適應(yīng)。許多單位注重信息技術(shù)部門的設(shè)置，而沒有信息加工、分析、利用的機(jī)構(gòu)設(shè)置。掌握信息技術(shù)的人員往往不掌握信息資源，反之亦然。

同時(shí)，還有必要了解電子政務(wù)信息資源的整合所涉及幾個(gè)層面：①信息資源層。該層包括政務(wù)系統(tǒng)外部信息資源和內(nèi)部信息資源，其中外部信息資源主要分布于以因特網(wǎng)為背景的眾多互相聯(lián)接的網(wǎng)站。包含著海量的信息。其信息具有來源廣，涉及面寬，反映最新發(fā)展的信息多，增長速度快的特點(diǎn)。但同時(shí)存在信息分散，表層信息占絕大多數(shù)，重復(fù)率高、質(zhì)量參差不齊等缺點(diǎn)。另一部分是分布于內(nèi)網(wǎng)/專網(wǎng)及內(nèi)部文件服務(wù)器上的內(nèi)部信息資源，主要是關(guān)于政府部門內(nèi)部事務(wù)處理所產(chǎn)生的信息，主題范圍集中，但由于機(jī)構(gòu)設(shè)置、公文運(yùn)行機(jī)制等原因，信息重復(fù)的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，同樣也存在大量表層信息；②信息整合處理層。該層為電子政務(wù)信息資源整合模型中的核心層，起著連接內(nèi)部資源和外部用戶的紐帶作用。通過信息收集、信息整合及信息分類等步驟將原始狀態(tài)的內(nèi)外部信息進(jìn)行全面收集，去粗取精，去偽存真;在對(duì)信息進(jìn)行序化和潔化的基礎(chǔ)上，通過自動(dòng)分類及知識(shí)挖掘等信息技術(shù)尋求信息的內(nèi)在聯(lián)系，達(dá)到信息整合的目的，實(shí)現(xiàn)信息的增值；③用戶使用層。用戶使用層是用戶與政務(wù)信息資源系統(tǒng)直接聯(lián)系的界面。由于政務(wù)信息具有安全保密性的特點(diǎn)，用戶使用政務(wù)信息必須經(jīng)過嚴(yán)格的權(quán)限驗(yàn)證程序，在信息整合處理層和用戶使用層之間利用權(quán)限控制系統(tǒng)將兩層隔開。根據(jù)用戶的不同權(quán)限，區(qū)分為使用政務(wù)信息的不同類型用戶，分別將其連接到外部政務(wù)信息門戶和內(nèi)網(wǎng)專網(wǎng)/內(nèi)網(wǎng)信息門戶，從而屏蔽了用戶與具體業(yè)務(wù)網(wǎng)站的復(fù)雜鏈接。

摘要：當(dāng)前電子政務(wù)正如火如荼地在中國展開，已成為政府改革的一種趨勢，雖然電子政務(wù)建設(shè)在近幾年取得了驕人的成績，但就目前的情況來看仍存在很多問題，其中由于條塊分割導(dǎo)致的信息孤島、信息煙囪問題尤為突出，國家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱在談到2006年我國電子政務(wù)建設(shè)呈現(xiàn)的十大趨勢時(shí)，將信息資源整合明確地列入第六大趨勢中。通過探討條塊分割問題產(chǎn)生的原因提出相應(yīng)的解決問題的辦法。

關(guān)鍵詞：條塊分割兩網(wǎng)一站四庫十二金信息孤島信息煙囪資源整合

一、引言

電子政務(wù)是指政府在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的背景下，以提高政府辦公效率，改善決策和投資環(huán)境為目標(biāo)，將政府的信息、管理、服務(wù)、溝通功能向互聯(lián)網(wǎng)上遷移，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，超越時(shí)間、空間和部門分隔的制約，向全社會(huì)提供高效優(yōu)質(zhì)、規(guī)范透明和全方位的管理與服務(wù)。

縱觀我國電子政務(wù)的發(fā)展歷史，可以分為四個(gè)階段：一是20世紀(jì)80年代末的辦公室自動(dòng)化建設(shè)；二是1993年開始的“三金工程”；三是1999年國家經(jīng)貿(mào)委和中國電信等單位聯(lián)合發(fā)起的政府上網(wǎng)工程；四是以2002年8月中共中央、國務(wù)院的《關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)[2002]17號(hào)，以下簡稱17號(hào)文件）為標(biāo)志的我國正式的真正意義上的電子政務(wù)戰(zhàn)略的提出。

自第17號(hào)文件印發(fā)以來，電子政務(wù)建設(shè)的框架和范疇基本確定，各級(jí)政府正圍繞“兩網(wǎng)一站四庫十二金”的發(fā)展重點(diǎn)有序展開，各種局部性應(yīng)用、階段性成果如雨后春筍般地涌現(xiàn)，政府部門的IT基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)初具規(guī)模，中國信息化的進(jìn)程已從“信息資源建設(shè)”階段進(jìn)入了“信息資源管理”階段。

摘要：我國是公共危機(jī)事件的多發(fā)國家。自然災(zāi)害、公共安全突發(fā)事故以及公共衛(wèi)生災(zāi)害等公共危機(jī)給我國的政治生態(tài)、社會(huì)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)生態(tài)帶來了嚴(yán)重破壞。公共危機(jī)的有效應(yīng)對(duì)離不開公共危機(jī)管理，條塊關(guān)系作為我國基礎(chǔ)性組織結(jié)構(gòu)性關(guān)系，其所構(gòu)成的國家行政管理體系是中國公共危機(jī)管理實(shí)施的基礎(chǔ)。然而由于條塊分割本身的缺陷，公共危機(jī)管理的有效實(shí)踐受制于條塊沖突所帶來的組織僵化、管理脫節(jié)、效率低下等一系列問題。本文通過對(duì)姚溝鎮(zhèn)公共危機(jī)管理案例的分析，探討了基層條塊沖突對(duì)于社會(huì)公共危機(jī)管理所帶來的困境，從不同的視角提出了解決的可能之道。

關(guān)鍵詞：公共危機(jī)管理；條塊沖突；條塊關(guān)系

一、案例概況

姚溝鎮(zhèn)位于長江下游，長江支流貫穿全鎮(zhèn)而過，將3.4萬畝耕地面積一分為二：約三分之一位于外護(hù)地帶；另三分之二位于長江大堤內(nèi)圩地區(qū)。正是由于這樣特殊的地理位置，姚溝鎮(zhèn)經(jīng)常爆發(fā)洪澇災(zāi)害。2004年七月，長江下游水位超過警戒線，危及姚溝鎮(zhèn)。為了排查隱情，安排全鎮(zhèn)防汛、排澇工作，姚溝鎮(zhèn)政府建立了臨時(shí)小組。鎮(zhèn)長帶頭，將全鎮(zhèn)的主要黨政領(lǐng)導(dǎo)都安排在防汛抗洪的臨時(shí)崗位上。其中，姚溝鎮(zhèn)財(cái)政所程所長負(fù)責(zé)文興洲的防汛工作。姚溝鎮(zhèn)財(cái)政所在姚溝鎮(zhèn)是一個(gè)地位特殊的機(jī)構(gòu)：自2000年以來，財(cái)政所的隸屬關(guān)系經(jīng)歷了從“縣管”到“鎮(zhèn)管”再到“縣管”的多次變化。2000年以前，鎮(zhèn)財(cái)政所接受縣財(cái)政局的垂直管轄，人事任命權(quán)也在縣財(cái)政局；2000至2003年，鎮(zhèn)財(cái)政所又劃歸地方鎮(zhèn)政府管理，人事任命權(quán)下劃；2003年至今，按照“縣財(cái)鄉(xiāng)管”體制改革要求，鎮(zhèn)財(cái)政所又劃歸縣財(cái)政局管轄，各權(quán)隨之上劃縣財(cái)政局。七月十二號(hào)，程所長接到通知，要求他第二天出席全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所會(huì)議，探討縣財(cái)政管理體制改革的方案，不得缺席。然而十三日文興洲發(fā)現(xiàn)一處防汛險(xiǎn)情，鎮(zhèn)長要求負(fù)責(zé)文興洲防汛抗洪的程所長立刻前往排查險(xiǎn)情。面對(duì)兩難抉擇，程所長即刻聯(lián)系了縣財(cái)政局局長說明了災(zāi)情的緊急，然而局長態(tài)度強(qiáng)硬，不容拒絕，并且指出程所長只應(yīng)該服從上級(jí)部門縣財(cái)政局的指揮調(diào)度。

二、中國公共危機(jī)管理“條塊沖突”困境

中國的條塊結(jié)構(gòu)指的是地方各級(jí)政府的職能部門在縱向上由上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門垂直管轄，不同層級(jí)的“條條”職責(zé)同構(gòu)從而保證管理的統(tǒng)一性；在橫向上接受本級(jí)地方政府的管理，與同一層級(jí)的“塊塊”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)處理地方事務(wù)。其中“條條”是指縱向上的各層級(jí)政府中職責(zé)同構(gòu)的職能部門；“塊塊”是指從中央到地方各層級(jí)的地方政府。在本案例中，“條條”對(duì)應(yīng)的是縣財(cái)政局以及鎮(zhèn)財(cái)政所；“塊塊”對(duì)應(yīng)的是鎮(zhèn)政府。（一）“雙重從屬制”阻礙職能部門發(fā)揮效用。分割式的指揮體制給公共危機(jī)管理帶來了矛盾和沖突。在政府實(shí)際運(yùn)作過程中，縱向上管理權(quán)劃分不清、橫向上事權(quán)劃分不清致使地方職能部門面臨雙重領(lǐng)導(dǎo)：在縱向上需要接受“條條”垂直管轄；在橫向上又要在“塊塊”的指揮下和其他職能部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)。雙重領(lǐng)導(dǎo)不利于公共危機(jī)管理的統(tǒng)一指揮調(diào)控，尤其是當(dāng)兩者的指令不一致時(shí)，職能部門就會(huì)面臨兩難的抉擇。在本案例中，一方面，財(cái)政所要接受財(cái)政局下達(dá)的“開會(huì)”命令；另一方面，財(cái)政所又要完成鎮(zhèn)政府的“防汛”任務(wù)，這就是財(cái)政所所面對(duì)的條塊沖突。（二）不合理的人事任免權(quán)劃分導(dǎo)致職能部門“瞻前顧后”。長期以來，我國的人事任免機(jī)制缺乏法制化和制度化，“人治”色彩濃重。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)往往能夠決定下級(jí)的政治前途。因此，下級(jí)部門負(fù)責(zé)人有時(shí)難以反抗上級(jí)所作出的決策。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的監(jiān)督機(jī)制尚不完善，上下級(jí)職能部門存在沆瀣一氣、徇私舞弊等現(xiàn)象。職能部門在面對(duì)對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的矛盾時(shí)，往往出于維護(hù)自身利益的考量選擇對(duì)上負(fù)責(zé)。在本案例中，鎮(zhèn)財(cái)政所受到縣財(cái)政局管轄，按照規(guī)定程所長只需對(duì)上負(fù)責(zé)。但是如果程所長選擇去開會(huì)，卻有可能造成人民生命財(cái)產(chǎn)的重大損失。（三）條塊分割制度難以消化公共危機(jī)管理需求。公共危機(jī)的突發(fā)性、緊急性和高度不確定性等特點(diǎn)要求公共危機(jī)管理組織應(yīng)該具備靈活變通的執(zhí)行能力。然而，條塊分割結(jié)構(gòu)本身決定了其組織僵化、效率低下和管理脫節(jié)等問題的存在，導(dǎo)致其在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)時(shí)難以實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和信息的有效傳遞。不止如此，在危機(jī)管理的過程中，雙重領(lǐng)導(dǎo)的條塊前后難以遵循統(tǒng)一意志行動(dòng)：我國在危機(jī)的應(yīng)急響應(yīng)階段時(shí)常采用行政首長負(fù)責(zé)制來實(shí)現(xiàn)部門的協(xié)同調(diào)度。然而在其他階段，由于缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，條塊之間往往難以實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)。

社區(qū)建設(shè)是新形勢下城區(qū)工作的永恒主題，也是加強(qiáng)黨對(duì)多樣化社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的嶄新課題。近

年來，九江市從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，對(duì)加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了有益探索和實(shí)

踐，逐步形成“以黨的建設(shè)為核心，以為民服務(wù)為根本，以共駐共建為保障”的城市社區(qū)建設(shè)

新格局。

一、把黨建作為社區(qū)建設(shè)的核心，不斷鞏固黨在城市的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政基礎(chǔ)

在思路上，我們實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：即工作重心從偏向抓城管轉(zhuǎn)到綜合建社區(qū)上來，管

一、贛州智慧城市技術(shù)建設(shè)的現(xiàn)狀

1、信息基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展

“智慧型贛州”建設(shè)期間，贛州市智慧傳輸主干網(wǎng)容量和傳輸速率將不斷提高，已達(dá)到完成光纖網(wǎng)絡(luò)的無縫覆蓋、城域DWDM建設(shè)、MSTP專網(wǎng)建設(shè)和IP城域網(wǎng)的升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)全市寬帶用戶數(shù)高接入率以及各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和社區(qū)（村）上網(wǎng)率達(dá)到100%，全市有線數(shù)字電視普及率達(dá)到100%。

2、電子政務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)

贛州市電子政務(wù)建設(shè)成效明顯，贛州開通了“中國贛州網(wǎng)”網(wǎng)站，建成了全市公文交換系統(tǒng)、公務(wù)郵件系統(tǒng)、提案建議管理系統(tǒng)、實(shí)施了勞動(dòng)和社會(huì)保障四級(jí)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)、計(jì)劃生育信息系統(tǒng)、城鄉(xiāng)最低生活保障系統(tǒng)、數(shù)字檔案館系統(tǒng)等近百個(gè)政府信息化應(yīng)用項(xiàng)目。

3、企業(yè)信息化大力實(shí)施

社區(qū)建設(shè)是新形勢下城區(qū)工作的永恒主題，也是加強(qiáng)黨對(duì)多樣化社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的嶄新課題。近年來，九江市從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，對(duì)加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了有益探索和實(shí)踐，逐步形成“以黨的建設(shè)為核心，以為民服務(wù)為根本，以共駐共建為保障”的城市社區(qū)建設(shè)新格局。

一、把黨建作為社區(qū)建設(shè)的核心，不斷鞏固黨在城市的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政基礎(chǔ)

在思路上，我們實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：即工作重心從偏向抓城管轉(zhuǎn)到綜合建社區(qū)上來，管理體制從“條塊分割”轉(zhuǎn)到“縱橫互動(dòng)”上來，政府職能從行政命令轉(zhuǎn)到協(xié)調(diào)服務(wù)上來，黨建范圍從狹義黨建轉(zhuǎn)到區(qū)域黨建上來，形成“不抓黨建就是失職，抓不好社區(qū)黨建就是不稱職”的共識(shí)。

在社區(qū)整合時(shí)期，及時(shí)建立社區(qū)黨支部，實(shí)現(xiàn)“一居一支”；在新社會(huì)組織、新經(jīng)濟(jì)組織中，建立“兩新”黨支部、商城黨支部；在流進(jìn)流出人員中，建立流動(dòng)黨支部、網(wǎng)上黨支部；在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，建立樓宇黨支部、街巷黨支部，努力做到有群眾的地方就有黨的工作，有黨員的地方就有黨組織，有黨組織的地方就有高質(zhì)量的黨員活動(dòng)。

二、把服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)的根本，使“親民為民富民”政策進(jìn)家入戶、深得人心

一是開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。在全市實(shí)施了特困扶助、就業(yè)援助、學(xué)生資助、社會(huì)互助和熱線救助的“五助”工程。二是構(gòu)筑再就業(yè)平臺(tái)。特別是搭建再就業(yè)商城、再就業(yè)工業(yè)園和農(nóng)業(yè)園、再就業(yè)一條街的“一城兩園一街”載體，開展“下崗職工貸款，干部用工資擔(dān)?！被顒?dòng)。三是實(shí)施“星光計(jì)劃”。真正實(shí)現(xiàn)了老有所養(yǎng)、幼有所托、殘有所助、難有所幫。

一、關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思考

（1）產(chǎn)生問題的原因

近兩年來，因我縣柑橘黃龍病爆發(fā)，大量果農(nóng)因此造成收入銳減，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的壓力也越來越大。

（2）改革的意義

1、有利于保持群眾生活水平的提高。

2、有利于我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。

【摘要】當(dāng)前鐵路運(yùn)輸仍然保持著相對(duì)傳統(tǒng)的管理模式，缺少社會(huì)經(jīng)濟(jì)所需的市場化進(jìn)程。針對(duì)這一問題，開展鐵路運(yùn)輸信息化管理現(xiàn)狀及優(yōu)化策略研究。在明確鐵路運(yùn)輸信息化管理含義的基礎(chǔ)上，針對(duì)鐵路運(yùn)輸信息條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重、信息化管理建設(shè)多停留于表層、未考慮鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)發(fā)展需要等現(xiàn)存問題，提出以任務(wù)為導(dǎo)向?qū)π畔⒒芾砹鞒陶蟽?yōu)化、充分發(fā)揮有關(guān)部門在信息化管理建設(shè)中的積極作用、提高鐵路運(yùn)輸再造業(yè)務(wù)管理中對(duì)顧客與業(yè)務(wù)需求關(guān)注度等優(yōu)化策略，以期為促進(jìn)鐵路運(yùn)輸?shù)男畔⒒ㄔO(shè)提供新思路。

【關(guān)鍵詞】鐵路運(yùn)輸；信息條塊分割；信息化管理

1引言

鐵路運(yùn)輸是目前我國重要的運(yùn)輸方式，在配置得當(dāng)?shù)那闆r下，鐵路運(yùn)輸比路面運(yùn)輸更省時(shí)。鐵路是國家經(jīng)濟(jì)的命脈，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域當(dāng)中占據(jù)著十分重要的地位，也是推動(dòng)鐵路實(shí)現(xiàn)跨越性發(fā)展的關(guān)鍵[1]。針對(duì)鐵路運(yùn)輸這一環(huán)節(jié)，又可以從功能上將其劃分為多個(gè)組成部分，分別為客運(yùn)管理、生產(chǎn)作業(yè)、貨運(yùn)物流等[2]。為了進(jìn)一步提高鐵路運(yùn)輸安全，提高信息化管理的警惕性，降低運(yùn)輸過程中安全事故發(fā)生的概率，充分發(fā)揮鐵路運(yùn)輸管控工作的效用，本文開展鐵路運(yùn)輸信息化管理現(xiàn)狀及優(yōu)化策略研究。

2鐵路運(yùn)輸信息化管理含義

當(dāng)前，在鐵路建設(shè)發(fā)展領(lǐng)域當(dāng)中，鐵路運(yùn)輸?shù)男畔⒒芾硎菄窠?jīng)濟(jì)信息化建設(shè)的根本內(nèi)容之一。由于鐵路運(yùn)輸具有十分明顯的特點(diǎn)，在運(yùn)輸?shù)倪^程中會(huì)貫穿國家社會(huì)和經(jīng)濟(jì)信息的整個(gè)路程，并在一定程度上影響其應(yīng)用和發(fā)展動(dòng)向，因此只有能夠確保信息化管理更好地實(shí)施，才能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)相關(guān)信息的有效處理，從而將更多的鐵路運(yùn)輸信息資源和流向開發(fā)充分利用，以此促進(jìn)鐵路在社會(huì)效益提升中起到更重要的作用。當(dāng)前鐵路行業(yè)的發(fā)展十分快速，并且規(guī)模在逐漸擴(kuò)大，針對(duì)鐵路運(yùn)輸過程中產(chǎn)生的眾多資源，只有通過信息化的管理才能實(shí)現(xiàn)更加全面和高效的管理[3]。