各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府有關(guān)部門：

為進(jìn)一步改善我縣農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，縣政府決定，進(jìn)一步加大全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)力度。現(xiàn)將**年任務(wù)下達(dá)給你們，請(qǐng)立即組織實(shí)施。

各級(jí)各有關(guān)部門在**年農(nóng)田水利基本建設(shè)中，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于加快水利發(fā)展的決定》（**委發(fā)〔**〕50號(hào)）和《重慶市人民政府關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的意見》（**府發(fā)〔2006〕76號(hào)）精神，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為統(tǒng)纜，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為手段，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，以加快解決飲水安全和整治病險(xiǎn)水庫為突破口，以重點(diǎn)水利工程建設(shè)、交通建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和基本農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)，迅速掀起以水利建設(shè)為中心的農(nóng)田水利基本建設(shè)新高潮，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展增添后勁，為新農(nóng)村建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。突出抓好六項(xiàng)措施落實(shí)：一是要堅(jiān)持一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作制度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及早動(dòng)員部署，層層分解任務(wù)，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任制管理，保證工程順利實(shí)施；二是要廣泛宣傳，大造聲勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾大辦水利的積極性，做到社社有工程，戶戶有活干，促進(jìn)大規(guī)模群眾性農(nóng)田水利建設(shè)的開展；三是要突出重點(diǎn)，針對(duì)本地區(qū)薄弱環(huán)節(jié)、工作難點(diǎn)，因地制宜確定工程重點(diǎn)，抓出特色，抓出效果，重點(diǎn)是實(shí)施好農(nóng)村飲水安全工程、病險(xiǎn)水庫整治工程、瀨溪河大灌區(qū)節(jié)水改造工程和蓄水保水工作；四是要抓好典型示范，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭建試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全面開展；五是要狠抓綜合治理，堅(jiān)持工程措施、生物措施、農(nóng)藝措施相結(jié)合，大力推廣運(yùn)用先進(jìn)科技成果，提高工程質(zhì)量和綜合效益。

農(nóng)田水利基本建設(shè)是一項(xiàng)涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面的系統(tǒng)工程，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重大舉措，是實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要途徑。各級(jí)各有關(guān)部門要高度重視，密切配合，通力協(xié)作，打好“百日戰(zhàn)役”。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要將任務(wù)落實(shí)情況及時(shí)報(bào)縣農(nóng)田辦、縣水務(wù)局，工程建設(shè)進(jìn)度報(bào)表由各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)每月20日前送各片區(qū)水電站，片區(qū)水電站收集匯總后于每月25日前報(bào)縣農(nóng)田辦、縣水務(wù)局。

同志們：

"國慶"、"中秋"剛過，秋收秋種正忙，一年一度的冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)即將在全國陸續(xù)展開。今天，水利部在三峽重鎮(zhèn)湖北宜昌召開全國農(nóng)田水利基本建設(shè)現(xiàn)場會(huì)，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)國務(wù)院電視電話會(huì)議精神，交流各地農(nóng)田水利基本建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)場考察學(xué)習(xí)湖北省的農(nóng)田水利基本建設(shè)工作，分析形勢(shì)，研究進(jìn)一步搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)的政策措施，部署今冬明春農(nóng)村水利工作。

出席今天會(huì)議的有：各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利（水務(wù)）廳（局）負(fù)責(zé)人，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利（水務(wù)）廳（局）的農(nóng)水處長、農(nóng)建辦主任，水利部有關(guān)司局和直屬單位的負(fù)責(zé)同志。我們還邀請(qǐng)了財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國家農(nóng)發(fā)辦的同志到會(huì)指導(dǎo)，邀請(qǐng)了新華社、人民日?qǐng)?bào)社、中央電視臺(tái)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社、農(nóng)民日?qǐng)?bào)社、農(nóng)村工作通訊雜志社、中國水利報(bào)社、中國農(nóng)村水利水電雜志社、水利部網(wǎng)站和湖北省有關(guān)新聞單位的同志與會(huì)。在此，我謹(jǐn)代表水利部和汪恕誠部長，對(duì)各位代表的光臨表示熱烈的歡迎！借此機(jī)會(huì)，向多年來關(guān)心和支持農(nóng)田水利基本建設(shè)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各位專家和新聞界的朋友們表示衷心的感謝！向辛勤工作在農(nóng)田水利基本建設(shè)第一線的廣大干部職工表示親切的問候和崇高的敬意！

這次會(huì)議之所以在湖北召開，是考慮近年來湖北省在農(nóng)田水利基本建設(shè)、管理和改革等方面，加大了工作力度，取得了較好成績，并積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。一是省委、省政府高度重視農(nóng)村水利工作，省委書記俞正聲親自聽取匯報(bào)，省委常委專題研究和部署冬春水利建設(shè)。二是按照中央關(guān)于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的要求，把開展大規(guī)模的高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)作為農(nóng)田水利基本建設(shè)的主要任務(wù)，加大投入力度，每年整合各方面資金10多億元，專項(xiàng)用于100萬畝高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)；三是為了充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的積極性，省政府專門就規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資投勞出臺(tái)意見，政策配套力度大。四是按照中央關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革、水利工程管理體制改革的要求，加大改革力度，在調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的機(jī)構(gòu)設(shè)置、落實(shí)水管單位定額標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵(lì)農(nóng)民用水戶參與灌溉管理等方面都走在全國的前面。宜昌市在湖北省又是比較突出的，相信大家在今天下午和明天參觀了宜昌市的農(nóng)田水利基本建設(shè)現(xiàn)場后，還會(huì)有新的認(rèn)識(shí)和感受。

湖北省委、省政府，宜昌市委、市政府對(duì)這次會(huì)議都十分重視，從今年年初就開始準(zhǔn)備。今天，周堅(jiān)衛(wèi)副省長、李佑才書記又親臨會(huì)議，并作重要講話。讓我們以熱烈的掌聲，向他們表示衷心的感謝！

一會(huì)，湖北、北京、山西等省（市）水利廳局的負(fù)責(zé)同志還要介紹各自的經(jīng)驗(yàn)，希望大家相互學(xué)習(xí)和借鑒。

同志們：

今天，我們?cè)谶@里召開全市農(nóng)田水利基本建設(shè)會(huì)議，主要任務(wù)是總結(jié)20*年度農(nóng)田水利基本建設(shè)工作，部署20*年度建設(shè)任務(wù)。今天上午，我們參觀了黔江區(qū)的農(nóng)田水利基本建設(shè)現(xiàn)場。剛才，市水利局朱憲生同志就去年的水利建設(shè)情況進(jìn)行了總結(jié)，并就今年的工作提出了一些安排意見。黔江區(qū)、巴南區(qū)政府的負(fù)責(zé)同志作了很好的交流發(fā)言，介紹了經(jīng)驗(yàn)，希望各地互相學(xué)習(xí)借鑒。會(huì)議還對(duì)20*年度農(nóng)田水利基本建設(shè)先進(jìn)單位進(jìn)行了表彰，在此，我謹(jǐn)代表市委、市政府向獲得表彰的單位表示熱烈的祝賀！下面，根據(jù)會(huì)議主題，我講三點(diǎn)意見。

一、正確把握形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)做好農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的緊迫感

農(nóng)田水利歷來是制約我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。近年來，通過各級(jí)干部群眾堅(jiān)持不懈的努力，大力開展群眾性的治山治水、改田改土活動(dòng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件得到了持續(xù)不斷的改善。尤其在去年遭遇了百年不遇的特大旱災(zāi)后，全市上下深入開展“大反思、大行動(dòng)”，狠抓宣傳發(fā)動(dòng)，加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，加大資金投入，各地廣泛掀起了農(nóng)田水利基本建設(shè)新熱潮。20*年度農(nóng)田水利基本建設(shè)工作呈現(xiàn)出四個(gè)“多年未有”的特點(diǎn)：一是組織領(lǐng)導(dǎo)力度之大多年未有。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次主持專題研究農(nóng)田水利基本建設(shè)工作，印發(fā)了《關(guān)于加快水利發(fā)展的決定》和《建立農(nóng)田水利基本建設(shè)新機(jī)制的意見》。各地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)都親自走上農(nóng)田水利基本建設(shè)的主戰(zhàn)場，分管領(lǐng)導(dǎo)更是靠前指揮。二是資金投入之大多年未有。一年來，全市實(shí)際完成農(nóng)田水利基本建設(shè)投資近80億元。

其中，完成國家補(bǔ)助70億元，群眾自籌3.65億元，社會(huì)資金投入1億元；完成水利建設(shè)投資40.9億元，交通建設(shè)投資25億元，生態(tài)建設(shè)投資15億元。三是完成任務(wù)之重多年未有。水利設(shè)施建設(shè)方面，全市修復(fù)水毀水利工程8056處，整治病險(xiǎn)水庫214座，建成各類飲水安全工程4.5萬處，解決了117萬農(nóng)村人口飲水安全問題，新建小型水源工程2.9萬處，維修改造機(jī)電提灌設(shè)施13.2萬臺(tái)48.9萬千瓦，新增蓄水能力935萬立方米，新增有效灌面21.3萬畝，恢復(fù)改善灌面119萬畝。鯉魚塘、玉灘水庫等一批重點(diǎn)水利工程建設(shè)順利推進(jìn)。公路建設(shè)方面，新修村級(jí)公路6749公里，新增通公路的行政村400個(gè)。生態(tài)建設(shè)方面，全市治理水土流失面積668萬畝，新增保護(hù)面積1880平方公里，完成成片造林130.5萬畝，新建農(nóng)村沼氣池10萬口。農(nóng)田建設(shè)方面，改造中低產(chǎn)田54.4萬畝，完成國土整治3.1萬畝。四是群眾參與熱情之高多年未有。全市共有300萬農(nóng)村勞動(dòng)力直接參加了農(nóng)田水利基本建設(shè)，累計(jì)投入勞動(dòng)工日4000多萬個(gè)，日高峰出工人數(shù)達(dá)到200多萬人。

成績固然可喜可賀，但是問題不容忽視。我市的農(nóng)田水利基本建設(shè)工作還存在三個(gè)方面的主要問題：一是廣大干部群眾對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的認(rèn)識(shí)不能保持一種常態(tài)。去年之所以廣大干部群眾的認(rèn)識(shí)有很大的提高，是因?yàn)樘卮蠛禐?zāi)的逼迫，是被動(dòng)的提高認(rèn)識(shí)。沒有發(fā)生災(zāi)害的時(shí)候，不少同志的認(rèn)識(shí)程度就會(huì)降低，思想上也會(huì)放松。二是農(nóng)田水利基本建設(shè)的長效機(jī)制尚未真正建立。農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)、管理、運(yùn)行機(jī)制普遍缺失或操作性不強(qiáng)，存在主體不明晰、責(zé)任不清楚、投入無保障等諸多問題，農(nóng)民群眾和社會(huì)參與的積極性沒有充分調(diào)動(dòng)起來，片面依賴國家投入，依賴政府實(shí)施的狀況在一些地方還嚴(yán)重存在。三是工作方法不當(dāng)導(dǎo)致效果不好。一些地方從規(guī)劃到建設(shè)都分不清輕重緩急，突不出重點(diǎn)，把有限的精力、財(cái)力用于撒胡椒面，搞遍地開花，其結(jié)果是工作效率低，投資效益低，造成年年興水不見水、年年栽樹不見樹的尷尬局面。

為了貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于大力加強(qiáng)災(zāi)后水利基本建設(shè)的決定》，切實(shí)開展“農(nóng)田水利基本建設(shè)年”活動(dòng)，按照市委、市政府統(tǒng)一部署，經(jīng)研究決定在全縣迅速掀起“修復(fù)水毀護(hù)農(nóng)田，強(qiáng)基固本保家園，大災(zāi)大治，大興水利”的熱潮，結(jié)合我縣水利重點(diǎn)和今年汛期暴露出的問題，特制定今年水利基本建設(shè)方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以加快趕超發(fā)展步伐為動(dòng)力，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以提升水利服務(wù)保障能力為目的，不斷提升防洪保安能力，水資源供給能力，水環(huán)境保護(hù)能力和服務(wù)民生能力。為實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。

二、目標(biāo)任務(wù)

全縣水利基本建設(shè)工作以“百渠千塘”整治工作為切入點(diǎn)，以抓好防洪大堤加固工程、水庫除險(xiǎn)加固工程、農(nóng)村飲水安全建設(shè)等項(xiàng)目為重點(diǎn)，大力推進(jìn)水利基本建設(shè)，做到縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)都有水利基本建設(shè)主戰(zhàn)場，完成土石方400萬方。具體抓好以下工作：

（一）防洪保安工程

為了進(jìn)一步提高水利設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收、生態(tài)和諧、社會(huì)發(fā)展，按照縣水利部門的工作部署，按照鎮(zhèn)黨委、政府早規(guī)劃、早動(dòng)手、早見效的總體工作要求，積極做好2013年度全鎮(zhèn)農(nóng)田水利基本建設(shè)工作，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十八大及省、市、縣相關(guān)會(huì)議和縣委及鎮(zhèn)黨委會(huì)議精神，把農(nóng)田水利作為水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，提高水利保障能力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件及生態(tài)環(huán)境，確保明年防汛安全和抗旱減災(zāi)工作需要，為實(shí)現(xiàn)“拼爭全國五十強(qiáng)縣市，建設(shè)現(xiàn)代化綜合新城”提供強(qiáng)大水利支撐。

二、今冬明春建設(shè)重點(diǎn)

按照縣水利部門的工作部署，針對(duì)我鎮(zhèn)農(nóng)田水利基本建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)和防汛抗旱過程中暴露出的問題，結(jié)合人大代表建議和政協(xié)委員提案，按照先急后緩原則，今冬明春全鎮(zhèn)農(nóng)田水利基本建設(shè)重點(diǎn)抓好5項(xiàng)工程，計(jì)劃完成概算總投資279.54萬元，均為縣級(jí)投資。

1．灌排渠系整治工程:今年計(jì)劃投資175.28萬元，完成沙漳397800元、豬兜湖389830元、板湖151750元、總干一支吳石段54500元、勝天渠165430元、東埂147490元、劉家446000元等7條渠道護(hù)坡整治工程。

同志們：

縣政府決定召開這次會(huì)議，目的是分析當(dāng)前農(nóng)田水利發(fā)展形勢(shì)，安排部署今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)工作，為加快新農(nóng)村建設(shè)提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施保障。剛才，鎮(zhèn)分別作了交流發(fā)言，同志傳達(dá)了全市農(nóng)田水利基本建設(shè)會(huì)議精神，并就今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)作了具體安排，我完全同意。下面，我再講幾點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓

“十一五”時(shí)期是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，奮力加快小康社會(huì)進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期，水利不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，也是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)保障。因此，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定解決農(nóng)民吃飯問題最有效、最直接的措施就是要堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)。

（一）加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)是切實(shí)增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力的迫切需要。我縣自然災(zāi)害頻繁，極端災(zāi)害天氣逐年增多，部分水利基礎(chǔ)設(shè)施老化失修，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全形成諸多嚴(yán)重威脅。一是工程老化。許多農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施由于受當(dāng)時(shí)歷史條件限制，土法上馬，標(biāo)準(zhǔn)不高，損壞嚴(yán)重。二是效益下滑。隨著農(nóng)村“兩工”（義務(wù)工和勞動(dòng)積累工）的取消，一些地方對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的重視程度有所下降，引導(dǎo)有所弱化，組織建設(shè)熱情不高，管護(hù)不力，很多渠塘堰壩和水庫已逐漸失去了原有的防洪、排澇、灌溉等功能。從近年來各地旱情來看，凡是農(nóng)田水利建設(shè)好的地方災(zāi)害造成的損失就小，生產(chǎn)恢復(fù)就快，而農(nóng)田水利建設(shè)較差的地方災(zāi)害造成的損失就重，生產(chǎn)恢復(fù)緩慢，且成為縣鄉(xiāng)兩級(jí)防汛工作的重大隱患。因此，加快農(nóng)田水利建設(shè)步伐，是切實(shí)增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力的迫切需要。

（二）加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)是確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定的迫切需要。我縣于1998年實(shí)現(xiàn)了人均一畝基本農(nóng)田的目標(biāo)，由于近年來水毀、村民建房、城鎮(zhèn)開發(fā)、工業(yè)項(xiàng)目征用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用等原因，全縣基本農(nóng)田逐年減少，基本農(nóng)田水利化程度降低，每遇旱災(zāi)，均造成農(nóng)作物大幅度減產(chǎn)。只有堅(jiān)持不懈的抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，鞏固人均一畝基本農(nóng)田建設(shè)成果，才能確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定，解決農(nóng)民吃飯問題。

同志們：

縣政府決定召開這次會(huì)議，目的是分析當(dāng)前農(nóng)田水利發(fā)展形勢(shì)，安排部署今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)工作，為加快新農(nóng)村建設(shè)提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施保障。剛才，鎮(zhèn)分別作了交流發(fā)言，同志傳達(dá)了全市農(nóng)田水利基本建設(shè)會(huì)議精神，并就今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)作了具體安排，我完全同意。下面，我再講幾點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓

“十一五”時(shí)期是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，奮力加快小康社會(huì)進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期，水利不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，也是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)保障。因此，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定解決農(nóng)民吃飯問題最有效、最直接的措施就是要堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)。

（一）加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)是切實(shí)增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力的迫切需要。我縣自然災(zāi)害頻繁，極端災(zāi)害天氣逐年增多，部分水利基礎(chǔ)設(shè)施老化失修，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全形成諸多嚴(yán)重威脅。一是工程老化。許多農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施由于受當(dāng)時(shí)歷史條件限制，土法上馬，標(biāo)準(zhǔn)不高，損壞嚴(yán)重。二是效益下滑。隨著農(nóng)村“兩工”（義務(wù)工和勞動(dòng)積累工）的取消，一些地方對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的重視程度有所下降，引導(dǎo)有所弱化，組織建設(shè)熱情不高，管護(hù)不力，很多渠塘堰壩和水庫已逐漸失去了原有的防洪、排澇、灌溉等功能。從近年來各地旱情來看，凡是農(nóng)田水利建設(shè)好的地方災(zāi)害造成的損失就小，生產(chǎn)恢復(fù)就快，而農(nóng)田水利建設(shè)較差的地方災(zāi)害造成的損失就重，生產(chǎn)恢復(fù)緩慢，且成為縣鄉(xiāng)兩級(jí)防汛工作的重大隱患。因此，加快農(nóng)田水利建設(shè)步伐，是切實(shí)增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力的迫切需要。

（二）加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)是確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定的迫切需要。我縣于1998年實(shí)現(xiàn)了人均一畝基本農(nóng)田的目標(biāo)，由于近年來水毀、村民建房、城鎮(zhèn)開發(fā)、工業(yè)項(xiàng)目征用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用等原因，全縣基本農(nóng)田逐年減少，基本農(nóng)田水利化程度降低，每遇旱災(zāi)，均造成農(nóng)作物大幅度減產(chǎn)。只有堅(jiān)持不懈的抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，鞏固人均一畝基本農(nóng)田建設(shè)成果，才能確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定，解決農(nóng)民吃飯問題。

一、正確分析形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)做好農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的緊迫感和責(zé)任感

今年以來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央1號(hào)文件精神，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，在自然災(zāi)害加重、供求波動(dòng)加劇、競爭壓力加大、要求明顯增高的情況下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村繼續(xù)承接近幾年的良好發(fā)展勢(shì)頭，呈現(xiàn)出又好又快發(fā)展的局面。糧食繼續(xù)增產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)4年豐收。棉花、糖料產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，水果、禽肉、水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增加。農(nóng)民收入增長加快，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)4年的較快增長。同時(shí)，農(nóng)村改革力度加大，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展步伐加快，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到改善。今年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的好形勢(shì)，是多項(xiàng)利好因素共同作用的結(jié)果，是各種推動(dòng)力量同向合力的結(jié)果。其中一個(gè)重要方面，就是我們堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害，有效地減少了災(zāi)害損失。

今年我國氣候異常，極端天氣頻繁，多種災(zāi)害頻發(fā)并發(fā)。特別是降水時(shí)空分布不均，許多地區(qū)持續(xù)高溫少雨，全國呈現(xiàn)先旱后澇、南澇北旱、旱澇并發(fā)的特點(diǎn)。淮河發(fā)生了新中國成立以來僅次于1954年的流域性大洪水。部分地區(qū)發(fā)生了嚴(yán)重的山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害。西南、西北部分地區(qū)春旱嚴(yán)重，東北和江南一些地方夏伏旱持續(xù)時(shí)間長、范圍廣。旱災(zāi)主要發(fā)生在糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)作物生長關(guān)鍵期，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響很大。同時(shí)，部分地區(qū)發(fā)生了豬藍(lán)耳病等重大動(dòng)物疫情，一些地方發(fā)生了嚴(yán)重的農(nóng)作物病蟲害，東北等地發(fā)生了嚴(yán)重的森林火災(zāi)，云南發(fā)生了6．4級(jí)地震。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門動(dòng)員和組織廣大軍民，奮力抗災(zāi)救災(zāi)，最大限度地減輕了災(zāi)害損失。應(yīng)該說，大災(zāi)之年能夠取得農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的好成績，確實(shí)來之不易。如果沒有各方在防災(zāi)減災(zāi)中付出的極大艱辛，做出的巨大努力，如果沒有各地堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)水利建設(shè)，建成了一大批重點(diǎn)水利工程和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，就不會(huì)有今年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的好形勢(shì)。去冬今春以來，各地按照農(nóng)田水利基本建設(shè)的要求和部署，大力開展農(nóng)田水利建設(shè)，全國農(nóng)田水利基本建設(shè)投入比上年增長12．8%，修復(fù)水毀工程26萬處，擴(kuò)大灌溉面積1370萬畝，新建了一批水源工程。這些都在今年的防汛抗旱中發(fā)揮了重要作用，效益十分顯著。

同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，目前我國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施仍很脆弱，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力比較低。特別是在全球氣候變暖的背景下，極端天氣氣候事件頻繁，災(zāi)害損失呈加重趨勢(shì)。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，任務(wù)非常繁重，要求極為緊迫。一是部分地區(qū)旱澇災(zāi)害突出。受前期降水持續(xù)偏少的影響，目前全國大部分主要江河水量較常年偏少，其中長江中下游偏少2～4成，黃河中下游、淮河上中游偏少4～5成，松花江及遼河均偏少近8成。全國有13個(gè)省的大型水庫蓄水量也比多年同期偏少，特別是北方大部分地區(qū)工程蓄水持續(xù)不足。據(jù)中國氣象局預(yù)測，今年冬季我國氣溫冷暖變化幅度較大，有可能出現(xiàn)階段性強(qiáng)降溫過程和區(qū)域性低溫；明年春季全國大部地區(qū)氣溫總趨勢(shì)較常年偏高；今冬明春我國中西部大部分地區(qū)降水偏多，東部大部分地區(qū)降水偏少，可能出現(xiàn)春旱，特別是北方地區(qū)發(fā)生少雨干旱和高森林草原火險(xiǎn)可能性大。在這樣的氣候條件下，今冬明春降水偏多、氣溫偏低的地區(qū)農(nóng)田排水防漬和防御低溫危害的任務(wù)很重，降水偏少、氣溫偏高的地區(qū)抗旱和防御森林草原火險(xiǎn)的任務(wù)很重，全國抗災(zāi)防災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻。二是農(nóng)田水利設(shè)施脆弱問題突出。目前，全國有54%的耕地缺少基本灌排條件，基本上是靠天吃飯；很多灌區(qū)工程老化失修嚴(yán)重，灌不進(jìn)、排不出的問題突出。農(nóng)田水利設(shè)施落后，是制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要因素。三是病險(xiǎn)水庫安全和群眾飲水安全問題突出。全國8萬多座水庫中有3．7萬座是病險(xiǎn)庫，汛期隨時(shí)都有可能發(fā)生嚴(yán)重事故，是懸在我們頭上的一把利劍，嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。農(nóng)村有近3億人飲水不安全，特別是高氟水、高砷水、苦咸水等，嚴(yán)重威脅著廣大農(nóng)民的身心健康。解決好這兩大問題，是廣大群眾的殷切期盼，也是極為緊迫的任務(wù)。四是生態(tài)環(huán)境惡化問題突出。我國水土流失、生態(tài)惡化的趨勢(shì)還沒有得到根本遏制，草地退化、沙化、堿化面積仍在擴(kuò)大，部分地區(qū)水資源開發(fā)利用超過水資源和水環(huán)境承載能力，出現(xiàn)了河道斷流、湖泊干涸、濕地萎縮、綠洲消失、地下水位急劇下降、藍(lán)藻暴發(fā)等現(xiàn)象，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

2008年是貫徹落實(shí)十七大精神的第一年，是我國首次舉辦奧運(yùn)會(huì)之年，也是我國農(nóng)村改革第30年，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，具有特殊重要的意義。這直接關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，是搞好宏觀調(diào)控、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)；直接關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和身體健康，是堅(jiān)持以人為本、解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)民生問題的重要體現(xiàn)；直接關(guān)系可持續(xù)發(fā)展，是促進(jìn)人與自然和諧、建設(shè)生態(tài)文明的重要支撐。我們要從戰(zhàn)略和全局高度，充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的極端重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的大事要事來部署，作為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要方面來推進(jìn)，作為解決民生問題的重要舉措來實(shí)施，切實(shí)把廣大農(nóng)民和社會(huì)各界參與農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好，在全國掀起冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)的熱潮。

二、采取有效措施，大力加強(qiáng)今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)

深入持久地開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，是各級(jí)政府冬季農(nóng)村工作重要內(nèi)容之一。合理開發(fā)利用水資源，防治水害是水法賦予我們的神圣職責(zé)，也是各級(jí)政府賦予水行政職能部門的權(quán)力和義務(wù)。當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，積極推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要階段。面臨農(nóng)村全面實(shí)行稅費(fèi)改革和加入WTO以后的新形勢(shì)，農(nóng)田水利基本建設(shè)如何開展，是擺在我們面前的新課題。我認(rèn)為，水利建設(shè)要跟上時(shí)展的步伐，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，深化改革，不斷創(chuàng)新，才能有所作為。

一、必須客觀地看待目前水利工程建設(shè)狀況

知已知彼，方能百戰(zhàn)不殆。新中國成立以來，在“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，“大搞農(nóng)田基本建設(shè)的決定”和“封山育林、退耕還林，平垸行洪、退田還湖，以工代賑、移民建鎮(zhèn)，加固干堤、疏浚河道”32宇方針的指引下，我市水利建設(shè)發(fā)展很快，到目前為止，全市已建中小型水庫997座，修筑圩堤4*座，長達(dá)1008.26公里；興建大中型排洪閘60余座；固定式排澇機(jī)械保有量132020臺(tái)/187715千瓦。1998年大水之后，長江干堤121.59公里和鄱陽湖雙鐘、磯山、南康、郭東、永北等重點(diǎn)圩堤全面進(jìn)行了整治，抗洪標(biāo)準(zhǔn)大有提高，長江中上游水土保持大示范區(qū)和鄱陽湖小流城治理，推進(jìn)了水保工作和生態(tài)建設(shè)的進(jìn)程。一個(gè)以防洪、排澇、灌溉的水工程體系基本形成，為*經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮著重要作用。

但是，我們也應(yīng)該清醒地看到，目前除長江干堤和鄱陽湖已治理的堤防以外，還有棉船、江新洲、修河、潦河、博陽河及內(nèi)湖20多座萬畝以上圩堤抗洪標(biāo)準(zhǔn)仍只有10年一遇的抗洪標(biāo)準(zhǔn)；病險(xiǎn)水庫527座，是最大的安全隱患；排灌設(shè)施老化失修，排灌水渠道淤積，排灌能力萎縮，效益衰減；部分丘陵山區(qū)水利面貌依舊，有水引不進(jìn)，水多排不出，山洪暴發(fā)一片，連旱1個(gè)月一片焦土，靠天吃飯現(xiàn)象依然存在。這種狀況不改變，政策再好，科技水平再高，也難以提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，更難實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)在較短時(shí)期內(nèi)向現(xiàn)代化水平邁進(jìn)。

二、必須清醒地認(rèn)識(shí)當(dāng)前水利建設(shè)所處的形勢(shì)

一是農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革帶來認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。中央在農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革文件中，明確提出，在三年內(nèi)逐步取消水利上勞動(dòng)積累工和義務(wù)工，村內(nèi)農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)行“一事一議”。這一政策在社會(huì)上反響很大，許多農(nóng)民群眾認(rèn)為取消“兩工”就是中央確定的“農(nóng)民減負(fù)”內(nèi)容之—，所以水利投工投勞積極性有所談化，政府統(tǒng)管能力有所弱化。這些現(xiàn)象，給水利發(fā)展帶來直接影響，使原有的水利發(fā)展機(jī)制和投入機(jī)制、組織形式和管理方法發(fā)生了新的變化。

同志們：

經(jīng)縣委、政府研究，決定今天召開今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)動(dòng)員會(huì)。剛才，起虎部長對(duì)整體工作做了非常全面而具體的安排部署，我完全同意。

今年我們XX的農(nóng)建工作與往年相比，形勢(shì)有所不同。其一，黨的十七屆三中全會(huì)剛剛結(jié)束不久，黨和國家的大政方針對(duì)于開展和搞好農(nóng)建非常有利，同時(shí)也需要我們積極調(diào)整思路，適應(yīng)政策，務(wù)求突破。其二，前不久，我們剛剛安排部署了全縣村民委員會(huì)換屆工作，基層一些干部的思想波動(dòng)不免會(huì)對(duì)農(nóng)建工作造成一定的影響。其三，由于工作需要，經(jīng)縣委研究決定，縣委的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)組組長調(diào)整為縣委副書記張冬明同志，政府的農(nóng)業(yè)工作由縣委常委、宣傳部部長起虎同志分管，冬明書記、起虎部長接手以來僅僅不到一個(gè)月的時(shí)間，在此期間，雖然農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)組做了大量的調(diào)查研究工作，但由于時(shí)間短的客觀因素，銜接過渡工作仍然有大量的任務(wù)要完成。再者，包括全球性的金融危機(jī)對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的影響，包括一些農(nóng)村還存在的不穩(wěn)定因素等等，都是我們?cè)诮衲甑霓r(nóng)建工作當(dāng)中需要面對(duì)和解決的問題，希望引起大家的高度重視。下面，在起虎部長安排部署的基礎(chǔ)上，我強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)意見。

一、農(nóng)建工作意義重大。我們務(wù)必把握形勢(shì)，清晰思路，進(jìn)一步堅(jiān)定搞好農(nóng)建工作的信心和決心

近年來，我們?cè)谕七M(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，進(jìn)行了積極有益的探索，取得了較為明顯的成效。特別是在今年年初的新農(nóng)村建設(shè)工作會(huì)議上，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和全縣實(shí)際，縣委明確提出，今后一段時(shí)期圍繞形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局、建設(shè)晉商文化旅游中心城市的目標(biāo)，我們要全力實(shí)施“五體統(tǒng)籌”、“五措并舉”、“五建著力”、“五型推進(jìn)”的新“四五”戰(zhàn)略，走出XX新農(nóng)村建設(shè)的特色之路。（一是在工作指向上要“五體統(tǒng)籌”，跳出農(nóng)村抓農(nóng)村，推動(dòng)城鄉(xiāng)空間布局一體化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，構(gòu)建晉商文化旅游中心城市帶動(dòng)的大城市、大XX發(fā)展格局。二是在工作方法上要“五措并舉”，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、環(huán)境切入、行動(dòng)示范、聯(lián)動(dòng)共建，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，致力形成政府主導(dǎo)的整合城鄉(xiāng)資源和調(diào)動(dòng)各方力量的長效建設(shè)機(jī)制。三是在工作重點(diǎn)上要“五建著力”，致力抓好基礎(chǔ)建設(shè)、龍頭建設(shè)、基地建設(shè)、特色建設(shè)、體系建設(shè)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)始終不渝抓在手上。四是在工作模式上要“五型推進(jìn)”，按照城郊服務(wù)型、工貿(mào)帶動(dòng)型、文化旅游型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型、生態(tài)屏障型予以分類推進(jìn)，打破千村一面發(fā)展格局，打造世界文化遺產(chǎn)引領(lǐng)的各具特色的新農(nóng)村。）這樣的思路，不僅是我縣今后一段時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略思路，更是我們今年農(nóng)建工作的統(tǒng)領(lǐng)。

作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣，我縣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍有許多急需改進(jìn)和完善的方面。由于歷史欠帳較多，全縣現(xiàn)有水利設(shè)施老化失修嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)排灌設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足，“靠天吃飯”的局面仍未能從根本上改觀。干旱缺水、水土流失、農(nóng)村飲水安全等問題仍然是我縣農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展最直接的威脅，仍然是制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短腿。在此狀況下，如不大力開展農(nóng)田水利建設(shè)，不解決基礎(chǔ)性的問題，不解決后勁乏力的問題，我們的農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、我們的新農(nóng)村建設(shè)都將無從談起。