國有農(nóng)場是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在確保國家糧食安全，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。自*年以來，各地區(qū)按照中央的要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，逐步將國有農(nóng)場（包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、國有農(nóng)墾企業(yè)、華僑農(nóng)場、國有林場、地方國有農(nóng)牧漁場等，下同）納入農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)范圍，通過取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、減免農(nóng)業(yè)稅等措施，減輕了國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)職工（以下簡稱農(nóng)工）負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了國有農(nóng)場發(fā)展和農(nóng)工增收。但是，由于一些地區(qū)國有農(nóng)場管理體制不完善、農(nóng)場與農(nóng)村地區(qū)稅費(fèi)改革不同步等原因，農(nóng)工負(fù)擔(dān)偏重的問題仍很突出。為切實(shí)減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步發(fā)揮國有農(nóng)場的作用，促進(jìn)國有農(nóng)場改革、發(fā)展和穩(wěn)定，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革提出以下意見：

一、深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的*、*屆四中五中全會精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)國有農(nóng)場管理體制改革，消除束縛農(nóng)場發(fā)展的體制障礙，規(guī)范國家、國有農(nóng)場與農(nóng)工之間的分配關(guān)系，切實(shí)減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)，推動國有農(nóng)場經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）基本原則。堅持統(tǒng)一政策、規(guī)范分配的原則，全面落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革各項政策規(guī)定，規(guī)范國有農(nóng)場與農(nóng)工的分配關(guān)系，切實(shí)保障農(nóng)工合法權(quán)益。堅持各負(fù)其責(zé)、適當(dāng)補(bǔ)助的原則，按隸屬關(guān)系由各級人民政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施國有農(nóng)場稅費(fèi)改革，國有農(nóng)場由于稅費(fèi)改革而減少的收入，由中央和地方財政予以適當(dāng)補(bǔ)助。堅持因地制宜、積極穩(wěn)妥的原則，各地區(qū)可結(jié)合實(shí)際，有針對性地采取改革措施和辦法，并在實(shí)踐中不斷總結(jié)完善。

（三）總體要求。各地區(qū)要在20*年內(nèi)全面實(shí)施深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革，并實(shí)現(xiàn)“三個確保”：一是取消國有農(nóng)場的農(nóng)業(yè)稅，并將農(nóng)工承擔(dān)的土地承包費(fèi)（管理費(fèi)或租金，下同）中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”（即九年義務(wù)教育、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練和鄉(xiāng)村道路建設(shè)等五項）的收費(fèi)全部免除，確保將農(nóng)工較重的負(fù)擔(dān)減下來。二是推進(jìn)國有農(nóng)場內(nèi)部管理體制和各項配套改革，確保農(nóng)工負(fù)擔(dān)減輕后不反彈。三是逐步理順國家、國有農(nóng)場與農(nóng)工之間的分配關(guān)系，確保國有農(nóng)場經(jīng)營有序、生產(chǎn)發(fā)展、社會穩(wěn)定。

二、深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容

一、國有農(nóng)場稅費(fèi)改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中、六中全會精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，規(guī)范國家、國有農(nóng)場與農(nóng)工之間的分配關(guān)系，切實(shí)減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)，推動國有農(nóng)場經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)健康、有序發(fā)展，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）基本原則。堅持統(tǒng)一政策、規(guī)范分配的原則，全面落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革各項政策規(guī)定，規(guī)范國有農(nóng)場與農(nóng)工的分配關(guān)系，切實(shí)保障農(nóng)工合法權(quán)益。堅持各負(fù)其責(zé)、適當(dāng)補(bǔ)助的原則，按隸屬關(guān)系由縣政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施國有農(nóng)場稅費(fèi)改革，國有農(nóng)場因稅費(fèi)改革而減少的收入，由省、市、縣財政予以適當(dāng)補(bǔ)助。

（三）總體要求。在20*年內(nèi)全面實(shí)施國有農(nóng)場稅費(fèi)改革，并實(shí)現(xiàn)“三個確?！保阂皇菍修r(nóng)場農(nóng)工承擔(dān)的土地承包費(fèi)中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的收費(fèi)全部免除，確保將農(nóng)工較重的負(fù)擔(dān)減下來；二是推進(jìn)國有農(nóng)場管理體制和各項配套改革，確保農(nóng)工負(fù)擔(dān)減輕后不反彈；三是逐步理順國家、國有農(nóng)場與農(nóng)工之間的分配關(guān)系，確保國有農(nóng)場經(jīng)營有序、生產(chǎn)發(fā)展、社會穩(wěn)定。

二、國有農(nóng)場稅費(fèi)改革的范圍和內(nèi)容

（一）國有農(nóng)場稅費(fèi)改革的范圍

被喻為農(nóng)村第三次生產(chǎn)關(guān)系革命的稅費(fèi)改革，還處于起步階段，實(shí)施效果僅止于降低農(nóng)民有限的負(fù)擔(dān)，其改革的核心和難點(diǎn)——機(jī)構(gòu)改革——離設(shè)定的目標(biāo)還很遙遠(yuǎn)，因而稅費(fèi)改革工程還遠(yuǎn)沒有完成。但對稅費(fèi)關(guān)系的初步整治，對巴音陶亥鄉(xiāng)這一農(nóng)村鄉(xiāng)仍然帶來了巨大的社會效益，本文只就稅費(fèi)改革對村級黨組織的影響作一膚淺的探討（由于事實(shí)上的黨政不分，對村級黨組織影響與對村級組織的影響是同義語）。

一、村組干部從催糧要款中解脫出來

稅費(fèi)改革前，征收農(nóng)牧業(yè)稅費(fèi)和水費(fèi)是村組干部最困難最經(jīng)常的工作，一年四季大部分精力耗費(fèi)于此，正月十五開始清理舊欠稅費(fèi)，開始一年一度的稅費(fèi)催繳一直到臘月二十九日，村民常說社長就是管稅費(fèi)征收，鄉(xiāng)村對社長的要求也非常簡單：把稅費(fèi)收上來就行了；筆者曾在鄉(xiāng)財稅所工作，每年為征收牧業(yè)稅跑到臘月二十九日。鄉(xiāng)政府還經(jīng)常召開稅費(fèi)征收工作會議，研究解決征收工作中的問題和困難，好辦法沒有，總是要求加大工作力度。

農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征收困難的根本原因是農(nóng)民貧困無力負(fù)擔(dān)，稅費(fèi)改革后加上農(nóng)牧業(yè)稅及附加由市財政代繳，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅下降，現(xiàn)巴鄉(xiāng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的與農(nóng)業(yè)直接相關(guān)的費(fèi)用只有水費(fèi)一項，雖然還存在大量拖欠水費(fèi)的問題，但總體上工作難度有了很大的緩解。

工作難度的降低，解放了村組干部的精力，使村組干部能把更多的精力投身于水利、村級公路、種養(yǎng)植調(diào)整、黨建等工作。

二、有力地改善了村組干部與村民的關(guān)系

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為建立完善的成品油價格形成機(jī)制和規(guī)范的交通稅費(fèi)制度，促進(jìn)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整，公平負(fù)擔(dān)，依法籌措交通基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和建設(shè)資金，國務(wù)院決定實(shí)施成品油價格和稅費(fèi)改革。現(xiàn)通知如下：

一、實(shí)施成品油價格和稅費(fèi)改革的必要性

我國現(xiàn)行成品油價格和交通稅費(fèi)政策，對保障國內(nèi)成品油市場供應(yīng)，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，起到了積極作用。但隨著我國石油需求不斷增加，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾日益突出；以費(fèi)代稅、負(fù)擔(dān)不公平等弊端日益顯現(xiàn)；二級收費(fèi)公路規(guī)模過大，結(jié)構(gòu)不合理，與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾出行的矛盾越來越尖銳。迫切需要理順成品油價格和交通稅費(fèi)機(jī)制。

近期國際市場油價持續(xù)回落，為實(shí)施成品油價格和稅費(fèi)改革提供了十分難得的機(jī)遇。及時把握當(dāng)前有利時機(jī)，推進(jìn)成品油價格和稅費(fèi)改革，對規(guī)范政府收費(fèi)行為，公平社會負(fù)擔(dān)，促進(jìn)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整，依法籌措交通基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和建設(shè)資金，促進(jìn)交通事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

二、改革的主要內(nèi)容

龍泉驛區(qū)地處川西平原東部，屬成都市近郊區(qū)，總?cè)丝?9萬人，其中農(nóng)業(yè)人口占70%，農(nóng)民人均耕地0.8畝。經(jīng)多年努力，該區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，加上近兩年又成為成都市城市擴(kuò)展東移戰(zhàn)略的重心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高。2001年農(nóng)民人均純收入3075元，城鎮(zhèn)居民人均收入6826元，財政收入3.02億元。盡管如此，龍泉驛區(qū)畢竟農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)，內(nèi)部區(qū)域發(fā)展亦不平衡，其農(nóng)村稅費(fèi)負(fù)擔(dān)及其相關(guān)問題仍然具有一般農(nóng)區(qū)的特征。從另一個角度看，正因為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較高，在農(nóng)村稅費(fèi)改革中所產(chǎn)生的問題才更具有代表性。

一、農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的基本內(nèi)容

按照四川省、成都市農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作部署，龍泉驛區(qū)從2002年4月起開始進(jìn)行改革，到8月下旬進(jìn)入由村組張榜上墻公示每個農(nóng)戶改革前后減負(fù)情況，待農(nóng)民認(rèn)可簽字，即可向農(nóng)民送達(dá)納稅通知單，新的農(nóng)村稅費(fèi)征收制度即基本建立。其改革的基本內(nèi)容如下：

一是取消項目。包括取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資；取消屠宰稅及其附加基金；在3年內(nèi)逐步取消勞動積累工和義務(wù)工。

二是改革村提留收取使用辦法。村范圍內(nèi)舉辦公益事業(yè)，所需資金不再固定向農(nóng)民收取，由村民大會民主協(xié)商，通過“一事一議”解決，并且，非特殊情況和經(jīng)鄉(xiāng)、區(qū)政府批準(zhǔn)，向農(nóng)民每人每年籌資籌勞不得超過15元。

三是調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收政策。向每戶農(nóng)民征稅只能征一種稅，不得重復(fù)征收；取消原來一個應(yīng)稅品目兩道環(huán)節(jié)征稅，實(shí)行一個品目只在生產(chǎn)或收購一道環(huán)節(jié)征稅，龍泉驛確定在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收；農(nóng)業(yè)稅率為7%，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率為8%，兩稅附加均為20%；農(nóng)業(yè)稅計稅價格按2000年中等稻谷收購價1.07元/公斤執(zhí)行，一定3年不變；農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅實(shí)行核定征收，全區(qū)畝均產(chǎn)值按772元/畝，一定3年不變。

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、地方稅務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局：

為了貫徹落實(shí)《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的意見》的精神，做好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，經(jīng)國務(wù)院原則同意，現(xiàn)就20*年農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅有關(guān)問題通知如下：

一、20*年，以省（自治區(qū)、直轄市，下同）為單位實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的地區(qū)，要按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，全面落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革中的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。認(rèn)真扎實(shí)地做好合并征收環(huán)節(jié)、降低稅率等工作。

二、20*年，關(guān)于取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的問題，根據(jù)統(tǒng)一政策，分散決策的原則，由各省自主決定。條件成熟的省，可結(jié)合本地實(shí)際，在自行消化財政減收的前提下，對部分農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品（除煙葉外）不再單獨(dú)征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，改為征收農(nóng)業(yè)稅。具體品目各地可自行選擇，選定品目后，稅目的轉(zhuǎn)換、稅率的確定、計稅依據(jù)和征收方式按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）稅目的轉(zhuǎn)換。將現(xiàn)行農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅應(yīng)稅品目中的水果、干果、藥材、果用瓜、花卉、經(jīng)濟(jì)林苗木等園藝作物收入，水產(chǎn)品收入，林木產(chǎn)品收入，食用菌收入和省級人民政府確定的其他收入，改為征收農(nóng)業(yè)稅；將園藝作物收入中的蠶繭改按桑葉，毛茶改按茶青征收農(nóng)業(yè)稅；將貴重食品中的海參、鮑魚、干貝、魚唇、魚翅并入水產(chǎn)品中征收農(nóng)業(yè)稅；對牲畜產(chǎn)品（豬皮、牛皮、羊皮，羊毛、兔毛，羊絨、駝絨），不在土地上生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品（如蜂蜜、燕窩等，但不含水產(chǎn)品），零星、分散地塊上生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品，既不征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，同時也不征收農(nóng)業(yè)稅。征收牧業(yè)稅的省份，繼續(xù)對羊、牛等牲畜產(chǎn)品收入征收牧業(yè)稅。

（二）稅率的確定。水果、干果、茶青、桑葉、藥材、果用瓜、花卉、經(jīng)濟(jì)林苗木等園藝作物收入，水產(chǎn)品、林木產(chǎn)品、食用菌收入和省級人民政府確定的其他收入的稅率，按照省級人民政府在農(nóng)村稅費(fèi)改革中規(guī)定的農(nóng)業(yè)稅稅率執(zhí)行。對個別省區(qū)的原木、藥材、經(jīng)濟(jì)林苗木、天然橡膠等品目收入，原農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的稅率低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)稅稅率的，仍按原稅率征收農(nóng)業(yè)稅。是否隨正稅征收20%的附加，由省級人民政府確定。但正稅附加的總體負(fù)擔(dān)水平應(yīng)低于原農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅（含附加）的負(fù)擔(dān)水平。

隨著我國農(nóng)村地區(qū)稅費(fèi)改革的推進(jìn)，調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾的熱情，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善了農(nóng)民群眾的生活，加快我國建設(shè)新農(nóng)村的步伐。然而也使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府傳統(tǒng)上高度依賴于稅收的財政體系面臨巨大的考驗，在收入來源不斷減少的同時，財政支出卻在同步增加。這主要是由于原有的財政稅收制度無法適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在行政管理以及財政控制方面效率低下，相關(guān)的財稅制度建設(shè)不健全等多方面因素所造成的。因此必須全面深入地分析現(xiàn)行財稅制度中存在的問題，提高行政管理能力和行政效率，充分結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，對原有財稅制度進(jìn)行完善和創(chuàng)新，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政能力，從而保證我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展。

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅制度在農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)稅費(fèi)改革后出現(xiàn)問題的主要原因

1.1沒用明確劃分稅收權(quán)限。在我國進(jìn)行分稅制的改革后，財政權(quán)力向上轉(zhuǎn)移，中央政府基準(zhǔn)的財政權(quán)力。但預(yù)期同時，在省級以下的各級地方政府的稅收權(quán)限卻沒有得到明確的劃分，普遍存在上級政府截留了一些稅收收入較多且征收成本較低的稅種，而將其他難以征收且金額較小的稅種下放給下級政府。因此在全國財政稅收增長的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政狀況卻在惡化，特別在稅費(fèi)改革后，這一情況更加嚴(yán)重。1.2農(nóng)村的地區(qū)的公共支出長期被忽視。長期以來我國政府在發(fā)展過程中更加重視城市，而為農(nóng)村地區(qū)提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)都十分有限，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府依靠自身的財政收入難以承擔(dān)這部分支出，使農(nóng)村地區(qū)長期缺乏公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給，嚴(yán)重制約了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時也造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財稅制度無法實(shí)現(xiàn)其預(yù)期目標(biāo)，而這一問題在長期積累后形成了一定的惡性循環(huán)，在稅費(fèi)改革后進(jìn)一步突出了這一問題。1.3轉(zhuǎn)移支付制度不健全。轉(zhuǎn)移支付是平衡分稅制改革后地區(qū)以及部門間財政情況的有效途徑。然而目前在實(shí)際執(zhí)行中還存在很多問題。專項撥款的資金額遠(yuǎn)大于一般性的轉(zhuǎn)移支付，而且在平衡不同地區(qū)間財政能力方面也仍有很多制約因素。特別是省級以下的地區(qū)政府部門間，分管、分級以及分稅的格局尚未全面實(shí)現(xiàn)。同時，對于轉(zhuǎn)移支付的測算目前也只能在省級政府實(shí)現(xiàn)，市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)等政府部門仍未落實(shí)相關(guān)支付制度，其后果就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無法從轉(zhuǎn)移支付中獲得比較穩(wěn)定的財政收入，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政狀況在稅費(fèi)改革后不斷惡化。1.4稅收收入減少與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政機(jī)構(gòu)膨脹并存。在稅費(fèi)改革的同時，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在機(jī)構(gòu)上的膨脹加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的壓力。依賴財稅供養(yǎng)的政府機(jī)構(gòu)人員數(shù)量超出了財政合理的支付能力，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支撐。目前我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍存在機(jī)構(gòu)膨脹的問題，這主要由于一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要處理大量的瑣碎事物，需要人力資源比較多，另一方面也是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政效率低下，工作人員缺乏足夠的責(zé)任感和工作能力，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)越來越膨脹臃腫，而過多人員和行政管理方面的財政支出嚴(yán)重地加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財稅壓力。例如某鎮(zhèn)政府財政在行政管理方面的開支已經(jīng)達(dá)到了社會福利的兩倍左右，增加了財政稅收的負(fù)擔(dān)，也影響了對公共服務(wù)以及產(chǎn)品的提供。1.5缺乏對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅制度的有效監(jiān)管。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財稅情況缺乏透明性，特別在公共項目的建設(shè)中沒有公示相關(guān)的財政資金收支情況。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在進(jìn)行公共事物的決策時未能充分聽取農(nóng)民群眾的建議，而廣大農(nóng)民也缺乏對政府的財稅信息進(jìn)行監(jiān)督的意識，未能充分認(rèn)識政府財稅信息與自己的利益切身相關(guān)。同時一些地方人大對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督管理流于形式，未能真正發(fā)揮其監(jiān)管作用，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政資金被浪費(fèi)或沒有的得到有效的利用的情況時有發(fā)生，客觀上造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財稅負(fù)擔(dān)在稅費(fèi)改革后加重。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財稅制度的改革建議

2.1建立健全轉(zhuǎn)移支付。2.1.1應(yīng)加大一般性的轉(zhuǎn)移支付在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的落實(shí)。不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于實(shí)際情況的不同，在經(jīng)濟(jì)水平和發(fā)展條件上也有所不同，相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財政能力方面也存在差異性，因此通過落實(shí)執(zhí)行轉(zhuǎn)移支付制度可以有效地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的資金資源進(jìn)行合理的調(diào)配，充分發(fā)揮政府部門的宏觀調(diào)控作用，從而保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運(yùn)作，以及為農(nóng)村地區(qū)提供更多的公共產(chǎn)品，并在一定程度上緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財稅壓力。2.1.2對于一些有中央或者省級政府進(jìn)行調(diào)控的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)可以采取特殊或者專項的轉(zhuǎn)移支付來解決具有特殊性的問題，從而提高財政資金的利用效率，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政壓力。2.2嚴(yán)格控制政府機(jī)構(gòu)的過度膨脹。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)對人員加強(qiáng)管理，提高行政效率，精簡行政機(jī)構(gòu)，避免政府機(jī)構(gòu)的膨脹。對財稅工作要明確崗位職責(zé)分工，并將相關(guān)責(zé)任分解到人，建立健全責(zé)任追溯制度，對于出現(xiàn)的問題要嚴(yán)格問責(zé)，裁汰政府部門中的冗余人員，對于違反編制管理制度的權(quán)錢交易行為要嚴(yán)厲打擊，提高財政資金的利用效率，減輕農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的負(fù)擔(dān)和壓力。在對機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革后，以前文所提到的某鎮(zhèn)為例，其社會福利支出從原來的約287萬元提高到了約465萬元，占比超過了行政管理的費(fèi)用。2.3完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財稅制度。在分稅制的推進(jìn)過程中，財政權(quán)力上移至中央，因此中央和地方政府要明確劃分稅收權(quán)限，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)來合理地調(diào)整稅收情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)與上級政府進(jìn)行協(xié)調(diào)，并對本地區(qū)的實(shí)際財政情況進(jìn)行詳細(xì)的匯報，積極申請其他稅種的征收權(quán)來減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政壓力。另外還需要上級政府根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實(shí)際財政支出來合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政開支基準(zhǔn)，并明確制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)獲得補(bǔ)助或者財政上繳的實(shí)際金額，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行適當(dāng)放權(quán)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府緩解財稅負(fù)擔(dān)，從而保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以某鎮(zhèn)為例，其稅收收入在財稅制度改革后從原來的376萬元增長到590萬元，緩解了財政壓力。2.4嚴(yán)格監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財稅收支情況。2.4.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)提高財政的公開性和透明性，以網(wǎng)絡(luò)或板報廣播等形式向公眾定期通報在公共項目的建設(shè)上使用資金的實(shí)際情況，為社會提供真實(shí)準(zhǔn)確的信息。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在進(jìn)行公共事物的決策時應(yīng)充分聽取農(nóng)民群眾的建議，提高財政資金的使用效率。2.4.2農(nóng)民群眾應(yīng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財稅收支情況的監(jiān)督，對于政府的財政支出流向應(yīng)提高關(guān)注程度。2.4.3地方人大應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政收支情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，人大代表應(yīng)深入基層充分了解農(nóng)民群眾的意見以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政報告進(jìn)行相互印證，科學(xué)審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目，提高財政資金的使用效率，在客觀上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府減輕財稅壓力。以某鎮(zhèn)所在省為例，監(jiān)管資金達(dá)到了96億左右，擴(kuò)大了監(jiān)督范圍。

3總結(jié)

一、歷史上的三次稅費(fèi)改革

（一）唐代中后期楊炎推行的兩稅法

公元780年，唐德宗李適即位，以楊炎為宰相。楊炎面臨著土地兼并嚴(yán)重，吏治敗壞，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，國家財政面臨危機(jī)等情況，因而上書請作“兩稅法”。唐德宗采用了楊炎的建議，在全國推行兩稅法，首開了中國費(fèi)改稅之先河。

兩稅法的主要內(nèi)容包括：（1）“戶無主客，以現(xiàn)居為簿”。就是以戶為片收單位，不論主戶、客戶，一律在當(dāng)時居住的地區(qū)登記，編入戶籍。按各戶土地財產(chǎn)的多少確定應(yīng)納稅額，這是戶稅；以公元799年墾田數(shù)字為依據(jù)，按田畝多少征收田畝稅，這是地稅。商人是流動的，沒有常居地，所在州縣納其財貨三十分之一的稅。（2）“人無中丁，以貧富為差?！奔词遣环侄∧?，中男，都要按擁有土地和財產(chǎn)的多少來納稅。（3）“居人之稅，秋夏兩征之”。每年的稅，分夏秋兩季征收，夏稅不得超過六月，秋稅不得超過十一月。（4）“量出以制入”。楊炎在制定兩稅法時，明確地規(guī)定實(shí)行“量出為入”原則，即先預(yù)算出國家財政支出的數(shù)額，然后量出制入，確定出國家財政收入總額。意在限制濫征苛斂，減輕人民的負(fù)擔(dān)。

兩稅法歸并了稅目，把混亂繁雜的稅種規(guī)并為戶稅和地稅兩種，集中了時間，一年分為夏秋兩次；收費(fèi)全部改為正稅，一同并入兩稅之中。兩稅法改革在歷史上影響深遠(yuǎn)。它改變了過去“科斂之名數(shù)百”和百姓“旬輸月送無休息”的狀況，中央統(tǒng)一控制了稅費(fèi)征收大權(quán)，強(qiáng)化了中央財政的集中性和控制力，抑制了地方為所欲為的收費(fèi)行為。

（二）明代中后期張居正推行的一條鞭法

同志們：

按照黨中央和市委、市政府的部署，我市即將全面推開農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作。今天，我們采取電視電話會議的形式組織培訓(xùn)，召集市農(nóng)村稅費(fèi)改革協(xié)調(diào)會議成員單位的領(lǐng)導(dǎo)同志、郊區(qū)各區(qū)縣即將具體從事試點(diǎn)工作的各級領(lǐng)導(dǎo)和同志們參加，大家一起共同學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，目的是認(rèn)真落實(shí)*精神和“*”重要思想，貫徹中共中央、國務(wù)院和市委、市政府關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的指示精神，為搞好我市農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作奠定堅實(shí)的思想理論基礎(chǔ)和政策基礎(chǔ)。下面，我談幾點(diǎn)意見：

一、充分認(rèn)識農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的重大意義

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系到我國改革開放和全面建設(shè)小康社會的重大問題，是全黨工作的重中之重。我們黨歷來十分重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，高度重視保護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益，實(shí)行了，又實(shí)行了家庭承包經(jīng)營，使農(nóng)民的根本利益得到了充分保證，積極性得到了充分調(diào)動。

按照黨中央、國務(wù)院的要求，市委、市政府長期以來一直高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展問題，以富裕農(nóng)民統(tǒng)攬郊區(qū)工作全局。*以后，又確定了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略方針，從而奠定和不斷發(fā)展了郊區(qū)改革和發(fā)展的大好形勢。郊區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量不斷提高，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，負(fù)擔(dān)水平逐步降低，農(nóng)村社會繁榮穩(wěn)定。但也必須清醒地看到，盡管我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但農(nóng)民增收較慢、負(fù)擔(dān)較重的問題仍然比較突出，主要表現(xiàn)在：

1、農(nóng)村稅費(fèi)制度和征收辦法不盡合理?，F(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅征管辦法是19*年制定的，四十多年過去了，作為計征農(nóng)業(yè)稅依據(jù)的土地面積、農(nóng)作物產(chǎn)量、農(nóng)產(chǎn)品價格等情況都發(fā)生了很大變化，特別是城市建設(shè)和二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，土地征用、占用的情況比較突出，部分地區(qū)還存在有稅無地的情況。這些已被占用的土地，仍然需要農(nóng)民繳納農(nóng)業(yè)稅，而且長期得不到解決，農(nóng)民很有意見。再有，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策是在糧食緊缺的情況下，為了穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，限制經(jīng)濟(jì)作物的種植而制定的。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品市場已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，糧食短缺的情況已經(jīng)不存在，農(nóng)業(yè)的出路是調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)品，提高市場競爭力。再征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，顯然不利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，與我們要實(shí)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)相違背。

一、農(nóng)村稅費(fèi)改革的必然性及進(jìn)程

2000年，農(nóng)村稅費(fèi)改革選取安徽省作為試點(diǎn)正式開始，自此拉開農(nóng)村稅費(fèi)改革的序幕。農(nóng)村稅費(fèi)改革是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的一場重大變革，以下我們結(jié)合實(shí)際分析其必要性。第一，農(nóng)村稅費(fèi)制度不合理。其一是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資現(xiàn)象很嚴(yán)重。而且由于我國正從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)剩余被提取為工業(yè)積累資本，過渡汲取的狀況出現(xiàn)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重。其二是農(nóng)民增收緩慢。現(xiàn)行財政體制使農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)民收入的流失；農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品的銷路和發(fā)展；農(nóng)民思想觀念的保守制約了農(nóng)民收入的進(jìn)一步增長。其三是農(nóng)村公共品供給不足，城鄉(xiāng)差距大。第二，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)在一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位和作用，而我國工業(yè)化的發(fā)展，為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)提供了良好的時機(jī)；與此同時，經(jīng)濟(jì)全球化給中國農(nóng)業(yè)帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，這也使越來越多的人開始關(guān)注中國精耕細(xì)作的農(nóng)業(yè)如何與國外農(nóng)業(yè)相抗衡。

二、農(nóng)村稅費(fèi)改革的進(jìn)程

由于以上背景農(nóng)村稅費(fèi)改革呼之欲出，在經(jīng)歷了一段時間的局部試點(diǎn)研究后，于2000年正式開始，首先選取安徽省作為試點(diǎn)省封閉進(jìn)行，取得經(jīng)驗后推廣。其主要內(nèi)容包括以下三點(diǎn)：“三取消”，一是取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)村教育集資等專門方面想農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府基金、集資，二是取消屠宰稅，三是取消勞動積累工和義務(wù)工；“兩調(diào)整”，一是調(diào)整農(nóng)業(yè)稅，二是調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；“一改革”，即改革村提留征收使用辦法。

2002年，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)省份擴(kuò)大到20個；2003年，農(nóng)村稅費(fèi)改革在全國范圍內(nèi)鋪開，2000年至2003年期間，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、屠宰稅以及專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和涉及農(nóng)民的集資項目；2004年，除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅取消，農(nóng)業(yè)稅稅率逐步降低，并且在黑龍江及吉林兩省率先開展免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)工作；2005年，取消牧業(yè)稅，擴(kuò)大減免農(nóng)業(yè)稅范圍至28個?。?006年，全面取消農(nóng)業(yè)稅；2006年后，農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)入綜合性制度創(chuàng)新階段。

三、農(nóng)村稅費(fèi)改革的績效評價