2010年，在局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各樣本企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及信息采頡員的重視和支持下，我們認(rèn)真貫徹全省市場運(yùn)行監(jiān)測會議精神，積極部署，狠抓落實，市場運(yùn)行監(jiān)測工作穩(wěn)步推進(jìn),較好地完成了各項工作任務(wù)。1-10月，全市社會消費(fèi)品零售總額332.7億元，同比增長19.1%。

一、2010年主要工作情況

(一)、領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任明確，工作開展順利

今年以來，各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把市場運(yùn)行監(jiān)測工作擺上了重要日程，加大了人、財、物的支持力度，為切實做好市場運(yùn)行監(jiān)測工作提供了有力的保障。一是切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對市場運(yùn)行監(jiān)測工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立制度，明確責(zé)任，任務(wù)分解到人，積極推進(jìn)市場運(yùn)行監(jiān)測工作的深入開展。二是加強(qiáng)隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。到2010年10月底，全市樣本企業(yè)(應(yīng)急、百縣)已達(dá)90多家，我們通過積極組織市場運(yùn)行監(jiān)測人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使監(jiān)測人員的工作技能和業(yè)務(wù)水平有了顯著提高，為市場運(yùn)行監(jiān)測工作的順利開展奠定了良好基礎(chǔ)。

(二)、落實樣本企業(yè)數(shù)量提高監(jiān)測信息上報率

截至10月底，全市已落實樣本監(jiān)測企業(yè)90多家。我們按照省廳要求,采取切實有效措施，認(rèn)真落實樣本企業(yè)，不斷優(yōu)化樣本企業(yè)結(jié)構(gòu),制定了本市的市場運(yùn)行監(jiān)測分析工作考核管理辦法，確定了考核方式和獎懲辦法.定期進(jìn)行目標(biāo)考核。同時，加強(qiáng)數(shù)據(jù)督報，保證了數(shù)據(jù)報送的及時性和穩(wěn)定性，進(jìn)入二季度以后全市五大直報系統(tǒng)數(shù)據(jù)報送率都達(dá)到了百分之百。商務(wù)預(yù)報這一塊也有了大的突破。

1我國證券市場的現(xiàn)狀

(1)我國證券市場的規(guī)模相對我國的國民生產(chǎn)總值比重較小。西方發(fā)達(dá)工業(yè)化國家多在百分之30%以上,而我國則長期處于10%以內(nèi)。按照世界交易所聯(lián)盟公布的總市值數(shù)據(jù),滬深證券交易所的排名連續(xù)下滑。雖然近幾年隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,上海證券交易所和深圳證券交易所的市值不斷增長,但我國證券市場的總市值與GDP的比例仍相對偏低。

(2)我國證券市場的融資功能沒有充分發(fā)揮,融資效率低下。企業(yè)融資主要通過銀行貸款等間接融資手段實現(xiàn)。這種局面不能適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要,不利于調(diào)整經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)的增長方式,不利于增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力,也不利于防范金融風(fēng)暴。而與此相對應(yīng)的是社會存在巨量的閑散資金,不能得到有效的利用。我國目前的證券市場中只有少數(shù)大企業(yè)獲得融資,而許多中小企業(yè)由于達(dá)不到上市門檻還不能大規(guī)模地在證券市場融資。企業(yè)貸款經(jīng)營將給企業(yè)帶來巨大的負(fù)擔(dān),這不利于我國中小企業(yè)的成長,嚴(yán)重阻礙了我國企業(yè)的股份制改革和發(fā)展。

(3)我國證券市場法律法規(guī)不健全,運(yùn)作不規(guī)范。作為證券市場主力軍的證券公司實力參差不齊。目前證券市場中的上市公司雖然有一些較優(yōu)秀的上市公司,但所占比例不多,而且新上市公司的問題仍然嚴(yán)重。另外部分上市公司融資后項目突然變更的現(xiàn)象也比較突出,這是目前證券市場中較為敏感的執(zhí)法不嚴(yán)的具體表現(xiàn)。我國證券公司與國際大證券公司的巨大差距顯然構(gòu)成了我國證券公司在未來競爭中的弱勢地位和潛在風(fēng)險,使我國證券公司不足以與國外大證券公司相抗衡,在風(fēng)險抵御能力上處于明顯的劣勢。

(4)我國的證券市場是一個典型的“政策市”。政策市是政府干預(yù)程度較深,市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于較低的階段,傾向于采取政府行政干預(yù)的手段直接調(diào)控股市走向來為政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)服務(wù)和解決“看不見的手”失效問題。我國證券市場的運(yùn)行主要受到國家宏觀政策的影響,我國的政府政策還過多地干預(yù)了證券市場的運(yùn)行,導(dǎo)致波動頻繁。政府的全面介入,深入的行政干預(yù),給市場打上了明顯的計劃經(jīng)濟(jì)烙印,挫傷了市場的效率與活力。

2我國證券市場的優(yōu)化運(yùn)行策略研究

第一章總則

第一條為做好全省市場運(yùn)行監(jiān)測和分析工作，促進(jìn)市場運(yùn)行監(jiān)測和分析工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，充分調(diào)動各設(shè)區(qū)市商務(wù)主管部門做好市場運(yùn)行監(jiān)測分析工作的積極性，依據(jù)商務(wù)部和河北省商務(wù)廳《關(guān)于加強(qiáng)市場運(yùn)行監(jiān)測工作的指導(dǎo)意見》以及商務(wù)部《市場運(yùn)行監(jiān)測工作績效考核指導(dǎo)意見》，結(jié)合我省實際制定本辦法。

第二條本辦法是對各設(shè)區(qū)市商務(wù)主管部門的市場運(yùn)行監(jiān)測工作進(jìn)行績效考核的量化標(biāo)準(zhǔn)，是衡量各地市場運(yùn)行監(jiān)測工作質(zhì)量和水平的主要依據(jù)。

第三條市場運(yùn)行監(jiān)測和分析考核工作，由省商務(wù)廳市場運(yùn)行調(diào)節(jié)處具體組織實施。

第二章考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

第四條各設(shè)區(qū)市商務(wù)主管部門市場運(yùn)行監(jiān)測分析工作的重視程度。按照要求，各設(shè)區(qū)市商務(wù)主管部門要明確專門機(jī)構(gòu)，配置有效設(shè)備，指定專人負(fù)責(zé)；要做好組織協(xié)調(diào)，積極督促監(jiān)測樣本企業(yè)按時準(zhǔn)確上報有關(guān)信息；要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門之間的聯(lián)系，從資金、人力、技術(shù)和信息等方面取得他們的支持，及時向省商務(wù)廳和當(dāng)?shù)卣畧笏陀袃r值的信息和建議。

市場運(yùn)行監(jiān)測作為商務(wù)工作的重要內(nèi)容，是履行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場運(yùn)行監(jiān)管和公共服務(wù)職能的一項基礎(chǔ)性工作。多年來，市的市場運(yùn)行監(jiān)測工作在市商貿(mào)委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，在省商務(wù)廳的精心指導(dǎo)下，在各縣、區(qū)商務(wù)主管部門的大力支持下，在全市各監(jiān)測樣本企業(yè)的積極努力下，已經(jīng)形成了市商貿(mào)委、縣、區(qū)商貿(mào)主管部門和各類市場監(jiān)測樣本企業(yè)構(gòu)成的市場監(jiān)測工作體系。目前，全市市場運(yùn)行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初具規(guī)模，系統(tǒng)功能日趨完善。為進(jìn)一步提高市場運(yùn)行監(jiān)測工作的質(zhì)量和水平，實現(xiàn)市場運(yùn)行監(jiān)測工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，根據(jù)省商務(wù)廳有關(guān)做好市場運(yùn)行監(jiān)測工作的一系列指示精神，結(jié)合我市實際，就有關(guān)進(jìn)一步做好我市市場運(yùn)行監(jiān)測工作通知如下：

一、工作要求。市場監(jiān)測工作是一項平凡的工作，但也是十分重要的基礎(chǔ)性工作，通過市場監(jiān)測所采集的數(shù)據(jù)是國家商務(wù)部研究和分析市場發(fā)展趨勢的重要數(shù)據(jù)來源，也是黨中央、國務(wù)院制定流通工作政策的重要依據(jù)，因此，各級商務(wù)主管部門和監(jiān)測樣本企業(yè)必須高度重視這一工作，要指定專人負(fù)責(zé)做好此項工作，要加強(qiáng)與轄區(qū)內(nèi)監(jiān)測樣本企業(yè)的聯(lián)系，隨時掌握了解樣本企業(yè)的經(jīng)營動態(tài)，隨時了解樣本企業(yè)對監(jiān)測數(shù)據(jù)的報送情況，并指導(dǎo)樣本企業(yè)按時間、按質(zhì)量要求完成監(jiān)測數(shù)據(jù)報送任務(wù)。同時，要及時反映本轄區(qū)內(nèi)的商貿(mào)市場變化情況，及時報送各單位商貿(mào)活動情況和問題。

二、工作內(nèi)容

各監(jiān)測樣本企業(yè)必須按照監(jiān)測的內(nèi)容、時間、質(zhì)量等要求，按時上網(wǎng)填報監(jiān)測數(shù)據(jù)。各縣、區(qū)商貿(mào)主管部門必須按要求，督促監(jiān)測樣本企業(yè)（見附件1）按時完成監(jiān)測數(shù)據(jù)的填報工作。

1、網(wǎng)上填報的監(jiān)測數(shù)據(jù)：

①《商務(wù)部生活必需品市場監(jiān)測系統(tǒng)》（簡稱《周報》）為每周五上午12時之前完成報送；

【摘要】實現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行，關(guān)鍵在于建立科學(xué)運(yùn)用利益驅(qū)動的制度機(jī)制。這需要做到兩點(diǎn)：將個性化利益驅(qū)動機(jī)制與政治、文化、和諧社會建設(shè)等社會運(yùn)行機(jī)制結(jié)合起來，限制其消極作用，促進(jìn)社會公平；逐步建立政府主導(dǎo)的、由社會化利益機(jī)制主驅(qū)動的、個性化與社會化利益機(jī)制共同起作用的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】市場經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行政府主導(dǎo)個性化利益驅(qū)動社會化利益驅(qū)動

市場經(jīng)濟(jì)的基本動力機(jī)制是利益驅(qū)動機(jī)制，它包括個性化與社會化兩種利益驅(qū)動機(jī)制。其中，個性化利益驅(qū)動機(jī)制猶如一把雙刃劍，既推動了經(jīng)濟(jì)繁榮，又成為影響我國市場經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的主要因素。把個性化利益驅(qū)動機(jī)制同社會保證機(jī)制結(jié)合起來，逐步建立由政府主導(dǎo)的、社會化利益機(jī)制主驅(qū)動的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是實現(xiàn)我國市場經(jīng)濟(jì)科學(xué)運(yùn)行的關(guān)鍵。

實現(xiàn)個性化利益驅(qū)動機(jī)制與社會保證機(jī)制的有機(jī)結(jié)合

科學(xué)運(yùn)用個性化利益驅(qū)動機(jī)制，需要實現(xiàn)趨利避害。其根本途徑就是堅持推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化與和諧社會“四位一體”建設(shè)，綜合運(yùn)用法律、道德、文化教育、民間及社會組織等各種社會保證制度、機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范、糾正以犧牲消費(fèi)者、社會公眾利益來換取個人、小集團(tuán)利益的盲目擴(kuò)張、無序膨脹的行為，使其沿著服從他人、公眾、國家等社會化利益的正確航道前進(jìn)。

運(yùn)用個性化利益機(jī)制驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長時，須通過政治、精神文明建設(shè)保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)為廣大民眾利益服務(wù)的社會主義方向。通過社會建設(shè)，改變在救死扶傷、人才培養(yǎng)以及文化傳承等領(lǐng)域單純依靠個體化利益驅(qū)使的制度、機(jī)制。通過民主與法制建設(shè)規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性、盲目性、唯利是圖性。通過培養(yǎng)高尚道德情操、倫理觀念、民族氣節(jié)、奉獻(xiàn)精神，確立科學(xué)理想信念、榮譽(yù)感、愛國意識等核心價值觀，遏制見利忘義、損公肥私的極端自私傾向。

一、貨幣市場經(jīng)濟(jì)機(jī)能的一般考察

在金融市場尤其是貨幣市場發(fā)達(dá)的國家，中央銀行實施貨幣政策調(diào)節(jié)的一般思路是，主要運(yùn)用公開市場業(yè)務(wù)工具進(jìn)行經(jīng)濟(jì)生活的日常穩(wěn)定性操作.抵消任何暫時的貨幣資金供求波動對金融市場和銀行行為產(chǎn)生的破壞性影響。中央銀行實施這項技術(shù)性調(diào)節(jié)帶有防御性特征.但其目的是試圖以此將貨幣供求波動和市場利率波動控制在貨幣政策的總體目標(biāo)之內(nèi)，保證貨幣資金供求的長久平衡。如若經(jīng)濟(jì)周期性因素或長期因素對社會各部門貨幣資金盈缺變化的影響較大，中央銀行則在實施技術(shù)性調(diào)節(jié)以排除短期影響因素的基礎(chǔ)上.設(shè)計一個適當(dāng)?shù)恼卟襟E來對剩余的貨幣資金盈缺的周期性或長期影響因素作出反應(yīng).以防止經(jīng)濟(jì)蕭條和通貨膨脹的出現(xiàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。這種間接金融調(diào)控制度的確立是以貨幣市場的高效運(yùn)作為基礎(chǔ)的.之所以如此.是因為貨幣市場具有三項內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)機(jī)能。

其一貨幣市場工具的一般特點(diǎn)是具有高度的流通性和資本確定性，因而貨幣市場是為其參與者提供可以調(diào)整他們的流動性頭寸的重要場所和機(jī)制，在銀行、企業(yè)、政府部門和家庭經(jīng)濟(jì)單位的流動性管理中擔(dān)負(fù)著其它市場難以擔(dān)負(fù)的作用.從而使中央銀行利用這一市場機(jī)制來調(diào)節(jié)市場貨幣供求、影響市場參與者的行為有了市場制度基礎(chǔ)。

其二.貨幣市場不僅將銀行體系相互連為一體.而且使企業(yè)、政府部門、家庭經(jīng)濟(jì)單位與銀行部門連為一體.從而單個銀行的存款實際上成為整個信貸資金來源的一部分.反之，單個銀行資金不足實際上需要整個信貸資金的一部分予以彌補(bǔ).這種運(yùn)行機(jī)制使中央銀行通過貨幣市場買賣證券來對銀行體系的超額儲備施加影響的作用增大.從而對貨幣和信貸的控制能力增強(qiáng)。

其三，貨幣市場是各種短期金融商品價格、利率少的連接器.這不僅表現(xiàn)在貨幣市場利率隨同貨幣資金的供求狀況靈活波動.而且反映一在不同質(zhì)的短期金融商品依據(jù)其信用風(fēng)險表現(xiàn)出明顯的價格序列，從而使貨幣市場利率可以被作為分析經(jīng)濟(jì)中金融壓力程度以及借以反映當(dāng)前貨幣政策的指示器概括起來.貨幣市場發(fā)展及其高效運(yùn)行對我國金融宏觀調(diào)控有效性的貢獻(xiàn)表現(xiàn)在如下幾個方面:(1)我國貨幣市場發(fā)展.將對銀行資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)調(diào)整及其管理提供便利.從而有利于改變現(xiàn)有專業(yè)銀行的經(jīng)營機(jī)制.促使其向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)化。(2)貨幣市場機(jī)能的培植可促使我國商業(yè)信用的正常運(yùn)行.以及為企業(yè)的流動性管理和風(fēng)險規(guī)避豐富手段.為企業(yè)的靈活經(jīng)營提供市場基礎(chǔ)。(3)貨幣市場運(yùn)行可為短期國債發(fā)行和交易提供暢通渠道.有助于政府赤字融資債券比制度的確立和完善。這些都是貨幣市場發(fā)展對金融運(yùn)行基礎(chǔ)的影響.將對消除“倒逼”中央銀行供給基礎(chǔ)貨幣的機(jī)制和財政赤字無規(guī)則釋放基礎(chǔ)貨幣的機(jī)制起積極作用。以上是從貨幣市場發(fā)展對金融宏觀調(diào)控影響的基礎(chǔ)層面來概括的，貨幣市場發(fā)展對我國金融宏觀調(diào)控方式轉(zhuǎn)換的直接影響是，它將為我國中央銀行開展公開市場業(yè)務(wù)操作和再貼現(xiàn)政策操作提供市場工具，市場運(yùn)行機(jī)制和紀(jì)律。

二、中國貨幣市場的運(yùn)行特征

[摘要]2006年我國保險市場發(fā)展水平進(jìn)一步提高，市場運(yùn)行環(huán)境得到改善，市場發(fā)展?jié)摿M(jìn)一步釋放，保險創(chuàng)新不斷推進(jìn)，行業(yè)發(fā)展進(jìn)入最好時期。2007年，我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢看好，為保險業(yè)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)；金融市場競爭日趨激烈，保險業(yè)面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)；將進(jìn)一步加強(qiáng)改善監(jiān)管、防范化解風(fēng)險，促進(jìn)保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；大力激活市場發(fā)展?jié)摿?，繼續(xù)提高保險滲透力和覆蓋面；改善公司經(jīng)營效益，切實轉(zhuǎn)變增長方式；應(yīng)對經(jīng)濟(jì)金融形勢變化的影響，著力增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展的適應(yīng)能力。

[關(guān)鍵詞]保險創(chuàng)新；風(fēng)險防范；宏觀經(jīng)濟(jì)形勢；經(jīng)營效益；增長方式

2006年是我國保險業(yè)極不平凡的一年。國務(wù)院頒布關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的23號文件后，市場運(yùn)行環(huán)境得到改善，市場發(fā)展?jié)摿M(jìn)一步釋放，保險創(chuàng)新不斷推進(jìn)，保險市場與整個金融市場的良性互動發(fā)展進(jìn)入新階段，行業(yè)發(fā)展進(jìn)入最好時期，呈現(xiàn)出“發(fā)展速度加快、業(yè)務(wù)質(zhì)量改善、經(jīng)濟(jì)效益提高、市場秩序好轉(zhuǎn)”的良好局面。一年來，保險業(yè)從服務(wù)構(gòu)建和諧社會全局和金融業(yè)改革大局出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)金融形勢的發(fā)展變化，市場穩(wěn)健運(yùn)行，防風(fēng)險和促發(fā)展各項措施取得明顯成效，發(fā)展的政策環(huán)境逐步優(yōu)化，實力顯著增強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和金融改革中的影響大大提高。

一、2006年保險市場發(fā)展水平進(jìn)一步提高，保險業(yè)整體實力顯著加強(qiáng)

2006年，全國保費(fèi)收入5641.44億元，同比增長14.4%，賠款和給付支出1438.46億元，同比增長26.55%。保險公司總資產(chǎn)19731.32億元，較年初增長29.04%。資金運(yùn)用余額17785.39億元，較年初增長26.2%。保險市場運(yùn)行呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

(一)公司經(jīng)營趨向理性，又快又好發(fā)展理念深入人心

今年以來，區(qū)委、政府堅決貫徹落實“擴(kuò)內(nèi)需、保增長、促消費(fèi)”的各項政策，采取一系列措施積極應(yīng)對金融危機(jī)的影響，消費(fèi)品市場在物價水平低位運(yùn)行的形勢下，繼續(xù)保持了穩(wěn)步增長的勢頭。年月，全區(qū)實現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額209.3億元，同比增長34.8%。

一、消費(fèi)品市場運(yùn)行情況

1．批零業(yè)積極采取措施擴(kuò)大內(nèi)需，銷售情況趨好。月，批發(fā)業(yè)實現(xiàn)銷售額59.29億元，同比增長26.1%；零售業(yè)實現(xiàn)銷售額203.6億元，同比增長36.1%。

2．限額以上批發(fā)零售企業(yè)增長加快，限額以下企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定。從零售規(guī)模看，月，限額以上批發(fā)零售企業(yè)實現(xiàn)社會消費(fèi)品零售額201.4億元，同比增長36.3%。其中批發(fā)零售業(yè)占據(jù)我區(qū)社會消費(fèi)品零售總額主導(dǎo)地位，占社會消費(fèi)品零售總額的96.2%。

3．大型百貨商場及超市發(fā)揮龍頭作用，開展豐富多彩的擴(kuò)銷展銷活動，帶動部分商品銷售暢旺。月全區(qū)限上統(tǒng)計的零售百貨超市中，九成企業(yè)同比有增長，其中大型百貨超市發(fā)揮了龍頭商業(yè)示范效應(yīng)，舉辦了各種優(yōu)惠促銷活動，既提高了營業(yè)額又使顧客得到了實惠。

4．統(tǒng)計的25大類限上批零業(yè)商品類值中，納入我區(qū)統(tǒng)計范圍的有21類，增長的有20類，且大部分商品銷售增勢明顯。年初以來，國家對家電行業(yè)所實施的“家電下鄉(xiāng)”、“以舊換新”、“節(jié)能補(bǔ)貼”等多項補(bǔ)貼政策的效應(yīng)顯現(xiàn)，刺激了我區(qū)家電消費(fèi)市場穩(wěn)定增長。截止11月，家用電器和音像制品類實現(xiàn)零售額3億元，同比增長3.7%。

一、現(xiàn)代企業(yè)——社會主義市場經(jīng)濟(jì)的心臟

中國加入WTO之后，所面臨的挑戰(zhàn)主要是：外國的商品價格低廉以及某些商品質(zhì)量較好，服務(wù)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量較好，服務(wù)項目較多，我們?nèi)绾瓮麄儬帄Z客戶？外國企業(yè)以高工資吸引人才，我們?nèi)绾伟讶瞬帕糇。吭谕鈬唐酚咳牒?，國?nèi)的就業(yè)壓力在一段時間內(nèi)會加劇，我們?nèi)绾螒?yīng)對[3]？目前我們存在的通貨緊縮、需求不足、供給過剩等一些列問題，使經(jīng)濟(jì)快速增長面臨巨大壓力。唯有企業(yè)的活力增強(qiáng)了，企業(yè)經(jīng)營管理改善了，成本降低了，技術(shù)創(chuàng)新了，生產(chǎn)出價廉物美、適銷對路的商品到國內(nèi)外市場中去競爭，才能解決目前存在和面臨的問題，才能使中國經(jīng)濟(jì)快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

客觀地說中國目前大部分國有企業(yè)并沒有建立起真正的現(xiàn)代企業(yè)制度，具體表現(xiàn)是產(chǎn)權(quán)不清晰，投資主體不明確，企業(yè)盈虧責(zé)任無人承擔(dān)，部分行業(yè)和企業(yè)壟斷地位沒有打破。雖然某些國有大中型企業(yè)已經(jīng)改制成為上市公司，但沒有形成現(xiàn)代企業(yè)的組織形式和管理模式。董事會是清一色的，都是由政府派出，監(jiān)事會同樣是政府部門派出的，基本上是一種擺設(shè)，連公司的經(jīng)理都由政府提名任命。使企業(yè)無法真正自主經(jīng)營、自主決策。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧先生形象地將這比成“帶著枷的林沖”[4]。國有壟斷企業(yè)的存在，嚴(yán)重地?fù)p害市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境，各種不同性質(zhì)的企業(yè)不在同一條件下競爭，別的企業(yè)的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于壟斷企業(yè)，有的連這一領(lǐng)域都不讓進(jìn)入，因而無法與其競爭，挫傷這些企業(yè)的積極性。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及各方面的關(guān)系和利益。我們要從明晰投資主體入手，探索產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開的具體途徑和形式，實行政府社會職能與管理國有資產(chǎn)職能的分開，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理職能與運(yùn)營職能的分開，建立新的國有資產(chǎn)管理、運(yùn)營體系；要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，特別是要加快民營企業(yè)的發(fā)展，對國有企業(yè)加快實施破產(chǎn)、兼并、重組的步伐，以實現(xiàn)國有資產(chǎn)的合理配置；要大力調(diào)整企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，解脫企業(yè)歷史上形成的不合理債務(wù)負(fù)擔(dān)，增加企業(yè)資本金；要建立健全社會保障體制，妥善分流企業(yè)富余人員，分離企業(yè)辦社會的職能。在未來的幾年內(nèi)，要加速國有經(jīng)濟(jì)從一般競爭性、贏利性領(lǐng)域中退出，還企業(yè)自由人的地位，還企業(yè)公平競爭的環(huán)境。

二、政府——社會主義市場經(jīng)濟(jì)的大腦

政府對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的作用主要表現(xiàn)在三個方面：一是保障作用，指為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會環(huán)境和政治環(huán)境；二是參與調(diào)節(jié)作用，指運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)杠桿對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行間接的調(diào)節(jié)和干預(yù)；三是間接的資源配置作用，指通過規(guī)劃、政策、總量調(diào)控以及適度的直接參與，來對資源配置產(chǎn)生影響。但所有這些都是通過對市場引導(dǎo)來實施的。政府高于市場，政府通過對市場的調(diào)節(jié)而調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。政府作為市場經(jīng)濟(jì)的大腦，對整個國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系實施監(jiān)督和調(diào)控。但這種監(jiān)督與調(diào)控必須是間接的，即只有在下列情況出現(xiàn)時政府才能發(fā)出調(diào)節(jié)指令：（1）市場調(diào)節(jié)、社會調(diào)節(jié)失靈；（2）經(jīng)濟(jì)總量嚴(yán)重失衡；（3）市場主體顯失平等；（4）市場競爭顯失公平；（5）經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動外部性為負(fù)。從這一意義上說，政府是消極的大腦，而不是積極的大腦。就連一直主張政府干預(yù)的凱恩斯也說：“政府的當(dāng)務(wù)之急，不是去做那些人們已經(jīng)在做的事，無論結(jié)果是好一點(diǎn)還是壞一點(diǎn)；而是要去做那些迄今為止還根本不曾為人們付諸行動的事情?！闭谑袌鼋?jīng)濟(jì)大海中暢游，更要跳出大?？创蠛?。

一、國債市場運(yùn)行現(xiàn)狀

目前，對國債市場運(yùn)行現(xiàn)狀理論界和實際部門有不同看法。本文認(rèn)為，我國國債運(yùn)行現(xiàn)狀良好，具體分析如下：

（一）政府頻出助推債市

2002年上半年政府出臺的一系列政策及有關(guān)措施對于推動國債發(fā)行，支持國債市場發(fā)展，起了積極的促進(jìn)作用，其中影響較大的包括以下幾個方面。

1、央行下調(diào)存款利率。年初，央行實施了自1996年5月以來的第8次降息。此次降息源于刺激經(jīng)濟(jì)的需要，同時對國債現(xiàn)貨市場形成直接利好，各券種紛紛以上漲作為回應(yīng)。

2、短期內(nèi)積極的財政政策不會淡出。目前通貨緊縮和有效需求不足問題尚未得到根本解決，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在動力依然不足，這對短期和長期的經(jīng)濟(jì)增長都是一個巨大壓力。因此，不能以短期的財政收入平衡或赤字規(guī)模大小作為決定積極財政政策是否退出的依據(jù)，特別是要防止積極財政政策過早地淡出可能對我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生的負(fù)面影響。