人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于全貫徹實施《文化市場管理條例》情況的檢查報告

代表人大常委會執(zhí)法檢查組向本次會議作關(guān)于全貫徹實施《文化市場管理條例》情況的檢查報告，請予審議。

根據(jù)年工作要點的安排，經(jīng)主任會議研究決定，人大常委會成立了由組長，常委會委員參加的執(zhí)法檢查組，對《文化市場管理條例》（以下簡稱《條例》）的貫徹實施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。檢查組在文體局負(fù)責(zé)同志陪同下，于4月22日至24日深入到河鎮(zhèn)和文體局，通過聽匯報、召開座談會、入戶走訪和查看檔案資料等方式，對以上各地貫徹實施《條例》的情況進(jìn)行了重點檢查，全面了解了文化市場管理現(xiàn)狀。現(xiàn)將執(zhí)法檢查情況報告如下：

一、貫徹實施《條例》的基本情況

《條例》頒布實施以來，人民政府及相關(guān)部門堅持一手抓繁榮、一手抓管理的文化建設(shè)方針，在嚴(yán)格文化經(jīng)營審批程序，規(guī)范文化市場秩序的同時，牢固樹立培育文化市場理念，為凈化社會文化環(huán)境，推動文化事業(yè)發(fā)展，做了很多的工作。

（一）理順體制，明確責(zé)任，綜合監(jiān)管工作機(jī)制基本形成。

［摘要］黨的十八大以來，黨中央轉(zhuǎn)變政府職能深化改革，提出全面強(qiáng)化種業(yè)的發(fā)展，以實際行動推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)建設(shè)?；诖?，本文結(jié)合我國種子市場的監(jiān)管現(xiàn)狀，提出加強(qiáng)種子市場監(jiān)管的措施，全面促進(jìn)我國種業(yè)的發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］種子市場；市場監(jiān)管；現(xiàn)狀；監(jiān)管措施

黨中央特別強(qiáng)調(diào)糧食是保障生活、促進(jìn)生產(chǎn)、安穩(wěn)人心最重要的商品，要堅持3個始終，即糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的警鐘要長鳴，“三農(nóng)”問題作為全黨工作的核心要始終堅持。

1種子市場監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1種子監(jiān)管人員稀缺。在一些基層單位，由于長期缺乏監(jiān)管人員和專業(yè)的技術(shù)人員，導(dǎo)致很多偏遠(yuǎn)地區(qū)取證困難，難以建立長效的監(jiān)管機(jī)制，執(zhí)法人員在監(jiān)管過程中無法發(fā)揮監(jiān)督管理職能，導(dǎo)致種子市場難以得到有效的發(fā)展。1.2種子質(zhì)量檢測手段落后。很多地方性種子監(jiān)管部門沒有建立相應(yīng)的檢測部門，而且缺乏相應(yīng)的監(jiān)管設(shè)備或者設(shè)備較為落后，導(dǎo)致種子檢測質(zhì)量無法得到保障。1.3種子經(jīng)營者的素質(zhì)較低。很多種子經(jīng)營戶都是農(nóng)民出身，由于文化水平有限，對于《種子法》等法律法規(guī)不夠了解，很多農(nóng)民法律意識淡薄，對于假劣種子的危害認(rèn)識不足，從而導(dǎo)致服務(wù)“三農(nóng)”的意識不強(qiáng)。很多種子經(jīng)營者為了獲得更多的利益，從而經(jīng)營假冒偽劣的種子，使得種子質(zhì)量無法得到保障。

2加強(qiáng)種子市場監(jiān)管的措施

一、市場經(jīng)濟(jì)視域下市場營銷中的幾個關(guān)系

如果想在新的市場經(jīng)濟(jì)視域下做好市場營銷的定位，就需要正確處理好市場營銷與企業(yè)其他內(nèi)容之間的相互關(guān)系。1.市場營銷同企業(yè)戰(zhàn)略之間的關(guān)系企業(yè)的戰(zhàn)略是為企業(yè)的總體方向做細(xì)致的規(guī)劃，是每一個企業(yè)的綱領(lǐng)性文件，而在制定企業(yè)戰(zhàn)略的過程中，必須要確定市場營銷的中心位置，通過市場營銷的角度去制定企業(yè)的戰(zhàn)略，以市場作為戰(zhàn)略的導(dǎo)向，營銷為戰(zhàn)略的中心，同時還要重視網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)地位。換言之就是用營銷的觀點來具體論述企業(yè)的戰(zhàn)略思想，讓效益、服務(wù)和新業(yè)務(wù)三者協(xié)同發(fā)展。從企業(yè)的戰(zhàn)略角度來看，效益代表這企業(yè)內(nèi)部成本與企業(yè)的收入之間的關(guān)系，也是企業(yè)的營銷目標(biāo)；服務(wù)則決定了企業(yè)在用戶心中的地位，是市場營銷中的新觀念，作為市場營銷的次級作用，代表企業(yè)的軟實力；新業(yè)務(wù)則在表了企業(yè)的未來，是一個企業(yè)創(chuàng)新的觀念。我們需要讓這三者之間形成“三足鼎立”的關(guān)系，才算處理好了市場營銷同企業(yè)戰(zhàn)略之間的關(guān)系。2.市場營銷與企業(yè)資本經(jīng)營間的關(guān)系在確定了企業(yè)戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，企業(yè)需要確定采取什么樣的措施來處理效益、服務(wù)以及新業(yè)務(wù)三者之間的關(guān)系，進(jìn)行有效的運(yùn)作。資本經(jīng)營就是從企業(yè)的自身出發(fā)，注重產(chǎn)品的質(zhì)量和保證產(chǎn)品數(shù)量達(dá)到市場營銷的目標(biāo)。通過找資金紐帶將三者牢牢聯(lián)系在一起，讓生產(chǎn)的資源得到最佳的效果來獲得資本的增加，簡而言之就是吧財務(wù)與資本當(dāng)成經(jīng)營管理的核心。要想更好實現(xiàn)企業(yè)的資本經(jīng)營，企業(yè)就要按照建立現(xiàn)代企業(yè)的制度，做好產(chǎn)權(quán)的清晰、責(zé)任劃分以及最重要的科學(xué)管理進(jìn)行企業(yè)的改造，形成一個合要求的市場主體。從我國還在發(fā)展階段的市場經(jīng)濟(jì)出發(fā)來實現(xiàn)資本的經(jīng)營歸根到底還需要按照市場的要求進(jìn)行資本的合理配置，資本的增值只有以市場為導(dǎo)向才能夠?qū)崿F(xiàn)。所以資本的經(jīng)營是市場營銷的新階段，在確定市場營銷定位的過程中需要逐步來創(chuàng)造和推進(jìn)資本的經(jīng)營，在進(jìn)行了充分的市場調(diào)研以及分析預(yù)測的基礎(chǔ)上確定企業(yè)投資的方向，進(jìn)而加快企業(yè)資金的周轉(zhuǎn)，確定資本的增值。3.市場營銷同企業(yè)人力資源之間的關(guān)系在市場營銷定位過程中，人力資源是企業(yè)寶貴的資源，如果能夠充分發(fā)揮每一個人的優(yōu)勢，實現(xiàn)了人才利用的最大化，才能達(dá)到市場營銷的人才經(jīng)營。將人才經(jīng)營加入到市場營銷定位的考慮范圍內(nèi)是企業(yè)市場營銷的又一次大的飛躍。同企業(yè)的資本一樣，人才也是市場經(jīng)濟(jì)中的基本資源，我們需要運(yùn)用市場的觀念，在市場中做好人力資源的管理與開發(fā)，建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的人才管理體制，通過對企業(yè)的人力資源統(tǒng)籌規(guī)劃來綜合管理，同時加強(qiáng)人力資源的合理配置，建立使用、培訓(xùn)和考核的一體化人力資源管理制度，培養(yǎng)出具有高素質(zhì)、懂得現(xiàn)代企業(yè)管理和有著市場觀念、創(chuàng)新思維的營銷人才，才能讓企業(yè)的市場營銷有一個最準(zhǔn)確的定位。4.市場營銷與企業(yè)創(chuàng)新之間的關(guān)系現(xiàn)代的市場經(jīng)濟(jì)是千變?nèi)f化的，營銷的定位需要根據(jù)市場的不斷變化作出相應(yīng)的調(diào)整才能夠讓企業(yè)獲得更多的利潤。所以說，創(chuàng)新是市場營銷的中心，營銷通過創(chuàng)新將變革變?yōu)槭聦?，貫穿在“三足鼎立”之間，不斷通過創(chuàng)新讓市場營銷適應(yīng)市場的變化。而創(chuàng)新從實際出發(fā)，具體而論有以下幾方面的內(nèi)容：(1)創(chuàng)新首先是觀念的創(chuàng)新。不論市場營銷如何創(chuàng)新變化，觀念的變化是首當(dāng)其沖的。學(xué)會創(chuàng)新思維，打破常規(guī)的營銷線路，做到在面對變化時敢于去想，同時通過敏銳的調(diào)查力和豐富的想象力，適時地進(jìn)行一點反向思維。這個過程中最重要的是要敢于冒險，接受新鮮事物。(2)其次，創(chuàng)新還表現(xiàn)在營銷組織機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新。生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力是亙古不變的原則，而我們?nèi)绾胃愫檬袌鲫P(guān)系就需要從客戶入手來決定營銷團(tuán)隊的組織結(jié)構(gòu)。在這方面，很多企業(yè)都因為有太多猶豫，機(jī)構(gòu)的改變要經(jīng)過相當(dāng)長的時間，這無形中就讓企業(yè)失去了很寶貴的市場先機(jī)。機(jī)構(gòu)的改革首先需要讓生產(chǎn)簡潔化，同時講究聯(lián)合，適當(dāng)發(fā)展委托機(jī)構(gòu)。(3)最后，創(chuàng)新最直接的表現(xiàn)就是在技術(shù)和開發(fā)業(yè)務(wù)中的創(chuàng)新。長期依靠一兩個產(chǎn)品來支撐企業(yè)的生存已經(jīng)變得非常困難，所以企業(yè)要通過不斷地創(chuàng)新技術(shù)，開發(fā)新的業(yè)務(wù)讓營銷的范圍更加廣闊。市場營銷部門在這個過程中需要認(rèn)真分析各類環(huán)境以及具有敏銳的觀察力，及時提出新業(yè)務(wù)開發(fā)和推廣。

二、結(jié)語

總之，市場經(jīng)濟(jì)視域下的市場營銷定位是需要綜合考慮市場環(huán)境、客戶的需求變化以及越來越激烈的競爭來制定的。企業(yè)在對市場營銷定位分析過程中一定要通過敏銳的觀察力，結(jié)合企業(yè)內(nèi)部的創(chuàng)新和處理好各種內(nèi)部關(guān)系，才能讓企業(yè)獲得更好的市場。

作者：汪蕓倩單位：江西財經(jīng)大學(xué)

一、早教市場的現(xiàn)狀

早教市場主要是指幼兒園、學(xué)前教育所形成的市場。2000年至2004年間，早期教育消費(fèi)市場的增長速度為57.63%，一個具有強(qiáng)勁生命力的行業(yè)已經(jīng)形成。

根據(jù)國家統(tǒng)計局相關(guān)資料，2004年至2008年，學(xué)前學(xué)校數(shù)量大幅上升，在校學(xué)生人數(shù)增長了18.48%。嬰幼兒早期教育行業(yè)被譽(yù)為“永遠(yuǎn)的朝陽行業(yè)”。

二、營銷對早教市場的影響

市場營銷是企業(yè)面對消費(fèi)者的第一途徑。營銷的性質(zhì)、方式、效果對市場有導(dǎo)向作用。對于早教市場這樣一個公益性明顯的市場，營銷模式要注重公共關(guān)系的建立。一個營銷市場有助于良性的企業(yè)競爭，才更有利于行業(yè)規(guī)范的建立和發(fā)展。

三、合理化的營銷對策

一、公共利益論簡述

公共利益論是二十世紀(jì)二十年代世界性經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)之后提出的。這種理論認(rèn)為，監(jiān)管的基本出發(fā)點就是要維護(hù)社會公眾的利益，而公眾利益涉及千家萬戶、各行各業(yè)，維護(hù)公眾利益只能由國家法律授權(quán)的機(jī)構(gòu)來行使。市場難免存在缺陷，純粹的自由市場必然會導(dǎo)致自然壟斷與社會福利的損失，并且還存在外部效應(yīng)和信息不對稱帶來的公平問題。在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)中通常存在以下幾個方面的市場失靈：自然壟斷。假設(shè)在社會理想的產(chǎn)出水平下，只有一個廠商從事生產(chǎn)，該產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本最小化，那么此時的市場就是自然壟斷市場。處于該行業(yè)中的每個公司都會在利益驅(qū)動下爭相兼并擴(kuò)張，之后形成壟斷市場而不是自由競爭的市場。壟斷者通過限制產(chǎn)量、抬高價格，使商品價格超過邊際成本而獲取超額利潤，必然帶來導(dǎo)致市場效率的喪失。"外部效應(yīng)。外部效應(yīng)是指未被交易雙方包括在內(nèi)的額外成本或額外收益。在提供商品及服務(wù)時，如果社會利益或成本與私人利益或成本之間存在差異，那么自由競爭就無法實現(xiàn)資源的有效配置。盡管私人之間可能通過協(xié)議來解決外部效應(yīng)問題，但達(dá)成協(xié)議的交易費(fèi)用往往過高，而市場監(jiān)管卻能有效地消除外部效應(yīng)。信息不對稱。在商品生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間，信息分布往往不對稱，一般而言生產(chǎn)者比消費(fèi)者擁有更多的信息。生產(chǎn)者從自身的利益出發(fā)，而不是按優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則來出售商品。這樣在相同的價格水平下，銷售質(zhì)量更好的生產(chǎn)者被迫退出市場以逃避損失，而質(zhì)量較差的生產(chǎn)者則乘機(jī)占領(lǐng)市場，出現(xiàn)“劣貨驅(qū)逐良貨”的現(xiàn)象。信息不對稱要求更多的信息披露，使消費(fèi)者能夠據(jù)此區(qū)分產(chǎn)品質(zhì)量的高下，監(jiān)管正是消除信息不對稱的有效方法。由于市場存在上述缺陷，公共利益論認(rèn)為在市場失靈的情況下對其實施監(jiān)管能提高公共利益。

二、我國證券市場監(jiān)管的現(xiàn)狀及存在的主要問題

以前，證券市場監(jiān)管主要由中國人民銀行主管，體改委、國家工商局等其他政府機(jī)構(gòu)及上海、深圳兩地地方政府參與管理的形式。成立國務(wù)院證券委和中國證監(jiān)會以后，證券監(jiān)管由國務(wù)院證券委負(fù)責(zé)，中國證監(jiān)會作為證券委的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，承擔(dān)起對我國證券市場的監(jiān)管任務(wù)。國務(wù)院撤銷了證券委，同年確認(rèn)中國證監(jiān)會為證券監(jiān)管的主管機(jī)關(guān)。隨著證券市場的發(fā)展，我國證券法律制度也逐步建立起來，如《公司法》、《國庫券條例》、《股票發(fā)行與交易管理暫行條例》、《禁止證券欺詐行為暫行辦法》、《證券交易所管理辦法》、《公開發(fā)行股票公司信息披露制度》、《證券市場禁入制度》等一系列證券法律法規(guī)均已頒布執(zhí)行。作為根本大法的《證券法》的出臺，進(jìn)一步確立了中國證券市場法律規(guī)范的框架。以滬深交易所設(shè)立為標(biāo)志，中國證券市場短短十幾年走過了國外證券市場上百年的自然演進(jìn)的發(fā)展過程，應(yīng)當(dāng)說政府的積極推進(jìn)功不可沒，然而毋庸諱言，年輕的中國證券市場在快速成長的過程中還存在不少問題：!監(jiān)管制度缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃。中國證券市場從無到有，發(fā)展到現(xiàn)在的規(guī)模，成績斐然。然而，由于市場發(fā)展迅猛，政府監(jiān)管部門疲于應(yīng)付大量繁雜的日常事務(wù)性工作，不經(jīng)意忽略了對市場發(fā)展急待解決的根本的監(jiān)管制度建設(shè)。為了盡快解決一些短期凸#顯的問題，往往采取急救辦法，甚至以行政命令的方式強(qiáng)行調(diào)控市場，雖然暫時緩和了事態(tài)，但是很可能為日后的市場發(fā)展和監(jiān)管工作帶來了意想不到的隱患。監(jiān)管存在滯后性和弱效性。盡管我國證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)近年來加大了對欺詐與操縱的打擊力度，但行政監(jiān)管往往是事后監(jiān)管，監(jiān)管存在顯著的滯后性和弱效性。

滯后性。從違規(guī)行為的發(fā)生到監(jiān)管機(jī)構(gòu)做出處罰，往往歷時彌久，監(jiān)管行為存在明顯的滯后性。如“中科創(chuàng)業(yè)”、“億安科技”操縱股價行為在發(fā)生數(shù)年以后才被發(fā)現(xiàn)，而“瓊民源”事件的查處過程竟長達(dá)兩年。另一方面，監(jiān)管力量相對有限，調(diào)查費(fèi)用不菲，一些市場欺詐行為未被處理，成為漏網(wǎng)之魚，使違法者產(chǎn)生僥幸心理，鋌而走險。(’弱效性。對違規(guī)行為處罰顯得過輕。如民源海南公司動用銀行貸款和透支操縱“瓊民源”股價非法獲利))萬元，查處后除了沒收非法所得以外，僅處以警告和罰款了事。實際上，對上市公司違規(guī)行為的處罰卻轉(zhuǎn)嫁到公司股東身上，并無過錯的中小股東往往受害最深。對應(yīng)承擔(dān)直接責(zé)任的違規(guī)公司的高管人員處罰過輕，弱化了監(jiān)管效果。"證券監(jiān)管決策缺乏科學(xué)性。目前我國的證券監(jiān)管體制決定了中國證監(jiān)會是證券市場的唯一監(jiān)管機(jī)構(gòu)，一方面提高了證券監(jiān)管決策實施的權(quán)威性，但另一方面卻可能有損決策的科學(xué)性。我國的證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為政府代表，除了承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)以外，還擔(dān)負(fù)著培育和完善證券市場的職能，而當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革中的焦點問題———金融體系的創(chuàng)新與改革———是一項牽涉到方方面面的系統(tǒng)工程，這些背景決定了不同領(lǐng)域的金融法規(guī)政策之間存在高度的相關(guān)性和制約性。比如，證監(jiān)會的某項措施可能符合單一證券監(jiān)管目標(biāo)的最優(yōu)化，但由于與其他金融管理機(jī)構(gòu)處于分割狀態(tài)，其監(jiān)管決策未必能達(dá)到國家整體金融及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳效果，因此證券監(jiān)管決策缺乏科學(xué)性在所難免。對投資者的保護(hù)機(jī)制不夠完善。海外成熟的證券市場對投資者的保護(hù)主要有以下幾個途徑：投資者教育機(jī)制。對投資者在證券市場基礎(chǔ)知識、證券法律法規(guī)等方面加強(qiáng)教育，尤其是加強(qiáng)市場風(fēng)險教育，有利于投資者熟悉市場、認(rèn)識市場運(yùn)作的客觀規(guī)律，就像對適齡兒童進(jìn)行系統(tǒng)的免疫接種一樣，打預(yù)防針對增強(qiáng)自我保護(hù)能力大有好處。投資者訴訟機(jī)制。投資者可以通過集團(tuán)訴訟等方式，對作出虛假信息披露的公司提起訴訟，并且比較容易獲得相應(yīng)的賠償。投資者賠償機(jī)制。國外的證券市場通常設(shè)有賠償基金：一方面，可以提高投資者入市的積極性；另一方面，可以構(gòu)建防范系統(tǒng)風(fēng)險的緩沖機(jī)制，由市場風(fēng)險引起的損失可以得到有效的賠償。目前，我國的投資者教育機(jī)制剛剛起步，投資者訴訟機(jī)制和賠償機(jī)制還未真正建立并發(fā)揮作用。

三、完善我國證券市場監(jiān)管的對策建議sp;證券市場在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用越來越重要，可以預(yù)見隨著證券市場的發(fā)展證券監(jiān)管將面臨前所未有的挑戰(zhàn)。與中國證券市場的實際情況相適應(yīng)的高效率的證券監(jiān)管是保障我國證券市場健康發(fā)展的重要前提。以下從監(jiān)管法律制度建設(shè)、上市公司監(jiān)管、獨立董事制度、證券市場監(jiān)管體制等四個方面提出完善我國證券市場監(jiān)管的對策和建議：對證券市場監(jiān)管法律制度建設(shè)問題，應(yīng)從以下方面入手：

國家工商總局新的“三定”方案進(jìn)一步明確賦予工商部門“依法監(jiān)督管理直銷企業(yè)和直銷員及其直銷活動”的職責(zé)，因此認(rèn)真分析直銷監(jiān)管的現(xiàn)狀、存在的問題，研究加強(qiáng)監(jiān)管的措施，對履職盡責(zé)促進(jìn)直銷經(jīng)營健康發(fā)展十分必要。

一、××地區(qū)直銷企業(yè)現(xiàn)狀

目前，在××市經(jīng)營的直銷企業(yè)有三家：××（中國）日用品有限公司、××（中國）有限公司、××（中國）化妝品有限公司。其中××（中國）日用品有限公司在××地區(qū)共設(shè)立了市級分支機(jī)構(gòu)_個，服務(wù)網(wǎng)點__個，經(jīng)銷商___人，直銷員____人；××（中國）有限公司在××地區(qū)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點__個，直銷員____名；××（中國）化妝品有限公司在××地區(qū)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點_個，直銷員__名。其中××公司是以“直銷＋經(jīng)銷商＋商場專柜”形式經(jīng)營，而××、××兩家公司則是以“直銷＋經(jīng)銷商”形式經(jīng)營。

相關(guān)企業(yè)四家：××（中國）日用品有限公司在××地區(qū)設(shè)立授權(quán)專賣店__家，××有限公司在××地區(qū)設(shè)立授權(quán)專賣店_家，××生物工程有限公司在××地區(qū)設(shè)立授權(quán)專賣店_家。另外××（中國）有限公司在××也有店鋪經(jīng)營，但其自稱是特許經(jīng)營模式。

二、特許經(jīng)營與直銷的關(guān)系

特許法律關(guān)系的核心是特許權(quán)。其特征是：（_）從本質(zhì)上說，它是一種使用許可權(quán)。特許權(quán)的持有人不因特許的法律事實而影響其權(quán)利本身，被特許人取得的只是使用權(quán)。（_）特許權(quán)是一種組合式的知識產(chǎn)權(quán)。雖然，特許權(quán)由商標(biāo)、商號、專有權(quán)等商業(yè)秘密、專利權(quán)等組成，但絕對不是他們的簡單相加，由于各種知識產(chǎn)權(quán)間的有機(jī)結(jié)合，已構(gòu)成一種嶄新的權(quán)利組合即特許權(quán)。

一、中國保險業(yè)的發(fā)展及演變

中國1980年恢復(fù)辦理國內(nèi)保險業(yè)務(wù)以來，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的穩(wěn)步提高，保險業(yè)飛速發(fā)展：1980年以來，中國保險業(yè)務(wù)以年均34％的速度增長，2001年全年保費(fèi)總收入達(dá)2112.28億元，保險深度（保費(fèi)收入占GDP的比重）為2.2%，保險密度（人均年保費(fèi)收入）為168.98元（1985年這兩個指標(biāo)分別為0.42%和3.16元）；有中外保險公司53家，中國保險業(yè)總資產(chǎn)為4591.07億元，較1992年增長了8倍；保險中介機(jī)構(gòu)170家。此外還有19個國家和地區(qū)的112家外資保險公司在中國的14個城市設(shè)立了200余個代表處。其發(fā)展歷程大致可以分為3個階段：（1）1980～1985年的恢復(fù)階段。中國在1980年和1982年先后恢復(fù)國內(nèi)財產(chǎn)險業(yè)務(wù)和人身險業(yè)務(wù)。這一階段保險市場由中國人民保險公司一家壟斷，產(chǎn)壽統(tǒng)一經(jīng)營，險種單一，且保費(fèi)收入中財產(chǎn)險份額大大高于人身險；（2）1986～1991年的平穩(wěn)發(fā)展階段。以1986年新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)保險公司（以下簡稱“新疆兵保”）成立為標(biāo)志，區(qū)別于前一階段的突出特征是出現(xiàn)了包括新疆兵保、太平洋、平安等在內(nèi)的4家保險公司，中國保險市場由中國人保獨家壟斷的格局在形式上被打破；（3）1992年至今的快速發(fā)展階段。以1992年中國人民銀行批準(zhǔn)首家外資保險公司——美國友邦保險公司上海分公司成立為標(biāo)志。這是迄今為止中國保險市場發(fā)展最為重要的階段，明顯區(qū)別于前兩個階段的特點，集中表現(xiàn)在：市場主體不斷增加，多元化的市場格局初步形成；保險業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)壽分業(yè)經(jīng)營，保費(fèi)收入結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，人身險份額超過財產(chǎn)險；保險險種迅速增加，保險服務(wù)改善；保險監(jiān)管的組織體系和法規(guī)體系逐步建立，中國保險市場初步形成了以國有保險公司為主，中外保險公司并存，多家保險公司競爭的寡頭壟斷的市場競爭新格局。

二、中國保險市場規(guī)模和構(gòu)成

（一）保險市場總體規(guī)?？焖僭鲩L

恢復(fù)國內(nèi)保險業(yè)務(wù)以來，中國保險市場規(guī)模增長很快。截至2001年底，年保費(fèi)收入達(dá)到2112.28億元，其中，財產(chǎn)險保費(fèi)收入688.24億元，人身險保費(fèi)收入1424.04億元。1980～2001年，年平均增幅達(dá)30％以上，其中人身險業(yè)務(wù)的增長速度快于財產(chǎn)險業(yè)務(wù)的增長：1992～2001年間，財產(chǎn)險業(yè)務(wù)年平均增長率為15％(與1992年中國人民保險公司財產(chǎn)險保費(fèi)收入比)，人身險業(yè)務(wù)年平均增長率為29％(與1992年中國人民保險公司人身險保費(fèi)收入比較)。以1997年為分界點，保險業(yè)務(wù)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。1997年以前財產(chǎn)險業(yè)務(wù)的比重一直大于人身險的比重，1996年的財產(chǎn)險保費(fèi)占全年保費(fèi)收入的61.50%，人身險保費(fèi)收入占38.50%。1997年人身保險業(yè)務(wù)首次超過財產(chǎn)險業(yè)務(wù)收入，占全年保費(fèi)收入的55.53％，財產(chǎn)險為44.47％。2001年人身險保費(fèi)收入占全年保費(fèi)收入的67.42％，財產(chǎn)險為32.58％。人身保險業(yè)務(wù)比重今后還有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢。從市場開發(fā)程度看，2001年保險密度達(dá)到168.98元人民幣，保險深度為2.2％，若按1999年世界保險業(yè)保險密度387.3美元和保險深度7.52%的平均水平計算，中國9萬億GDP的經(jīng)濟(jì)總量年保費(fèi)收入應(yīng)在6800億元左右，而目前的年保費(fèi)收入水平僅不足這一水平的1/3，中國保險市場發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

圖11985～2001年保費(fèi)收入變化趨勢

國家工商總局新的“三定”方案進(jìn)一步明確賦予工商部門“依法監(jiān)督管理直銷企業(yè)和直銷員及其直銷活動”的職責(zé)，因此認(rèn)真分析直銷監(jiān)管的現(xiàn)狀、存在的問題，研究加強(qiáng)監(jiān)管的措施，對履職盡責(zé)促進(jìn)直銷經(jīng)營健康發(fā)展十分必要。

一、××地區(qū)直銷企業(yè)現(xiàn)狀

目前，在××市經(jīng)營的直銷企業(yè)有三家：××（中國）日用品有限公司、××（中國）有限公司、××（中國）化妝品有限公司。其中××（中國）日用品有限公司在××地區(qū)共設(shè)立了市級分支機(jī)構(gòu)_個，服務(wù)網(wǎng)點__個，經(jīng)銷商___人，直銷員____人；××（中國）有限公司在××地區(qū)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點__個，直銷員____名；××（中國）化妝品有限公司在××地區(qū)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點_個，直銷員__名。其中××公司是以“直銷＋經(jīng)銷商＋商場專柜”形式經(jīng)營，而××、××兩家公司則是以“直銷＋經(jīng)銷商”形式經(jīng)營。

相關(guān)企業(yè)四家：××（中國）日用品有限公司在××地區(qū)設(shè)立授權(quán)專賣店__家，××有限公司在××地區(qū)設(shè)立授權(quán)專賣店_家，××生物工程有限公司在××地區(qū)設(shè)立授權(quán)專賣店_家。另外××（中國）有限公司在××也有店鋪經(jīng)營，但其自稱是特許經(jīng)營模式。

二、特許經(jīng)營與直銷的關(guān)系

特許法律關(guān)系的核心是特許權(quán)。其特征是：（_）從本質(zhì)上說，它是一種使用許可權(quán)。特許權(quán)的持有人不因特許的法律事實而影響其權(quán)利本身，被特許人取得的只是使用權(quán)。（_）特許權(quán)是一種組合式的知識產(chǎn)權(quán)。雖然，特許權(quán)由商標(biāo)、商號、專有權(quán)等商業(yè)秘密、專利權(quán)等組成，但絕對不是他們的簡單相加，由于各種知識產(chǎn)權(quán)間的有機(jī)結(jié)合，已構(gòu)成一種嶄新的權(quán)利組合即特許權(quán)。

國家工商總局新的“三定”方案進(jìn)一步明確賦予工商部門“依法監(jiān)督管理直銷企業(yè)和直銷員及其直銷活動”的職責(zé)，因此認(rèn)真分析直銷監(jiān)管的現(xiàn)狀、存在的問題，研究加強(qiáng)監(jiān)管的措施，對履職盡責(zé)促進(jìn)直銷經(jīng)營健康發(fā)展十分必要。

一、××地區(qū)直銷企業(yè)現(xiàn)狀

目前，在××市經(jīng)營的直銷企業(yè)有三家：××（中國）日用品有限公司、××（中國）有限公司、××（中國）化妝品有限公司。其中××（中國）日用品有限公司在××地區(qū)共設(shè)立了市級分支機(jī)構(gòu)_個，服務(wù)網(wǎng)點__個，經(jīng)銷商___人，直銷員____人；××（中國）有限公司在××地區(qū)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點__個，直銷員____名；××（中國）化妝品有限公司在××地區(qū)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點_個，直銷員__名。其中××公司是以“直銷＋經(jīng)銷商＋商場專柜”形式經(jīng)營，而××、××兩家公司則是以“直銷＋經(jīng)銷商”形式經(jīng)營。

相關(guān)企業(yè)四家：××（中國）日用品有限公司在××地區(qū)設(shè)立授權(quán)專賣店__家，××有限公司在××地區(qū)設(shè)立授權(quán)專賣店_家，××生物工程有限公司在××地區(qū)設(shè)立授權(quán)專賣店_家。另外××（中國）有限公司在××也有店鋪經(jīng)營，但其自稱是特許經(jīng)營模式。

二、特許經(jīng)營與直銷的關(guān)系

特許法律關(guān)系的核心是特許權(quán)。其特征是：（_）從本質(zhì)上說，它是一種使用許可權(quán)。特許權(quán)的持有人不因特許的法律事實而影響其權(quán)利本身，被特許人取得的只是使用權(quán)。（_）特許權(quán)是一種組合式的知識產(chǎn)權(quán)。雖然，特許權(quán)由商標(biāo)、商號、專有權(quán)等商業(yè)秘密、專利權(quán)等組成，但絕對不是他們的簡單相加，由于各種知識產(chǎn)權(quán)間的有機(jī)結(jié)合，已構(gòu)成一種嶄新的權(quán)利組合即特許權(quán)。

摘要：本文綜述了國內(nèi)學(xué)者對內(nèi)部資本市場領(lǐng)域的研究成果，包括對內(nèi)部資本市場相關(guān)問題的實證研究和個案研究；闡述了該領(lǐng)域國內(nèi)研究的優(yōu)勢和不足，指出了對內(nèi)部資本市場有待進(jìn)一步研究的問題。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部資本市場；資源配置效率；融資約束；多元化決策

一、引言

內(nèi)部資本市場產(chǎn)生于美國，由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉姆森1975年提出，上世紀(jì)90年代末成為關(guān)注的熱點。內(nèi)部資本市場的研究多半是伴隨著企業(yè)多元化戰(zhàn)略的興起和并購重組的日益頻繁而逐漸活躍起來的。國外對內(nèi)部資本市場的研究主要集中在三個方面：一是研究內(nèi)部資本市場是有效的資源配置（如Gertner，Scharfstein和Stein，1994）還是無效的資源配置（Jensen，1993，1999）；二是對內(nèi)外部資本市場之間關(guān)系的研究，即共生（如Williamson，1995和Peyer，2000等）、危害（如Inders和Muller，2003等）或消亡的關(guān)系（Guilien，2000等）；三是發(fā)展中國家企業(yè)內(nèi)部資本市場的正面效應(yīng)（如FauveihHounston和Naranjo，1998）和負(fù)面效應(yīng)等（如Claessens等，1999）。

當(dāng)前，我國正面臨著以增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力為目標(biāo)的特殊時期，發(fā)展具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)，是我國今后企業(yè)改革和發(fā)展的重點。在外部資本市場欠發(fā)達(dá)的情況下，對我國內(nèi)部資本市場的研究有以下4個方面的重要意義：

第一，隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張，企業(yè)集團(tuán)日益成為經(jīng)濟(jì)活動的重要主體，其內(nèi)部資本市場的資源配置問題和資金管理問題也逐漸成為理論和實際關(guān)注的焦點。