社區(qū)黨建是一項(xiàng)具有社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化和現(xiàn)代化特征的綜合工程，具有整合性、擴(kuò)散性和兼容性等特點(diǎn)。這些年來(lái)，社區(qū)黨建在組織體制、制度建設(shè)等方面取得突破性的進(jìn)展，建立起了新型的網(wǎng)絡(luò)型輻射性的組織體制和工作制度，但創(chuàng)新之后的關(guān)鍵是效能。這就需要與之相匹配的機(jī)制來(lái)保障。從當(dāng)前社區(qū)黨建的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，筆者認(rèn)為必須建立以下這些機(jī)制：

——聯(lián)合型決策機(jī)制。社區(qū)黨建工作中的決策不能是一個(gè)黨組織或者是某一個(gè)書(shū)記說(shuō)了算，而應(yīng)該充分體現(xiàn)集體決策的智慧，這是黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容。社區(qū)工作紛繁復(fù)雜，一個(gè)黨組織或者是一個(gè)人不能洞見(jiàn)社區(qū)黨建工作的全貌和把握社區(qū)黨建的每一個(gè)環(huán)節(jié)，因而，在社區(qū)黨建工作的決策中要更加注重開(kāi)放性和聯(lián)動(dòng)性。

——制度性監(jiān)督機(jī)制。要建立一種包括決策監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督、考核監(jiān)督、評(píng)估監(jiān)督在內(nèi)的全過(guò)程民主性監(jiān)督，不管組織層級(jí)上下、領(lǐng)導(dǎo)職位高低，都能置于一貫性的監(jiān)督體系下，從而彌補(bǔ)個(gè)人和組織在參與社區(qū)黨建工作中的缺失。

——民主性協(xié)調(diào)機(jī)制。社區(qū)黨建的協(xié)調(diào)工作要建立在平等和民主氛圍中，協(xié)調(diào)的力量大小取決于占主體地位的黨組織的工作能力和水平、取決于領(lǐng)導(dǎo)者的政治藝術(shù)和技巧以及社區(qū)黨務(wù)工作者對(duì)民主規(guī)則的把握和嫻熟運(yùn)用。民主性的協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)該包含事前的協(xié)調(diào)、過(guò)程中的協(xié)調(diào)和事后的協(xié)調(diào)，自始至終體現(xiàn)組織的尊重和平等。

——社區(qū)黨務(wù)工作適應(yīng)型培訓(xùn)機(jī)制。現(xiàn)在一些地方從事社區(qū)黨建工作的黨務(wù)工作者，黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)和程式依然沿襲傳統(tǒng)的制度約定和權(quán)力支持下相對(duì)僵化的工作方法，對(duì)目前的社區(qū)發(fā)生什么、將要發(fā)生什么并無(wú)太多的了解和把握，完成組織上交給的任務(wù)幾乎是黨務(wù)工作的全部。社區(qū)是我們黨獲得新的執(zhí)政基礎(chǔ)和合法性基礎(chǔ)的最基層也是最主要的陣地，這個(gè)陣地需要一批精兵強(qiáng)將去開(kāi)拓、去堅(jiān)守。因此社區(qū)黨務(wù)工作的適應(yīng)型已是當(dāng)務(wù)之急。適應(yīng)型培訓(xùn)應(yīng)培訓(xùn)兩種人才，一是執(zhí)行型的，只要具備一定的管理水平就可以勝任，這在一個(gè)黨組織的內(nèi)部是非常需要的；一種是開(kāi)拓型的，除了具備一定的管理知識(shí)以外，更重要的是具備獨(dú)立開(kāi)展工作的學(xué)識(shí)、能力和心理素質(zhì)以及從事黨務(wù)活動(dòng)的技巧，這在當(dāng)前加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織黨建工作的條件下顯得尤為重要。

——社區(qū)公共事務(wù)主動(dòng)性參與機(jī)制。要使社區(qū)內(nèi)的黨組織和其他各類組織自愿參與社區(qū)公共事務(wù)，公開(kāi)、透明與服務(wù)是基礎(chǔ)，也就是說(shuō)基于平等基礎(chǔ)上的共同合作要體現(xiàn)公開(kāi)原則，體現(xiàn)透明原則，體現(xiàn)服務(wù)原則。

1引言

國(guó)家旅游局先后推出“華夏城鄉(xiāng)游”和“生態(tài)旅游年”，并提出以“旅游產(chǎn)品促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”為目標(biāo)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。社區(qū)參與對(duì)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展具有重要意義，保持“鄉(xiāng)土化”是鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的重要原則之一，社區(qū)居民是參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主體。近年來(lái)云南省楚雄州南華縣岔河村把握社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)遇，結(jié)合當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)彝族歌舞、服飾、建筑、飲食以及婚嫁習(xí)俗等獨(dú)具特色的民族文化，積極發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)與文化旅游，吸引了不少中外游客前來(lái)度假休閑。

2咪依嚕風(fēng)情谷旅游發(fā)展概況

咪依嚕風(fēng)情谷隸屬云南省楚雄州南華縣龍川鎮(zhèn)岔河村村委會(huì)，離南華縣城北16km。共有旅游資源點(diǎn)196處，其中自然旅游資源50處，包括地文景觀8處、水域風(fēng)光4處、生物景觀30處、天象與氣候景觀8處；人文旅游資源146處，包括遺址遺跡1處、建筑設(shè)施59處、旅游商品56處、人文活動(dòng)30處［1］。景區(qū)共設(shè)置馬鞍寨、水景房（新房子村）、三家村、起家大院、腳樓寨、丫口村、新村（彝人古寨）、七家殺豬飯、大岔河、小岔河、彝人古宴等11個(gè)旅游接待點(diǎn)。建停車場(chǎng)9個(gè)、跳歌場(chǎng)4個(gè)、廁所10個(gè)、文化活動(dòng)室650m2、風(fēng)車7臺(tái)、水車7臺(tái)、水碓13副、籃球場(chǎng)1個(gè)，村莊道路硬化6750m2，民居墻體裝飾5．4萬(wàn)m2，畜廄搬遷改造1632m2，人畜飲水管線建設(shè)7000m。自發(fā)展鄉(xiāng)村旅游以來(lái)，共投入資金1760萬(wàn)元，建成旅游接待點(diǎn)11個(gè)，農(nóng)家樂(lè)76戶，接待游客100．63萬(wàn)人次，旅游總收入2198．49萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入約7000元，是開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游前的10倍［2］。

3社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)狀

3．1社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的主體

社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞和基本單元，在城市改革、發(fā)展、穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧等方面的作用越來(lái)越顯重要，已成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾關(guān)注的熱點(diǎn)。社區(qū)建設(shè)是加強(qiáng)城市管理的基層基礎(chǔ)工作，**年以來(lái)，我區(qū)的社區(qū)建設(shè)經(jīng)過(guò)幾年的努力，調(diào)整了城市社區(qū)規(guī)模，建立了社區(qū)組織體系，有了一支專職社工隊(duì)伍，基礎(chǔ)設(shè)施有了較大的改善，社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安等各項(xiàng)工作取得了突破性進(jìn)展。社區(qū)建設(shè)雖然取得了可喜的成績(jī)，但由于基礎(chǔ)工作還不夠扎實(shí)和穩(wěn)固，社區(qū)組織管理體制還不是很順，長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制尚不完善和資金短缺等存在諸多方面的問(wèn)題和不足，需要認(rèn)真地加以研究和解決，筆者在社區(qū)實(shí)際工作中的體會(huì)談?wù)剛€(gè)人的看法，僅供大家參考。

一、主要問(wèn)題和不足：

（一）社區(qū)管理體制、運(yùn)行機(jī)制與社區(qū)居委會(huì)組織不相適應(yīng)。社區(qū)居民委員會(huì)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在政府的指導(dǎo)和支持幫助下，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的群眾性自治組織。政府與居委會(huì)是指導(dǎo)和被指導(dǎo)的關(guān)系。但目前存在社區(qū)工作關(guān)系不順的問(wèn)題：一是職能部門工作“缺位”，有關(guān)工作進(jìn)社區(qū)，牌子進(jìn)來(lái)了，但經(jīng)費(fèi)不能完全落實(shí)，人員不能保證。二是社區(qū)工作“錯(cuò)位”，政府有的職能部門不分“主辦”和“協(xié)辦”，既不給經(jīng)費(fèi)也不給人員，硬向社區(qū)居委會(huì)交任務(wù)、派工作，還設(shè)有名目繁多的檢查考評(píng)社區(qū)居委會(huì)的工作。把街道辦事處和政府職能部門與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系從指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系，變成了上下級(jí)關(guān)系。三是居委會(huì)工作“越位”，因政府大量的行政事務(wù)向社區(qū)延伸，均由社區(qū)居委會(huì)去落實(shí)和代行監(jiān)管，如安全生產(chǎn)、綜合治理、計(jì)劃生育、環(huán)境衛(wèi)生清掃、退休人員管理等工作，忽略了社區(qū)居委會(huì)是居民自治組織，不具備執(zhí)法權(quán)這一性質(zhì)?，F(xiàn)在社區(qū)居委會(huì)既承擔(dān)自我管理職能，又承擔(dān)政府重心下移后的行政管理職能。使社區(qū)居委會(huì)行政化傾向明顯，影響和束縛了社區(qū)自治功能的培育和發(fā)展。

（二）社區(qū)工作量大，任務(wù)繁重，社區(qū)工作人員相對(duì)不足。居委會(huì)規(guī)模調(diào)整后，社區(qū)規(guī)模增大，社區(qū)居民人數(shù)增加，平均管轄3500多戶，一般有5000-7000人，大的有10000多人。隨著政府中心工作下移，并不斷向社區(qū)延伸，社區(qū)事務(wù)也相對(duì)增多，管理難度相對(duì)加大。社區(qū)工作據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，涉及到黨建、精神文明、綜治、城管、計(jì)生、檔案、安全生產(chǎn)、民政、社保、國(guó)防等10大類近100項(xiàng)工作任務(wù)，工作繁忙。而目前每個(gè)社區(qū)包括居委會(huì)成員、計(jì)生專工、社保專工僅有6至7人。在做好居委會(huì)日常工作外，還要承擔(dān)各職能部門工作進(jìn)社區(qū)，完成下派給社區(qū)的工作任務(wù)和有關(guān)人口、經(jīng)濟(jì)、安全生產(chǎn)等專項(xiàng)調(diào)查或大型普查。可謂“上面千條線，下面一根針”。還要雙休日上班、錯(cuò)時(shí)上班，社區(qū)干部苦于沒(méi)有分身之術(shù)，疲于應(yīng)付，社區(qū)工作力量比較薄弱。

（三）社區(qū)干部隊(duì)伍尚不穩(wěn)定，整體素質(zhì)有待提高。目前社區(qū)專工隊(duì)伍：一是社區(qū)專工素質(zhì)雖有了顯著提高，但整體看還缺乏社區(qū)工作系統(tǒng)知識(shí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，知識(shí)面不夠?qū)?，有的還難以信任社區(qū)工作，從而影響整個(gè)社區(qū)工作水平的提高。二是社區(qū)專工的生活待遇偏低。經(jīng)濟(jì)收入除“兩保”外政府撥付的月基本工資僅600元、獎(jiǎng)金100元，職務(wù)月補(bǔ)貼50至150元不等。**年我區(qū)出臺(tái)的《蓮都區(qū)社區(qū)專職工作者管理辦法》專工待遇有所微調(diào)，但仍然偏底。另外，社區(qū)之間自有資金收入不一，社區(qū)的財(cái)務(wù)使用全區(qū)沒(méi)有統(tǒng)一的管理規(guī)定，各街道及社區(qū)各行其事，造成社區(qū)與社區(qū)之間的專工收入也不很平衡，難以調(diào)動(dòng)全體社區(qū)專工的積極性。社區(qū)專工大部份通過(guò)公開(kāi)招聘的，由于付出與回報(bào)的不對(duì)等，為此社區(qū)難留優(yōu)秀人才。蓮都區(qū)從**年公開(kāi)招聘的87名社區(qū)工作者中，到目前止，因社區(qū)專工待遇低而自動(dòng)辭職或跳槽的已有21名。這就直接影響著社區(qū)專工隊(duì)伍的素質(zhì)和隊(duì)伍的穩(wěn)定。

（四）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)還較為薄弱，投入嚴(yán)重不足。近幾年社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施雖有明顯改善，大多數(shù)社區(qū)居委會(huì)有了辦公用房，但不盡人意，有的設(shè)置不合理，有的在二樓、甚至在三樓，居民（特別是殘疾人）辦事很不方便。由于社區(qū)資源整合力度不夠，目前仍有少數(shù)社區(qū)的辦公用房沒(méi)有落實(shí)。活動(dòng)用房不足，尤其是服務(wù)和經(jīng)營(yíng)用房很缺乏。社區(qū)難以開(kāi)展無(wú)償、低償和有償相結(jié)合的各種社會(huì)化的服務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！笆袇^(qū)一家”的理念與實(shí)際還有較大的差距。蓮都區(qū)每個(gè)社區(qū)的辦公經(jīng)費(fèi)每年僅有10000元，工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。由于各社區(qū)之間的共建單位整合不一，其共建經(jīng)費(fèi)的籌集多少也懸殊較大，不利于平衡發(fā)展。社區(qū)的發(fā)展沒(méi)有完善的財(cái)政支撐體系，社區(qū)工作將失去動(dòng)力和活力。

為全面適應(yīng)市委、市政府“十二五”宏觀發(fā)展戰(zhàn)略和公安機(jī)關(guān)“兩最”目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需要，今年以來(lái)，市公安局黨委結(jié)合全市城鄉(xiāng)公安工作實(shí)際，經(jīng)過(guò)充分調(diào)查研究，在全市范圍內(nèi)探索實(shí)施“一區(qū)一警”社區(qū)警務(wù)機(jī)制。

一、我市公安機(jī)關(guān)“一區(qū)一警”警務(wù)機(jī)制的產(chǎn)生背景和基本設(shè)想

（一）從宏觀形勢(shì)看，當(dāng)前，穩(wěn)定與發(fā)展仍然是各級(jí)黨委、政府的工作主題。穩(wěn)定是發(fā)展的前提，發(fā)展是穩(wěn)定的保障，二者相互作用，缺一不可。前不久，膠東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，各地都在搶抓“藍(lán)色”機(jī)遇，形成浩浩湯湯、百舸競(jìng)發(fā)的壯觀局面。半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)戰(zhàn)略的同步實(shí)施，潮水國(guó)際機(jī)場(chǎng)、龍煙鐵路、蓬長(zhǎng)通道的相繼建設(shè)，給帶來(lái)千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，大有可為?？梢灶A(yù)計(jì)，作為“藍(lán)色”重要成員之一，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，必將巧借重大歷史機(jī)遇，加快推進(jìn)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展和再次騰飛。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，不只是黨委、政府和經(jīng)濟(jì)部門的事情，而是事關(guān)全局、功在千秋的全社會(huì)的系統(tǒng)工程，作為公安機(jī)關(guān)，必須站在歷史的最前沿，先知先覺(jué)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，勇立潮頭，積極深化理念創(chuàng)新和機(jī)制建設(shè)，改革和創(chuàng)新社會(huì)治安管理體制，更加前置公安工作，延長(zhǎng)工作觸角，更加主動(dòng)地做好群眾工作，鞏固基層政權(quán)，構(gòu)建和諧社區(qū)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，才能在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中發(fā)揮保駕護(hù)航的職能作用，才能提高“兩最”含金量和知名度。

（二）從上級(jí)要求看，全國(guó)公安機(jī)關(guān)“三項(xiàng)建設(shè)”正處于加快實(shí)施階段；我市各級(jí)公安機(jī)關(guān)也都在圍繞孫運(yùn)波局長(zhǎng)年初提出的“三大建設(shè)、四項(xiàng)重點(diǎn)工作”總體部署，立足本地、本部門實(shí)際，選樹(shù)載體，加快推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)“全面工作上檔升級(jí)，單項(xiàng)工作爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”的工作目標(biāo)。從根本上講，信息化建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、和諧警民關(guān)系建設(shè)以及社會(huì)管理創(chuàng)新，歸根結(jié)底是要提高群眾“安全感”和“滿意度”，也就是說(shuō)，脫離群眾工作而談“四項(xiàng)重點(diǎn)工作”，只能是空中望閣、霧里看花。鑒于此，要讓“四項(xiàng)重點(diǎn)工作”真正取得良好的社會(huì)效果，讓群眾真正得到實(shí)惠，就必須更加主動(dòng)地前置警務(wù)，深入群眾，從而使社會(huì)治安管理創(chuàng)新、公安信息化建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、和諧警民關(guān)系建設(shè)獲取更有效的載體，取得更廣闊的發(fā)展空間。因此，“一區(qū)一警”社區(qū)警務(wù)模式，是推進(jìn)基層公安機(jī)關(guān)“四項(xiàng)重點(diǎn)工作”的現(xiàn)實(shí)需要。

（三）從實(shí)際看，當(dāng)前，市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快和村改居工作的穩(wěn)步實(shí)施，社區(qū)工作必將日益寬泛化、專業(yè)化、多功能化，亟需建立一種新型社區(qū)工作機(jī)制，尋求維穩(wěn)工作、群眾工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)，以適應(yīng)我市村改居工作需要。基于此，為了建立同頻共振的實(shí)效警務(wù)機(jī)制，搭建起維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定的新支點(diǎn)，市公安局在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，擬探索實(shí)施“一區(qū)一警”的社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略。初步設(shè)想為：一方面，創(chuàng)新社會(huì)治安管理機(jī)制，在全局選拔96名優(yōu)秀社區(qū)民警，按照1—3個(gè)社區(qū)配備1名民警的比例，對(duì)全市的184個(gè)社區(qū)實(shí)行“全覆蓋”，民警緊緊圍繞收集信息、人口管理、治安管理、安全防范和服務(wù)群眾五大職責(zé)開(kāi)展工作，并爭(zhēng)取黨委、政府支持，逐步實(shí)現(xiàn)由黨員民警兼任社區(qū)黨支部副書(shū)記，由非黨員民警兼任社區(qū)主任助理，實(shí)行雙重管理、雙重考核；另一方面，在每個(gè)派出所成立由副所長(zhǎng)牽頭的辦案小組，形成拳頭，專職負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)刑事、治安案件的偵破辦理，以社區(qū)警務(wù)為依托，努力增強(qiáng)打擊效能，提高破案率，增強(qiáng)群眾安全感。

二、市現(xiàn)行的社區(qū)警務(wù)工作存在的不足

中國(guó)城市社會(huì)控制方式的轉(zhuǎn)型，在20世紀(jì)上半葉主要是從傳統(tǒng)社區(qū)向法定社區(qū)（市政層級(jí)）演變，在20世紀(jì)下半葉則經(jīng)歷了一個(gè)否定之否定的過(guò)程，先是由以法定社區(qū)為主轉(zhuǎn)向以單位體系為主，然后又開(kāi)始由單位制向社區(qū)制回歸。

1949年以后城市社區(qū)與單位的關(guān)系，大體上可分為三個(gè)階段：50年代是第一階段，在這個(gè)階段中社區(qū)與單位齊頭并進(jìn)，法定社區(qū)（市政層級(jí)）從區(qū)一級(jí)延伸到街道一級(jí)，控制力大大加強(qiáng)；單位制度從黨政軍機(jī)關(guān)擴(kuò)展到所有國(guó)營(yíng)和集體性質(zhì)的基層企事業(yè)法人，單位社會(huì)逐步形成。六七十年代是第二階段，通過(guò)社區(qū)單位化和單位社區(qū)化的雙向發(fā)展，單位社會(huì)進(jìn)入全盛時(shí)期，法定社區(qū)淪落到城市社會(huì)的邊緣地位。八九十年代是第三階段，城市中的單位社會(huì)逐漸萎縮、癱瘓乃至瀕于解體，社區(qū)組織重振旗鼓、面貌一新、日益壯大，開(kāi)始向主導(dǎo)地位回歸。

進(jìn)入80年代以后，社區(qū)的概念重新獲得確認(rèn)并逐步被官方文獻(xiàn)所采用。90年代初，政府主管部門正式提出了社區(qū)建設(shè)的思路。臨近世紀(jì)之交的時(shí)候，隨著單位社會(huì)的迅速瓦解，各項(xiàng)社區(qū)發(fā)展和社區(qū)工作陸續(xù)提上議事日程并取得了初步成效，社區(qū)建設(shè)愈來(lái)愈成為城市發(fā)展的重中之重。

一、法定社區(qū)組織的鞏固和延伸

中共接管大城市后，宣布廢除保甲制度，對(duì)基于保甲編成的區(qū)級(jí)建制進(jìn)行了合并改組，并重新配備了行政干部。經(jīng)過(guò)幾次反復(fù)后,區(qū)的行政地位最終確定為一級(jí)政府。1949年6月17日《天津市人民政府關(guān)于變更區(qū)街組織的指示》說(shuō)：根據(jù)“市級(jí)為城市工作之基本單位”與“警政合一”之原則，茲特決定“各區(qū)政府改組為區(qū)公所”。1950年8月北京市也制定了《區(qū)公所試行組織條例》。同年11月13日政務(wù)院公布的《大城市人民政府組織通則》則又將區(qū)公所改回為區(qū)政府，其第一條規(guī)定：區(qū)人民行使政權(quán)的機(jī)關(guān)為區(qū)人民代表大會(huì)（或代行其職權(quán)的區(qū)各界人民代表會(huì)議）和區(qū)人民政府。

中共對(duì)城市社會(huì)的掌控遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期，除進(jìn)一步加強(qiáng)了區(qū)級(jí)組織外，更重要的是通過(guò)種種措施，將社會(huì)控制和市政管理深入到城市社會(huì)的最基層。

一年來(lái)，總之。社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作取得了良好的成效，形成了班子帶頭、干部團(tuán)結(jié)、群眾合力，各項(xiàng)事業(yè)蒸蒸日上的喜人局面。但也存在一些問(wèn)題和不足，如在學(xué)習(xí)方面，自己組織的學(xué)習(xí)還不夠。明年的工作計(jì)劃中，一是加強(qiáng)整改，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷探索完善工程監(jiān)督機(jī)制；二是加大調(diào)解工作力度，把矛盾化解在基層，化解在萌芽之中；三繼續(xù)保持民主公開(kāi)、廉潔自律、艱苦奮斗的精神，齊心協(xié)力把社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文明各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步推向前進(jìn)。

上級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，一年來(lái)。本黨委高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作，把它作為黨委建設(shè)的頭等大事來(lái)抓，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織全體干部貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制目標(biāo)要求，做到與經(jīng)濟(jì)、文明各項(xiàng)工作緊密結(jié)合，互相促進(jìn)?，F(xiàn)總結(jié)匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育。

本黨委結(jié)合“風(fēng)暴行動(dòng)”三實(shí)兩創(chuàng)”教育活動(dòng)，今年。切實(shí)加強(qiáng)了全體干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的學(xué)習(xí)和教育，重點(diǎn)加強(qiáng)了三個(gè)方面：一是黨性教育，二是大局觀念教育，三是宗旨意識(shí)教育。支部始終堅(jiān)持“真學(xué)、真改、真干、實(shí)效”認(rèn)真組織黨員干部學(xué)好黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)理論、文件及規(guī)定的精神，并多次開(kāi)展座談?dòng)懻?、談心活?dòng)和民主生活會(huì)，以深化教育。黨委書(shū)記劉芳同志還擠出個(gè)人休息時(shí)間親自上黨課，教育黨員干部要講黨性、記宗旨、比奉獻(xiàn)，爭(zhēng)做“三有一好”爭(zhēng)創(chuàng)時(shí)代業(yè)績(jī)。整個(gè)“風(fēng)暴行動(dòng)”三實(shí)兩創(chuàng)”活動(dòng)中，每位黨員干部都能做到聯(lián)系實(shí)際，針對(duì)問(wèn)題，真學(xué)真改，尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子都能以身作則，言傳身教，帶動(dòng)周圍的同志照章辦事，不越軌，不犯紀(jì)，例如，低保工作中，所有干部都做到公正、廉潔。通過(guò)學(xué)習(xí)教育，每位同志進(jìn)一步增強(qiáng)了黨性，切實(shí)提高了對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的思想認(rèn)識(shí)，從而使支部提高了防腐拒變能力，增強(qiáng)了創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二、完善機(jī)制。

加強(qiáng)了一系列的工作：一是建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，為確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)到位。明確分工，由黨委書(shū)記劉芳同志親自抓，負(fù)總責(zé)，由黨委紀(jì)檢書(shū)記陳秀麗同志直接管，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)；二是完善全社區(qū)黨、政各項(xiàng)規(guī)章制度，如：黨務(wù)管理制度，居委會(huì)管理制度，財(cái)務(wù)管理制度等。每項(xiàng)制度力求實(shí)在可行，操作性強(qiáng)，通過(guò)層層分解責(zé)任目標(biāo)任務(wù)，把工作責(zé)任制和責(zé)任追究制切切實(shí)實(shí)落實(shí)到人到位；三是黨務(wù)、居務(wù)和財(cái)務(wù)公開(kāi)堅(jiān)持做到及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)，使“干部清白，群眾明白”四是把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制列入干部考核目標(biāo)內(nèi)容，平時(shí)經(jīng)常進(jìn)行檢查、監(jiān)督，每半年開(kāi)展民主生活會(huì)進(jìn)行批評(píng)與自我批評(píng)，年終進(jìn)行干部目標(biāo)考核，并與獎(jiǎng)金掛鉤，做到有部署、有落實(shí)、有檢查、有考核，有獎(jiǎng)罰。

同志們：

今天在這開(kāi)展民主法治建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì),是為了進(jìn)步強(qiáng)化我市社區(qū)基層民主法制創(chuàng)建工作,加快社區(qū)基層民主法制創(chuàng)建的體制化、規(guī)范化、法制化的進(jìn)度,推進(jìn)全市社區(qū)基層民主法制創(chuàng)建工作登上新的臺(tái)階。

城市社區(qū)作為人們?cè)诳隙ǖ赜蚍秶鷥?nèi)共同生活聚居的組織形式，是伴伴著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、國(guó)家體制改革的不斷探入和我國(guó)城市化程度的不斷擴(kuò)大而出現(xiàn)的新惹事物，是新形勢(shì)下堅(jiān)持黨的群眾路線、做好群眾工作和加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的需要，它對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、提高人民生活水平和生活質(zhì)量、擴(kuò)大基層民主、創(chuàng)建平安社區(qū)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和推動(dòng)城市改革與發(fā)展等都有著特別重要的意義。

開(kāi)展基層民主法制建設(shè)工作，是推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)和維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。如何做好此項(xiàng)工作是新形勢(shì)下提出的一項(xiàng)嶄新課題。我們要圍繞這一新課題，在社區(qū)全面開(kāi)展好基層民主法制建設(shè)工作，并使之逐步達(dá)到規(guī)范化、制度化、法制化。

社區(qū)組織是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，施行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督、平等協(xié)作的群眾性自治組織，其名稱為社區(qū)居民委員會(huì)。社區(qū)內(nèi)施行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、居務(wù)公開(kāi)。伴著國(guó)家體制改革的不斷深化，城市社區(qū)居民中大量的“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”。社區(qū)成員構(gòu)成也日趨復(fù)雜，其中包括工人、干部、教師、學(xué)生、下崗職工、離退休人員和外來(lái)人口等等。面對(duì)這樣一個(gè)社區(qū)，社區(qū)居委會(huì)對(duì)社區(qū)居民的管理，應(yīng)當(dāng)是以居民之間互相的認(rèn)同感為前提，并以社區(qū)全體居民的認(rèn)同、共同需要和自覺(jué)遵守而維系。這就需要有一個(gè)大家共同制訂，共同遵守的居民自制章程，這個(gè)章程就是社區(qū)居民的“小立法”，要圍繞這一章程制訂相應(yīng)的制度，使這一章程能夠準(zhǔn)確履行。上述內(nèi)容就是社區(qū)民主法制建設(shè)的基本內(nèi)涵。概括起來(lái)就是：全面推行社區(qū)居委會(huì)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和居務(wù)公開(kāi)，完成社區(qū)居民的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督和平等協(xié)作。簡(jiǎn)稱為“四民主”、“四自我”、“一公平”、“一公開(kāi)”。

下面我就如何開(kāi)展社區(qū)基層民主法制建設(shè)工作提幾點(diǎn)要求：

摘要：現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期。而構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的一種必然的途徑，就是開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。城鄉(xiāng)一體化要求打破城鄉(xiāng)二元管理體制，優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)管理，重構(gòu)農(nóng)村社區(qū)平臺(tái)建設(shè)，以真正實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)。本文基于城鄉(xiāng)一體化視角，首先分析了社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期對(duì)農(nóng)村社會(huì)管理體制提出的挑戰(zhàn)，并在此基礎(chǔ)上，闡述了城鄉(xiāng)一體化對(duì)農(nóng)村社區(qū)管理體制的要求，最后提出了農(nóng)村社區(qū)管理體制的創(chuàng)新途徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；城鄉(xiāng)一體化；管理體制；途徑

現(xiàn)階段，隨著我國(guó)不斷推進(jìn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，使農(nóng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程進(jìn)一步加快，并初步形成了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)模。而相比于城市社區(qū)建設(shè)，農(nóng)村社區(qū)管理體制機(jī)制建設(shè)卻與新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后。為此亟待對(duì)農(nóng)村社區(qū)管理進(jìn)行創(chuàng)新，既要承接和過(guò)渡現(xiàn)有的框架體制，同時(shí)又要與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需求相適應(yīng)。

一、城鄉(xiāng)一體化對(duì)農(nóng)村社區(qū)管理體制提出的挑戰(zhàn)

改革開(kāi)放之前，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用的是二元結(jié)構(gòu)體制，而隨著不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)，以及緩慢的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也逐漸加大了城鄉(xiāng)發(fā)展的差距。而區(qū)域發(fā)展的不平衡，凸顯了二元結(jié)構(gòu)體制弊端。為深入推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方略，一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)工作。而在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐中，一此地方政府也不斷加大了建立新型農(nóng)村社區(qū)的力度，隨著土地流轉(zhuǎn)的加快，也日益模糊了傳統(tǒng)的行政建制村的功能，行政村建制正在被農(nóng)村社區(qū)建制所取代。然而相比于農(nóng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)管理體制卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，傳統(tǒng)村級(jí)政務(wù)不能嚴(yán)格分開(kāi)。在國(guó)家的惠農(nóng)政策下，只有妥善處理好村級(jí)組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系，才能提高糾紛調(diào)解成功率，并獲得相關(guān)部門的更多支持。而在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，開(kāi)始明顯增加了農(nóng)村社會(huì)的村務(wù)和政務(wù)。而受制約于自身的人力和物力，對(duì)于繁多的公共管理和服務(wù)事項(xiàng)，村委會(huì)還不能很好地解決。同時(shí)，村委會(huì)的行政化行為也再無(wú)資金支持。這種行政化管理體制與現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)建設(shè)的內(nèi)在要求不符，也有悖于服務(wù)型政府功能。

二、城鄉(xiāng)一體化對(duì)農(nóng)村社區(qū)管理體制的要求

摘要：用戶是虛擬社區(qū)重要的組成部分，而互動(dòng)是旅游虛擬社區(qū)運(yùn)營(yíng)的核心，對(duì)企業(yè)的聲譽(yù)、用戶自我形成等都會(huì)帶來(lái)顯著影響。研究用戶參與旅游虛擬社區(qū)過(guò)程中的互動(dòng)關(guān)系，對(duì)旅游虛擬社區(qū)娛樂(lè)性、社會(huì)性等多種功能的實(shí)現(xiàn)和用戶身份構(gòu)建具有重要意義。本文運(yùn)用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析法，對(duì)旅游虛擬社區(qū)去哪兒網(wǎng)和馬蜂窩網(wǎng)的用戶關(guān)系數(shù)據(jù)進(jìn)行了實(shí)證分析，并基于社會(huì)互動(dòng)理論，對(duì)構(gòu)建旅游虛擬社區(qū)互動(dòng)機(jī)制建設(shè)提出了建議。

關(guān)鍵詞：旅游虛擬社區(qū)；社會(huì)互動(dòng)理論；互動(dòng)機(jī)制

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，在線旅游市場(chǎng)交易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)外形成了一大批如virtualtourist.Com、INS、攜程網(wǎng)、去哪兒網(wǎng)、馬蜂窩網(wǎng)等成熟的旅游虛擬社區(qū)。旅游虛擬社區(qū)的出現(xiàn)，不僅改變了游客獲得和分享旅游消費(fèi)體驗(yàn)的方式，也深刻影響著旅游產(chǎn)品生產(chǎn)和營(yíng)銷模式。旅游虛擬社區(qū)的快速發(fā)展，引起了國(guó)內(nèi)外學(xué)者的關(guān)注，出現(xiàn)不少關(guān)于社區(qū)用戶內(nèi)容分享和持續(xù)使用、意見(jiàn)表達(dá)及口碑、感知價(jià)值和公民行為等相關(guān)研究，研究重點(diǎn)多集中在虛擬旅游社區(qū)用戶個(gè)體行為和虛擬旅游社區(qū)影響力的影響因素等。本文運(yùn)用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析法，對(duì)旅游虛擬社區(qū)去哪兒網(wǎng)和馬蜂窩網(wǎng)的用戶關(guān)系數(shù)據(jù)進(jìn)行了實(shí)證分析，并基于社會(huì)互動(dòng)理論，對(duì)構(gòu)建旅游虛擬社區(qū)互動(dòng)方法、互動(dòng)機(jī)制建設(shè)提出了些許建議。

一、研究對(duì)象、方法與結(jié)果

本文選擇A網(wǎng)和B網(wǎng)（化名）中熱門的親子游社區(qū)的互動(dòng)情況為研究對(duì)象。A網(wǎng)是我國(guó)領(lǐng)先的在線旅游平臺(tái)之一，而B(niǎo)網(wǎng)是國(guó)內(nèi)最大的分享旅游網(wǎng)站之一，開(kāi)辟了旅游社交的新模式。在A網(wǎng)和B網(wǎng)的親子游記社區(qū)，用戶主要通過(guò)發(fā)帖、回帖、點(diǎn)贊、分享等形式進(jìn)行互動(dòng)。對(duì)此，本文選取2016年6月至2017年12月間A網(wǎng)和B網(wǎng)親子游社區(qū)的數(shù)據(jù)進(jìn)行收集。其中，A網(wǎng)共有266位用戶參與，共360篇游記帖子；B網(wǎng)有362個(gè)用戶參與；457篇游記帖子。通過(guò)對(duì)虛擬旅游社區(qū)用戶間所形成的相互回帖關(guān)系構(gòu)建社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，并對(duì)網(wǎng)絡(luò)密度，互動(dòng)規(guī)模、互動(dòng)模式、中心性等社會(huì)網(wǎng)絡(luò)指標(biāo)進(jìn)行分析。選擇回復(fù)關(guān)系一是鑒于旅游虛擬社區(qū)的獨(dú)特性，即用戶多通過(guò)瀏覽和回復(fù)來(lái)獲取相關(guān)旅游信息。二則是由于回復(fù)相對(duì)于點(diǎn)贊、分享有更深層次互動(dòng)意義。從對(duì)A網(wǎng)和B網(wǎng)的研究結(jié)果來(lái)看，旅游虛擬社區(qū)存在社區(qū)用戶互動(dòng)不足、良性互動(dòng)機(jī)制缺乏的情況。主要表現(xiàn)在：（1）虛擬社區(qū)用戶關(guān)系松散；（2）互動(dòng)規(guī)模?。唬?）互動(dòng)模式處于低層次；（4）意見(jiàn)領(lǐng)袖不明顯。這與用戶行為上多以信息和瀏覽為主，回復(fù)互動(dòng)行為較少有關(guān)。旅游虛擬社區(qū)與其他類型虛擬社區(qū)相比，互動(dòng)機(jī)制存在嚴(yán)重缺乏，社區(qū)互動(dòng)機(jī)制建設(shè)有待加強(qiáng)。

二、社會(huì)互動(dòng)理論下旅游虛擬社區(qū)互動(dòng)機(jī)制構(gòu)建

今年來(lái)我社區(qū)根據(jù)上級(jí)有關(guān)普法教育的決定，結(jié)合本社區(qū)實(shí)際，根據(jù)街道的統(tǒng)一部署，社區(qū)在以貫徹黨的十七大精神，法律進(jìn)社區(qū)，推進(jìn)民主和法制建設(shè)為主題。開(kāi)展普法依法治社活動(dòng)，我社區(qū)的法制宣傳工作在有關(guān)上級(jí)部門和社區(qū)黨支部、社區(qū)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，克服了基層普法工作的難點(diǎn)，取得了一定的成績(jī)。社區(qū)黨支部、社區(qū)居委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，特別是黨員、宣傳骨干發(fā)揮帶頭作用，認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識(shí)，為有效開(kāi)展普法工作奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)?，F(xiàn)將今年來(lái)我社區(qū)法制宣傳工作做個(gè)簡(jiǎn)單的總結(jié)。

一、加強(qiáng)思想意識(shí)，完善領(lǐng)導(dǎo)體制

今年來(lái)我社區(qū)多次召開(kāi)普法工作會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)普法規(guī)劃，以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，明確了普法規(guī)劃宣傳教育重點(diǎn)，成立了以黨支部書(shū)記為組長(zhǎng)，社區(qū)居委會(huì)主任為副組長(zhǎng)的法制宣講隊(duì)。大家統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)，分析研究我社區(qū)的實(shí)際情況，充分發(fā)揮法制宣傳教育在推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)中的作用，立足社區(qū)、面向居民，廣泛開(kāi)展與居民切身利益密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，引導(dǎo)廣大居民依法參與自治活動(dòng)和其他社區(qū)管理，了解和掌握維護(hù)自身合法權(quán)益，解決矛盾糾紛的法律途徑和法律常識(shí)。

二、聯(lián)系時(shí)間，注重法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合

法治實(shí)踐是最生動(dòng)的法制教育。堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，有利于深化法律學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法制教育效果，是法制宣傳教育工作必須遵循的一條重要原則。要以各類法治實(shí)踐活動(dòng)促進(jìn)法制教育的不斷深化，使居民在法制教育和法治實(shí)踐中掌握法律知識(shí)，提高法律素質(zhì)。依法治理是法治實(shí)踐的重要內(nèi)容。

我們積極加大力度宣傳憲法，國(guó)家基本法律制度法律法規(guī)知識(shí)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)、婚姻家庭、計(jì)劃生育、婦女權(quán)益保障和依法維權(quán)等與居民切身利益緊密相關(guān)的法律法規(guī)。我們兩委干部，法制宣講隊(duì)及時(shí)發(fā)放各種法制宣傳材料余份，使外來(lái)居住人員和居民受到深刻教育，法律意識(shí)得到加強(qiáng)。法制觀念得到改善。