編者按：本文主要從信息職能；行為規(guī)范職能；資源配置職能；利益保護(hù)職能；行業(yè)管理職能進(jìn)行論述。其中，主要包括：會計模式的職能是指會計模式在運行過程中所產(chǎn)生的有利作用、信息職能是會計固有的功能、會計的信息職能必然在會計模式中得到體現(xiàn)和發(fā)展、會計逐漸成為一種專門職業(yè)、會計模式的行為規(guī)范職能日益受到各國政府的認(rèn)可和重視、會計模式的資源配制職能是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而由人們逐漸認(rèn)識并逐步強化的、利益保護(hù)職能是資源配置職能的延伸、我國在改革開放之前，長期實行分行業(yè)、分所有制的會計制度、各國會計模式中的一個重要組成部分是會計職業(yè)及其組織通過法規(guī)、制度等對會計行業(yè)進(jìn)行規(guī)范等，具體請詳見。

會計模式的職能是指會計模式在運行過程中所產(chǎn)生的有利作用，包括對宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對微觀企業(yè)經(jīng)營所產(chǎn)生的各種作用。會計是一個經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)，所以會計模式的主要職能是信息的加工和傳遞。這是會計自身的內(nèi)在職能。由于不同國家會計模式的構(gòu)成和運行方式不同，在會計模式主要職能之外還賦予其不同的社會職能。一般地講，會計模式的社會職能主要包括：行為規(guī)范、資源分配、利益保護(hù)和行業(yè)管理。

1、信息職能

信息職能是會計固有的功能。會計從其產(chǎn)生之日起，就是借助于特定會計方法，收集加工、記錄和報告信息。被公認(rèn)為現(xiàn)代會計之父的巴其阿勒在其1494年發(fā)表的《算術(shù)、幾何、比與比例概要》中，詳細(xì)介紹了在當(dāng)時如何通過設(shè)置賬簿和應(yīng)用借貸記賬法記錄、加工和報告會計信息的情況。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，生產(chǎn)方式的變革，會計從生產(chǎn)過程的附帶職能中分離出來，逐漸產(chǎn)生了專門從事處理會計信息的職業(yè)和會計組織部門，同時也就產(chǎn)生了委托受托責(zé)任關(guān)系。而受托責(zé)任的履行和完成主要通過會計信息的記錄和報告來體現(xiàn)。尤其是在現(xiàn)代企業(yè)制度下，要求企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰，所有者和經(jīng)營者完全分離。二者之間的關(guān)系是純粹的委托關(guān)系。委托人通過了解會計信息，可以掌握受托者，即企業(yè)經(jīng)營者職責(zé)的履行情況，并對受托者的工作業(yè)績進(jìn)行評價。企業(yè)經(jīng)營者可憑借會計信息向委托人報告自身職責(zé)的完成情況，以獲取自己應(yīng)得的利益。所以，向委托人提供其所需要的經(jīng)濟(jì)信息，是會計最基本的職能。

會計的信息職能必然在會計模式中得到體現(xiàn)和發(fā)展。由于各個國家、各個時期的會計模式不同，會計在國民經(jīng)濟(jì)中承擔(dān)的角色不同，因此，要求會計提供的信息種類、口徑。方法會有差異，提供信息的目的和衡量信息的標(biāo)準(zhǔn)也因為不同的利益團(tuán)體而見仁見智。但是無論哪種會計模式，無論為誰提供會計信息，也無論按什么標(biāo)準(zhǔn)提供信息，都是在會計信息職能的基礎(chǔ)上派生的要求。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，會計從一項應(yīng)用技術(shù)發(fā)展為管理科學(xué)的一個分支，其所固有的信息職能為世人所公認(rèn)。尤其是在信息技術(shù)突飛猛進(jìn)的世紀(jì)之交，會計模式的信息職能也必然因此而得到更加充分的發(fā)揮。

2、行為規(guī)范職能

論文關(guān)鍵詞：稅收社會職能社會問題社會危機社會安全

論文摘要：當(dāng)前，我國學(xué)界對稅收職能的認(rèn)識比較統(tǒng)一，但僅局限于稅收的財政職能和稅收經(jīng)濟(jì)職能等，均沒有突出或是強調(diào)稅收的社會職能，我國的稅收立法也未從制度上普遍體現(xiàn)這種職能，從而降低了稅收的社會效用。這種缺憾既與國家職能的歷史演進(jìn)、社會公共政策的實施理念和客觀的社會情況發(fā)展有所脫節(jié)，也與我國稅制改革向人本性方向發(fā)展不相適應(yīng)。而事實上，加強稅收的社會職能，進(jìn)而增加稅收制度服務(wù)社會的功能，建立科學(xué)、合理、人本性的稅制結(jié)構(gòu)是我國今后稅制改革的重點。

稅收的職能，屬國家社會管理職能的重要內(nèi)容，它是稅收這種分配關(guān)系本身所固有的功能和職責(zé)，反映了稅收在分配過程中所具有的基本屬性。當(dāng)前，我國學(xué)界對稅收職能的認(rèn)識比較統(tǒng)一，但僅局限于稅收的財政職能和稅收經(jīng)濟(jì)職能等，均沒有突出或是強調(diào)稅收的社會職能，我國的稅收立法也未從制度上普遍體現(xiàn)這種職能，從而降低了稅收的社會效用。這種缺憾既與國家職能的歷史演進(jìn)、社會公共政策的實施理念和客觀的社會情況發(fā)展有所脫節(jié)，也與我國稅制改革向人本性方向發(fā)展不相適應(yīng)。而事實上，加強稅收的社會職能，進(jìn)而增加稅收制度服務(wù)社會的功能，建立科學(xué)、合理、人本性的稅制結(jié)構(gòu)是我國今后稅制改革的重點。

一、稅收社會職能的提出

(一)對稅收職能的認(rèn)識

當(dāng)前不論是經(jīng)濟(jì)學(xué)界還是稅法學(xué)界對稅收的財政職能(組織財政收入的職能、收入職能等)和經(jīng)濟(jì)職能(或稱配置資源職能、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的職能、宏觀調(diào)控職能等)的認(rèn)識是統(tǒng)一的，但有學(xué)者還提出了稅收具有以下職能：

協(xié)會（學(xué)會）作為群眾性的社會團(tuán)體組織，它是一定的社會政治經(jīng)濟(jì)和文化的產(chǎn)物。改革開放以來，我國的行業(yè)社團(tuán)得到了長足的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)文化等諸多領(lǐng)域一大批協(xié)會、學(xué)會、商會以多種形式、不同宗旨發(fā)揮著不可替代的作用，象一條條紐帶、一座座橋梁，將企業(yè)和國家政府聯(lián)結(jié)起來，促進(jìn)著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我市各類登記社會團(tuán)體（民辦非法人企業(yè)）約300多家。這對于一個中等城市來說應(yīng)該是一支不可忽視的社會力量。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，進(jìn)一步確立協(xié)會的職能定位，優(yōu)化協(xié)會的社會職能，更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定服務(wù)，是目前協(xié)會發(fā)展的新的課題。

（一）改革開給協(xié)會（學(xué)會）的發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境

一般而言，社會團(tuán)體的發(fā)展都是社會思想解放的產(chǎn)物。改革開放作為我國空前的一次思想解放運動，極大地調(diào)動了人們的生產(chǎn)工作積極性，同時給經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展創(chuàng)造了更大的空間。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化繁榮不再拘于一種模式，一種格調(diào)，一類方法，一股力量。社會體制的多元化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的多元化，成為一種趨勢。有利于改革開放，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的東西，都應(yīng)該承認(rèn)其存在，并支持其發(fā)展，這是我國二十多年改革開放的最大成果。這種氣候和溫度給各類社會團(tuán)體的發(fā)展創(chuàng)造了新的契機。

我國的行業(yè)發(fā)展門類齊全，人才聚集，這是優(yōu)勢。特別是在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域里，諸如航空、醫(yī)藥、電子、生物、環(huán)境、化學(xué)、氣象等及其分支門類里，儲備了一大批卓著的人才，擁有一大批領(lǐng)先的科技成果。這種人才和成果是我們科學(xué)技術(shù)的寶貴資源。改革開放給這些資源注入了新的活力。發(fā)揮社會人才優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)揮各種社會力量的能動性和積極性為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步服務(wù)，為協(xié)會（學(xué)會）的發(fā)展提供了更大的空間，成為激活各類協(xié)會（學(xué)會）發(fā)展的動力。

（二）協(xié)會的社會性決定了協(xié)會的社會職能

通常，協(xié)會是同一行業(yè)的各種社會力量（團(tuán)體、個人）為同一宗旨而組織起來的社會組織。這是介于政府和企（事）業(yè)之間的一種組織機構(gòu)，是中介組織形式。其性質(zhì)不同于政府機構(gòu)，也不同于經(jīng)濟(jì)實體。協(xié)會（學(xué)會）的專業(yè)性和群眾性及其服務(wù)社會的宗旨決定了其職能的社會性。就是說，協(xié)會是利用其專業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢和得天獨厚的人才優(yōu)勢，為社會服務(wù)的組織形式。因此，我們定位協(xié)會（學(xué)會）的職能的時候要注重其為社會服務(wù)的特征。就是說，其既不具有政府的行政管理職能，也不可能象企業(yè)具有自負(fù)盈虧，自主經(jīng)營的創(chuàng)造利潤的職能。我們可以這樣說，協(xié)會的社會性使其具有近似于社會管理的職能，參與或直接影響某種社會活動；同時，又使其具有活動的有償性，通過有償服務(wù)，增加收入，使其具有自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支持。而這種有償性的社會職能，最終還是為社會服務(wù)為宗旨和目的，完全不同于以盈利（或者創(chuàng)造剩余價值）為目的經(jīng)營性活動。

按照通知要求，現(xiàn)將市國有農(nóng)場辦社會職能改革情況匯報如下：

一、基本情況

市農(nóng)墾改革涉及國有農(nóng)場一個，即：國營農(nóng)場。坐落于市北部，東臨，北靠，與市鎮(zhèn)接壤。農(nóng)場始建于1951年，前期為省屬國有農(nóng)墾企業(yè)，中期為市（地）屬國有農(nóng)墾企業(yè)，現(xiàn)在為隸屬于市人民政府管理、省農(nóng)墾局進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的國有農(nóng)墾企業(yè)，也是市唯一一家國有農(nóng)墾企業(yè)。產(chǎn)業(yè)主要以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主。農(nóng)場幅員面積6146公頃，下轄8個分場，1個漁場。其中：耕地面積2651公頃，林地面積214公頃，水域面積2397公頃，其它面積713公頃；人口5451人，農(nóng)場職工1774人，其中：在職職工847人，退休職工927人。另有頂崗工82人。

二、農(nóng)場辦社會職能改革工作情況

一是因案施策，制定實施意見，落實任務(wù)分工。依照《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》和《中共省委、省人民政府印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的實施意見〉及其重點任務(wù)分工方案的通知》及《中共市委市人民政府印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的實施意見〉》文件精神，結(jié)合市實際，制定了《市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的實施意見》及其重點任務(wù)分工方案?！兑庖姟穼θ邢乱徊睫r(nóng)墾改革內(nèi)容和改革方向提出了明確的指導(dǎo)意見，《方案分工》對全市農(nóng)墾改革任務(wù)做出了明確分工，對各職能部門所承擔(dān)的改革任務(wù)提出了具體要求，明確了各自的目標(biāo)任務(wù)，分解落實了政府與企業(yè)，部門與人員責(zé)任?！兑庖姟泛汀度蝿?wù)分工方案》的制定，確保了改革各項任務(wù)的扎實推進(jìn)。

二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立領(lǐng)導(dǎo)組織，強化任務(wù)督導(dǎo)。按照省委、省政府對農(nóng)墾改革發(fā)展的工作要求，市委、市政府高度重視，積極貫徹落實文件精神，專題召開會議，對農(nóng)墾改革相關(guān)工作做了深入研究。為加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了由市委副書記、市政府分管副市長為組長的推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等相關(guān)部門為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局。領(lǐng)導(dǎo)小組在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌推進(jìn)全市農(nóng)墾改革，督導(dǎo)各項改革工作進(jìn)行，研究制定相關(guān)工作方案，協(xié)調(diào)解決實施過程中遇到的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)抓好日常工作，與成員單位溝通協(xié)調(diào)，全面掌握農(nóng)墾改革發(fā)展的動態(tài)，積極推動農(nóng)墾改革工作。領(lǐng)導(dǎo)組織的成立，為全面推進(jìn)全市農(nóng)墾改革工作提供了有力組織保障。

(一)辦公室

協(xié)助廳領(lǐng)導(dǎo)處理機關(guān)日常政務(wù)工作；協(xié)調(diào)各處室和直屬單位工作；承擔(dān)綜合調(diào)研工作；制訂廳機關(guān)工作制度、年度工作計劃、工作總結(jié)及有關(guān)重要文稿；負(fù)責(zé)廳會議組織、公文審核、文電處理、機要檔案、秘書事務(wù)、接待聯(lián)絡(luò)、機關(guān)財務(wù)、保密保衛(wèi)、后勤保障，以及廳機關(guān)和直屬單位的國有資產(chǎn)管理工作。

(二)政策法規(guī)處

制訂勞動和社會保險立法計劃、負(fù)責(zé)草擬有關(guān)勞動和社會保險行政管理的地方性法規(guī)、規(guī)章草案和規(guī)范性文件；依法行使國家勞動和社會保險監(jiān)督檢查權(quán)，指導(dǎo)和監(jiān)督全省勞動和社會保障監(jiān)察；建立全省勞動和社會保障系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督制度，負(fù)責(zé)處理勞動和社會保險行政復(fù)議和行政訴訟案件，負(fù)責(zé)普法工作及勞動和社會保險法律、法規(guī)的咨詢工作。

(三)計劃財務(wù)處（基金監(jiān)督處）

編制全省勞動和社會保險事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃并組織實施；承擔(dān)統(tǒng)計和信息工作，統(tǒng)計公報、信息資料及發(fā)展預(yù)測報告；制訂勞動和社會保險信息管理及其網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)并組織實施；組織勞動保障科學(xué)技術(shù)研究及成果的推廣、應(yīng)用工作；負(fù)責(zé)管理省級勞動和社會保險事業(yè)經(jīng)費、專項經(jīng)費和國際援助、貸款項目；會同財政部門制訂社會保險基金的財務(wù)、會計制度并組織實施；社會保險基金預(yù)決算提出審核意見；制訂社會保險基金監(jiān)督制度，建立健全社會保險基金監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，查處基金管理的重大違紀(jì)案件；認(rèn)定投資機構(gòu)運營社會保險基金的資格，認(rèn)定有關(guān)機構(gòu)承辦補充養(yǎng)老保險、補充醫(yī)療保險業(yè)務(wù)的資格并對其承辦的補充保險基金實施監(jiān)督。

[論文關(guān)鍵詞]：圖書館社會職能改進(jìn)方法

[論文摘要]：圖書館社會職能包括教育職能與傳遞情報職能，如何認(rèn)識這兩大職能，如何改進(jìn)這兩大職能，使之更好地發(fā)揮作用，是本文探討的重點。

圖書館是為社會服務(wù)的文化機構(gòu)，社會的需求決定了圖書館的服務(wù)內(nèi)容，也決定著圖書館的社會職能。圖書館的社會職能是在圖書館的發(fā)展過程中逐步形成，并在圖書館發(fā)展的不同階段有著不同的側(cè)重點。但他們的落腳點都與社會需求發(fā)生著聯(lián)系。沒有社會的需求，就不會有價值屬性。因此，對圖書館社會職能的認(rèn)識也應(yīng)根據(jù)不同時期的社會需求來看待。

對于圖書館的社會職能，長期以來存在著許多不同的觀點。1975年在法國里昂召開的圖書館職能科學(xué)研討會上，國際圖聯(lián)將圖書館社會職能總結(jié)為四個方面：一是保存人類文化遺產(chǎn)，二是開展社會教育，三是傳遞科學(xué)情報，四是開發(fā)智力資源。后來我國圖書館界將其歸納為教育與傳遞情報兩大職能，這是對圖書館社會職能比較確切的定義。筆者擬就這一問題發(fā)表自己的一點看法。

一、圖書館社會教育職能

隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，在知識更新加快的今天人們需要的已不僅僅是獲得新知識，而是學(xué)會如何獲取新知識。而獲取新知識的一個有效途徑就是加強學(xué)習(xí)。讀是最好的學(xué)習(xí)方法，讀書最好最方便的地方莫過于圖書館。它以豐富的藏書，使所有人終身受用，并且不受學(xué)歷、年齡、專業(yè)限制。圖書館是人們學(xué)習(xí)知識和掌握知識的最重要的一條途徑，是廣大群眾共享知識的最重要的通道。它已成為社會教育系統(tǒng)中的重要組成部分，在提高全民族素質(zhì)在全社會的科學(xué)文化水平方面，肩負(fù)著全社會教育的職能。

[論文關(guān)鍵詞]：圖書館社會職能改進(jìn)方法

[論文摘要]：圖書館社會職能包括教育職能與傳遞情報職能，如何認(rèn)識這兩大職能，如何改進(jìn)這兩大職能，使之更好地發(fā)揮作用，是本文探討的重點。

圖書館是為社會服務(wù)的文化機構(gòu)，社會的需求決定了圖書館的服務(wù)內(nèi)容，也決定著圖書館的社會職能。圖書館的社會職能是在圖書館的發(fā)展過程中逐步形成，并在圖書館發(fā)展的不同階段有著不同的側(cè)重點。但他們的落腳點都與社會需求發(fā)生著聯(lián)系。沒有社會的需求，就不會有價值屬性。因此，對圖書館社會職能的認(rèn)識也應(yīng)根據(jù)不同時期的社會需求來看待。

對于圖書館的社會職能，長期以來存在著許多不同的觀點。1975年在法國里昂召開的圖書館職能科學(xué)研討會上，國際圖聯(lián)將圖書館社會職能總結(jié)為四個方面：一是保存人類文化遺產(chǎn)，二是開展社會教育，三是傳遞科學(xué)情報，四是開發(fā)智力資源。后來我國圖書館界將其歸納為教育與傳遞情報兩大職能，這是對圖書館社會職能比較確切的定義。筆者擬就這一問題發(fā)表自己的一點看法。

一、圖書館社會教育職能

隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，在知識更新加快的今天人們需要的已不僅僅是獲得新知識，而是學(xué)會如何獲取新知識。而獲取新知識的一個有效途徑就是加強學(xué)習(xí)。讀是最好的學(xué)習(xí)方法，讀書最好最方便的地方莫過于圖書館。它以豐富的藏書，使所有人終身受用，并且不受學(xué)歷、年齡、專業(yè)限制。圖書館是人們學(xué)習(xí)知識和掌握知識的最重要的一條途徑，是廣大群眾共享知識的最重要的通道。它已成為社會教育系統(tǒng)中的重要組成部分，在提高全民族素質(zhì)在全社會的科學(xué)文化水平方面，肩負(fù)著全社會教育的職能。

提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力,是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容,也是黨中央在新形勢下提出的重大任務(wù)。構(gòu)建和諧社會對進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,特別是加強政府社會管理職能提出了新要求。從全局和戰(zhàn)略的高度,分析我國社會管理的現(xiàn)狀,借鑒國外政府社會管理的經(jīng)驗教訓(xùn),切實強化我國政府社會管理職能,既是構(gòu)建和諧社會的迫切要求,也是深化行政管理體制改革的重要任務(wù)。

一、市場經(jīng)濟(jì)條件下政府社會管理的基本理論與國際經(jīng)驗

社會主義和諧社會的構(gòu)建,是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的大背景下開展的,因而,構(gòu)建和諧社會,必須首先深入研究市場經(jīng)濟(jì)條件下政府社會管理的基本理論與國際經(jīng)驗。

(一)市場經(jīng)濟(jì)條件下政府社會建設(shè)與社會管理的基本理論

市場經(jīng)濟(jì)條件下,西方社會建設(shè)與社會管理的理論大體經(jīng)過了產(chǎn)生、發(fā)展與反思三個大的發(fā)展階段。第一個階段是,19世紀(jì)中葉,在西方社會矛盾加劇、社會沖突頻繁發(fā)生的大背景下,以追求社會和諧、社會均衡為目標(biāo)的社會秩序理論的產(chǎn)生,是西方社會建設(shè)理論產(chǎn)生的標(biāo)志。第二個階段是,20世紀(jì)30年代后,隨著對世界經(jīng)濟(jì)大危機的反思,以追求社會福利最大化為目標(biāo)的社會福利理論與福利國家理論獲得了重大發(fā)展,使西方社會建設(shè)的理論逐漸走向成熟,西方國家采用了成功應(yīng)對社會危機的社會政策手段,為西方經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長與社會相對穩(wěn)定做出了重大貢獻(xiàn)。第三個階段是,20世紀(jì)80年代以來,為應(yīng)對新興工業(yè)國家發(fā)展的國際競爭壓力,西方國家開始反思福利國家建設(shè)的理論,出現(xiàn)了重視教育、就業(yè)培訓(xùn)、科技與知識投入的“第三條道路理論”與“社會投資型國家”理論,這標(biāo)志著西方社會建設(shè)和社會管理理論進(jìn)入了反思階段。市場經(jīng)濟(jì)條件下,具有重大實際影響的社會建設(shè)與社會管理理論主要是社會秩序理論、福利國家理論、第三條道路理論等。

社會秩序理論。社會秩序理論是一些著名社會學(xué)者提出的整體性社會學(xué)理論,其基本觀點是將社會看做一個有機整體,認(rèn)為社會整體的和諧表現(xiàn)為社會秩序,維持社會秩序就需要促進(jìn)社會整合、實現(xiàn)社會團(tuán)結(jié)。奧古斯特·孔德(1798—1857)奠定了社會秩序理論的基礎(chǔ),他提出了整體性的社會研究視角。他認(rèn)為,社會是一種有規(guī)律的結(jié)構(gòu);社會是人類生活的有機整體,即社會有機體;這種整體結(jié)構(gòu)同它的部分與要素之間具有一種“普遍的和諧”,這種普遍的和諧的根基在于人性;社會整體的和諧性表現(xiàn)為社會秩序,不和諧則表現(xiàn)為社會沖突,因此,社會秩序是社會最基本的整體性特征?？椎绿岢隽恕爸亟ㄖ刃颉钡臉?gòu)想,即社會秩序的原則:崇尚科學(xué)與自然法則,擴大人類自然擁有的博愛的傾向;協(xié)調(diào)家庭、等級、行會、地方團(tuán)體、教會、國家等組織和群體的關(guān)系,社會分工應(yīng)該考慮到每個人的本性、教育、地位與專長,各得其所;要增強政府權(quán)威與調(diào)節(jié),建立“開明政府”;要建立復(fù)合性的政治權(quán)威,所有的政治權(quán)力都必須要有物質(zhì)基礎(chǔ)、思想指導(dǎo)、道德制裁和社會控制。此外,涂爾干還提出了社會團(tuán)結(jié)理論。埃米爾·涂爾干(1858—1917)社會學(xué)的中心概念是社會團(tuán)結(jié),他認(rèn)為社會團(tuán)結(jié)是指人與人、群體與群體之間的協(xié)調(diào)、一致、結(jié)合的關(guān)系,其基本觀點是:發(fā)達(dá)的社會團(tuán)結(jié)是一種有機團(tuán)結(jié);社會團(tuán)結(jié)的物質(zhì)基礎(chǔ)是分工,精神基礎(chǔ)是集體意識;法律是保障社會團(tuán)結(jié)的力量;要消除社會團(tuán)結(jié)所受到的威脅,實現(xiàn)社會層次上的整合;要防范社會失范或社會解組等現(xiàn)代社會的特殊危機。

論文關(guān)鍵詞：稅收社會職能社會問題社會危機社會安全

論文摘要：當(dāng)前，我國學(xué)界對稅收職能的認(rèn)識比較統(tǒng)一，但僅局限于稅收的財政職能和稅收經(jīng)濟(jì)職能等，均沒有突出或是強調(diào)稅收的社會職能，我國的稅收立法也未從制度上普遍體現(xiàn)這種職能，從而降低了稅收的社會效用。這種缺憾既與國家職能的歷史演進(jìn)、社會公共政策的實施理念和客觀的社會情況發(fā)展有所脫節(jié)，也與我國稅制改革向人本性方向發(fā)展不相適應(yīng)。而事實上，加強稅收的社會職能，進(jìn)而增加稅收制度服務(wù)社會的功能，建立科學(xué)、合理、人本性的稅制結(jié)構(gòu)是我國今后稅制改革的重點。

稅收的職能，屬國家社會管理職能的重要內(nèi)容，它是稅收這種分配關(guān)系本身所固有的功能和職責(zé)，反映了稅收在分配過程中所具有的基本屬性。當(dāng)前，我國學(xué)界對稅收職能的認(rèn)識比較統(tǒng)一，但僅局限于稅收的財政職能和稅收經(jīng)濟(jì)職能等，均沒有突出或是強調(diào)稅收的社會職能，我國的稅收立法也未從制度上普遍體現(xiàn)這種職能，從而降低了稅收的社會效用。這種缺憾既與國家職能的歷史演進(jìn)、社會公共政策的實施理念和客觀的社會情況發(fā)展有所脫節(jié)，也與我國稅制改革向人本性方向發(fā)展不相適應(yīng)。而事實上，加強稅收的社會職能，進(jìn)而增加稅收制度服務(wù)社會的功能，建立科學(xué)、合理、人本性的稅制結(jié)構(gòu)是我國今后稅制改革的重點。

一、稅收社會職能的提出

(一)對稅收職能的認(rèn)識

當(dāng)前不論是經(jīng)濟(jì)學(xué)界還是稅法學(xué)界對稅收的財政職能(組織財政收入的職能、收入職能等)和經(jīng)濟(jì)職能(或稱配置資源職能、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的職能、宏觀調(diào)控職能等)的認(rèn)識是統(tǒng)一的，但有學(xué)者還提出了稅收具有以下職能：

提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，也是黨中央在新形勢下提出的重大任務(wù)。構(gòu)建和諧社會對進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，特別是加強政府社會管理職能提出了新要求。從全局和戰(zhàn)略的高度，分析我國社會管理的現(xiàn)狀，借鑒國外政府社會管理的經(jīng)驗教訓(xùn)，切實強化我國政府社會管理職能，既是構(gòu)建和諧社會的迫切要求，也是深化行政管理體制改革的重要任務(wù)。

一、市場經(jīng)濟(jì)條件下政府社會管理的基本理論與國際經(jīng)驗

社會主義和諧社會的構(gòu)建，是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的大背景下開展的，因而，構(gòu)建和諧社會，必須首先深入研究市場經(jīng)濟(jì)條件下政府社會管理的基本理論與國際經(jīng)驗。

（一）市場經(jīng)濟(jì)條件下政府社會建設(shè)與社會管理的基本理論

市場經(jīng)濟(jì)條件下，西方社會建設(shè)與社會管理的理論大體經(jīng)過了產(chǎn)生、發(fā)展與反思三個大的發(fā)展階段。第一個階段是，19世紀(jì)中葉，在西方社會矛盾加劇、社會沖突頻繁發(fā)生的大背景下，以追求社會和諧、社會均衡為目標(biāo)的社會秩序理論的產(chǎn)生，是西方社會建設(shè)理論產(chǎn)生的標(biāo)志。第二個階段是，20世紀(jì)30年代后，隨著對世界經(jīng)濟(jì)大危機的反思，以追求社會福利最大化為目標(biāo)的社會福利理論與福利國家理論獲得了重大發(fā)展，使西方社會建設(shè)的理論逐漸走向成熟，西方國家采用了成功應(yīng)對社會危機的社會政策手段，為西方經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長與社會相對穩(wěn)定做出了重大貢獻(xiàn)。第三個階段是，20世紀(jì)80年代以來，為應(yīng)對新興工業(yè)國家發(fā)展的國際競爭壓力，西方國家開始反思福利國家建設(shè)的理論，出現(xiàn)了重視教育、就業(yè)培訓(xùn)、科技與知識投入的“第三條道路理論”與“社會投資型國家”理論，這標(biāo)志著西方社會建設(shè)和社會管理理論進(jìn)入了反思階段。市場經(jīng)濟(jì)條件下，具有重大實際影響的社會建設(shè)與社會管理理論主要是社會秩序理論、福利國家理論、第三條道路理論等。

——社會秩序理論。社會秩序理論是一些著名社會學(xué)者提出的整體性社會學(xué)理論，其基本觀點是將社會看做一個有機整體，認(rèn)為社會整體的和諧表現(xiàn)為社會秩序，維持社會秩序就需要促進(jìn)社會整合、實現(xiàn)社會團(tuán)結(jié)。奧古斯特·孔德（1798—1857）奠定了社會秩序理論的基礎(chǔ)，他提出了整體性的社會研究視角。他認(rèn)為，社會是一種有規(guī)律的結(jié)構(gòu)；社會是人類生活的有機整體，即社會有機體；這種整體結(jié)構(gòu)同它的部分與要素之間具有一種“普遍的和諧”，這種普遍的和諧的根基在于人性；社會整體的和諧性表現(xiàn)為社會秩序，不和諧則表現(xiàn)為社會沖突，因此，社會秩序是社會最基本的整體性特征?？椎绿岢隽恕爸亟ㄖ刃颉钡臉?gòu)想，即社會秩序的原則：崇尚科學(xué)與自然法則，擴大人類自然擁有的博愛的傾向；協(xié)調(diào)家庭、等級、行會、地方團(tuán)體、教會、國家等組織和群體的關(guān)系，社會分工應(yīng)該考慮到每個人的本性、教育、地位與專長，各得其所；要增強政府權(quán)威與調(diào)節(jié)，建立“開明政府”；要建立復(fù)合性的政治權(quán)威，所有的政治權(quán)力都必須要有物質(zhì)基礎(chǔ)、思想指導(dǎo)、道德制裁和社會控制。此外，涂爾干還提出了社會團(tuán)結(jié)理論。埃米爾·涂爾干（1858—1917）社會學(xué)的中心概念是社會團(tuán)結(jié)，他認(rèn)為社會團(tuán)結(jié)是指人與人、群體與群體之間的協(xié)調(diào)、一致、結(jié)合的關(guān)系，其基本觀點是：發(fā)達(dá)的社會團(tuán)結(jié)是一種有機團(tuán)結(jié)；社會團(tuán)結(jié)的物質(zhì)基礎(chǔ)是分工，精神基礎(chǔ)是集體意識；法律是保障社會團(tuán)結(jié)的力量；要消除社會團(tuán)結(jié)所受到的威脅，實現(xiàn)社會層次上的整合；要防范社會失范或社會解組等現(xiàn)代社會的特殊危機。