一、美國(guó)經(jīng)濟(jì)法模塊

（一）19世紀(jì)末20世紀(jì)初美國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況

18世紀(jì)到19世紀(jì)，兩次工業(yè)革命使西方進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)代。19世紀(jì)末期，美國(guó)充分運(yùn)用二次工業(yè)革命中涌現(xiàn)出來(lái)的世界上最先進(jìn)的技術(shù)，使生產(chǎn)獲得飛速發(fā)展。一方面，新的工業(yè)部門開(kāi)始出現(xiàn)，如電力工業(yè)、電器工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、石油工業(yè)等等；另一方面，舊的工業(yè)部門，如鋼鐵工業(yè)等因?yàn)樯a(chǎn)技術(shù)的改造而獲得新生。新興工業(yè)部門的成長(zhǎng)以及原有部門的重振雄風(fēng)，代表著生產(chǎn)力的迅速提高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜化，促使現(xiàn)代大規(guī)模工廠生產(chǎn)迅速發(fā)展，致使資本集中、企業(yè)巨大化，推動(dòng)了壟斷組織的產(chǎn)生。

二次工業(yè)革命之后，壟斷從最初的僅限于流通領(lǐng)域擴(kuò)展到原料采買、產(chǎn)品加工和產(chǎn)品銷售等領(lǐng)域，于是高級(jí)的壟斷組織托拉斯在美國(guó)迅速發(fā)展起來(lái)。托拉斯指的是“由許多生產(chǎn)同類商品的企業(yè)或有密切關(guān)系的企業(yè)合并而成，由董事會(huì)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)全部生產(chǎn)、銷售和財(cái)務(wù)活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)控制在最多股份持有者手中的組織?！盵16]這種經(jīng)營(yíng)管理模式在當(dāng)時(shí)證明是實(shí)現(xiàn)對(duì)某一行業(yè)控制最有效的手段。1882年，全國(guó)性規(guī)模的合并企業(yè)美國(guó)石油托拉斯成立，這也是第一個(gè)采用這種組織形式和名稱的托拉斯組織。其它部門紛紛效法，制糖、煙草、煤礦、鋁業(yè)、鋼鐵等行業(yè)也相繼建立了托拉斯。根據(jù)1895年制造業(yè)普查報(bào)告，“大約有185個(gè)企業(yè)聯(lián)合體，其資金總額超過(guò)30億，占美國(guó)全部制造業(yè)總資本的近1/3。”[17]這些托拉斯組織憑借自身雄厚的資本使用搭售、價(jià)格協(xié)定、聯(lián)合抵制等方式來(lái)實(shí)施其控制力，限制公平自由的競(jìng)爭(zhēng)。

20世紀(jì)初，美國(guó)的壟斷組織又有進(jìn)一步發(fā)展，主要集中在了鋼鐵、石油、鐵路等新興行業(yè)。例如，在鋼鐵業(yè)，安德路·卡內(nèi)基從1873年創(chuàng)辦鋼鐵廠到1894年，已經(jīng)控制了全美國(guó)煉鋼能力的1/4。“為獲得鐵路及航運(yùn)上的優(yōu)惠條件并控制生產(chǎn)和市場(chǎng)，卡內(nèi)基和其它十幾個(gè)行業(yè)聯(lián)合一起，于1901年合并組建了美國(guó)鋼鐵公司，該公司包括采礦、加工、運(yùn)輸、銷售等行業(yè)的700多家企業(yè)。”[18]壟斷經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雖然促進(jìn)了生產(chǎn)力的提高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的合理化和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但隨之也帶來(lái)了一系列問(wèn)題。首先是生產(chǎn)過(guò)剩的問(wèn)題引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)頻繁出現(xiàn)。1882、1890、1900、1907年，經(jīng)濟(jì)危機(jī)接連不斷的發(fā)生。1882年危機(jī)使機(jī)車產(chǎn)量由2282臺(tái)下降至800臺(tái)，下降了65%。煤炭產(chǎn)量下降了7，5%，生鐵產(chǎn)量下降了12，5%，棉花消費(fèi)量減少了15，4%，甚至一直增長(zhǎng)的鋼產(chǎn)量也下降了10，7%。1908年，新建筑合同減少23%，鋼鐵托拉斯所屬企業(yè)一半以上停工。失業(yè)人數(shù)超過(guò)以往各次。除此之外，壟斷經(jīng)濟(jì)還帶來(lái)其它問(wèn)題：壟斷減少就業(yè)機(jī)會(huì)，保持壟斷價(jià)格使公眾受害，壟斷助長(zhǎng)投機(jī)和資本摻水現(xiàn)象，大大的破壞了競(jìng)爭(zhēng)，它使小企業(yè)失去了在市場(chǎng)中生存的機(jī)會(huì)。為攫取超額壟斷利潤(rùn)，大企業(yè)憑借其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，控制原料來(lái)源，劃分銷售市場(chǎng)，限定產(chǎn)品價(jià)格，不斷擠垮或兼并中小企業(yè)。在這個(gè)過(guò)程中，充滿了暴力、欺詐和腐敗的行為。這些問(wèn)題隨著壟斷的高度發(fā)展而變得日益尖銳和突出，使得美國(guó)政府不得不作出適當(dāng)?shù)目刂?，以使本?guó)經(jīng)濟(jì)在正常的軌道上運(yùn)行和發(fā)展。

（二）美國(guó)經(jīng)濟(jì)法的立法狀況

[論文關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源市場(chǎng)政府

[論文摘要]經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生有其深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源，而分析其產(chǎn)生的根源，離不開(kāi)其產(chǎn)生時(shí)期的經(jīng)濟(jì)狀況。從世界范圍來(lái)看，美國(guó)、德國(guó)以及中國(guó)的經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生過(guò)程最具代表性。通過(guò)對(duì)這三大模塊的分析，可以證明經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源是市場(chǎng)與政府的博弈。

1890年，美國(guó)頒布了《保護(hù)貿(mào)易及商業(yè)以免非法限制及壟斷法案》，即著名的《謝爾曼法》，該法被公認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的標(biāo)志，以此為起點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)法已經(jīng)存在了上百年。深刻的歷史根源是任何一種事物存在的支撐，而經(jīng)濟(jì)尤其是基礎(chǔ)性的。因此，我們應(yīng)當(dāng)追本溯源，深刻思考和準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源，避免使經(jīng)濟(jì)法學(xué)的理論研究流于外在形式而無(wú)法探究其本質(zhì)。

從世界范圍來(lái)看，各國(guó)的經(jīng)濟(jì)法有著基本共性，但有其不同的特點(diǎn)?！捌渲心承﹪?guó)家相互之間更接近一些，形成各種類型、模式或板塊?！盵15]如以美國(guó)為代表的危機(jī)對(duì)策經(jīng)濟(jì)法，以德國(guó)為代表的所謂戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)法，以中國(guó)為代表的轉(zhuǎn)型國(guó)家經(jīng)濟(jì)法。本文將詳細(xì)分析這三個(gè)模塊，以期探求經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的共同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源。

一、美國(guó)經(jīng)濟(jì)法模塊

（一）19世紀(jì)末20世紀(jì)初美國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況

[摘要]經(jīng)濟(jì)法作為獨(dú)立法律部門的定位，在學(xué)術(shù)界已達(dá)成共識(shí)。但就如何定經(jīng)濟(jì)法獨(dú)立法律部門之位的問(wèn)題，學(xué)術(shù)界可謂諸說(shuō)雜陳，不一而足。本文從傳統(tǒng)的“調(diào)整對(duì)象定位說(shuō)”之悖謬入手，提出經(jīng)濟(jì)法多角度定位的設(shè)想，從經(jīng)濟(jì)法之社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源、價(jià)值取向和調(diào)整對(duì)象三個(gè)角度定經(jīng)濟(jì)法之位，愿為新創(chuàng)經(jīng)濟(jì)法定位理論拋磚。

[關(guān)鍵詞]多角度定位；社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源；價(jià)值取向；調(diào)整對(duì)象

回顧1979年以來(lái)經(jīng)濟(jì)法學(xué)的研究，從粗淺的法律法規(guī)注釋，到與民商法的“地盤之爭(zhēng)”，再到系統(tǒng)性研究的產(chǎn)生、深化、成熟。直到今天，無(wú)數(shù)經(jīng)濟(jì)法學(xué)者孜孜以求建立經(jīng)濟(jì)法科學(xué)、合理的理論體系。在新的社會(huì)條件下，經(jīng)濟(jì)法學(xué)要走出困境，必須擺脫錯(cuò)誤的、不合時(shí)代的理論束縛，基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的現(xiàn)狀和目標(biāo)模式，突破傳統(tǒng)法學(xué)體系，新創(chuàng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)法理論。其中關(guān)于如何對(duì)經(jīng)濟(jì)法做出科學(xué)定位成為新創(chuàng)經(jīng)濟(jì)法理論體系的“瓶頸”。

一、調(diào)整對(duì)象定位說(shuō)的悖謬

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)法學(xué)界對(duì)法律部門的劃分理論的基礎(chǔ)就是繼承了大陸法系傳統(tǒng)，經(jīng)由前蘇聯(lián)法學(xué)界奠定的調(diào)整對(duì)象定位說(shuō)。[1]該學(xué)說(shuō)認(rèn)為，凡調(diào)整特定社會(huì)關(guān)系的全部現(xiàn)行法律規(guī)范，就組成了一個(gè)獨(dú)立的法律部門。根據(jù)法律規(guī)范調(diào)整對(duì)象的不同，可以把一國(guó)現(xiàn)行的法律規(guī)范劃分為若干類。這每一類現(xiàn)行的法律規(guī)范，在法學(xué)上稱為一個(gè)獨(dú)立的法律部門。由該理論可以推知，每一個(gè)獨(dú)立的法律部門，必有自己特定的調(diào)整對(duì)象，于是調(diào)整對(duì)象就成為劃分法的部門的標(biāo)準(zhǔn)?；谠摾碚?，直接導(dǎo)致了我國(guó)民商法與經(jīng)濟(jì)法長(zhǎng)達(dá)十幾年的“地盤”之爭(zhēng)。我們不禁反思，一種社會(huì)關(guān)系只能由一個(gè)法律部門調(diào)整嗎？一個(gè)法律部門只能調(diào)整一種社會(huì)關(guān)系嗎？

任何社會(huì)關(guān)系都有多層次的屬性，不同屬性往往有不同的法律需求，而任何一個(gè)法律部門就其基本功能來(lái)說(shuō)，往往只滿足某種法律需求。因此同一社會(huì)關(guān)系多重屬性的不同法律需求就需要多個(gè)法律部門綜合滿足。而且一種社會(huì)關(guān)系在其歷史演進(jìn)過(guò)程中，還會(huì)增加新的屬性，就會(huì)有新的法律需求，導(dǎo)致新的法律部門產(chǎn)生。所以第一個(gè)問(wèn)題的答案是否定的；再看第二個(gè)問(wèn)題，每個(gè)法律部門都有自己獨(dú)立的調(diào)整對(duì)象，就是說(shuō)它相對(duì)于其他的法律部門的調(diào)整對(duì)象來(lái)說(shuō)有自己獨(dú)特的特征。如果有兩種社會(huì)關(guān)系圍繞某一特定的主題而有機(jī)結(jié)合成一個(gè)系統(tǒng)或整體，是否就可以作為一個(gè)法律部門的調(diào)整對(duì)象存在呢？回答當(dāng)然是肯定的。因此，僅僅以調(diào)整對(duì)象來(lái)區(qū)分和定位法律部門在高度社會(huì)化的今天已沒(méi)有任何實(shí)際意義。

編者按：本文主要從美國(guó)經(jīng)濟(jì)法模塊；德國(guó)經(jīng)濟(jì)法模塊；中國(guó)經(jīng)濟(jì)法模塊；經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源市場(chǎng)與政府的博弈四個(gè)方面進(jìn)行論述。其中，主要包括：19世紀(jì)末20世紀(jì)初美國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況、美國(guó)經(jīng)濟(jì)法的立法狀況、美國(guó)經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的原因、19世紀(jì)末20世紀(jì)初德國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況、德國(guó)經(jīng)濟(jì)法的立法狀況、德國(guó)經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的原因、中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路、中國(guó)經(jīng)濟(jì)法的立法狀況、中國(guó)經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的原因、關(guān)于經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源的一般觀點(diǎn)市場(chǎng)失靈、“市場(chǎng)失靈”說(shuō)的不足理論與現(xiàn)實(shí)的背離、經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源市場(chǎng)與政府的博弈等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

摘要:經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生有其深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源，而分析其產(chǎn)生的根源，離不開(kāi)其產(chǎn)生時(shí)期的經(jīng)濟(jì)狀況。從世界范圍來(lái)看，美國(guó)、德國(guó)以及中國(guó)的經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生過(guò)程最具代表性。通過(guò)對(duì)這三大模塊的分析，可以證明經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源是市場(chǎng)與政府的博弈。

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源市場(chǎng)政府

1890年，美國(guó)頒布了《保護(hù)貿(mào)易及商業(yè)以免非法限制及壟斷法案》，即著名的《謝爾曼法》，該法被公認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的標(biāo)志，以此為起點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)法已經(jīng)存在了上百年。深刻的歷史根源是任何一種事物存在的支撐，而經(jīng)濟(jì)尤其是基礎(chǔ)性的。因此，我們應(yīng)當(dāng)追本溯源，深刻思考和準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源，避免使經(jīng)濟(jì)法學(xué)的理論研究流于外在形式而無(wú)法探究其本質(zhì)。

從世界范圍來(lái)看，各國(guó)的經(jīng)濟(jì)法有著基本共性，但有其不同的特點(diǎn)?！捌渲心承﹪?guó)家相互之間更接近一些，形成各種類型、模式或板塊?！盵15]如以美國(guó)為代表的危機(jī)對(duì)策經(jīng)濟(jì)法，以德國(guó)為代表的所謂戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)法，以中國(guó)為代表的轉(zhuǎn)型國(guó)家經(jīng)濟(jì)法。本文將詳細(xì)分析這三個(gè)模塊，以期探求經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的共同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源。

一、美國(guó)經(jīng)濟(jì)法模塊

一、政府失靈又決定了政府干預(yù)必須適度、有效

市場(chǎng)失靈為政府干預(yù)提供了基本依據(jù)，但是，政府干預(yù)也非萬(wàn)能，同樣存在著“政府失靈”（governmentfailure）的可能性，用林德布洛姆的話說(shuō)就是政府‘識(shí)有粗大的拇指，而無(wú)其他手指”。政府失靈一方面表現(xiàn)為政府的無(wú)效干預(yù)，即政府宏觀調(diào)控的范圍和力度不足或方式選擇失當(dāng)，不能夠彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”維持市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)行的合理需要。比如對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)不力．缺乏保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的法律法規(guī)和措施，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品投資不足，政策工具選擇上失當(dāng)，不能正確運(yùn)用行政指令性手段等，結(jié)果也就不能彌補(bǔ)和糾正市場(chǎng)失靈；另一方面，則表現(xiàn)為政府的過(guò)度干預(yù)，即政府干預(yù)的范圍和力度，超過(guò)了彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”和維持市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)行的合理需要，或干預(yù)的方向不對(duì)路，形式選擇失當(dāng)，比如不合理的限制性規(guī)章制度過(guò)多過(guò)細(xì)，公共產(chǎn)品生產(chǎn)的比重過(guò)大，公共設(shè)施超前過(guò)度；對(duì)各種政策工具選擇及搭配不適當(dāng)，過(guò)多地運(yùn)用行政指令性手段干預(yù)市場(chǎng)內(nèi)部運(yùn)行秩序，結(jié)果非但不能糾正市場(chǎng)失靈，反而抑制了市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)作。

那么，為什么政府干預(yù)會(huì)失靈呢？或者說(shuō)，導(dǎo)致政府失靈的根源是什么？

（一）政府干預(yù)的公正性并非必然。政府干預(yù)的一個(gè)前提條件是它應(yīng)該作為社會(huì)公共利益的化身對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行進(jìn)行公正無(wú)私的調(diào)控，公共選擇學(xué)派把政府官員視作亞當(dāng)·斯密所說(shuō)的“經(jīng)濟(jì)人”這一假設(shè)，固然有失之偏頗之處，但現(xiàn)實(shí)中的政府的確不總是那么高尚，政府機(jī)構(gòu)謀求內(nèi)部私利而非公共利益的所謂“內(nèi)在效應(yīng)”（interalities）現(xiàn)象在資本主義國(guó)家的“金元”政治中有著淋漓盡致的表現(xiàn)。在社會(huì)主義國(guó)家，同樣在理論上不能完全排除政府機(jī)構(gòu)的“內(nèi)在效應(yīng)”可能性，在實(shí)踐中，少數(shù)政府官員的腐敗行為更時(shí)有發(fā)生。政府部門這種追求私利的“內(nèi)在效應(yīng)”必然極大地影響政府干預(yù)下的資源配置的優(yōu)化，如同外在效應(yīng)成為市場(chǎng)失靈的一個(gè)原因一樣，“內(nèi)在效應(yīng)”則市政府失靈的一個(gè)重要根源。

（二）政府某些干預(yù)行為的效率較低。與市場(chǎng)機(jī)制不同，政府干預(yù)首先具有不以直接盈利為目的的公共性。政府為彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈而直接干預(yù)的領(lǐng)域往往是那些投資大、收益慢且少的公共產(chǎn)品，其供給一般是以非價(jià)格為特征的，即政府不能通過(guò)明確價(jià)格的交換從供給對(duì)象那里直接收取費(fèi)用，而主要是依靠財(cái)政支出維持其生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，很難計(jì)較其成本，因此缺乏降低成本提高效益的直接利益驅(qū)動(dòng)。

其次，政府干預(yù)還具有壟斷性。政府所處的“某些迫切需要的公共產(chǎn)品（例如國(guó)防、警察、消防、公路）的壟斷供給者的地位”決定著只有政府才擁有從外部對(duì)市場(chǎng)的整體運(yùn)行進(jìn)行干預(yù)或調(diào)控的職能和權(quán)力。這種沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的壟斷極易使政府喪失對(duì)效率、效益的追求。最后，政府干預(yù)還需要具有高度的協(xié)調(diào)性。政府實(shí)施調(diào)控的組織體系是由政府眾多機(jī)構(gòu)或部門構(gòu)成的，這些機(jī)構(gòu)部門間的職權(quán)劃分、協(xié)調(diào)配合、部門觀點(diǎn)，都影響著調(diào)控體系的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

稅收是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中行駛的基本權(quán)益，也是國(guó)家財(cái)政收入的主要來(lái)源之一。合理繳納稅務(wù)是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)，稅收的資金主要用于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控提供基本保障。結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情，目前的財(cái)政稅收的組成為：各種資源稅費(fèi)、收益所得應(yīng)交稅費(fèi)、按規(guī)定應(yīng)繳納的財(cái)產(chǎn)稅等等?，F(xiàn)階段，我國(guó)稅收工作越來(lái)越細(xì)化，由于其組成相對(duì)較為復(fù)雜，無(wú)形中增加了管理的難度。如果某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏，就會(huì)影響國(guó)家財(cái)政的正常收入，社會(huì)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，國(guó)家發(fā)展缺乏足夠的資金，利益無(wú)保障。因此，財(cái)政稅收管理意義重大，相關(guān)部門必須積極創(chuàng)新和完善，制定科學(xué)的管控政策。

一、財(cái)政稅收工作的重要性

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，而在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，財(cái)政稅收工作的重要性不可小覷。國(guó)家的稅務(wù)收入是整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革的物質(zhì)保障。國(guó)家財(cái)政稅收的科學(xué)管控，可推動(dòng)社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展，直面金融危機(jī)，減少國(guó)家的利益損失。財(cái)政稅收與企業(yè)的發(fā)展，個(gè)人的生活有著密切的聯(lián)系，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，人們生活的安居樂(lè)業(yè)作出了重要的貢獻(xiàn)，是國(guó)家正常行駛權(quán)利的體現(xiàn)。作為國(guó)家的守法公民，正常納稅是每個(gè)生活在我國(guó)領(lǐng)土上的人民的基本義務(wù)。在稅務(wù)費(fèi)用征收的過(guò)程中，公民要積極配合，提高對(duì)稅費(fèi)繳納工作的認(rèn)識(shí)，明白稅費(fèi)繳納給自身帶來(lái)的切實(shí)好處。只有國(guó)家的財(cái)政經(jīng)濟(jì)充足，社會(huì)的發(fā)展和我們的穩(wěn)定生活才有保障，因此，科學(xué)合理的稅收是一項(xiàng)利國(guó)利民的大事。實(shí)施民眾監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)拒不繳稅，隱瞞收入，意圖少繳費(fèi)用的人員進(jìn)行舉報(bào)，提升全面的納稅意識(shí)。此外，國(guó)家有關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)也要針對(duì)現(xiàn)階段的違法行為加大整治力度，做好社會(huì)發(fā)展的守護(hù)人。

二、我國(guó)財(cái)政稅收中存在的問(wèn)題

（一）制度方面存在問(wèn)題

一直以來(lái)，我國(guó)的人口數(shù)量屈居世界首位，因此，資源的損耗和需求也就相對(duì)較多。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，各種新興行業(yè)不斷涌起。但是由于稅務(wù)管理制度更新不及時(shí)，一部分行業(yè)或個(gè)人收入未及時(shí)制定稅費(fèi)繳納政策。稅務(wù)管理工作難度很大，內(nèi)部體系復(fù)雜多樣。為了適應(yīng)多變的市場(chǎng)需求，稅務(wù)監(jiān)管部門也不斷調(diào)整和改革各項(xiàng)制度。但是在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，仍無(wú)法緊跟社會(huì)發(fā)展的步伐，管理中的各種弊端被暴露，稅收工作整體水平持續(xù)偏低，國(guó)家的收入不穩(wěn)定，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了一定的制約。

按照市委的統(tǒng)一安排和部署，縣委立足“轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)，促發(fā)展”，推動(dòng)我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，提出了在全縣開(kāi)展“三查三看”教育活動(dòng)的新舉措，是對(duì)過(guò)去幾年工作的全面總結(jié)，對(duì)現(xiàn)在發(fā)展進(jìn)行思考，對(duì)未來(lái)發(fā)展做出謀劃和實(shí)踐。要求我們站在全縣的高度，圍繞推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，認(rèn)真查找作風(fēng)、工作和項(xiàng)目上存在的問(wèn)題和根源，找到“轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)，促發(fā)展”的思路、方法和措施，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

國(guó)際經(jīng)濟(jì)由于受到金融危機(jī)的影響，全球?yàn)榱藨?yīng)對(duì)金融危機(jī)，采取了各種應(yīng)對(duì)方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)塊速增長(zhǎng)。中國(guó)也是如此，我國(guó)是出口大國(guó)，依靠出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了嚴(yán)重打擊，必須結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，積極采取經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方式，加大投入，拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，黨中央國(guó)務(wù)院及時(shí)轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，并提出了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的工作重點(diǎn)，指導(dǎo)全國(guó)“轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)，促發(fā)展”，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，把人民的利益放在首位，確保社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展。今后一段時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)主要依靠自主創(chuàng)新加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度和速度，同時(shí)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的步伐，從而推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，借助綠色經(jīng)濟(jì)和民族文化建設(shè)，以及中國(guó)面向西南開(kāi)放的“橋頭堡”特殊地理位置，繼續(xù)加快對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

我縣地處“橋頭堡”的重要地理位置，要充分利用國(guó)家對(duì)西部投資傾斜的戰(zhàn)略時(shí)機(jī)，搶占好“橋頭堡”陣地；利用技術(shù)創(chuàng)新成果，大力推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；充分利用我縣區(qū)位優(yōu)勢(shì)的特點(diǎn)，積極招商引資，促進(jìn)我縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，在干部職工中開(kāi)展“三查三看”教育活動(dòng)，從作風(fēng)、工作和項(xiàng)目上認(rèn)真查找存在的問(wèn)題和根源，使“轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)”的戰(zhàn)略設(shè)想能夠順利推進(jìn)，是很有必要的。

首先，要使廣大黨員干部充分認(rèn)識(shí)到，目前面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難的原因。要通過(guò)各種學(xué)習(xí)教育活動(dòng)提高黨員干部的思想認(rèn)識(shí)，促使他們加大思想解放力度，從“舊”和“狹”中解放出來(lái)，搶占制高點(diǎn)。引導(dǎo)他們把眼光放遠(yuǎn)一點(diǎn)，視野再開(kāi)闊一點(diǎn)，思維再敏捷一點(diǎn)。當(dāng)前開(kāi)展的創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織活動(dòng)，黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，以及正在開(kāi)展的“三查三看”教育活動(dòng)，就是要解決全縣黨員干部隊(duì)伍中的思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)問(wèn)題。通過(guò)認(rèn)真查找和整改作風(fēng)、工作和項(xiàng)目上存在的學(xué)習(xí)不認(rèn)真，不刻苦，不鉆研，團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)創(chuàng)新不夠，組織紀(jì)律松懈，自由主義泛濫，缺乏工作思路，方法措施不當(dāng)，思想觀念陳舊，思想解放程度低，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，作風(fēng)飄浮等問(wèn)題。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響縣委、政府“轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)”的戰(zhàn)略部署。查找和整改這些問(wèn)題，就是為“轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)”做思想和行動(dòng)準(zhǔn)備，全面加快和推動(dòng)我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。解決了廣大黨員干部的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，對(duì)黨的方針政策和縣委、政府的戰(zhàn)略部署才能充分理解和提高，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子在貫徹落實(shí)民主集中制上才會(huì)有新的進(jìn)步，廣大黨員干部在服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)項(xiàng)目上才會(huì)有新方法、新思維、新舉措，依法行政的水平才能得以加強(qiáng)。公務(wù)員之家:

其次，作為一名基層干部，我們應(yīng)當(dāng)站在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)縣委、政府在全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期提出的“轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)”的重大意義。全面理清思路，利用不同崗位不同職能共同謀求發(fā)展，按照“個(gè)人形象一面旗，熱情服務(wù)一團(tuán)火，某事布局一盤棋”的總體要求，加入到改革開(kāi)放的洪流之中，積極促進(jìn)社會(huì)事業(yè)的健康有序發(fā)展，結(jié)合自己的工作實(shí)際積極配合有序推進(jìn)社會(huì)保障體系的建立和完善，在著力加強(qiáng)黨的建設(shè)上完善制度，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

總之，通過(guò)“三查三看”教育活動(dòng)，我一定會(huì)在貫徹落實(shí)黨的方針政策學(xué)習(xí)提高上起好帶頭作用，努力爭(zhēng)創(chuàng)佳績(jī)，熱情服務(wù)群眾。堅(jiān)決克服思想認(rèn)識(shí)上存在的“舊”和“狹”，工作作風(fēng)和項(xiàng)目服務(wù)上存在的“怕、漂、軟、慢、冷、散、少”等問(wèn)題，查找根源，認(rèn)真整改，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委、政府的重大決策和安排部署上來(lái)，充分發(fā)揮職能作用，積極做好相關(guān)服務(wù)工作，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出積極努力。

按照市委的統(tǒng)一安排和部署，縣委立足“轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)，促發(fā)展”，推動(dòng)我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，提出了在全縣開(kāi)展“三查三看”教育活動(dòng)的新舉措，是對(duì)過(guò)去幾年工作的全面總結(jié)，對(duì)現(xiàn)在發(fā)展進(jìn)行思考，對(duì)未來(lái)發(fā)展做出謀劃和實(shí)踐。要求我們站在全縣的高度，圍繞推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，認(rèn)真查找作風(fēng)、工作和項(xiàng)目上存在的問(wèn)題和根源，找到“轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)，促發(fā)展”的思路、方法和措施，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

國(guó)際經(jīng)濟(jì)由于受到金融危機(jī)的影響，全球?yàn)榱藨?yīng)對(duì)金融危機(jī)，采取了各種應(yīng)對(duì)方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)塊速增長(zhǎng)。中國(guó)也是如此，我國(guó)是出口大國(guó)，依靠出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了嚴(yán)重打擊，必須結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，積極采取經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方式，加大投入，拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，黨中央國(guó)務(wù)院及時(shí)轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，并提出了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的工作重點(diǎn)，指導(dǎo)全國(guó)“轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)，促發(fā)展”，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，把人民的利益放在首位，確保社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展。今后一段時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)主要依靠自主創(chuàng)新加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度和速度，同時(shí)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的步伐，從而推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，借助綠色經(jīng)濟(jì)和民族文化建設(shè)，以及中國(guó)面向西南開(kāi)放的“橋頭堡”特殊地理位置，繼續(xù)加快對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

我縣地處“橋頭堡”的重要地理位置，要充分利用國(guó)家對(duì)西部投資傾斜的戰(zhàn)略時(shí)機(jī)，搶占好“橋頭堡”陣地；利用技術(shù)創(chuàng)新成果，大力推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；充分利用我縣區(qū)位優(yōu)勢(shì)的特點(diǎn)，積極招商引資，促進(jìn)我縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，在干部職工中開(kāi)展“三查三看”教育活動(dòng)，從作風(fēng)、工作和項(xiàng)目上認(rèn)真查找存在的問(wèn)題和根源，使“轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)”的戰(zhàn)略設(shè)想能夠順利推進(jìn)，是很有必要的。

首先，要使廣大黨員干部充分認(rèn)識(shí)到，目前面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難的原因。要通過(guò)各種學(xué)習(xí)教育活動(dòng)提高黨員干部的思想認(rèn)識(shí)，促使他們加大思想解放力度，從“舊”和“狹”中解放出來(lái)，搶占制高點(diǎn)。引導(dǎo)他們把眼光放遠(yuǎn)一點(diǎn)，視野再開(kāi)闊一點(diǎn)，思維再敏捷一點(diǎn)。當(dāng)前開(kāi)展的創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織活動(dòng)，黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，以及正在開(kāi)展的“三查三看”教育活動(dòng)，就是要解決全縣黨員干部隊(duì)伍中的思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)問(wèn)題。通過(guò)認(rèn)真查找和整改作風(fēng)、工作和項(xiàng)目上存在的學(xué)習(xí)不認(rèn)真，不刻苦，不鉆研，團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)創(chuàng)新不夠，組織紀(jì)律松懈，自由主義泛濫，缺乏工作思路，方法措施不當(dāng)，思想觀念陳舊，思想解放程度低，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，作風(fēng)飄浮等問(wèn)題。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響縣委、政府“轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)”的戰(zhàn)略部署。查找和整改這些問(wèn)題，就是為“轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)”做思想和行動(dòng)準(zhǔn)備，全面加快和推動(dòng)我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。解決了廣大黨員干部的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，對(duì)黨的方針政策和縣委、政府的戰(zhàn)略部署才能充分理解和提高，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子在貫徹落實(shí)民主集中制上才會(huì)有新的進(jìn)步，廣大黨員干部在服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)項(xiàng)目上才會(huì)有新方法、新思維、新舉措，依法行政的水平才能得以加強(qiáng)。

其次，作為一名基層干部，我們應(yīng)當(dāng)站在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)縣委、政府在全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期提出的“轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)”的重大意義。全面理清思路，利用不同崗位不同職能共同謀求發(fā)展，按照“個(gè)人形象一面旗，熱情服務(wù)一團(tuán)火，某事布局一盤棋”的總體要求，加入到改革開(kāi)放的洪流之中，積極促進(jìn)社會(huì)事業(yè)的健康有序發(fā)展，結(jié)合自己的工作實(shí)際積極配合有序推進(jìn)社會(huì)保障體系的建立和完善，在著力加強(qiáng)黨的建設(shè)上完善制度，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。公務(wù)員之家:

總之，通過(guò)“三查三看”教育活動(dòng)，我一定會(huì)在貫徹落實(shí)黨的方針政策學(xué)習(xí)提高上起好帶頭作用，努力爭(zhēng)創(chuàng)佳績(jī)，熱情服務(wù)群眾。堅(jiān)決克服思想認(rèn)識(shí)上存在的“舊”和“狹”，工作作風(fēng)和項(xiàng)目服務(wù)上存在的“怕、漂、軟、慢、冷、散、少”等問(wèn)題，查找根源，認(rèn)真整改，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委、政府的重大決策和安排部署上來(lái)，充分發(fā)揮職能作用，積極做好相關(guān)服務(wù)工作，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出積極努力。

1我國(guó)經(jīng)濟(jì)法社會(huì)性的凸現(xiàn)

在我國(guó),學(xué)術(shù)界公認(rèn),真正意義上的經(jīng)濟(jì)法是在20世紀(jì)70年代方才誕生。但是其實(shí)形式意義上的經(jīng)濟(jì)法在我國(guó)卻是古已有之的。在我國(guó)實(shí)質(zhì)意義上的經(jīng)濟(jì)法是萌芽于新中國(guó)成立后至改革開(kāi)放前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)之上的,但直到十四大將我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)確定為建立“社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”后,乃至至今才是我國(guó)經(jīng)濟(jì)法真正蓬勃發(fā)展的時(shí)候,尤其是近些年來(lái)隨著科學(xué)技術(shù)的飛速提高,經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,高新技術(shù)的出現(xiàn)使國(guó)家和人們的生活變得日益豐富多彩,從而也就出現(xiàn)了許多以前不曾想到過(guò)的問(wèn)題,這就對(duì)國(guó)家政府職能有了更高的要求,但此時(shí)的國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)是從宏觀上來(lái)的,其使用的手段是一種指導(dǎo)性手段,而不是像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代在微觀上,采取指令性手段來(lái)干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活。而這個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)法所表現(xiàn)更多的是對(duì)社會(huì)整體利益的維護(hù),也就具有社會(huì)性。

2經(jīng)濟(jì)法社會(huì)性的內(nèi)涵其及表現(xiàn)

經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)性是指:經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的是具有社會(huì)公共性的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系,并以維護(hù)社會(huì)整體利益為其首要價(jià)值目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)法社會(huì)性的凸顯,既是現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活的需要,也是法律自身不斷分化和完善的結(jié)果。學(xué)術(shù)界經(jīng)常將經(jīng)濟(jì)法與民法、商法和行政法放在一起比較,而從它們之間的比較當(dāng)中我們也可以看出經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)性:民法是以調(diào)整平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系為己任,注重維護(hù)私人的利益,具有私人性;商法以調(diào)整平等商事主體之間的商事關(guān)系為已任,注重維護(hù)商人的營(yíng)利,具有營(yíng)利性;行政法以調(diào)整行政管理關(guān)系為己任,注重維護(hù)國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)利的行使,具有強(qiáng)制性;而經(jīng)濟(jì)法以調(diào)整經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系為己任,注重維護(hù)社會(huì)公共的整體利益,具有社會(huì)性。

從上面的比較可以看出民法、商法及行政法由于自身的調(diào)整機(jī)制、調(diào)整對(duì)角和法益目標(biāo),所以無(wú)法調(diào)整具有社會(huì)性的經(jīng)濟(jì)關(guān)系并維護(hù)社會(huì)公共利益;這就需要開(kāi)拓新的法域,即經(jīng)濟(jì)法來(lái)滿足相應(yīng)的法律調(diào)整需求。從另一方面來(lái)說(shuō),國(guó)家也需要經(jīng)濟(jì)法來(lái)對(duì)社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行調(diào)整,實(shí)踐也證明了人們?cè)诶婷媲笆紫茸非蟮氖亲约豪娑⒉荒茏园l(fā)的維護(hù)社會(huì)公共利益;相反的,往往還可能為了自己的個(gè)人利益而破壞社會(huì)公共利益,諸如壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、污染環(huán)境、生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品、串通定價(jià)等等。這些是連“看不見(jiàn)的手”也無(wú)法解決的宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問(wèn)題。而作為私法一般法的民法與作為私法特殊部分的商法,都只能調(diào)整私人之間的關(guān)系,并無(wú)力顧及社會(huì)公共利益。

1引言

在我國(guó)最重要的法典之一的《立法法》中，特別將稅收同以往的財(cái)政、海關(guān)、金融、外貿(mào)中獨(dú)立出來(lái)，作為獨(dú)立的第6項(xiàng)，這一修改意義非常重大，標(biāo)志著立法者對(duì)于稅法的性質(zhì)認(rèn)識(shí)發(fā)生了重要變化，將稅法置于一個(gè)非常高的地位。但是應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到的是，這些年來(lái)，稅法在社會(huì)主義法律體系中并沒(méi)有得到其應(yīng)有的地位，尤其是近些年來(lái)稅法因?yàn)槠浣?jīng)濟(jì)法趨勢(shì)而沒(méi)有突出其本質(zhì)。謀求稅法的獨(dú)立地位，就可以真正開(kāi)啟中國(guó)特色社會(huì)主義稅法改革。

2稅法的經(jīng)濟(jì)法化概述

在我國(guó)，稅法被隸屬于經(jīng)濟(jì)法化是一個(gè)被廣泛接受的認(rèn)知。但是經(jīng)濟(jì)法是我國(guó)政府用來(lái)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行適度引導(dǎo)與干預(yù)的法律手段與制度體制，防止因?yàn)槭袌?chǎng)的自發(fā)性和盲目性所導(dǎo)致的對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的損失。我國(guó)《法律體系》白皮書中，顯然將稅法歸類到了經(jīng)濟(jì)法中，而國(guó)內(nèi)法學(xué)界近些年來(lái)也一直默認(rèn)這一事實(shí)。但是，稅法與經(jīng)濟(jì)法是共性與個(gè)性、整體與部分、普遍性與特殊性之間的關(guān)系。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而稅法一直伴隨這個(gè)過(guò)程，經(jīng)歷了重大的歷史變遷。改革開(kāi)放以來(lái)，為建設(shè)財(cái)政服務(wù)，以及作為經(jīng)濟(jì)杠桿為國(guó)際民生服務(wù)，同時(shí)因?yàn)橐欢ǖ睦^承性，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的稅法也延續(xù)了其經(jīng)濟(jì)法屬性。目前，我國(guó)的稅法與稅制同完善成熟的現(xiàn)代稅制相比還依然有差距，改革和發(fā)展我國(guó)稅制的任務(wù)仍然十分繁重，但是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，使得我國(guó)為建立現(xiàn)代意義上的稅收與財(cái)政制度之路上所遇到的阻礙越來(lái)越小，貫徹這項(xiàng)工作的動(dòng)能越來(lái)越大。但是應(yīng)當(dāng)注意到的是，稅收具有收入與調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的二元職能，但是因?yàn)槲覈?guó)具有非常大的經(jīng)濟(jì)體制慣性，對(duì)稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的功能的過(guò)分重視，這就導(dǎo)致我國(guó)稅法與稅制改革的行政主導(dǎo)屬性以及工商稅制改革的稅制依賴，是我國(guó)稅法經(jīng)濟(jì)法化的根源。首先，稅收的財(cái)政收入職能是稅法經(jīng)濟(jì)法化的深層次根源。稅收收入是財(cái)政收入的主要來(lái)源，稅收的性質(zhì)與職能主要依賴于我國(guó)現(xiàn)存的財(cái)政體制。隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革，我國(guó)財(cái)政經(jīng)歷了供給型財(cái)政、生產(chǎn)建設(shè)型財(cái)政和公共服務(wù)型財(cái)政這三個(gè)階段。改革開(kāi)放以來(lái)，為了發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)、補(bǔ)足市場(chǎng)缺陷、加強(qiáng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，基于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各類經(jīng)濟(jì)法得以誕生。我國(guó)目前還處于財(cái)政轉(zhuǎn)型期，這在我國(guó)正在推行的“營(yíng)改增”改革中就可以非常明顯地看出。我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)型期稅收、稅法尚不能完全擺脫供給型財(cái)政、生產(chǎn)建設(shè)型財(cái)政的影響，而稅法的經(jīng)濟(jì)法化僅僅是其副產(chǎn)品之一。其次，稅收的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能是稅法經(jīng)濟(jì)法化的直接根源。近些年來(lái)，西方國(guó)家紛紛進(jìn)入福利型社會(huì)，稅收在保障公眾支出所需要的資金時(shí)，也越來(lái)越多的介入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，成為調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和保障社會(huì)福利的工具。但是，要保障稅收的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能，就必須要犧牲稅收的平等原則，通過(guò)加重或減輕經(jīng)濟(jì)主體的稅負(fù)來(lái)達(dá)到調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的目的。體現(xiàn)稅收的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能，就體現(xiàn)了稅法的經(jīng)濟(jì)功能。因此，稅收的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能就與經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生了交集。也就是說(shuō)，因?yàn)槟壳拔覈?guó)稅收對(duì)于經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能的過(guò)分重視，就給人一種稅法就屬于經(jīng)濟(jì)法的感覺(jué)，稅法的經(jīng)濟(jì)法化就理所當(dāng)然了。

3稅法經(jīng)濟(jì)法化的反思

目前，我國(guó)稅法改革遇到了阻力，這就是因?yàn)榍拔臄⑹龅奈覈?guó)稅法的經(jīng)濟(jì)法化所導(dǎo)致的稅法的獨(dú)立地位喪失。稅法的經(jīng)濟(jì)法化，不僅僅是法律能否形成科學(xué)完整的體系的問(wèn)題，更影響到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的法律實(shí)踐，關(guān)系到能夠正確引導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題。但是當(dāng)前中國(guó)的稅法變革，因?yàn)殚L(zhǎng)久以來(lái)打上的經(jīng)濟(jì)法化烙印，并沒(méi)有催生出稅法改革的應(yīng)有圖景，陷入了迷途。3.1稅法改革的理念不清。在稅法的設(shè)置以及改革上，有一個(gè)尖銳的問(wèn)題一直無(wú)法回避，那就是稅法到底是國(guó)家征稅之法還是保護(hù)納稅人權(quán)益之法。從司法實(shí)踐上來(lái)講，這個(gè)問(wèn)題懸而未決。從法律理論上來(lái)講，稅法作為現(xiàn)代法律體系的一部分，應(yīng)當(dāng)是保障納稅人權(quán)益之法。納稅人的基本權(quán)利理論應(yīng)當(dāng)是稅法訂立的指導(dǎo)性法律，這也是我國(guó)近些年來(lái)在立法時(shí)越來(lái)越重視的事情。但從法律實(shí)踐上看，納稅人權(quán)利并沒(méi)有在我國(guó)稅收立法、司法、執(zhí)法等領(lǐng)域形成規(guī)范性的現(xiàn)實(shí)，主要還是停留在法理認(rèn)識(shí)上面。稅法的經(jīng)濟(jì)法化，其實(shí)規(guī)避了現(xiàn)代稅法保障納稅人權(quán)益的基本理念，客觀上擴(kuò)張了政府稅權(quán)，以及政府財(cái)政收入的不斷快速增長(zhǎng)。稅法的經(jīng)濟(jì)法化，影響了稅法保障納稅人權(quán)益的理念貫徹，與時(shí)代相悖。3.2稅法改革的目標(biāo)與原則不定。縱觀目前的稅制改革，基本上沒(méi)有擺脫市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的框架，也就是說(shuō)，稅制改革是以改進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式為主要目的，這就導(dǎo)致了稅法依然是經(jīng)濟(jì)法的附屬品，而讓政府與社會(huì)過(guò)多關(guān)注稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的功能，導(dǎo)致行政主導(dǎo)型稅制改革，忽略了稅法真正的含義。稅法改革的目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)是稅法的現(xiàn)代化，而不是稅收的現(xiàn)代化。稅法的原則，應(yīng)當(dāng)是能量課稅原則，而這一原則與經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)契約等有這本質(zhì)區(qū)別。否定這一原則，或者是將這一原則置于不重要的位置上，就是將稅法放在了經(jīng)濟(jì)法的范疇內(nèi)。