建立一個(gè)現(xiàn)代化的、具有中國特色的社會(huì)主義社會(huì)保障體系，直接關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)體制改革的成敗、社會(huì)的全面發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。黨和國家提出把做好社會(huì)保障工作作為當(dāng)前全國的一項(xiàng)重要、緊迫的任務(wù)，爭取用5年左右時(shí)間，初步建立起與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。這項(xiàng)決策的意義是偉大而深遠(yuǎn)的。從法律的角度來看，社會(huì)保障屬于國家管理的一項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，屬于政府的職能。健全、完善社會(huì)保障法律制度，使社會(huì)保障法制化，應(yīng)是國家需要采取的緊迫之策，也是長遠(yuǎn)之策。我們看到，近幾年來，中國社會(huì)保障制度改革和發(fā)展速度之快是前所未有的。經(jīng)過共同努力，中國已經(jīng)在社會(huì)保障制度領(lǐng)域取得了三個(gè)方面的突破性進(jìn)展，即形成了養(yǎng)老保險(xiǎn)、下崗職工基本生活保障和城市居民最低生活保障三條保障線，為中國的社會(huì)保障制度增添了新的內(nèi)容，為經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。但是，中國現(xiàn)行的社會(huì)保障法律制度與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展的客觀要求仍有較大的差距，需要不斷完善。

今天，我就《完善我國的社會(huì)保障法律制度》這個(gè)題目，向各位領(lǐng)導(dǎo)同志匯報(bào)三個(gè)方面的學(xué)習(xí)和研究體會(huì)：

一、社會(huì)保障法律制度與我國的社會(huì)發(fā)展

(一)社會(huì)保障與社會(huì)保障法律制度“社會(huì)保障”系由英語中“SocialSecurity”一詞翻譯而來的，亦可譯為“社會(huì)安全”。社會(huì)保障，是指國家為了保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難的情況下，由政府和社會(huì)依法給予物質(zhì)幫助，以保障公民的基本生活需要的制度。各國社會(huì)保障的項(xiàng)目廣泛繁雜，各有差異，概括起來一般包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)互助和優(yōu)撫安置等幾大體系。

在現(xiàn)代社會(huì)里，社會(huì)保障制度是國家的基本制度之一，是國家通過立法建立起來的。社會(huì)保障法就是調(diào)整在社會(huì)保障中發(fā)生的各種權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，同時(shí)也是社會(huì)保障制度的法律表現(xiàn)形式。社會(huì)保障法律制度發(fā)展到今天，已成為當(dāng)代各國法律體系的重要組成部分。按照西方大陸法系國家對(duì)法律部門的劃分，社會(huì)保障法律制度既不屬于公法，又不屬于私法，而是屬于社會(huì)法的范疇，是一個(gè)獨(dú)立的法律部門。世界大多數(shù)國家的政府都很重視社會(huì)保障法律制度的建設(shè)，這是因?yàn)?，國家?duì)社會(huì)成員的社會(huì)保障待遇標(biāo)準(zhǔn)只有通過立法才能加以確定和公之于眾，國家對(duì)需要保護(hù)的特殊群體給予的幫助只有通過建立法律制度才能得以強(qiáng)制施行。因此，國家制定和實(shí)施的社會(huì)保障措施都被納入到了法制化的軌道。

建立對(duì)公民的社會(huì)保障制度，是我國憲法的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

[內(nèi)容摘要]：建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，而完善的社會(huì)保障制度是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的前提和保證。因此加強(qiáng)和完善我國社會(huì)保障制度具有重大的戰(zhàn)略意義。

[關(guān)鍵詞]：社會(huì)保障；制度；完善；措施

在現(xiàn)代社會(huì)里，社會(huì)保障制度是國家的基本制度之一，是國家通過立法建立起來的。社會(huì)保障法就是調(diào)整在社會(huì)保障中發(fā)生的各種權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，同時(shí)也是社會(huì)保障制度的法律表現(xiàn)形式?，F(xiàn)代的社會(huì)保障法律制度是伴隨著人類社會(huì)從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的邁進(jìn)而產(chǎn)生和發(fā)展起來的，本身就是社會(huì)進(jìn)步的一種表現(xiàn)。在自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，社會(huì)成員的生活保障是以自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的，體現(xiàn)為家庭自我保障，并未形成規(guī)范化、法制化的社會(huì)保障制度。近幾年來，中國社會(huì)保障制度改革和發(fā)展速度之快是前所未有的。經(jīng)過共同努力，中國已經(jīng)在社會(huì)保障制度領(lǐng)域取得了三個(gè)方面的突破性進(jìn)展，即形成了養(yǎng)老保險(xiǎn)、下崗職工基本生活保障和城市居民最低生活保障三條保障線，為中國的社會(huì)保障制度增添了新的內(nèi)容，為經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。

一、我國特色的社會(huì)保障法律制度的現(xiàn)狀

完善的社會(huì)保障制度應(yīng)是指社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)互助、社會(huì)優(yōu)撫等幾個(gè)方面。我國的社會(huì)保障工作始于50年代初。當(dāng)時(shí)，新中國剛剛成立，百業(yè)凋零，百廢待興，國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱。黨和政府高度重視社會(huì)保障工作。1951年2月，政務(wù)院了《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，這是新中國成立后的第一部社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)，奠定了我國社會(huì)保障法律制度的基礎(chǔ)。此后，我國還陸續(xù)頒布和實(shí)施了有關(guān)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、扶貧、救災(zāi)、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置等方面的規(guī)定，初步形成了與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫安置在內(nèi)的社會(huì)保障法律制度，顯示了勞動(dòng)人民當(dāng)家作主的權(quán)利和國家對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。這一制度的建立，在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，對(duì)發(fā)展我國國民經(jīng)濟(jì)、鞏固國家政權(quán)、保障人民生活起到了重要的作用。

當(dāng)前，我國的經(jīng)濟(jì)體制正由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，我國社會(huì)從農(nóng)業(yè)社會(huì)開始向工業(yè)社會(huì)邁進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，形成以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的格局；過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的社會(huì)保障制度，已不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展的客觀需要，成為深化經(jīng)濟(jì)體制改革的制約因素。社會(huì)保障工作面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，急需進(jìn)行改革。根據(jù)當(dāng)前兩種經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換過程的實(shí)際，社會(huì)保障法律制度改革需要一個(gè)漸進(jìn)過程，要堅(jiān)持低水平、廣覆蓋、多層次的基本方針，逐步由“全部包攬”向“國家、單位、個(gè)人”三方負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變，由“企業(yè)自?！毕颉吧鐣?huì)互濟(jì)”轉(zhuǎn)變，由“福利包攬”向“基本保障”轉(zhuǎn)變，由“現(xiàn)收現(xiàn)付”向“部分積累”轉(zhuǎn)變，由“政策調(diào)整”向“法律規(guī)范”轉(zhuǎn)變。近兩年來，我國社會(huì)保障法律制度的改革和發(fā)展邁出了較大的步伐，已經(jīng)形成了養(yǎng)老保險(xiǎn)、國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和城市居民最低生活保障的“三條保障線”制度。在此基礎(chǔ)上，按照“逐步形成獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、管理服務(wù)社會(huì)化的有中國特色社會(huì)保障體系”的思路，進(jìn)一步深化社會(huì)保障法律制度改革。

[內(nèi)容摘要]：建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，而完善的社會(huì)保障制度是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的前提和保證。因此加強(qiáng)和完善我國社會(huì)保障制度具有重大的戰(zhàn)略意義。

[關(guān)鍵詞]：社會(huì)保障；制度；完善；措施

在現(xiàn)代社會(huì)里，社會(huì)保障制度是國家的基本制度之一，是國家通過立法建立起來的。社會(huì)保障法就是調(diào)整在社會(huì)保障中發(fā)生的各種權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，同時(shí)也是社會(huì)保障制度的法律表現(xiàn)形式?，F(xiàn)代的社會(huì)保障法律制度是伴隨著人類社會(huì)從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的邁進(jìn)而產(chǎn)生和發(fā)展起來的，本身就是社會(huì)進(jìn)步的一種表現(xiàn)。在自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，社會(huì)成員的生活保障是以自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的，體現(xiàn)為家庭自我保障，并未形成規(guī)范化、法制化的社會(huì)保障制度。近幾年來，中國社會(huì)保障制度改革和發(fā)展速度之快是前所未有的。經(jīng)過共同努力，中國已經(jīng)在社會(huì)保障制度領(lǐng)域取得了三個(gè)方面的突破性進(jìn)展，即形成了養(yǎng)老保險(xiǎn)、下崗職工基本生活保障和城市居民最低生活保障三條保障線，為中國的社會(huì)保障制度增添了新的內(nèi)容，為經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。

一、我國特色的社會(huì)保障法律制度的現(xiàn)狀

完善的社會(huì)保障制度應(yīng)是指社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)互助、社會(huì)優(yōu)撫等幾個(gè)方面。我國的社會(huì)保障工作始于50年代初。當(dāng)時(shí)，新中國剛剛成立，百業(yè)凋零，百廢待興，國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱。黨和政府高度重視社會(huì)保障工作。1951年2月，政務(wù)院了《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，這是新中國成立后的第一部社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)，奠定了我國社會(huì)保障法律制度的基礎(chǔ)。此后，我國還陸續(xù)頒布和實(shí)施了有關(guān)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、扶貧、救災(zāi)、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置等方面的規(guī)定，初步形成了與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫安置在內(nèi)的社會(huì)保障法律制度，顯示了勞動(dòng)人民當(dāng)家作主的權(quán)利和國家對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。這一制度的建立，在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，對(duì)發(fā)展我國國民經(jīng)濟(jì)、鞏固國家政權(quán)、保障人民生活起到了重要的作用。

當(dāng)前，我國的經(jīng)濟(jì)體制正由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，我國社會(huì)從農(nóng)業(yè)社會(huì)開始向工業(yè)社會(huì)邁進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，形成以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的格局；過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的社會(huì)保障制度，已不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展的客觀需要，成為深化經(jīng)濟(jì)體制改革的制約因素。社會(huì)保障工作面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，急需進(jìn)行改革。根據(jù)當(dāng)前兩種經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換過程的實(shí)際，社會(huì)保障法律制度改革需要一個(gè)漸進(jìn)過程，要堅(jiān)持低水平、廣覆蓋、多層次的基本方針，逐步由“全部包攬”向“國家、單位、個(gè)人”三方負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變，由“企業(yè)自?！毕颉吧鐣?huì)互濟(jì)”轉(zhuǎn)變，由“福利包攬”向“基本保障”轉(zhuǎn)變，由“現(xiàn)收現(xiàn)付”向“部分積累”轉(zhuǎn)變，由“政策調(diào)整”向“法律規(guī)范”轉(zhuǎn)變。近兩年來，我國社會(huì)保障法律制度的改革和發(fā)展邁出了較大的步伐，已經(jīng)形成了養(yǎng)老保險(xiǎn)、國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和城市居民最低生活保障的“三條保障線”制度。在此基礎(chǔ)上，按照“逐步形成獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、管理服務(wù)社會(huì)化的有中國特色社會(huì)保障體系”的思路，進(jìn)一步深化社會(huì)保障法律制度改革。

摘要:社會(huì)保障法律制度是我國法律制度體系中的一個(gè)十分重要的組成部分，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，近年來我國的法制進(jìn)程也在不斷地加快。我國社會(huì)保障法律制度起步較晚，尤其就農(nóng)村社會(huì)保障法律體系的建設(shè)而言，更加是一個(gè)薄弱的環(huán)節(jié)，本文從湖南省農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀入手，分析探討了其法律制度存在的不足，并提出了相應(yīng)的完善對(duì)策，希望對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)帶來一定的幫助。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;社會(huì)保障;法律制度

近年來，我國對(duì)于“三農(nóng)”問題的關(guān)注度不斷提高，我國作為一個(gè)人口大國，更是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，政府對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障法律制度體系的建立也格外重視。我國雖然在經(jīng)濟(jì)總量上儼然發(fā)展成為了世界第二大的經(jīng)濟(jì)體，但仍然屬于世界上最大的發(fā)展中國家以及最大的農(nóng)業(yè)大國，由于我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的固有結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了我國廣大農(nóng)村的社會(huì)保障事業(yè)相較于城鎮(zhèn)覆蓋率高、保障性強(qiáng)的體系尤顯得低下。為使我國能夠在2020年全面建成小康社會(huì)，有必要建立健全有效務(wù)實(shí)的社會(huì)保障法律體系，而農(nóng)村社會(huì)保障法律制度作為其重要組成部分，必須逐步進(jìn)入到規(guī)范化、合理化、實(shí)用化的發(fā)展道路上。湖南省作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，筆者將對(duì)湖南省的現(xiàn)狀，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障法律制度的不足進(jìn)行研究分析，并提出其完善對(duì)策。

一、湖南農(nóng)村社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀

湖南省地處我國中南部，位于長江中游，占地面積約21.18萬平方千米，作為一個(gè)農(nóng)業(yè)人口大省，下轄13個(gè)地級(jí)市，1個(gè)自治州，122個(gè)縣、市、區(qū)，截止2017年，湖南省常住人口6860.2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口3113.2萬人，占比45.38%。湖南省以山地、丘陵地貌為主，而山地氣候差異較大，這會(huì)導(dǎo)致其對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及農(nóng)民生活存在各不相同的影響。在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，湖南省人民政府于1996年9月7日第126次常務(wù)會(huì)議通過了《湖南省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法（試行）》，由于該辦法大都需要農(nóng)民自掏腰包，政府扶持力度不大，因而廣大農(nóng)民的參保率較低。而后隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各項(xiàng)政策也不斷完善，湖南省于2009年在國家的統(tǒng)一部署下，逐步清退老農(nóng)保，推出了《湖南省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程（試行）》，分批次、分層次地進(jìn)行“新農(nóng)?！钡脑圏c(diǎn)工作?！靶罗r(nóng)保”的保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼等三部分構(gòu)成，在極大程度上緩解了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)壓力，加強(qiáng)了政府對(duì)參保農(nóng)民的扶持。2014年《湖南省人民政府關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見》的推出，標(biāo)志著“新農(nóng)?！迸c“城居?！眱身?xiàng)制度的并駕齊驅(qū)，構(gòu)建了一個(gè)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在這短短的幾年里，全省實(shí)現(xiàn)了“統(tǒng)一業(yè)務(wù)經(jīng)辦、統(tǒng)一信息管理系統(tǒng)、統(tǒng)一基金監(jiān)管、統(tǒng)一金融服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”的四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工作。截止到2016年底，全省的參保繳費(fèi)人數(shù)達(dá)到了2053.62萬人，征繳基金達(dá)到了24.58億元，居民在各銀行的自主繳費(fèi)率達(dá)到86.67%，月人均養(yǎng)老金水平達(dá)到88.65元，養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放率和社會(huì)化發(fā)放率達(dá)到了100%。在農(nóng)村醫(yī)療保障方面，新中國建立以來，我國先后出臺(tái)了多部有關(guān)的法律法規(guī)，國務(wù)院辦公廳于2003年轉(zhuǎn)發(fā)了衛(wèi)生部《關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見》的通知，自此，全國各地第一批試點(diǎn)的縣、市、區(qū)便開始實(shí)施“新農(nóng)合”，湖南省也積極相應(yīng)國家的號(hào)召，啟動(dòng)長沙、桂陽、華容、漣源、花垣等五個(gè)首批試點(diǎn)縣市，逐步分層次、分批次地?cái)U(kuò)大“新農(nóng)合”的覆蓋率，截至2008年低，全省122個(gè)縣、市、區(qū)全部覆蓋，覆蓋率達(dá)到百分之百，參合農(nóng)民達(dá)到4501.5萬人，平均參合率達(dá)到88.7%，其中有21個(gè)縣市區(qū)的參合率超過95%。

二、農(nóng)村社會(huì)保障法律制度存在的不足

摘要：在社會(huì)中勞動(dòng)者是大多數(shù)人都會(huì)體驗(yàn)的身份，勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系中享有勞動(dòng)法對(duì)其進(jìn)行的保護(hù)，包括勞動(dòng)者在內(nèi)的其他社會(huì)主體也可以從社會(huì)保障法律制度中獲得生活上的保障，勞動(dòng)與社會(huì)保障法律制度在我們生活中起到著重要影響。對(duì)此筆者在本文中對(duì)勞動(dòng)與社會(huì)保障法律制度從概念、歷史沿革以及作用三方面進(jìn)行了簡單概述，分析了勞動(dòng)與社會(huì)保障法律制度的主要內(nèi)容，最后總結(jié)了兩者之間存在的聯(lián)系以及區(qū)別，旨在通過本文研究讓人們從法律視角更準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)勞動(dòng)與社會(huì)保障法律制度，把握兩者之間的聯(lián)系與區(qū)別，為更準(zhǔn)確的在實(shí)踐中選擇適用法律依據(jù)提供參考。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)法；社會(huì)保障法；內(nèi)容；聯(lián)系；區(qū)別

一、勞動(dòng)與社會(huì)保障法律制度概述

1.勞動(dòng)法法律制度概述。1.1勞動(dòng)法概念。勞動(dòng)法在理論上有廣義和狹義之分，本文所探討的勞動(dòng)法律制度中的勞動(dòng)法是廣義上的勞動(dòng)法，具體包括狹義上的《勞動(dòng)法》，還包括《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》、《國務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》等一系列法律法規(guī)和司法解釋。1.2勞動(dòng)法歷史沿革。勞動(dòng)法是資本主義社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，勞動(dòng)關(guān)系在資本主義所有制下產(chǎn)生，兼具人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系的勞動(dòng)力作為商品可以交換就意味著必須對(duì)其進(jìn)行立法規(guī)范與調(diào)整。我國勞動(dòng)法受世界無產(chǎn)階級(jí)影響，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下最早可以追溯到1922年第一次全國勞動(dòng)大會(huì)，經(jīng)過不同社會(huì)階段制定了不同的勞動(dòng)法律規(guī)范，我國現(xiàn)行《勞動(dòng)法》是1994年制定并與次年開始實(shí)施的，2009年進(jìn)行了修訂，還有《勞動(dòng)合同法》等其他調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的法律法規(guī)都是在《勞動(dòng)法》之后制定實(shí)施的。1.3勞動(dòng)法實(shí)施的作用。勞動(dòng)法最主要的作用就是保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，維護(hù)穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系中享有各種基本權(quán)利，包括勞動(dòng)權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬請求權(quán)、勞動(dòng)保護(hù)權(quán)、休息休假的權(quán)利、民主管理權(quán)利等，勞動(dòng)法不但規(guī)定了對(duì)勞動(dòng)者以上權(quán)利的保護(hù)，也為勞動(dòng)者提供了權(quán)利受侵害時(shí)的救濟(jì)。與此同時(shí)，勞動(dòng)法對(duì)用人單位也有保護(hù)性規(guī)定，包括在自主決定錄用勞動(dòng)者權(quán)利，包括對(duì)用人單位商業(yè)秘密的保護(hù)等。此外，勞動(dòng)法實(shí)施對(duì)勞動(dòng)力市場的規(guī)范調(diào)整有著重要意義，對(duì)促進(jìn)勞動(dòng)力資源合理優(yōu)化配置并促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)具有保障作用。2.勞社會(huì)保障法律制度的主要內(nèi)容。2.1社會(huì)保障法的概念與內(nèi)涵。社會(huì)保障法是調(diào)整社會(huì)保障關(guān)系的所有法律規(guī)范的總稱，所謂社會(huì)保障關(guān)系主要是國家與弱勢群體之間建立起的基于對(duì)弱勢群體保護(hù)而實(shí)施的一系列幫扶措施而產(chǎn)生的關(guān)系。我國當(dāng)前社會(huì)保障法主要包括勞動(dòng)領(lǐng)域的社會(huì)保險(xiǎn)制度、防災(zāi)防害的社會(huì)救助制度，還有社會(huì)優(yōu)撫制度等。2.2社會(huì)保障法的歷史沿革。社會(huì)保障法是近現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，最早形成于16世紀(jì)英國，而現(xiàn)代意義上最早的社會(huì)保障法則出現(xiàn)在美國，我國社會(huì)保障法起步較晚，新中國成立后經(jīng)歷了起步、創(chuàng)建、傳統(tǒng)社會(huì)保障法的調(diào)整，之后遭遇了社會(huì)保障法制受到破壞和挫折，又經(jīng)歷了恢復(fù)才最終獲得了穩(wěn)定大發(fā)展，尤其是在市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展促進(jìn)下，社會(huì)保障法逐步完善，社會(huì)保障法律制度也逐漸建立并成熟。2.3社會(huì)保障法的作用。社會(huì)保障法對(duì)國家、社會(huì)、個(gè)人都有著重要作用。社會(huì)保障法是國家的安全網(wǎng)，是國家進(jìn)行社會(huì)管理的一項(xiàng)重要措施，通過社會(huì)保障措施可以大刀闊斧的進(jìn)行改革；社會(huì)保障法還是維護(hù)社會(huì)安定秩序，對(duì)因經(jīng)濟(jì)政策、行政政策以及企業(yè)自身經(jīng)營問題導(dǎo)致的失業(yè)以及其他生活困難者提供幫助是減少社會(huì)問題和矛盾沖突的重要措施；社會(huì)保障法對(duì)勞動(dòng)者及其他個(gè)體具有保障生活的作用，對(duì)于勞動(dòng)者來說社會(huì)保障與其工資待遇一樣重要，而對(duì)于不具有勞動(dòng)能力的個(gè)體則可以通過社會(huì)保障法獲得基本生活保障。

二、勞動(dòng)與社會(huì)保障法律制度主要內(nèi)容

1.我國勞動(dòng)法律制度的主要內(nèi)容。勞動(dòng)法律制度在不同年代和不同國家有著不同的內(nèi)容，我國勞動(dòng)法律制度在內(nèi)容上借鑒了發(fā)達(dá)國家成熟的勞動(dòng)法律制度，同時(shí)也結(jié)合了我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等實(shí)際情況，形成了具有中國特色勞動(dòng)法律制度。我國勞動(dòng)法律制度包括勞動(dòng)合同法律制度、勞動(dòng)者權(quán)利保護(hù)、集體合同、勞動(dòng)監(jiān)察法律制度等多項(xiàng)內(nèi)容，以下筆者主要對(duì)勞動(dòng)合同法律制度與勞動(dòng)監(jiān)察法律制度進(jìn)行介紹。1.1勞動(dòng)合同法律制度。當(dāng)前在勞動(dòng)關(guān)系中訂立勞動(dòng)合同已經(jīng)成為一種普遍共識(shí)，勞動(dòng)合同也體現(xiàn)了對(duì)勞動(dòng)者的尊重與保護(hù)。勞動(dòng)合同法律制度有四個(gè)方面主要內(nèi)容：一是勞動(dòng)合同的訂立，包括合同訂立程序、合同訂立的內(nèi)容、具有特殊性的集體合同；二是勞動(dòng)合同的履行，包括履行的原則、勞動(dòng)基準(zhǔn)、履行爭議解決；三是勞動(dòng)合同的變更、解除和終止；四是包括無效勞動(dòng)合同、違約責(zé)任、競業(yè)禁止等其他與勞動(dòng)合同有關(guān)的問題。1.2勞動(dòng)監(jiān)察法律制度。勞動(dòng)監(jiān)察法律制度是在有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域發(fā)生的違反勞動(dòng)法律規(guī)范，相關(guān)主體權(quán)益受到損害情況下，國家以管理者身份依法進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整的法律制度。勞動(dòng)監(jiān)察法律制度作為勞動(dòng)法律制度的重要方面，從監(jiān)察主體、監(jiān)察內(nèi)容、監(jiān)察對(duì)象與課題對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察法律關(guān)系予以了確認(rèn)，設(shè)置了具體的勞動(dòng)監(jiān)察程序，同時(shí)還設(shè)計(jì)了包括勞動(dòng)監(jiān)察復(fù)議、勞動(dòng)監(jiān)察訴訟以及國家賠償在內(nèi)的救濟(jì)方式。當(dāng)前勞動(dòng)監(jiān)察法律制度在實(shí)踐中作用突出，尤其是在為廣大農(nóng)民權(quán)益維護(hù)方面發(fā)揮了積極作用。2.我國社會(huì)保障法律制度的主要內(nèi)容。社會(huì)保障法律制度圍繞的核心任務(wù)是對(duì)弱勢群體進(jìn)行幫助，而社會(huì)上弱勢群體的種類和范圍都非常大，根據(jù)保障對(duì)象和保障措施的劃分可以將我國當(dāng)前社會(huì)保障法律制度分為以下四大項(xiàng)主要內(nèi)容：2.1社會(huì)保險(xiǎn)法律制度。一提到社會(huì)保障，人們最先想到的就是在工作中的“五險(xiǎn)”，雖然社會(huì)保障法律制度并不限于勞動(dòng)者的“五險(xiǎn)”，但也是我國社會(huì)保障法律制度的主要內(nèi)容。社會(huì)保險(xiǎn)針對(duì)的對(duì)象就是勞動(dòng)者，為保障勞動(dòng)者在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)以及生育狀況下能夠獲得保障而建立其的保險(xiǎn)制度。2.2社會(huì)救濟(jì)法律制度。在任何時(shí)代、任何國家都存在貧困人口，同時(shí)也都存在著社會(huì)救濟(jì)，現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)將社會(huì)救濟(jì)發(fā)展成為了法律制度，主要是國家對(duì)生活上存在困難的公民依照救濟(jì)制度進(jìn)行救濟(jì)扶助，幫其度過生活難關(guān)。生活上存在困難可能是多方面原因造成的，包括自然災(zāi)害、包括個(gè)人及家庭原因等，生活困難也可能發(fā)生在城市或者農(nóng)村，國家對(duì)此都有不同的救濟(jì)制度。2.3社會(huì)福利法律制度。該制度規(guī)定對(duì)不同的社會(huì)成員在分享社會(huì)發(fā)展成果方面獲得的經(jīng)濟(jì)幫助，即建立老年福利、托幼福利、殘疾人福利、社區(qū)服務(wù)、城鎮(zhèn)居民福利津貼等各項(xiàng)制度和設(shè)立文化、教育、衛(wèi)生、保健等社會(huì)公益設(shè)施。2.4社會(huì)優(yōu)撫法律制度。優(yōu)撫主要是針對(duì)軍人及其家屬的一種社會(huì)保障制度，軍人在國家安全保衛(wèi)方面做出了巨大貢獻(xiàn)，理應(yīng)得到社會(huì)尊重與國家對(duì)他們關(guān)照，對(duì)軍人及家屬生活國家給予保障，對(duì)軍人退伍、專業(yè)也有相關(guān)政策照顧，尤其是對(duì)傷殘軍人及其家屬、死亡軍人家屬國家更是制定了撫恤補(bǔ)助制度。

建立一個(gè)現(xiàn)代化的、具有中國特色的社會(huì)主義社會(huì)保障體系，直接關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)體制改革的成敗、社會(huì)的全面發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。黨和國家提出把做好社會(huì)保障工作作為當(dāng)前全國的一項(xiàng)重要、緊迫的任務(wù)，爭取用5年左右時(shí)間，初步建立起與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。這項(xiàng)決策的意義是偉大而深遠(yuǎn)的。從法律的角度來看，社會(huì)保障屬于國家管理的一項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，屬于政府的職能。健全、完善社會(huì)保障法律制度，使社會(huì)保障法制化，應(yīng)是國家需要采取的緊迫之策，也是長遠(yuǎn)之策。我們看到，近幾年來，中國社會(huì)保障制度改革和發(fā)展速度之快是前所未有的。經(jīng)過共同努力，中國已經(jīng)在社會(huì)保障制度領(lǐng)域取得了三個(gè)方面的突破性進(jìn)展，即形成了養(yǎng)老保險(xiǎn)、下崗職工基本生活保障和城市居民最低生活保障三條保障線，為中國的社會(huì)保障制度增添了新的內(nèi)容，為經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。但是，中國現(xiàn)行的社會(huì)保障法律制度與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展的客觀要求仍有較大的差距，需要不斷完善。

今天，我就《完善我國的社會(huì)保障法律制度》這個(gè)題目，向各位領(lǐng)導(dǎo)同志匯報(bào)三個(gè)方面的學(xué)習(xí)和研究體會(huì)：

一、社會(huì)保障法律制度與我國的社會(huì)發(fā)展

(一)社會(huì)保障與社會(huì)保障法律制度“社會(huì)保障”系由英語中“SocialSecurity”一詞翻譯而來的，亦可譯為“社會(huì)安全”。社會(huì)保障，是指國家為了保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難的情況下，由政府和社會(huì)依法給予物質(zhì)幫助，以保障公民的基本生活需要的制度。各國社會(huì)保障的項(xiàng)目廣泛繁雜，各有差異，概括起來一般包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)互助和優(yōu)撫安置等幾大體系。

在現(xiàn)代社會(huì)里，社會(huì)保障制度是國家的基本制度之一，是國家通過立法建立起來的。社會(huì)保障法就是調(diào)整在社會(huì)保障中發(fā)生的各種權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，同時(shí)也是社會(huì)保障制度的法律表現(xiàn)形式。社會(huì)保障法律制度發(fā)展到今天，已成為當(dāng)代各國法律體系的重要組成部分。按照西方大陸法系國家對(duì)法律部門的劃分，社會(huì)保障法律制度既不屬于公法，又不屬于私法，而是屬于社會(huì)法的范疇，是一個(gè)獨(dú)立的法律部門。世界大多數(shù)國家的政府都很重視社會(huì)保障法律制度的建設(shè)，這是因?yàn)?，國家?duì)社會(huì)成員的社會(huì)保障待遇標(biāo)準(zhǔn)只有通過立法才能加以確定和公之于眾，國家對(duì)需要保護(hù)的特殊群體給予的幫助只有通過建立法律制度才能得以強(qiáng)制施行。因此，國家制定和實(shí)施的社會(huì)保障措施都被納入到了法制化的軌道。

建立對(duì)公民的社會(huì)保障制度，是我國憲法的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

2004年3月24日的憲法修正案在第14條中增加了“國家健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”，這充分說明完善的社會(huì)保障制度是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的前提和保證，為此我們必須充分認(rèn)識(shí)其重要性，充分理解和把握我國社會(huì)保障法律制度的基本方針和立法原則，加快我國社會(huì)保障法的立法進(jìn)程，盡快建立起一套完備的社會(huì)保障法律制度。

一、完善社會(huì)保障制度的重要性

（一）完善的社會(huì)保障制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”和“減震器”。

（二）完善的社會(huì)保障制度是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”。

（三）完善的社會(huì)保障制度是社會(huì)公平的“調(diào)節(jié)器”。

二、當(dāng)前我國社會(huì)保障制度存在的問題

[內(nèi)容摘要]：建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，而完善的社會(huì)保障制度是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的前提和保證。因此加強(qiáng)和完善我國社會(huì)保障制度具有重大的戰(zhàn)略意義。

[關(guān)鍵詞]：社會(huì)保障；制度；完善；措施

在現(xiàn)代社會(huì)里，社會(huì)保障制度是國家的基本制度之一，是國家通過立法建立起來的。社會(huì)保障法就是調(diào)整在社會(huì)保障中發(fā)生的各種權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，同時(shí)也是社會(huì)保障制度的法律表現(xiàn)形式?，F(xiàn)代的社會(huì)保障法律制度是伴隨著人類社會(huì)從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的邁進(jìn)而產(chǎn)生和發(fā)展起來的，本身就是社會(huì)進(jìn)步的一種表現(xiàn)。在自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，社會(huì)成員的生活保障是以自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的，體現(xiàn)為家庭自我保障，并未形成規(guī)范化、法制化的社會(huì)保障制度。近幾年來，中國社會(huì)保障制度改革和發(fā)展速度之快是前所未有的。經(jīng)過共同努力，中國已經(jīng)在社會(huì)保障制度領(lǐng)域取得了三個(gè)方面的突破性進(jìn)展，即形成了養(yǎng)老保險(xiǎn)、下崗職工基本生活保障和城市居民最低生活保障三條保障線，為中國的社會(huì)保障制度增添了新的內(nèi)容，為經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。

一、我國特色的社會(huì)保障法律制度的現(xiàn)狀

完善的社會(huì)保障制度應(yīng)是指社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)互助、社會(huì)優(yōu)撫等幾個(gè)方面。我國的社會(huì)保障工作始于50年代初。當(dāng)時(shí)，新中國剛剛成立，百業(yè)凋零，百廢待興，國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱。黨和政府高度重視社會(huì)保障工作。1951年2月，政務(wù)院了《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，這是新中國成立后的第一部社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)，奠定了我國社會(huì)保障法律制度的基礎(chǔ)。此后，我國還陸續(xù)頒布和實(shí)施了有關(guān)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、扶貧、救災(zāi)、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置等方面的規(guī)定，初步形成了與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫安置在內(nèi)的社會(huì)保障法律制度，顯示了勞動(dòng)人民當(dāng)家作主的權(quán)利和國家對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。這一制度的建立，在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，對(duì)發(fā)展我國國民經(jīng)濟(jì)、鞏固國家政權(quán)、保障人民生活起到了重要的作用。

當(dāng)前，我國的經(jīng)濟(jì)體制正由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，我國社會(huì)從農(nóng)業(yè)社會(huì)開始向工業(yè)社會(huì)邁進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，形成以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的格局；過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的社會(huì)保障制度，已不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展的客觀需要，成為深化經(jīng)濟(jì)體制改革的制約因素。社會(huì)保障工作面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，急需進(jìn)行改革。根據(jù)當(dāng)前兩種經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換過程的實(shí)際，社會(huì)保障法律制度改革需要一個(gè)漸進(jìn)過程，要堅(jiān)持低水平、廣覆蓋、多層次的基本方針，逐步由“全部包攬”向“國家、單位、個(gè)人”三方負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變，由“企業(yè)自?！毕颉吧鐣?huì)互濟(jì)”轉(zhuǎn)變，由“福利包攬”向“基本保障”轉(zhuǎn)變，由“現(xiàn)收現(xiàn)付”向“部分積累”轉(zhuǎn)變，由“政策調(diào)整”向“法律規(guī)范”轉(zhuǎn)變。近兩年來，我國社會(huì)保障法律制度的改革和發(fā)展邁出了較大的步伐，已經(jīng)形成了養(yǎng)老保險(xiǎn)、國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和城市居民最低生活保障的“三條保障線”制度。在此基礎(chǔ)上，按照“逐步形成獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、管理服務(wù)社會(huì)化的有中國特色社會(huì)保障體系”的思路，進(jìn)一步深化社會(huì)保障法律制度改革。

一、我國社會(huì)保障立法存在的主要問題

近年來，我國在社會(huì)保障事業(yè)的改革和發(fā)展取得了較大的進(jìn)步，為經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，我國現(xiàn)行的社會(huì)保障法律制度與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立和發(fā)展的客觀要求存在較大的差距，不能為社會(huì)保障方面出現(xiàn)的問題提供充分有效的法律支持，需要不斷的進(jìn)行改革和完善。

（一）社會(huì)保障立法工作滯后

社會(huì)保障要以社會(huì)立法為方式，才能使其運(yùn)作法制化、規(guī)范化。縱觀國外社會(huì)保障法的產(chǎn)生和發(fā)展的歷史，無一不是立法在先。德國于1883年頒布《疾病保險(xiǎn)法》，于1884年頒布《工傷保險(xiǎn)法》，于1889年頒布《養(yǎng)老和傷殘保險(xiǎn)法》，這三部立法確立了社會(huì)保險(xiǎn)法的基本思想和原則，開創(chuàng)了社會(huì)保險(xiǎn)立法的先河。美國也于20世界30年代頒布了世界上第一部比較完整的社會(huì)保障法成文法典而名聞?dòng)谑?。我國改革開放到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走過了30多年，到2010年10月，全國人大常委會(huì)才通過了《社會(huì)保險(xiǎn)法》，才明確了我國社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本原則和目標(biāo)以及基本的制度框架，與市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展相比，立法工作明顯滯后。社會(huì)保障制度中的其他方面，社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)優(yōu)撫等立法相當(dāng)薄弱，基本上在立法方面處于空白。社會(huì)保障立法的滯后必然造成社會(huì)保障制度在實(shí)施過程中缺乏足夠的法律依據(jù)，不能適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

（二）社會(huì)保障立法層次低

社會(huì)保障法是我國法律體系中一個(gè)獨(dú)立的部門法律，在立法層次上應(yīng)該有國家最高立法機(jī)構(gòu)———全國人民代表大會(huì)制定并通過，其效力應(yīng)僅低于《憲法》。但在現(xiàn)實(shí)中，人大立法很少，行政法規(guī)多，立法層次和效力較低。在我國已經(jīng)制定出來的社會(huì)保障法規(guī)中，比較普遍的存在著缺少法律責(zé)任的現(xiàn)象，在實(shí)踐中，當(dāng)有關(guān)社會(huì)保障問題的爭議或糾紛發(fā)生時(shí)，仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院難以根據(jù)有效法律依據(jù)進(jìn)行仲裁或判決，無法確保社會(huì)保障措施的有效實(shí)施。

國際勞工組織有一句名言，如果社會(huì)不穩(wěn)定，社會(huì)就不會(huì)發(fā)展進(jìn)步，如果沒有社會(huì)保障的存在，社會(huì)就不會(huì)穩(wěn)定。這句話以客觀角度證實(shí)了社會(huì)保障制度在社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的過程中起到了關(guān)鍵性的作用。中國的社會(huì)保障制度改革是在中國經(jīng)濟(jì)體制改革與社會(huì)轉(zhuǎn)型作為基礎(chǔ)而進(jìn)行的一場與國家計(jì)劃人民生活有關(guān)的的重大變革。社會(huì)保障指的是社會(huì)成員身體狀況無法滿足工作要求，或者得到的收入難以滿足生活的必要要求等情況時(shí)，獲取國家以及社會(huì)提供的保障金。

想要改善和健全社保體系，需要將社會(huì)援助，保險(xiǎn)以及福利共同結(jié)合起來，在全國范圍內(nèi)落實(shí)社會(huì)保障體系，為人民生活提供保障。社會(huì)保障的積極影響可以從以下幾點(diǎn)分析:一是“安全網(wǎng)”的作用。當(dāng)群眾由于年老、失業(yè)、工傷等因素而無法繼續(xù)獨(dú)立獲得收入時(shí)，為其提供基本收入與醫(yī)療照顧，除此之外，對(duì)于沒有收入或收入低的人群，也需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)膸椭６恰捌胶馄鳌钡淖饔?。社?huì)保障制度不僅可以緩解社會(huì)群體在就業(yè)上的不均衡，還可以降低貧富差距。三是“助推器”的作用。健全社保制度，可以保護(hù)勞動(dòng)群體的自身權(quán)益，同時(shí)提高勞動(dòng)群體內(nèi)部創(chuàng)造力，進(jìn)而確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步提升，消除社會(huì)供需差異。社保法律制度體系本身不但和社會(huì)保障模式息息相關(guān)，還受我國國情和立法上宏觀規(guī)劃的指導(dǎo)，國內(nèi)社保法律的相關(guān)體系起步較晚，目前仍然處于探討和完善的階段。我國社會(huì)保障法律體系存在的問題主要體現(xiàn)在:

1．缺少科學(xué)合理的關(guān)于社會(huì)保障法律設(shè)立的理論:從整體上看相關(guān)的法律缺乏科學(xué)合理的理論概念，在社會(huì)保障立法機(jī)制以及流程中也存在一定的問題，社會(huì)保障立法的關(guān)鍵理論觀念包含生存權(quán)保障理念、社會(huì)連帶與平等思想。社會(huì)保障是全社會(huì)的事業(yè)，國家作為這一制度的組織者，只有靠社會(huì)上全員參與、互助共濟(jì)，才能實(shí)現(xiàn)和達(dá)到目標(biāo)，因此，社會(huì)連帶思想是其中的關(guān)鍵性理論。根據(jù)這一理念，社會(huì)成員都必須擔(dān)負(fù)起自身的社會(huì)保障責(zé)任，共同推動(dòng)社會(huì)保障體系的建設(shè)。

2．當(dāng)前我國社會(huì)保障體系存在著諸多不和諧因素:建立并完善社保制度，是構(gòu)建和諧社會(huì)必不可少的一部分。然而，國內(nèi)目前的社保體系仍然沒有做到盡善盡美，諸多矛盾叢生，必須要通過硬性法律法規(guī)來約束不規(guī)范行為，擴(kuò)大社會(huì)保障的規(guī)模，對(duì)社保法律進(jìn)行補(bǔ)充改善，也就是需要對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)法》進(jìn)行完善。我國目前還未全面落實(shí)社會(huì)保障體系，養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)于農(nóng)村人口來說還未能享受的到，這就需要我國制定良好的推廣策略將養(yǎng)老保險(xiǎn)逐漸落實(shí)到農(nóng)村。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是立足于法制這一基礎(chǔ)之上的，所以和其對(duì)應(yīng)的社保制度也一定要立足于法制基礎(chǔ)。但是我國在社會(huì)保障方面投入相對(duì)較少，所以不同地區(qū)保障制度與落實(shí)程度有所不同。

3．關(guān)于近一步改進(jìn)社保體系的戰(zhàn)略性意見:保證財(cái)政的大量輸入。增加財(cái)政在此方面的資金消耗，合理化支出，創(chuàng)建完善的社保預(yù)算體系，在預(yù)算里增加社保在總支出中所占比例，增加保障的規(guī)模，不斷更新制度體系，關(guān)注特殊群體為其制定特殊保障方案，就像為農(nóng)民工創(chuàng)建專門的保障體系等。除此之外，要時(shí)刻關(guān)注社保管理服務(wù)，順應(yīng)相關(guān)工作的新要求。增加對(duì)社?；鸬谋O(jiān)督管理和資金籌措。借助于多種途徑，提高群眾對(duì)社保的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)參保群眾主動(dòng)上交社保費(fèi)，向社會(huì)人群求助，拓寬籌措資金的渠道。同時(shí)，要積極探索基金監(jiān)督的方式方法，加大保險(xiǎn)基金的監(jiān)管制度。提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行的速度，給居民養(yǎng)老進(jìn)行減負(fù)?，F(xiàn)如今，在大多數(shù)農(nóng)村發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)于基本養(yǎng)老保障制度進(jìn)行建設(shè)的機(jī)會(huì)已經(jīng)非常的成熟，要將農(nóng)村的養(yǎng)老保障問題作為重點(diǎn)問題進(jìn)行解決。對(duì)于商業(yè)保險(xiǎn)起到的補(bǔ)充作用進(jìn)行充分的發(fā)揮。

伴隨經(jīng)濟(jì)提升，人民日常生活的水平不斷升高，在社會(huì)保險(xiǎn)的保障水平達(dá)不到人民要求的時(shí)候，商業(yè)保險(xiǎn)就可以在一定程度上進(jìn)行補(bǔ)充。商業(yè)保險(xiǎn)屬于經(jīng)濟(jì)行為的一種它的投保水平可以滿足更多人們的需求，有利于提高我過社會(huì)保障的整體水平。因此，應(yīng)該加大商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的力度，以此來給社會(huì)成員提供保障。推進(jìn)健全社保制度體系的進(jìn)程。應(yīng)該以勞動(dòng)法為依照，完善各項(xiàng)法律制度，使社保體系能夠全面落實(shí)，保證違法一定會(huì)受到追責(zé)的的水平。我國對(duì)社保制度進(jìn)行了全面的優(yōu)化，享受社保福利的人也越來越多，人民圣生活在不斷改善，并且為增加內(nèi)需、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建立社會(huì)主義和諧社會(huì)獻(xiàn)出一份力。