一、推行農(nóng)村“一制三化”規(guī)范管理辦法的目的要求

隨著農(nóng)村改革的進一步深入，農(nóng)村黨支部和村委會的工作面臨著諸多新情況、新問題，為鞏固和加強黨支部的核心領(lǐng)導地位，保證黨的方針政策在農(nóng)村的貫徹落實，維護農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的大局，縣委決定進一步抓好“一制三化”規(guī)范管理辦法的推行工作，為規(guī)范黨支部領(lǐng)導下的的村務(wù)運作體系，全面推行農(nóng)村民主政治建設(shè)提供可靠的制度保證。

推行“一制三化”要按照科學發(fā)展觀的要求，著眼于農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展的實際需要，立足于兩委工作的進一步規(guī)范及村級干部工作水平的提高，重點解決農(nóng)村基層組織總攬全局的能力不強，領(lǐng)導經(jīng)濟工作的水平不高，處理新形勢下農(nóng)村矛盾辦法不多等問題。力爭通過深入推行“一制三化”，進一步增強農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，加強和改善對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進農(nóng)村基層組織整體水平的提高，為實現(xiàn)全縣農(nóng)村經(jīng)濟跨越式發(fā)展提供堅強的組織保證。

二、“一制三化”的基本內(nèi)涵和主要內(nèi)容

“一制三化”的基本內(nèi)涵是：健全完善黨支部領(lǐng)導下的村民自治運行機制：實現(xiàn)支部工作規(guī)范化，村民自治法制化，民主監(jiān)督程序化。根據(jù)上級的要求，結(jié)合我縣實際，主要內(nèi)容是：

(一)黨支部領(lǐng)導下的村民自治運行機制

對于每個企業(yè)來說，經(jīng)營是龍頭，經(jīng)營決策決定著企業(yè)的成敗。美國著名經(jīng)濟學家諾貝爾經(jīng)濟學家得主赫伯特·西蒙教授告訴我們：“經(jīng)營管理的核心問題是經(jīng)營，經(jīng)營的核心問題是決策，決策的核心問題是創(chuàng)新”。因此，搞好企業(yè)這項系統(tǒng)工程必須從研究市場、改善經(jīng)營抓起，按照市場經(jīng)濟的規(guī)律，不斷開展經(jīng)營創(chuàng)新，這是搞好企業(yè)管理的新課題。幾年來，山西焦煤集團公司**礦從市場競爭與企業(yè)的實際出發(fā)，以符合市場經(jīng)濟規(guī)律的新的認識來開展全面的經(jīng)營創(chuàng)新，把市場機制引入企業(yè)，分階段在全礦范圍內(nèi)推行了“一項制度”、“三化”管理，取得了良好效果，原煤產(chǎn)量逐年大幅遞增，經(jīng)濟效益穩(wěn)步攀升，全員效率提高到噸/工，礦井生產(chǎn)模式人員素質(zhì)、裝備水平和管理水平得到進一步的改善和提高，企業(yè)管理邁上健康高效、超常規(guī)的發(fā)展軌道。

1、礦井概況

**煤礦是古交礦區(qū)最后一座現(xiàn)代化特大型礦井，于1988年8月開工建設(shè)至1997年10月31日建成試生產(chǎn)，2002年1月正式投產(chǎn)。設(shè)計年生產(chǎn)能力400萬噸，井田面積71km2，儲量10.48億噸，可采儲量6.4億噸，共有可采煤層13層，主要可采煤層3層，即山西組2#煤層，太原群的8#、9#煤層，煤種以焦煤為主，肥煤次之，還有少量瘦煤、貧煤。地層整體呈北高南低的單斜構(gòu)造。地質(zhì)構(gòu)造復雜、斷層發(fā)育，瓦斯涌出量大，全井田帶壓開采。礦井開拓方式為主斜、副立聯(lián)合開拓，分為+750和+650兩個水平，初期開采為+750水平，服務(wù)年限47.9年。

2、“一項制度”、“三化”管理的內(nèi)涵及重點

2.1一項制度，即“現(xiàn)任法人”管理制度，就是以法人責任形式，確立礦所屬各單位、各部門為責任主體，以行政一把手為責任法人代表，黨委書記為責任保證人，黨政一把手負總責，領(lǐng)導班子中的其他成員為其分管范圍內(nèi)的責任人。以落實責任為核心，層層建立以經(jīng)濟責任、法律責任和社會責任于一體的責任目標體系，并運用經(jīng)濟的、法律的以及必要的行政手段進行綜合考核的管理制度。

2.2三化管理，即內(nèi)部市場化、工作標準化、考核制度化

一、黨政重視。實現(xiàn)供養(yǎng)保障制度化

一實行“一把手”負責制。形成制度常抓不懈。連續(xù)6年，黨政主要領(lǐng)導親自抓。市委明確要求全市各級黨委、政府要始終把“五?！惫B(yǎng)作為“一把手”工程。作為全市惠民行動和民生工程重點項目，作為災后恢復重建的重點工程，切實做到領(lǐng)導精力傾斜、工作部署到位、財力保障落實、督促檢查有力。市委書記蔣仁富連續(xù)兩年親自主持召開敬老院建設(shè)與管理現(xiàn)場會、五保供養(yǎng)工作會，明確指出：五保供養(yǎng)工作不是辦不辦得到問題，而是想不想得到問題，不是能不能的問題，而是為不為的問題，要求把敬老院辦得最好，辦成全一流。市長李靜親自修改完善五保供養(yǎng)配套文件，落實人、財、物保障。市、區(qū)縣相關(guān)領(lǐng)導多次深入敬老院實地調(diào)研慰問，解決問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導親自掛帥，狠抓五保供養(yǎng)工作。市縣鄉(xiāng)三級政府都建立了定期研究五保供養(yǎng)工作制度。全市民政系統(tǒng)也建立了五保供養(yǎng)工作“一票否決”制度。

二堅持政策傾斜。建立健全五保供養(yǎng)人力財力保障制度。全市六個區(qū)縣分別成立了敬老院管理中心，建立人財保障制度。市政府先后兩次出臺文件。增加工作力量，專責指導敬老院建設(shè)和管理。建立農(nóng)村敬老院工作人員聘用制度，根據(jù)集中供養(yǎng)人數(shù)相應配足工作人員，并納入?yún)^(qū)縣人員編制控制數(shù)統(tǒng)一管理。將五保供養(yǎng)配套資金、敬老院運行經(jīng)費和工作人員工資等納入縣級財政預算，確保按時足額到位。相關(guān)部門就水電氣和電視收視費用減免等作出明確規(guī)定，支持敬老院建設(shè)和運行。同時，建立了供養(yǎng)標準和工作經(jīng)費增長機制，促進了農(nóng)村敬老院的正常運轉(zhuǎn)和良性發(fā)展。

三整合各類資源。完善五保管理辦法，形成齊抓共管長效機制。民政部門充分發(fā)揮主管部門的職能作用。規(guī)范審批程序，加強敬老院配套設(shè)施建設(shè)與管理，強化工作人員業(yè)務(wù)培訓，提高管理和服務(wù)水平；財政部門快速落實各項經(jīng)費，保證按時足額撥付；衛(wèi)生部門積極研究制定五保對象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補助方案，實施傾斜政策，緩解五保供養(yǎng)對象醫(yī)療經(jīng)費不足的困難；新聞媒體切實加強五保供養(yǎng)工作宣傳，為做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。各級政府充分動員社會力量，為農(nóng)村五保供養(yǎng)工作募集資金、物資，不斷改善五保對象生活條件。

二、科學定位。確?；A(chǔ)設(shè)施標準化

近兩年。僅2009年一年就新建、改擴建127所上規(guī)模、上檔次的敬老院，全市共投入5.1億元推進敬老院建設(shè)。形成了布局合理、設(shè)施配套、功能完善的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。

機關(guān)規(guī)范化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及到方方面面的工作，機關(guān)建設(shè)是否規(guī)范是衡量一個機關(guān)工作好壞的尺度。近年來，環(huán)保分局結(jié)合自身工作實際，不斷創(chuàng)新，探索出了一條行之有效的機關(guān)規(guī)范化建設(shè)的新路子。

一、創(chuàng)新工作機制，實施“制度化”管理。

機關(guān)管理是一項綜合性工作，工作涉及面廣，應急突發(fā)情況較多，針對這一情況，環(huán)保分局進一步明確了每位工作人員的崗位職責，制定了《機關(guān)工作人員行為規(guī)范》，對班子成員、科室及科室內(nèi)部每一工作崗位的工作性質(zhì)、工作任務(wù)、工作量、工作目標等在年初就進行界定和明確分工，根據(jù)各科室的工作特點、工作職責，把每一項工作內(nèi)容進行設(shè)置、整理、歸類，形成一整套科學、規(guī)范、可操作的工作流程和管理模式，確保責任到人，工作到位。在嚴格機關(guān)管理，規(guī)范工作制度的同時，進一步規(guī)范執(zhí)法程序，排污費下達實行“四級審核”制、征收排污費實行“計征分離”制、執(zhí)法過程中實行“分權(quán)制約”制、行政處罰程序?qū)嵭小叭墝彶椤睓C制、建設(shè)項目審批實行“聯(lián)審”機制，同時深入推行崗位責任制、服務(wù)承諾制、首問負責制、限時辦結(jié)制，由于機制創(chuàng)新，使項目審批嚴格、規(guī)范；排污費收得科學、合法；行政處罰有理、有據(jù)；機關(guān)管理規(guī)范、有序。

二、規(guī)范考核程序，實施“科學化”管理。

工作有計劃，業(yè)績有考核，才能更大的激發(fā)干部職工的積極性。為此，環(huán)保分局制定了科學的考核程序，對每一位干部職工進行客觀、公正的考評。一是給每名職工建立《業(yè)績檔案》和《廉政檔案》，年初制定全年工作目標，記入職工《業(yè)績檔案》，簽訂廉政承諾書，記入《廉政檔案》，做到年終考核有據(jù)可查。二是科學設(shè)定考核內(nèi)容。使日常考核、階段考核、年度考核內(nèi)容具體化、考核指標標準化、考核分值合理化、考核方法科學化，通過嚴格的考核促進工作。一方面，結(jié)合各科室工作實際，從機關(guān)建設(shè)、工作任務(wù)完成情況、社會治安、計劃生育、黨風廉政建設(shè)等方面進行逐一量化分值，逐一定性標準，全面進行考核評估。另一方面，從德、能、勤、績、廉等方面對每一名干部職工進行嚴格考核考評，堅持平時考核與年終考核相結(jié)合，出勤考核與實績考核相結(jié)合，剛性考核與柔性考核相結(jié)合，確保對每一名職工的考評公平、合理。

三、創(chuàng)建規(guī)范機關(guān)，實施“精細化”管理。

公司自2003年在供電所內(nèi)部管理推出“三化”管理模式以來，農(nóng)村供電所管理發(fā)生了革命性的變化，從粗放型管理向現(xiàn)代企業(yè)管理逐步邁進，干部職工責任心明顯加強，企業(yè)經(jīng)濟效益穩(wěn)步上升，優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平明顯提高。經(jīng)過2年多的實踐，證明“三化管理”是一種成功的供電所管理模式，但我們也看到，隨著時間的推移，由于人的惰性使然，許多問題正在侵蝕著“三化管理”的成果。

一、供電所普遍存在執(zhí)行力缺失公務(wù)員之家版權(quán)所有

線路通道，逢會必講，但總是到刮風下雨之時就有線路頻頻跳閘；用戶資料，每次用電大普查都會發(fā)現(xiàn)mis系統(tǒng)資料與實際不符，甚至有黑戶存在；抄表，總會發(fā)現(xiàn)有錯抄、估抄、漏抄甚至不抄現(xiàn)象，諸如此類，不勝枚舉。是這些事情沒有責任到人嗎？“三化管理”中最成功之處就是推出了“責任田管理”，不論是崗位職責還是《工作責任書》中都明確了每個人的職責，實現(xiàn)了責任到人，但為什么還是有這么多工作不能到位呢，這就是存在執(zhí)行力缺失。

執(zhí)行——是目標與結(jié)果之間“缺失的一環(huán)”，是組織能否實現(xiàn)預定目標的決定性因素，執(zhí)行，是各類組織在一年365天里最基本的常態(tài)。執(zhí)行力，就是各類組織將戰(zhàn)略付諸實施的能力，反映戰(zhàn)略方案和目標的貫徹程度，簡單的說就是保質(zhì)保量地完成自己的工作和任務(wù)的能力。在領(lǐng)導者提出工作的任務(wù)和要求后，如果我們能夠保質(zhì)保量地完成它，就叫做有執(zhí)行力。

二、執(zhí)行力是企業(yè)的核心能力

東北一家國有企業(yè)破產(chǎn)，被日本財團收購。廠里的人都翹首盼望著日方能帶來讓人耳目一新的管理辦法。出人意料的是，日本人來了，卻什么都沒有變。制度沒變，人沒變，機器設(shè)備沒變。日方就一個要求：把先前制定的制度堅定不移地執(zhí)行下去。結(jié)果怎么樣？不到一年，企業(yè)扭虧為盈。日本人的絕招是什么？執(zhí)行，無條件地執(zhí)行。日本人的聰明在于，他們排除了所有羈絆，一針見血地抓住了企業(yè)的本質(zhì)。

在上級行的正確領(lǐng)導下，我行堅持以科學發(fā)展觀為指導，加強員工隊伍建設(shè)，強化合規(guī)文化建設(shè)，全力開展“三化三鐵”創(chuàng)建工作，取得了良好成績，現(xiàn)將我行開展“三化三鐵”創(chuàng)建工作的情況具體匯報如下：

一、認真學習，提高員工“三化三鐵”創(chuàng)建工作的意識

我行意識到金融業(yè)不斷發(fā)展和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，對銀行工作提出了更高的要求，要促進銀行經(jīng)營業(yè)務(wù)發(fā)展，確保合規(guī)合法和資產(chǎn)安全，必須提高員工“三化三鐵”創(chuàng)建工作的意識。為此，我行組織員工積極參加相關(guān)業(yè)務(wù)培訓，認真學習銀行業(yè)務(wù)操作流程、資本市場知識、銀行理財產(chǎn)品知識和相關(guān)制度規(guī)定，使每個員工深刻認識到，“三化三鐵”創(chuàng)建工作是銀行在當前市場經(jīng)濟形勢下得到健康、持續(xù)、快速發(fā)展的需要，也是對各項業(yè)務(wù)工作提出了更高的標準與要求，必須增強工作責任心與緊迫感，自覺投入到“三化三鐵”創(chuàng)建工作中，取得優(yōu)異成績，促進本支行“三化三鐵”創(chuàng)建目標的實現(xiàn)。

二、健全完善工作制度，為“三化三鐵”創(chuàng)建工作打下堅實基礎(chǔ)

我行認識到健全完善工作制度，是實現(xiàn)“三化三鐵”創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)，只有健全完善工作制度，做到以制度管人管事，才能把“三化三鐵”創(chuàng)建工作落到實處。我行根據(jù)中國人民銀行的《加強金融機構(gòu)內(nèi)部控制的指導原則》，按照上級行“三化三鐵”創(chuàng)建工作精神，健全完善現(xiàn)有的各種規(guī)章制度，統(tǒng)一制定業(yè)務(wù)管理制度及操作規(guī)程，加強信貸管理、資金管理、會計管理、安全管理、行政管理，強化會計、出納、計算機系統(tǒng)等崗位和印章、密押、空白憑證交接保管的自身監(jiān)管，使各項制度實現(xiàn)科學性、嚴密性、制約性和有效性，從而為“三化三鐵”創(chuàng)建工作打下堅實基礎(chǔ)。

三、強化合規(guī)文化建設(shè)，確保全體員工依法合規(guī)經(jīng)營

12月以來，縣城市管理局根據(jù)縣委、縣政府城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作統(tǒng)一部署，結(jié)合城市管理工作實際，深入推進“規(guī)范化、凈化、亮化”“三化”集中整治行動，現(xiàn)將我局“三化”整治行動工作情況總結(jié)如下：

一、強化領(lǐng)導，周密部署

為提高我縣城區(qū)居民生活環(huán)境質(zhì)量，營造規(guī)范整潔、和諧有序的市容環(huán)境，全面提升我縣城市形象，結(jié)合縣委、縣政府“三化”整治行動工作部署，我局成立以局長任組長、副局長任副組長，各股室、大隊、所人員為成員的“三化”整治行動領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)、調(diào)度、指揮我局“三化”整治行動，積極開展清理整治占道經(jīng)營、亂擺攤點及亂停亂放等不良行為。

二、廣泛宣傳，強化輿論引導

結(jié)合縣委、縣政府工作部署，我局在縣城區(qū)各宣傳蘭、廣告欄張貼了《關(guān)于清理整治城區(qū)占道經(jīng)營亂擺攤點及亂停亂放行為的通告》，《通告》以藏漢雙語的形式廣泛宣傳本次“三化”整治行動的意義和整治內(nèi)容，進一步擴大我縣“三化”整治行動群眾知曉率，引導全縣居民積極配合“三化”整治行動，為我縣“三化”整治行動的順利開展提供了思想保障。

三、多措并舉，扎實推進

尊敬的主席，主席，各位領(lǐng)導，同志們：

大家上午好！

經(jīng)市紀委領(lǐng)導同意，受市總工會領(lǐng)導邀請，我有幸參加這個會議，并在這里簡要發(fā)言。我想代表三化辦談三點意思，供大家參考，說得不對的，請主席，主席和同志們批評指正。

一，這項工作至少具有三個意義

在去年市委召開的三化建設(shè)以及構(gòu)建懲防體系建設(shè)推進會上，市委書記朱以莊要求把黨風廉政三化建設(shè)的理論引入行政管理領(lǐng)域，擴大三化建設(shè)的綜合效應；今年年初市紀委全會上，市委常委、市紀委書記陳雁提出，今年是三化建設(shè)第三年，要總結(jié)提高，深化完善，全面拓展提升單位管理水平，增強反腐倡廉實效。市總工會從去年開始，就在醞釀如何增強綜合效應。今年新年開始，就把全總關(guān)于工會標準化建設(shè)的要求與市委的要求相結(jié)合，先期進行了大量的、深入的調(diào)查研究和探討、論證，創(chuàng)造性提出，用2年時間，在全市工會系統(tǒng)開展“三化一評價”工作。這個思想符合市委要求，眼光很獨到，反映很敏銳，非常有意義。

我感覺到，基本意義至少有三個，即科學意義，現(xiàn)實意義，奠基意義。

尊敬的主席，主席，各位領(lǐng)導，同志們：

大家上午好！

經(jīng)市紀委領(lǐng)導同意，受市總工會領(lǐng)導邀請，我有幸參加這個會議，并在這里簡要發(fā)言。我想代表三化辦談三點意思，供大家參考，說得不對的，請主席，主席和同志們批評指正。

一，這項工作至少具有三個意義

在去年市委召開的三化建設(shè)以及構(gòu)建懲防體系建設(shè)推進會上，市委書記朱以莊要求把黨風廉政三化建設(shè)的理論引入行政管理領(lǐng)域，擴大三化建設(shè)的綜合效應；今年年初市紀委全會上，市委常委、市紀委書記陳雁提出，今年是三化建設(shè)第三年，要總結(jié)提高，深化完善，全面拓展提升單位管理水平，增強反腐倡廉實效。市總工會從去年開始，就在醞釀如何增強綜合效應。今年新年開始，就把全總關(guān)于工會標準化建設(shè)的要求與市委的要求相結(jié)合，先期進行了大量的、深入的調(diào)查研究和探討、論證，創(chuàng)造性提出，用2年時間，在全市工會系統(tǒng)開展“三化一評價”工作。這個思想符合市委要求，眼光很獨到，反映很敏銳，非常有意義。

我感覺到，基本意義至少有三個，即科學意義，現(xiàn)實意義，奠基意義。

一、工作目標

20*年完成*市*區(qū)永嘉市場、*市*區(qū)回龍市場、*市*區(qū)鴻鶴綜合市場的“三化”示范集貿(mào)市場建設(shè)工作達標任務(wù)?！叭奔Q(mào)市場要實現(xiàn)衛(wèi)生整潔、設(shè)施齊備、秩序井然、制度健全、管理有序、標示明顯、誠信經(jīng)營的目標，減少市場經(jīng)營者違法違章行為，做到誠信經(jīng)商、誠信經(jīng)營。

二、工作重點

（一）按照市場功能分區(qū)對集貿(mào)市場進行標準化劃分：蔬菜區(qū)、水果區(qū)、干副食品區(qū)、鮮肉區(qū)、水產(chǎn)區(qū)、熟食品區(qū)、家禽家畜出售和宰殺區(qū)等功能區(qū)應分區(qū)布局合理，標志標示明顯。

（二）市場設(shè)施建設(shè)達到集貿(mào)市場“三化”建設(shè)的相關(guān)標準。

（三）制定和完善市場各項管理制度。按照“放而有度、治而有序、管而有法”的原則，完善市場規(guī)劃，規(guī)范市場行為，健全和落實《商品交易市場商品禁入制度》、《商品交易市場重要商品索證索票制度》、《商品質(zhì)量管理制度》、《食品安全管理制度》、《商品市場主辦者“第一責任人”制度》、《治安消防安全管理制度》、《市場秩序管理制度》、《商品質(zhì)量承諾制度》等制度，制作統(tǒng)一的“三化”形象標志、標語，設(shè)置統(tǒng)一的公示欄、公平秤，設(shè)立專門的市場管理辦公室，由專人負責日常監(jiān)督管理，建立起依法行政、誠信自律、輿論監(jiān)督、群眾參與的市場監(jiān)管體系。