為充分發(fā)揮人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建“平安和諧”中的作用，使人民群眾自覺接受并把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的主要選擇，綜合運(yùn)用人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解三大調(diào)解手段預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛，促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，根據(jù)本鎮(zhèn)實(shí)際情況，特制定以下工作計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建“和諧”、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為目標(biāo)，以創(chuàng)新調(diào)解機(jī)制為動(dòng)力，以健全調(diào)解制度為保證，著力構(gòu)建黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治委綜合協(xié)調(diào)，司法行政機(jī)關(guān)牽頭實(shí)施，相關(guān)部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解既充分發(fā)揮各自作用，又相互銜接配合，綜合運(yùn)用多種手段化解社會(huì)矛盾糾紛的工作機(jī)制，加快調(diào)解速度，規(guī)范調(diào)處工作，提高調(diào)處效率，增強(qiáng)調(diào)處能力，為促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解既發(fā)揮各自獨(dú)特的作用，又有機(jī)銜接、緊密配合，運(yùn)行機(jī)制規(guī)范高效；調(diào)解人員運(yùn)用法律、政策的能力和調(diào)解技能明顯增強(qiáng)，調(diào)解質(zhì)量和調(diào)解成功率不斷提高；人民群眾自覺把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的主要選擇，各相關(guān)單位能夠及時(shí)把矛盾糾紛消除在內(nèi)部、解決在萌芽狀態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)“四下降、三提高、兩不出現(xiàn)、一個(gè)確?！保矗好褶D(zhuǎn)刑案件、民事訴訟案件、行政復(fù)議案件、信訪案件下降，人民調(diào)解成功率、民事訴訟案件調(diào)解率、行政信訪案件調(diào)解率提高，通過調(diào)解的社會(huì)矛盾糾紛不出現(xiàn)重大群體性事件、不出現(xiàn)民轉(zhuǎn)刑命案，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、工作重點(diǎn)

第一章總則

第一條為進(jìn)一步做好社會(huì)治安綜合治理工作，完善全鎮(zhèn)矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“人民調(diào)解”、“行政調(diào)解”、“司法調(diào)解”三大調(diào)解手段的銜接聯(lián)動(dòng)（以下簡稱“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”），制定本辦法。

第二條“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”必須堅(jiān)持“黨委政府總攬，綜治部門協(xié)調(diào)，司法行政主辦，相關(guān)部門協(xié)作”的工作方針，堅(jiān)持各自調(diào)解與聯(lián)動(dòng)調(diào)解相結(jié)合、依法調(diào)解與以德調(diào)解相結(jié)合、引導(dǎo)調(diào)解與自愿調(diào)解相結(jié)合、平等調(diào)解與公正調(diào)解相結(jié)合的工作原則。

第三條開展“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作指導(dǎo)思想是：以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建“平安和諧”為目標(biāo)，完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，整合三大調(diào)解資源，提高矛盾糾紛調(diào)處化解能力，為促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

第四條開展“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作的工作目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)“四下降、四提高、兩不出現(xiàn)”。即：民轉(zhuǎn)刑案件、民事訴訟案件、行政復(fù)議案件、信訪案件下降，人民調(diào)解成功率、民事訴訟案件調(diào)解率、行政信訪案件調(diào)解率、調(diào)解協(xié)議履行率提高，不出現(xiàn)惡性群眾性事件和民轉(zhuǎn)刑命案。

第二章組織機(jī)構(gòu)

一、為何強(qiáng)調(diào)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”

（一）轉(zhuǎn)型時(shí)期利益表達(dá)的無序化

在改革開放逾三十年之后，中國實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)長時(shí)間保持了持續(xù)、快速、平穩(wěn)增長。2010年，中國成功超越日本，一躍成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，成為主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)走向的重要力量。在經(jīng)濟(jì)增長的過程中，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速、水平提高，基礎(chǔ)實(shí)施逐漸完善，高科技領(lǐng)域不斷取得突破，人民生活水平顯著提高。國力增強(qiáng)也使得中國在國際舞臺(tái)的話語權(quán)提高，對(duì)外交往日益成熟而自信。正如所言，現(xiàn)在我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，比歷史上任何時(shí)期都更有信心、有能力實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。我們固然有充分理由保持自信，但絕不能就此陶醉于既往成績，失去理性認(rèn)識(shí)和深刻反思現(xiàn)實(shí)的能力，喪失創(chuàng)造更加美好未來的動(dòng)力。國際經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期一般也是利益嚴(yán)重失衡、社會(huì)沖突多發(fā)時(shí)期?，F(xiàn)階段中國引發(fā)利益失衡的因素主要表現(xiàn)在：權(quán)錢交易、權(quán)錢合一引發(fā)社會(huì)仇官、仇富的心理和腐敗問題；發(fā)展的不均衡、不協(xié)調(diào)問題突出，城鄉(xiāng)之間、東西部之間、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善之間都存在巨大差距；既往發(fā)展模式不可持續(xù)，不僅環(huán)境污染引發(fā)民眾抱怨，發(fā)展的資源約束也不斷強(qiáng)化；分配制度的公平性欠缺，貧富差距懸殊等。利益失衡引發(fā)社會(huì)群體的分裂，不同階層之間的矛盾加劇，各種糾紛不斷。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的聚積疊加給中國的社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定帶來巨大威脅，對(duì)此絕對(duì)不能掉以輕心。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時(shí)審時(shí)度勢(shì)地推動(dòng)中國從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、從封閉性社會(huì)向開放性社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型，是中國實(shí)現(xiàn)未來可持續(xù)發(fā)展必須攻克的難關(guān)。社會(huì)轉(zhuǎn)型就是一個(gè)社會(huì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、機(jī)制轉(zhuǎn)軌和利益調(diào)整的過程。不可否認(rèn)，作為市場(chǎng)體制下競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的必然結(jié)果，中國大規(guī)模的階層分化已經(jīng)形成并將長時(shí)間持續(xù)下去，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了多元化發(fā)展的趨勢(shì)。階層分化不可阻擋，但只要社會(huì)階層結(jié)構(gòu)保持開放，使每個(gè)人都有相對(duì)平等的機(jī)會(huì)依靠自身努力實(shí)現(xiàn)向上層流動(dòng)的理想，就無需多慮。為此就需要打破和改變一些可能引起階層固化的制度，建立和鞏固后致性的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制。為營造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，政府部門有責(zé)任給予真正的弱勢(shì)群體以特別關(guān)愛和制度性支持，改變其弱勢(shì)的地位，避免弱者恒弱；政府部門也有義務(wù)保障和傾聽弱勢(shì)群體的權(quán)益表達(dá)、保護(hù)其合法權(quán)利，積極主動(dòng)化解社會(huì)矛盾、解決糾紛，努力促進(jìn)以公平、公正、公開為特點(diǎn)的公民社會(huì)建設(shè)。弱勢(shì)群體的出現(xiàn)是利益失衡達(dá)到一定嚴(yán)重程度之后的現(xiàn)實(shí)反映，往往會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問題。面對(duì)欲望與預(yù)期的鴻溝、面對(duì)社會(huì)的排斥，處于社會(huì)底層的弱勢(shì)人群內(nèi)心往往充斥強(qiáng)烈的相對(duì)剝奪感，再加上其自身利益表達(dá)能力欠缺、社會(huì)為其提供的利益表達(dá)渠道不暢等因素，致不滿情緒無法宣泄而逐漸淤積，達(dá)到臨界點(diǎn)則隨時(shí)可能噴薄而出。有時(shí)一個(gè)小小的糾紛就足以成為眾多無利益關(guān)聯(lián)者“泄憤”的導(dǎo)火索，從而引發(fā)群體性事件的爆發(fā)。非直接利益沖突的參與主體多元，行為目標(biāo)發(fā)散，訴求方式偏激，極具破壞性和對(duì)抗性。[1]更加值得警惕的是，整個(gè)社會(huì)的弱勢(shì)心理在蔓延———房產(chǎn)商面對(duì)政府，私家車主面對(duì)交警，企業(yè)面對(duì)銀行，都會(huì)自稱弱勢(shì)群體。矛盾主體抱團(tuán)取暖的現(xiàn)象在社會(huì)各階層蔓延，近年來時(shí)不時(shí)發(fā)生的珠三角地區(qū)的農(nóng)民工與當(dāng)?shù)厝酥g的對(duì)抗已經(jīng)不僅僅是勞資糾紛，而是農(nóng)民工被歧視、被剝奪，無法融入城市的深層次社會(huì)問題的集中反映。社會(huì)矛盾加劇和利益表達(dá)的無序化對(duì)社會(huì)管理提出挑戰(zhàn)，而網(wǎng)絡(luò)化和信息化改變了民眾的訴求表達(dá)方式，更放大了這種挑戰(zhàn)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。在數(shù)字時(shí)代，博客、個(gè)人視頻等新媒體的快速興起使得社會(huì)重心由機(jī)構(gòu)向個(gè)人轉(zhuǎn)移，并為個(gè)人、群體不滿情緒的快速蔓延、結(jié)合提供了途徑。新媒體使得傳者和受者之間的界限變得模糊，受眾不再是信息的被動(dòng)消費(fèi)者，而具有了與傳者交互信息的功能，甚至轉(zhuǎn)變成傳者的身份。[2]通過網(wǎng)絡(luò)世界的虛擬空間，人們突破了面對(duì)面現(xiàn)實(shí)交往的局限，足不出戶便可盡知天下之事，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)有效的信息交流。諸多社會(huì)熱點(diǎn)問題往往是先在網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)并逐漸吸引公眾的關(guān)注和參與，事前毫無聯(lián)系、并非矛盾直接主體的個(gè)人可能迅速匯集形成集體行動(dòng)。由于自媒體的風(fēng)行，每個(gè)人都可能成為新聞的采集者和傳播者，先堵塞言路封閉信息再慢慢應(yīng)對(duì)，以圖大事化小、小事化了的傳統(tǒng)手段已經(jīng)力不從心甚至完全失靈。面對(duì)社會(huì)輿論的持續(xù)發(fā)酵，政府部門為迅速平息事態(tài)不得不采用一些非常規(guī)的做法，或強(qiáng)力打壓或利誘拉攏，進(jìn)退皆無據(jù)，顧此而失彼。民間流傳的“上訴不如上訪、上訪不如上網(wǎng)”的說法形象地說明了解決糾紛途徑在信息時(shí)代的變化與轉(zhuǎn)移，反映出司法權(quán)威不彰以及社會(huì)管理手段未能及時(shí)調(diào)整而無力應(yīng)對(duì)的現(xiàn)狀，凸顯在基層建立社會(huì)輿情、矛盾糾紛以及民眾訴求快速回應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制從而提高社會(huì)管理能力的緊迫性。一言以蔽之，當(dāng)今中國的社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)利益格局以及社會(huì)價(jià)值觀都在發(fā)生深刻變化，中國正在經(jīng)受社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來的全面陣痛和治理難題。各種利益關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)和利益訴求的表達(dá)犬牙交錯(cuò)，容易引發(fā)連鎖反應(yīng)，危及社會(huì)穩(wěn)定。改變利益表達(dá)無序化的根本出路在于廣開言路、接納群眾訴求，建立和完善利益平衡機(jī)制和權(quán)利保護(hù)機(jī)制。中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力的增強(qiáng)已經(jīng)為解決社會(huì)管理中的問題奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。而從中國特色社會(huì)主義建設(shè)的總布局來看，社會(huì)建設(shè)已經(jīng)被納入其中。社會(huì)建設(shè)的核心在于社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)的合理配置，追求社會(huì)的和諧狀態(tài)。作為社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，社會(huì)管理的基本目標(biāo)則在于維系社會(huì)秩序和化解社會(huì)矛盾。

（二）維穩(wěn)目標(biāo)下的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”

從作用上看，社會(huì)管理可以推動(dòng)社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)更加公平合理的配置，并為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造既有秩序又有活力的基礎(chǔ)運(yùn)行條件和社會(huì)環(huán)境。[3]社會(huì)穩(wěn)定對(duì)于一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮發(fā)展具有至關(guān)重要的作用，這早已被世界各國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)所證實(shí)。在中國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，頻發(fā)的糾紛以及當(dāng)事人不理性的訴求表達(dá)使司法權(quán)威遭遇挑戰(zhàn)，已經(jīng)影響社會(huì)穩(wěn)定，必須引起高度重視。加強(qiáng)社會(huì)管理，旗幟鮮明地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定成為各級(jí)政府肩負(fù)的重要職責(zé)之一。令人遺憾的是，個(gè)別地方政府及部分官員卻將維穩(wěn)一詞演繹為具有天然正當(dāng)性的霸權(quán)話語，假借維穩(wěn)之名打壓合法訴求，危害群眾利益，主流的維穩(wěn)說辭在民間甚至開始引起反感和抵觸情緒。這是政府公信力嚴(yán)重受損的危險(xiǎn)信號(hào)。我們常?？梢钥吹?，地方政府在處理某些突發(fā)性事件時(shí)如果使用“受害人家屬情緒穩(wěn)定”之類的字眼以證明其維穩(wěn)的努力與效果常常遭到新聞媒體、網(wǎng)民的冷嘲熱諷，似乎事故發(fā)生后只有“受害人家屬哭天喊地”才是正常的人性表達(dá)。維穩(wěn)最大的誤區(qū)之一，就是將民眾的利益表達(dá)與社會(huì)穩(wěn)定對(duì)立起來，將公民正當(dāng)?shù)睦嬖V求與表達(dá)視為不穩(wěn)定因素。[4]在此邏輯之下的維穩(wěn)不是通過加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)來實(shí)現(xiàn)，而是濫用權(quán)力打壓權(quán)利訴求。維穩(wěn)的結(jié)果時(shí)常陷入越維越不穩(wěn)的怪圈———利益表達(dá)越頻繁，打壓越厲害；打壓力度越大，反彈也越激烈。維穩(wěn)要重聚民意支持，必須實(shí)現(xiàn)從“權(quán)力維穩(wěn)”向“權(quán)利維穩(wěn)”的轉(zhuǎn)型，為維穩(wěn)努力增加正能量。一方面要完善立法科學(xué)界定權(quán)力的范圍和邊界、明確政府職責(zé)，以界定和處罰惰政、濫權(quán)行為；另一方面從程序上規(guī)范政府行為，“將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子”，通過立法為權(quán)力的行使畫地為牢。權(quán)利維穩(wěn)的基本要求是支持合法、合理的利益表達(dá)，以達(dá)平息不滿情緒、化解社會(huì)矛盾之功，并非為求得一時(shí)之穩(wěn)而放縱動(dòng)輒獅子大張口的非法訴求?！坝萌嗣駧沤鉀Q人民內(nèi)部矛盾”的做法其實(shí)是權(quán)力維穩(wěn)的另一種表現(xiàn)，將誤導(dǎo)維權(quán)預(yù)期，刺激更多的無序表達(dá)、越權(quán)表達(dá)。最終結(jié)局必然是“按下葫蘆浮起瓢”，使政府部門陷于顧應(yīng)不暇、疲于應(yīng)對(duì)的狀態(tài)之中。在繼續(xù)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本國策的同時(shí)，進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新，建立統(tǒng)籌全局協(xié)同監(jiān)管的協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系的機(jī)制就成為中國面臨的重大任務(wù)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系的機(jī)制，應(yīng)包含以下三個(gè)方面：一是要建立科學(xué)合理的階層、群體、個(gè)人的利益訴求表達(dá)機(jī)制；二是要建立新形勢(shì)下的勞資之間、干群之間、階層之間、群體之間的平等對(duì)話協(xié)商機(jī)制；三是要建立社會(huì)矛盾和社會(huì)問題的排查調(diào)處的工作制度。[5]“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”可以成為該機(jī)制的重要組成部分之一。大調(diào)解是在世紀(jì)之交由各級(jí)黨委、政府大力推動(dòng)的一種多元糾紛解決機(jī)制，是一場(chǎng)中國的“現(xiàn)代調(diào)解運(yùn)動(dòng)”。其初衷在于通過建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”以及訴調(diào)的快速對(duì)接機(jī)制，從源頭快速化解社會(huì)糾紛?！叭{(diào)聯(lián)動(dòng)”作為黨和政府在新的歷史時(shí)期社會(huì)治理的一項(xiàng)基本政策，在若干重要場(chǎng)合都得到了強(qiáng)調(diào)。2006年，《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》提出，“建立黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合?！?012年黨的十八大報(bào)告重申要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，“完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道?！痹?013年十二屆全國人大一次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中同樣強(qiáng)調(diào)了要完善“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”的工作體系。概而言之，“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”已經(jīng)被視為接納群眾訴求、維護(hù)群眾合法權(quán)益機(jī)制的重要組成部分，是新時(shí)期黨和政府加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要舉措。

二、“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”蘊(yùn)含的管理創(chuàng)新

根據(jù)省綜治辦、省高院、省人民檢察院、省公安廳、省司法廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于實(shí)行人民調(diào)解、司法解釋、行政調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)實(shí)施意見》文件精神，為認(rèn)真貫徹落實(shí)市綜治辦協(xié)調(diào)政法四家聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展人民調(diào)解、司法解釋、行政調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)的實(shí)施方案》、《市“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作試行辦法》的要求，區(qū)綜治辦、交警大隊(duì)與法庭建立聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以聯(lián)動(dòng)破解難題、聯(lián)動(dòng)促進(jìn)和諧為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)管理資源共享、職能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)一步提執(zhí)法管理工作效能，現(xiàn)制定實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七屆四中全會(huì)精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制，化解社會(huì)矛盾，消除促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展，整合力量，全面加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)道路交通事故的聯(lián)動(dòng)管理，落實(shí)責(zé)任，提高效能，讓市民滿意，讓領(lǐng)導(dǎo)放心。

二、實(shí)施機(jī)構(gòu)

市區(qū)綜治辦

市交警大隊(duì)

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)。為確保“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作的順利開展，成立了由“一把手”牽頭的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，適時(shí)研究解決工作中的實(shí)際問題，并結(jié)合本鄉(xiāng)工作實(shí)際，制定了《鄉(xiāng)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作實(shí)施方案》。就全鄉(xiāng)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、工作職責(zé)、工作流程、工作措施等作出了詳細(xì)具體的安排和部署，使“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作正規(guī)化、常態(tài)化。

二、三個(gè)到位，抓好聯(lián)調(diào)機(jī)制。一是網(wǎng)絡(luò)組建到位。鄉(xiāng)、村分別成立了由政府“一把手”掛帥的矛盾糾紛調(diào)處中心。全鄉(xiāng)5個(gè)行政村、1個(gè)居委會(huì)均建立了人民調(diào)解委員會(huì)村組成立了調(diào)解小組。一張“縱到底、橫到邊”的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)覆蓋全鄉(xiāng)。二是力量配備到位。鄉(xiāng)矛盾糾紛調(diào)處中心由綜治辦牽頭，以司法所為依托，抽調(diào)婦聯(lián)、民政、計(jì)生、農(nóng)林水、派出所等職能站共同參與。調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立專職調(diào)解員，負(fù)責(zé)從事具體工作。村（居）調(diào)委會(huì)吸收老黨員、老干部、退休老教師擔(dān)任義務(wù)調(diào)解員。

三、督查考核到位。“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作納入綜治考核以及政績考核的重要內(nèi)容，實(shí)行年初簽定責(zé)任目標(biāo)，年中隨機(jī)督查，年底考核相結(jié)合?？己宿k法明確規(guī)定：凡是責(zé)任區(qū)域內(nèi)發(fā)生一起矛盾糾紛上交則在年終考核時(shí)相應(yīng)扣分，與各級(jí)干部獎(jiǎng)懲、待遇，調(diào)解員的補(bǔ)助掛鉤，從而將調(diào)解工作責(zé)任落實(shí)在基層。同時(shí)細(xì)化了領(lǐng)導(dǎo)包案、特殊群體幫扶等考核獎(jiǎng)懲辦法。

四、狠抓落實(shí)，化解矛盾糾紛。一是突出化解涉及全面深化改革領(lǐng)域的矛盾糾紛。主要是因政策和改革措施的出臺(tái)引起的利益關(guān)系調(diào)整出現(xiàn)的矛盾糾紛的預(yù)防化解工作，對(duì)可能影響穩(wěn)定的新矛盾、新問題及早開展研究分析，提出對(duì)策建議，落實(shí)應(yīng)對(duì)措施。加強(qiáng)信息搜集研判預(yù)警和矛盾糾紛排查化解，做好突發(fā)事件處置工作。二是突出化解涉及民生利益的矛盾糾紛。在重大節(jié)日、重要會(huì)議期間、政治“敏感”時(shí)期，加大資源環(huán)保、婚姻家庭等涉及民生利益的矛盾糾紛排查調(diào)處工作，確保各個(gè)時(shí)期社會(huì)政治穩(wěn)定。三是突出化解涉及群體性上訪和非正常上訪的矛盾糾紛。綜合運(yùn)用各種手段，利用各種資源，認(rèn)真負(fù)責(zé)地解決非正常上訪人員的合理訴求，對(duì)確實(shí)無法按期解決的，制定好解決方案，明確解決時(shí)限，落實(shí)穩(wěn)控措施，做到案案有人管、件件有人辦、事事有結(jié)果。

五、主要做法：一是扎實(shí)深入地做好矛盾糾紛排查工作。通過走訪群眾、接待來訪、召開座談會(huì)等方式，逐村組逐戶摸排梳理，掌握矛盾糾紛重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群，對(duì)不穩(wěn)定因素和可能引發(fā)越級(jí)上訪、非正常上訪和群體性事件的矛盾糾紛做到底數(shù)清、情況明，同時(shí)，對(duì)已掌握的矛盾糾紛進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、梳理和分析，按照糾紛性質(zhì)、類型、誘因、涉及人數(shù)、重點(diǎn)人員、積壓時(shí)間、難易程度和事態(tài)預(yù)測(cè)分門別類進(jìn)行登記，落實(shí)工作責(zé)任，限期解決并上報(bào)處理結(jié)果。至目前為止，已成功調(diào)處9起民事糾紛。二是創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。為了加大排查力度，結(jié)合專項(xiàng)整治活動(dòng)，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早調(diào)處。全無因調(diào)解不力而引起的民轉(zhuǎn)刑案件、群體械斗等案件發(fā)生。

六、存在的問題及建議?！叭{(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的建立，充分發(fā)揮了人民調(diào)解預(yù)防糾紛、化解矛盾的優(yōu)勢(shì)，使大量的社會(huì)矛盾通過人民調(diào)解程序得以化解，極大地化解社會(huì)矛盾的司法成本，但在實(shí)踐中也存在一些問題。一是調(diào)解資源整合不夠順暢。一方面，缺乏強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。一些復(fù)雜矛盾糾紛，如房屋拆遷糾紛、征地糾紛、勞資糾紛等，涉及面廣，需要人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解協(xié)同“作戰(zhàn)”，但由于缺乏強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致調(diào)解資源不能合理配置，“聯(lián)動(dòng)”力度不夠強(qiáng)。另一方面，“聯(lián)動(dòng)”的制約機(jī)制不完善?，F(xiàn)行考核辦法僅對(duì)各成員單位的調(diào)解工作目標(biāo)任務(wù)作了要求，對(duì)各部門參與“聯(lián)動(dòng)”缺少明確要求、有效制約，而各成員單位間相互沒有管轄權(quán)，因此往往造成人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解各自為政和互相推諉，不能很好地形成配合，難以形成合力。二是調(diào)解主體參與意識(shí)不強(qiáng)。調(diào)解工作有別于一般執(zhí)法行為，既需要寬廣的知識(shí)面、較深的專業(yè)知識(shí)、良好的道德修養(yǎng)，還需要有花大量的時(shí)間、精力，要有足夠的耐心和信心，同時(shí)，稍有差池容易出現(xiàn)“費(fèi)力不討好”的現(xiàn)象。加上地方對(duì)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”價(jià)值、功能缺乏深刻認(rèn)識(shí)，指導(dǎo)方式簡單，培訓(xùn)制度不能落實(shí)，不善于調(diào)動(dòng)調(diào)解人員的工作積極性，所組建的人民調(diào)解組織機(jī)構(gòu)渙散，人員不足，保障不力，導(dǎo)致人民調(diào)解組織成員處理糾紛時(shí)存在推諉、拖延、草率等現(xiàn)象，未能認(rèn)真履行指導(dǎo)人民調(diào)解工作的職責(zé)，導(dǎo)致矛盾糾紛的激化、上移。三是體制經(jīng)費(fèi)保障不夠到位。一方面對(duì)調(diào)解主體的社會(huì)保障問題?，F(xiàn)行條件下，行政調(diào)解、司法調(diào)解主體均是公務(wù)員，有完整的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障，而人民調(diào)解中的調(diào)解主體一般為村干部或當(dāng)?shù)剌^有權(quán)威、名望的人士，缺乏健全的社會(huì)保障，主要靠其自覺、主動(dòng)進(jìn)行調(diào)解，導(dǎo)致其履行調(diào)解職責(zé)有時(shí)不夠積極，不愿全力投入調(diào)解工作。

深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照市三調(diào)聯(lián)動(dòng)辦的要求，深入推進(jìn)“社會(huì)矛盾化解，社會(huì)管理創(chuàng)新，公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作，進(jìn)一步加大三大調(diào)解對(duì)接聯(lián)動(dòng)力度，為創(chuàng)建平安作出貢獻(xiàn)。

一、加強(qiáng)三調(diào)聯(lián)動(dòng)組織建設(shè)。

加強(qiáng)駐法庭、駐檢察院三調(diào)聯(lián)動(dòng)工作室的規(guī)范化建設(shè)；其次，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于加強(qiáng)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作組織建設(shè)的文件精神。首先在進(jìn)一步在鞏固完善人民調(diào)解駐公安派出所調(diào)解室建設(shè)的同時(shí)。進(jìn)一步建立健全村級(jí)調(diào)解組織，將三調(diào)聯(lián)動(dòng)工作觸角向村居社區(qū)延伸，形成及時(shí)有效化解社會(huì)矛盾糾紛的大調(diào)解格局。

二、拓展三調(diào)聯(lián)動(dòng)工作領(lǐng)域。

開展全縣排查化解社會(huì)矛盾糾紛攻堅(jiān)活動(dòng)，充分利用三調(diào)聯(lián)動(dòng)工作平臺(tái)。適時(shí)組織開展重大節(jié)日，重要會(huì)議和敏感期矛盾糾紛排查，重點(diǎn)開展對(duì)重大遺留矛盾糾紛排查調(diào)處，主動(dòng)預(yù)防和妥善調(diào)處由人民內(nèi)部矛盾糾紛引發(fā)的群體性事件和民轉(zhuǎn)型案件。引導(dǎo)各級(jí)調(diào)解組織工作部門，對(duì)存在問題進(jìn)行分析，調(diào)處民間糾紛的同時(shí)，引導(dǎo)三調(diào)聯(lián)動(dòng)工作向勞動(dòng)人事爭(zhēng)議、道路交通事故民事賠償?shù)阮I(lǐng)域拓展。

三、規(guī)范三調(diào)聯(lián)動(dòng)運(yùn)行。

摘要：在寬帶無線通訊系統(tǒng)的設(shè)計(jì)過程，設(shè)計(jì)者們?cè)谠O(shè)計(jì)放大器、混頻器、變頻器時(shí)，在諸多的設(shè)計(jì)指標(biāo)中有一項(xiàng)三階交調(diào)截取點(diǎn)（IP3），它是表征了線性度或失真性能的參數(shù)，本文主要介紹了三階交調(diào)截取點(diǎn)（IP3）測(cè)量方法。

關(guān)鍵詞：線性度，失真，三階交調(diào)截取點(diǎn)，IP3

1.引言

在射頻或微波多載波通訊系統(tǒng)中，三階交調(diào)截取點(diǎn)IP3（Third-orderInterceptPoint）是一個(gè)衡量線性度或失真的重要指標(biāo)。交調(diào)失真對(duì)模擬微波通信來說，會(huì)產(chǎn)生鄰近信道的串?dāng)_，對(duì)數(shù)字微波通信來說，會(huì)降低系統(tǒng)的頻譜利用率，并使誤碼率惡化；因此容量越大的系統(tǒng)，要求IP3越高，IP3越高表示線性度越好和更少的失真。本主要介紹了三階交調(diào)截取點(diǎn)（IP3）測(cè)量方法。

2．計(jì)算三階交調(diào)截取點(diǎn)

IP3通常用兩個(gè)輸入音頻測(cè)試，這里所指的音頻與我們?cè)诘皖l電子線路的音頻有區(qū)別，實(shí)際上是兩個(gè)靠的比較近的射頻或微波頻率，由式（1）表示：

一、抓組織網(wǎng)絡(luò)，開辟“大調(diào)解”陣地。

工作舉措的創(chuàng)新，機(jī)制的完善，組織機(jī)構(gòu)是保障，是關(guān)鍵，一年來，我縣在“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”調(diào)處的組織保障上始終堅(jiān)持“黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，綜治部門協(xié)調(diào)，政法機(jī)關(guān)實(shí)施”，有效開辟了我縣“大調(diào)解”格局。

一是切實(shí)加強(qiáng)了組織機(jī)構(gòu)。為了加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)成立了由縣委常委、政法委書記親自擔(dān)任組長，公、檢、法、司等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的三調(diào)聯(lián)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)活動(dòng)的研究部署、督促檢查。并設(shè)立和諧平安聯(lián)創(chuàng)中心，專門負(fù)責(zé)“三聯(lián)調(diào)動(dòng)”的組織協(xié)調(diào)工作，以縣矛盾糾紛調(diào)處中心為平臺(tái)，由中心統(tǒng)一承辦矛盾糾紛的受理、分流、調(diào)處、督辦、報(bào)結(jié)、回訪等相關(guān)具體工作。使組織網(wǎng)絡(luò)縱向到底，橫向到邊。一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，確保了三調(diào)聯(lián)動(dòng)工作的順利進(jìn)行。

二是著力充實(shí)了隊(duì)伍力量。今年以來，我縣在積極籌建并逐步完善了“人民調(diào)解”、“司法調(diào)解”和“行政調(diào)解”三大協(xié)調(diào)指導(dǎo)辦公室建設(shè)的基礎(chǔ)上，要求公、檢、法、司等部門成立了專門的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，在工作聯(lián)絡(luò)點(diǎn)上又進(jìn)一步明確了工作聯(lián)絡(luò)員，專門負(fù)責(zé)日常聯(lián)動(dòng)工作的銜接配合。廣泛吸納律師、法律工作者、退休法官、檢察官、警察等積極參與“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”的調(diào)解工作。

三是繼續(xù)完善了基層調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。實(shí)踐證明，利用親情、鄉(xiāng)情等外界力量是最行之有效的調(diào)處方式。于是，我縣堅(jiān)持繼續(xù)完善以縣矛盾糾紛調(diào)處中心為龍頭，以村調(diào)委會(huì)和糾紛調(diào)解員、糾紛信息員、法制宣傳員為基礎(chǔ)，其他調(diào)解組織形式為補(bǔ)充的基層調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。以民主法治村的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為契機(jī)，要求在每個(gè)村委會(huì)都設(shè)立了矛盾糾紛調(diào)處室，形成上下貫通、左右銜接、配合聯(lián)動(dòng)的基層矛盾糾紛排查調(diào)處工作網(wǎng)絡(luò)體系。今年，在基層人民調(diào)解員的經(jīng)費(fèi)保障上我縣也取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，落實(shí)了調(diào)解員的補(bǔ)助津貼，有效調(diào)動(dòng)了他們的調(diào)處工作積極性。

二、抓責(zé)任落實(shí)，構(gòu)建“第一責(zé)任人”格局

摘要目的:探討三調(diào)湯治療失眠的臨床療效及經(jīng)濟(jì)學(xué)價(jià)值。方法:將鶴壁市中醫(yī)院、河南中醫(yī)藥大學(xué)第一附屬醫(yī)院收治的156例失眠患者，按照隨機(jī)數(shù)表法分為中藥組和常規(guī)組各78例。中藥組給予中藥湯劑三調(diào)湯治療，常規(guī)組給予常規(guī)鎮(zhèn)靜催眠藥物治療，比較兩組患者的臨床療效。結(jié)果:中藥組脫失5例，常規(guī)組脫失4例。中藥組治療總有效率為93．15%(68/73)，高于常規(guī)組的82．43(61/74)，組間比較，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P＜0．05);中藥組睡眠質(zhì)量、睡眠效率、日間功能障礙、匹茲堡睡眠質(zhì)量指數(shù)(PSQI)總評(píng)分和不良反應(yīng)發(fā)生率均低于常規(guī)組(P＜0．05);兩組入睡時(shí)間、睡眠時(shí)間、睡眠障礙評(píng)分和停藥后復(fù)發(fā)率比較，差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P＞0．05);中藥組成本/效果(C/E)比值低于常規(guī)組。結(jié)論:三調(diào)湯治療失眠效果好，藥物不良反應(yīng)發(fā)生率低，且具有較高的經(jīng)濟(jì)學(xué)價(jià)值。

關(guān)鍵詞：三調(diào)湯;失眠;臨床療效;經(jīng)濟(jì)學(xué)價(jià)值

失眠是指在相當(dāng)長的持續(xù)性時(shí)間內(nèi)睡眠時(shí)間不足、質(zhì)量不佳，而且對(duì)日間社會(huì)功能造成較大影響［1］，中醫(yī)學(xué)將其歸屬于“不寐”范疇。目前西醫(yī)常用治療藥物有佐匹克隆、艾司唑侖、阿普唑侖、地西泮等，雖短期療效較好，但遠(yuǎn)期效果欠佳，且存在較多的副作用，容易形成藥物依賴和耐藥。中醫(yī)藥在該病的治療上具有一定的優(yōu)勢(shì)，但臨床缺乏統(tǒng)一的療效標(biāo)準(zhǔn)，不能充分體現(xiàn)其治療的有效性和經(jīng)濟(jì)學(xué)價(jià)值。鶴壁市中醫(yī)院、河南中醫(yī)藥大學(xué)第一附屬醫(yī)院采用經(jīng)驗(yàn)方三調(diào)湯治療失眠，取得了較好的臨床療效，且經(jīng)濟(jì)學(xué)價(jià)值較大，現(xiàn)總結(jié)報(bào)告如下。

1臨床資料

1．1一般資料選取2017年1月—2020年1月鶴壁市中醫(yī)院、河南中醫(yī)藥大學(xué)第一附屬醫(yī)院收治的156例失眠患者，按照隨機(jī)數(shù)表法分為中藥組和常規(guī)組各78例。中藥組中，男37例，女41例;年齡(42．28±10．13)歲;病程(8．34±2．71)月;匹茲堡睡眠質(zhì)量指數(shù)(PSQI)評(píng)分(15．78±2．46)分。常規(guī)組中，男38例，女40例;年齡(40．97±11．25)歲;病程(9．05±2．84)月;PSQI評(píng)分(16．03±2．34)分。兩組患者一般資料比較，差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P＞0．05)，具有可比性。1．2診斷標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《中國精神障礙分類與診斷標(biāo)準(zhǔn)(CCMD-3)》［2］失眠癥診斷標(biāo)準(zhǔn)擬定:每晚入睡時(shí)間＞30min;睡眠質(zhì)量差、多夢(mèng)易醒(＞2次/晚)，或有早醒及醒后不能再次入睡;總睡眠時(shí)間每日＜5h;癥狀持續(xù)時(shí)間＞1月。中醫(yī)診斷依據(jù)《中醫(yī)內(nèi)科常見病診療指南·中醫(yī)病證部分》［3］不寐標(biāo)準(zhǔn)，辨證屬于陰虛火旺，癥見心煩不寐，心悸不安，腰膝酸軟，伴頭暈耳鳴，健忘，口干津少，五心煩熱，舌紅少苔，脈細(xì)。1．3納入標(biāo)準(zhǔn)①所有病例均符合上述中西醫(yī)診斷;②既往未服鎮(zhèn)靜催眠類藥物，或已服但停藥＞1月;③身體狀況良好，臨床資料完整，治療依從性好;④患者自愿參與本研究，并簽署知情同意書。1．4排除標(biāo)準(zhǔn)①孕婦及哺乳期婦女;②心腦血管、內(nèi)分泌、神經(jīng)系統(tǒng)或精神疾病引起失眠者;③因長期熬夜、酗酒或者濫用藥物導(dǎo)致失眠者;④有嚴(yán)重肝、腎功能不全或嚴(yán)重藥物過敏者。本研究經(jīng)醫(yī)院倫理委員會(huì)批準(zhǔn)通過。

2治療方法

為進(jìn)一步建立健全矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，有效整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解（簡稱“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”）職能，充分發(fā)揮三大調(diào)解手段在建設(shè)“平安”、維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定工作中的積極作用，現(xiàn)結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)原則

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)“平安”的目標(biāo)，建立“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，大調(diào)解中心牽頭協(xié)調(diào)，司法行政具體實(shí)施，相關(guān)部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)”的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處新格局，堅(jiān)持依法調(diào)解與以德調(diào)解、引導(dǎo)調(diào)解與當(dāng)事人自愿調(diào)解相結(jié)合的原則，不斷創(chuàng)新調(diào)解機(jī)制，強(qiáng)化調(diào)解職能，提高調(diào)解公信度和權(quán)威性，使人民群眾將調(diào)解作為解決矛盾糾紛的主要途徑，為促進(jìn)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、組織機(jī)構(gòu)

鄉(xiāng)社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解中心，主任由鄉(xiāng)黨委書記擔(dān)任，副主任由同志臨時(shí)兼任，成員由鄉(xiāng)綜治辦、司法所、派出所等部門負(fù)責(zé)人組成。

三、目標(biāo)要求