教育是一個(gè)民族最根本的事業(yè)。最近，總書記在中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)重申，必須堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，切實(shí)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。明確地提出了“努力辦好讓人民群眾滿意的教育”的要求，這些重要論述對(duì)于推動(dòng)我國教育改革和發(fā)展，具有非常重要的指導(dǎo)意義。以下，就是我們學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“努力辦好讓人民群眾滿意的教育”重要意義的幾點(diǎn)初步體會(huì)。

努力辦好讓人民群眾滿意的教育是教育進(jìn)入新世紀(jì)的崇高歷史使命

進(jìn)入21世紀(jì)以來，人們的生產(chǎn)方式、生活方式和學(xué)習(xí)方式正在發(fā)生根本性的變化，重要特征之一是知識(shí)生產(chǎn)的地位逐漸凸顯，教育既是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，也是公民個(gè)人發(fā)展的迫切需要。聯(lián)合國教科文組織的《教育——財(cái)富蘊(yùn)藏其中》報(bào)告認(rèn)為，“教育的首要任務(wù)之一是使人類有能力掌握自身的發(fā)展。實(shí)際上，教育在把發(fā)展建立在個(gè)人和社區(qū)認(rèn)真負(fù)責(zé)參與的基礎(chǔ)上的同時(shí)，應(yīng)使每個(gè)人都能掌握自己的命運(yùn)，以便為自己生命在其中的社會(huì)和進(jìn)步做出貢獻(xiàn)。”

教育的基本性質(zhì)是社會(huì)公益性事業(yè)，不僅在造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬計(jì)的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才方面具有不可替代的地位，對(duì)國民的社會(huì)心理、風(fēng)俗習(xí)尚、道德規(guī)范的演進(jìn)有著至關(guān)重要的影響，而且在文化傳統(tǒng)傳承與知識(shí)體系創(chuàng)新方面起著基礎(chǔ)性的作用，將為人類世世代代的生存與發(fā)展提供有力的支持。我國社會(huì)主義教育的根本宗旨，就是堅(jiān)持以人為本，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷滿足社會(huì)日益增長的、多樣化的教育需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

馬克思主義認(rèn)為，在生產(chǎn)力的諸多要素中，人是最能動(dòng)、最積極的要素，而發(fā)展生產(chǎn)力的終極目標(biāo)還是人的全面發(fā)展。黨的十六大確立的“堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”的教育方針，旗幟鮮明地突出了教育為人民服務(wù)的宗旨。實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)越是發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越是完善，越對(duì)人的發(fā)展程度有更高的要求。只有依法保障公民受教育權(quán)利，不斷提高教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人力資源的可持續(xù)開發(fā)，才能為全體國民形成可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)方式和生活方式提供可靠的保證。

總書記在今年初談社會(huì)主義榮辱觀時(shí)提出，“當(dāng)今世界的綜合國力競(jìng)爭，說到底是民族素質(zhì)競(jìng)爭。要充分發(fā)揮教育對(duì)提高人的素質(zhì)的基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展”。最近又強(qiáng)調(diào)指出，教育涉及千家萬戶，惠及子孫后代，是體現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的重要方面。這些論述進(jìn)一步確認(rèn)了教育發(fā)展?jié)M足人民群眾需求的重要性，闡明了教育在21世紀(jì)推進(jìn)國家現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中的崇高歷史使命。我們認(rèn)為，努力辦好讓人民群眾滿意的教育，集中體現(xiàn)了教育以人為本的核心理念，是馬克思主義教育學(xué)說與中國具體實(shí)踐相結(jié)合條件下的繼承與發(fā)展，反映了全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)教育的現(xiàn)實(shí)需要。

一、人民群眾參與司法的法理依據(jù)

1.體現(xiàn)人民主權(quán)原則。我國憲法第二條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民?！边@是憲法對(duì)人民主權(quán)原則的明確宣示，它表明在我國人民是國家的主人，是國家所有權(quán)力的來源。人民代表大會(huì)制度作為國家根本政治制度，是人民行使主權(quán)的主要渠道和途徑。憲法第三條還規(guī)定，全國和地方各級(jí)人民代表大會(huì)由民主選舉產(chǎn)生，受人民監(jiān)督，對(duì)人民負(fù)責(zé)，其他一切國家機(jī)關(guān)則由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，受其監(jiān)督，對(duì)其負(fù)責(zé)。因此，作為國家權(quán)力的一個(gè)重要組成部分，司法權(quán)同樣來源于人民，人民依法參與各種司法活動(dòng)，正是人民主權(quán)原則在司法環(huán)節(jié)上的具體體現(xiàn)。2.可在司法與社會(huì)之間建立起良性互動(dòng)的橋梁在我國，由于有著兩千多年法即刑的法律傳統(tǒng)，在人們的習(xí)慣意識(shí)中，法和司法都是高高在上的權(quán)力象征，它就象一把閃著寒光的刀斧懸掛在衙堂之上，隨時(shí)生殺予奪著人們的生命和一切。在當(dāng)下，我國盡管早已是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國家，但由于封建遺毒并未徹底肅清，人們一想到司法，往往還是存在著一種畏懼心理。群眾參與司法，通過親身感受、切實(shí)體驗(yàn)各種司法活動(dòng)，親自參與打擊違法犯罪行為，保護(hù)群眾合法權(quán)益，可以看到司法既有鐵腕的一面，也有溫情的一面，就會(huì)逐步消彌他們對(duì)司法原有的隔閡與偏見，在社會(huì)公眾與司法機(jī)關(guān)、司法人員之間，在社會(huì)情理與法理、法律原則之間，在社會(huì)與司法之間建立起良性互動(dòng)的橋梁。3.能有效地促進(jìn)司法公正。包括司法權(quán)在內(nèi)的任何權(quán)力，倘若不受到制約與監(jiān)督，都會(huì)毫無例外地走向腐敗。而公正是司法的生命線，司法一旦腐敗，就會(huì)失去它作為保障自由、人權(quán)、公平正義的價(jià)值。群眾參與司法，一者可以促進(jìn)司法機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依照法定程序從事各種司法活動(dòng)，增強(qiáng)程序正義，二者可以促進(jìn)司法機(jī)關(guān)及其工作人員盡量排除各種法外因素干預(yù)，依法獨(dú)立公正地處理案件，較好地實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義。因此，群眾參與司法，他們?cè)诜窒硪徊糠炙痉?quán)的同時(shí)，也在很大程度上發(fā)揮著對(duì)司法進(jìn)行監(jiān)督，防止司法權(quán)獨(dú)斷專行走向腐敗的作用。這對(duì)于保證司法權(quán)力正確運(yùn)行，促進(jìn)司法公正，更好地維護(hù)社會(huì)正義都是十分必要的。4.可提升司法公信力。司法公信力是指社會(huì)大眾對(duì)司法制度、司法機(jī)關(guān)以及司法工作人員履行司法職責(zé)所抱持的信心及信任程度。司法若沒有公信力，其合法性便會(huì)遭到質(zhì)疑，進(jìn)而使其喪失存在的價(jià)值。司法公信力的獲得并非來自法律強(qiáng)制力，而是源于司法自身因公正而在人們內(nèi)心激發(fā)出來的對(duì)其真誠的認(rèn)同和尊重。群眾參與司法無疑能夠有效提升司法公信力。他們通過參與各種司法活動(dòng)，監(jiān)督司法機(jī)關(guān)及其工作人員正確行使司法權(quán)力，確保司法程序透明公開，司法結(jié)果公平公正，同時(shí)也能更好地認(rèn)識(shí)與了解司法的性質(zhì)、功能和使命，以及司法機(jī)關(guān)、司法工作人員的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)。這樣既能夠使他們更好地理解司法，也能夠化解社會(huì)輿論對(duì)司法存在的很多質(zhì)疑，進(jìn)而形成信任和支持司法的良好社會(huì)氛圍。

二、人民群眾參與司法的主要方式

《決定》提出保障人民群眾參與司法，并強(qiáng)調(diào)要“在司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動(dòng)中保障人民群眾參與”，同時(shí)指出要“構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制，推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開”。據(jù)此，包括涉訴信訪、司法聽證、司法調(diào)解在內(nèi)的各司法活動(dòng)，以及從偵查到起訴、審判、執(zhí)行的各司法環(huán)節(jié)，人民群眾都可以參與。參與的方式與途徑，則因司法環(huán)節(jié)和司法活動(dòng)的不同而各異。本文主要討論人民陪審員、審判公開和人民監(jiān)督員這三種群眾參與司法制度。1.人民陪審員制度。人民陪審員制度是指司法行政機(jī)關(guān)通過法定程序與步驟，在廣大群眾中遴選出符合條件的人員作為陪審員，在人民法院審理案件時(shí)與法官一道坐堂問審的一種司法制度。在我國，人民陪審員制度是群眾參與司法的一個(gè)主要方式與途徑。然在司法實(shí)踐中，人民陪審員制度還存在著一些有待進(jìn)一步完善的地方，如陪審員的準(zhǔn)法官化、精英化傾向，陪審面較窄、陪審效果不佳等。對(duì)此，《決定》提出要“完善人民陪審員制度”、“擴(kuò)大參審范圍，完善隨機(jī)抽選方式，提高人民陪審制度公信度”。2018年4月27日，十三屆全國人大常委會(huì)第二次會(huì)議通過《中華人民共和國人民陪審員法》，對(duì)人民陪審員制度作了進(jìn)一步規(guī)范。根據(jù)《決定》精神和《人民陪審員法》規(guī)定，完善人民陪審員制度，應(yīng)當(dāng)主要從以下幾個(gè)方面著手：(1)擴(kuò)大選任范圍，完善隨機(jī)抽選方式，防止陪審員精英化。要嚴(yán)格依照《人民陪審員法》的要求，改變先入為主的指定性選任模式，打破以往對(duì)文化水平、職業(yè)經(jīng)驗(yàn)等方面設(shè)定的過高門檻限制，由基層司法行政機(jī)關(guān)會(huì)同基層法院、公安，從所轄常住居民名單中隨機(jī)抽選擬任候選人進(jìn)行資格審查，通過并任命后，錄入專門的信息庫，再同樣按照隨機(jī)抽選的方式來確定具體案件中的陪審員。這樣便可兼顧到社會(huì)各界別、各階層人員，使各行各業(yè)和不同文化水平的公民都能有機(jī)會(huì)參與陪審，從而確保陪審員具有廣泛的代表性。(2)定期改選，防止陪審員準(zhǔn)法官化。在以往實(shí)踐中，許多陪審員一旦被選定，便長期在法院“任職”，很少進(jìn)行改選，在事實(shí)上成了準(zhǔn)法官和“陪審專業(yè)戶”。久而久之，他們很容易喪失其獨(dú)立性和客觀中立性，并進(jìn)而與法官形成利益共同體，這無疑有違人民陪審員制度設(shè)立的初衷。因此，必須嚴(yán)格依照《人民陪審員法》第13條“人民陪審員的任期為五年，一般不得連任”之規(guī)定，對(duì)他們定期進(jìn)行改選。這樣既能防止陪審員在性質(zhì)上出現(xiàn)異化，也可讓更多的群眾有機(jī)會(huì)去參與審判。(3)擴(kuò)大陪審員參審范圍。由于受到各種因素制約，陪審員參審案件占比一直較小，與設(shè)立陪審員制度的初衷還有著不小的差距。確定參審范圍，應(yīng)依據(jù)《人民陪審員法》第15、16、17條規(guī)定，對(duì)廣大群眾普遍關(guān)注，社會(huì)影響較大，涉及到公共利益、群體利益的案件，如食藥品安全、征地拆遷、生態(tài)保護(hù)，以及社會(huì)影響重大，可能判處十年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑的刑事案件，要充分發(fā)揮陪審員的監(jiān)督效能，并結(jié)合其專業(yè)特點(diǎn)，盡量采用陪審制。(4)改變“陪而不審”現(xiàn)象，提高陪審實(shí)效。由于陪審員與職業(yè)司法人員在專業(yè)知識(shí)上存在著差別，實(shí)踐中，陪審員參審案件，在庭審過程中往往很少發(fā)言甚至一言不發(fā)；在合議過程中同樣很少發(fā)表并堅(jiān)持自己的意見，有的甚至合議時(shí)也不參加；對(duì)于判決結(jié)果，往往同樣保持著沉默。這種狀況使得整個(gè)審判過程事實(shí)上幾乎都由法官主導(dǎo)，陪審在很大程度上流于形式。針對(duì)這種現(xiàn)象，首先要依照《決定》精神和《人民陪審員法》的規(guī)定，逐步落實(shí)陪審員只參與事實(shí)審，不參與法律審的要求，以充分發(fā)揮他們熟悉社情民意、社會(huì)閱歷豐富的優(yōu)勢(shì)。其次要強(qiáng)化陪審員的培訓(xùn)力度，在提升他們業(yè)務(wù)水平的同時(shí)，也要努力提升他們的參審意識(shí)，使其能夠正確對(duì)待憲法和法律賦予他們的這項(xiàng)司法民主權(quán)利。再次是法院和法官要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，充分尊重和保障陪審員的法定陪審權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)他們參審的積極性和主動(dòng)性，為他們實(shí)際履行陪審職責(zé)創(chuàng)造良好的工作氛圍。2.公開審判制度。根據(jù)憲法和各訴訟法相關(guān)規(guī)定，法院在審理案件時(shí)，除法律有明確規(guī)定外，都必須公開進(jìn)行。這一規(guī)定即所謂公開審判。它要求人民法院在審理案件時(shí)，庭審過程和宣告判決都必須公開進(jìn)行，面向社會(huì)開放，允許人民群眾進(jìn)入法庭旁聽，允許媒體記者采訪報(bào)導(dǎo)。在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)達(dá)時(shí)代，對(duì)那些社會(huì)影響較大、群眾廣泛關(guān)注的案件，還應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新公開審判方式，如采用庭審?fù)戒浺翡浵瘢ㄟ^音頻、視頻、圖文、微博等方式公開庭審過程，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播等。此外，還應(yīng)將裁判文書通過網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公開，準(zhǔn)許社會(huì)公眾自由查閱。也就是說，法院在公開審理的案件中，除休庭評(píng)議階段外，其他所有過程和結(jié)果都要面向社會(huì)公眾開放，接受公眾和社會(huì)輿論的檢視與監(jiān)督。公開審判作為法院審判案件的基本形式，既是司法公開的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是群眾參與司法的一個(gè)重要實(shí)現(xiàn)方式。在審理時(shí)，法院通過公開開庭，使旁聽群眾和媒體記者，以及通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)收聽收看的社會(huì)大眾，能夠目睹親聞在法官主持下所進(jìn)行的事實(shí)調(diào)查和證據(jù)出示，控辯雙方當(dāng)庭進(jìn)行的辯論、質(zhì)證，法庭對(duì)證據(jù)和事實(shí)的辨?zhèn)魏驼J(rèn)定等流程。這樣既能夠促使法官嚴(yán)守訴訟程序，查清事實(shí)，正確適法，也能夠讓人民群眾以看得見的方式來體驗(yàn)司法，鑒識(shí)司法，認(rèn)同司法。為更好地落實(shí)依靠人民推進(jìn)公正司法這一要求，使群眾參與司法這一司法民主權(quán)利得以更廣泛地實(shí)現(xiàn)，在公開審理時(shí)，法院還應(yīng)征詢、收集旁聽群眾、媒體記者，以及在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)時(shí)關(guān)注案件的廣大網(wǎng)民的意見建議，對(duì)那些既契合傳統(tǒng)道德，符合人民群眾的主流價(jià)值觀，又不違背法律規(guī)定的民意，在作出裁判時(shí)可以把它們作為適當(dāng)參考。這樣既是對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)道德的一種尊重，也能夠縮小司法與廣大群眾之間的距離。在作出判決后，通過公開宣判，尤其是將裁判文書通過新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公開，使無論到庭的現(xiàn)場(chǎng)旁聽群眾、媒體記者，還是社會(huì)公眾，都能夠及時(shí)了解案件判決結(jié)果和據(jù)以作出判決的事實(shí)與理由，對(duì)各方當(dāng)事人的意見，舉證、質(zhì)證內(nèi)容，證據(jù)采信，律師意見及是否被采信，適用法律等情況也都清清楚楚。這樣既能夠有效地保障群眾對(duì)司法審判的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，也能夠讓司法裁判置于陽光之下，使暗箱操作失去了空間，即便是法官的自由裁量權(quán)也被鎖到了“籠子”里。這對(duì)于促進(jìn)司法公正，提升司法公信力，防止司法腐敗，增強(qiáng)人民群眾對(duì)法律的信心等無疑都能夠起到十分重要的作用。3.人民監(jiān)督員制度。人民監(jiān)督員制度是最高人民檢察院為化解社會(huì)公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職權(quán)的正當(dāng)性質(zhì)疑，提高辦案質(zhì)量而創(chuàng)設(shè)的一種由人民監(jiān)督法律監(jiān)督者的群眾參與司法制度。人民監(jiān)督員制度自2003年試點(diǎn)以來，對(duì)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，正確履行查辦職務(wù)犯罪職權(quán)等方面起到了較好的規(guī)范和促進(jìn)作用，取得了良好的社會(huì)效果。然實(shí)踐中這一制度還存在著一些缺陷和不足，面臨著諸多困境。其主要表現(xiàn)，一是人民監(jiān)督員知情權(quán)嚴(yán)重欠缺。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，人民監(jiān)督員只能聽取辦案人員的介紹和說明，而不能直接向當(dāng)事人及其他相關(guān)人員了解案情，接觸案件材料，參與旁聽。如此，他們對(duì)事實(shí)和證據(jù)等情況所形成的印象便較為片面、間接，很難客觀、準(zhǔn)確地對(duì)案件進(jìn)行監(jiān)督。二是人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍偏小，只適用于檢察機(jī)關(guān)自己查辦的職務(wù)犯罪案件，普通刑事案件則被排除在外。三是在2018年3月十三屆全國人大一次會(huì)議通過《憲法修正案》確立國家監(jiān)察體制，成立國家監(jiān)察委員會(huì)，同時(shí)通過《監(jiān)察法》，將原由檢察機(jī)關(guān)查辦的職務(wù)犯罪案件轉(zhuǎn)由監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理后，人民監(jiān)督員制度如何繼續(xù)走下去。關(guān)于人民監(jiān)督員制度，當(dāng)時(shí)的《決定》提出要“完善人民監(jiān)督員制度，重點(diǎn)監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的立案、羈押、扣押凍結(jié)財(cái)物、起訴等環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動(dòng)?！比辉诼殑?wù)犯罪查辦權(quán)發(fā)生移轉(zhuǎn)后，人民監(jiān)督員制度接下來將何去何從？基于人民群眾參與司法的根本宗旨，筆者認(rèn)為，該項(xiàng)制度不應(yīng)因此而廢止，而應(yīng)對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整以適應(yīng)變化了的情勢(shì)。具體來說，一是要切實(shí)保障人民監(jiān)督員的知情權(quán)，如對(duì)監(jiān)督案件案卷材料的查閱權(quán)，參與旁聽、訊（詢）問，當(dāng)面聽取當(dāng)事人意見的權(quán)利等。二是要擴(kuò)大監(jiān)督范圍，將檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督職能的各主要方面，包括普通刑事案件各環(huán)節(jié)都納入其中。三是職務(wù)犯罪查辦權(quán)能移轉(zhuǎn)到監(jiān)察機(jī)關(guān)后，因監(jiān)察權(quán)同樣具有司法性質(zhì)，需要接受群眾監(jiān)督，因此應(yīng)在理論和實(shí)踐兩個(gè)層面作進(jìn)一步探索，以形成新的群眾參與之具體形式與制度。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共十八屆四中全會(huì)通過.《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，2014年10月23日

密切聯(lián)系群眾是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志之一，也是我們黨保持先進(jìn)性的集中體現(xiàn)。因此，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的作風(fēng)建設(shè)，使廣大黨員始終做到與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一

中國共產(chǎn)黨作為中國工人階級(jí)和中華民族的先鋒隊(duì)，永葆黨的先進(jìn)性，要求我們黨始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。

密切黨群關(guān)系，是我們黨的根本政治主張和一貫要求。指出：“黨群關(guān)系好比魚水關(guān)系。如果黨群關(guān)系搞不好，社會(huì)主義制度就不可能建成；社會(huì)主義制度建成了，也不可能鞏固”。鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)要始終堅(jiān)持黨的“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線和工作方法。同志提出黨同人民群眾的關(guān)系問題是一個(gè)根本的政治問題。同志要求廣大黨員干部“堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，始終與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心”。正是按照這些要求，不斷加強(qiáng)了黨同人民群眾的密切聯(lián)系，保證了中國革命、建設(shè)和改革事業(yè)的勝利。

密切黨群關(guān)系，是確保小康目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的根本保證?；仡櫸尹h86年的輝煌歷史，我們黨之所以能領(lǐng)導(dǎo)人民不斷從勝利走向勝利，歸根結(jié)底是因?yàn)槲覀凕h始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。新民主主義革命時(shí)期，為了推翻壓在人民頭上的三座大山，共產(chǎn)黨人拋頭顱、灑熱血，舍生忘死為人民，贏得了廣大人民群眾的衷心擁護(hù)和愛戴，奪取了新民主主義革命的偉大勝利，建立了社會(huì)主義新中國。黨的十一屆三中全會(huì)以來，我們黨實(shí)行改革開放政策，一切政策措施的出臺(tái)，都充分考慮人民的利益和群眾的承受能力，使廣大勞動(dòng)群眾共同享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，從改革開放中得到實(shí)惠，因而得到了人民的擁護(hù)。新時(shí)期，我們黨要完成領(lǐng)導(dǎo)億萬人民全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史重任，同樣要求全黨同志，務(wù)必走群眾路線，使我們作出的每一項(xiàng)決策、制定的每一個(gè)政策、采取的每一條措施都能充分體現(xiàn)人民群眾的愿望，以增強(qiáng)黨的凝聚力、號(hào)召力，讓全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)變?yōu)閺V大人民群眾的自覺行動(dòng)。

密切黨群關(guān)系，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要途徑。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力；需要在全社會(huì)提倡團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚，形成平等友愛、融洽和諧的人際環(huán)境；需要妥善協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，正確處理人民內(nèi)部矛盾；需要推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，建立健全新的社會(huì)管理格局，充分發(fā)揮群眾在參與社會(huì)管理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的作用。

總書記強(qiáng)調(diào)指出，要把共同建設(shè)、共同享有和諧社會(huì)貫穿于和諧社會(huì)建設(shè)的全過程，真正做到在共建中共享、在共享中共建。這一重要論斷，為推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)提供了思想指導(dǎo)。

正確把握共建與共享的關(guān)系。共建是構(gòu)建和諧社會(huì)的力量之源，共享是構(gòu)建和諧社會(huì)的根本目的。只有充分調(diào)動(dòng)全體人民的積極性和創(chuàng)造性，共同建設(shè)和諧社會(huì)，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的目標(biāo)；只有讓全體人民共享和諧社會(huì)建設(shè)成果，才能更好地促進(jìn)全體人民共同參與和諧社會(huì)建設(shè)。因此，在共建中共享、在共享中共建，必須突出人民群眾的主體地位，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，維護(hù)人民群眾的民主權(quán)利，同時(shí)堅(jiān)持不懈地為人民群眾辦實(shí)事、做好事、解難事。對(duì)廣東省潮州市來說，堅(jiān)持在共建中共享、在共享中共建，關(guān)鍵是從實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的高度促發(fā)展、促和諧，努力把潮州建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化繁榮、社會(huì)和諧、富裕安康的現(xiàn)代城市，使人民群眾不斷從和諧社會(huì)建設(shè)中得到實(shí)惠。

著力解決群眾的利益問題。近年來，潮州市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，城市綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，潮州市著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題：一是以解決城鄉(xiāng)困難群眾就業(yè)難為重點(diǎn)，全面落實(shí)積極的就業(yè)政策，實(shí)施“擴(kuò)大與促進(jìn)就業(yè)工程”，同時(shí)加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共職業(yè)培訓(xùn)體系，全面提升勞動(dòng)者的技能素質(zhì)。二是深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，解決群眾看病難、看病貴問題；健全農(nóng)村合作醫(yī)療制度，深入開展“健康進(jìn)農(nóng)村”巡回醫(yī)療安康工程，為農(nóng)民群眾提供基本的醫(yī)療服務(wù)。三是進(jìn)一步建立健全城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、災(zāi)害救助等制度，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，提高社會(huì)保障水平，努力形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障相互促進(jìn)的良好局面。積極發(fā)展慈善事業(yè)，著力構(gòu)建形式多樣、功能互補(bǔ)的城鄉(xiāng)新型社會(huì)救助體系。四是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入；實(shí)施農(nóng)村安居工程，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

努力完善社會(huì)管理體制。共建共享和諧社會(huì)，必須注重社會(huì)管理，整合社會(huì)管理資源，提高社會(huì)管理水平，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與的社會(huì)管理格局。潮州市加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，確保人民群眾的利益訴求有人應(yīng)、有人管、有結(jié)果、有反饋。健全社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置體系建設(shè)，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作，充分發(fā)揮“平安潮州”社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)工程的作用，扎實(shí)推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)治安防控體系建設(shè)。堅(jiān)持重心下移、關(guān)口前移，大力推進(jìn)平安和諧社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)，保證人民群眾安居樂業(yè)。加快轉(zhuǎn)變政府職能，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。同時(shí)，進(jìn)一步倡導(dǎo)和培養(yǎng)公民的道德意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，宣傳和弘揚(yáng)“開放、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、奉獻(xiàn)”的新時(shí)期潮州人精神，努力形成和諧的人際關(guān)系和良好的社會(huì)風(fēng)尚。

“講黨性、重品行、作表率”是同志對(duì)全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的要求，中組部決定在全國組織系統(tǒng)廣泛開展“講黨性、重品行、作表率，樹組工干部新形象”的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，是當(dāng)前加強(qiáng)組織部門自身建設(shè)的主題。

講黨性，就是要堅(jiān)持黨的干部路線和方針、政策、堅(jiān)持組織原則，堅(jiān)持任人唯堅(jiān)，遵守組織紀(jì)律、干部紀(jì)律。在選拔任用干部中對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)，按干部“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t選好干部、配好班子。

重品行，就是塑造良好的職業(yè)道德和高尚的情操，培養(yǎng)優(yōu)良的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)。在干部工作中堅(jiān)持實(shí)事求是、公道正派，遵守組織紀(jì)律、保守人事秘密，做老實(shí)人、說老實(shí)話、辦老實(shí)事。堅(jiān)持廉潔從政，追求健康向上的精神生活和物質(zhì)生活，切實(shí)做到慎權(quán)、慎獨(dú)、慎友，自重、自省、自警、自立。

作表率，就是在各個(gè)方面都要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，就是要在“講黨性、重品行、作表率”的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中和市委開展的“主題實(shí)踐活動(dòng)”中先學(xué)、先改、先行。立說立行，邊學(xué)邊改，尤其是要在踐行共產(chǎn)黨人道德觀和社會(huì)主義榮辱觀上作表率；在堅(jiān)持黨性和公道正派上作表率；在遵守組織紀(jì)律性上作表率；在解放思想、先行點(diǎn)試，改革創(chuàng)新上作表率。

在干部工作中做到“講黨性、重品行、作表率”，要做到以下三點(diǎn)：

一是要把對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)，讓黨滿意、讓人民滿意作為干部工作的宗旨和準(zhǔn)則。在干部工作中要樹立對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的思想。說具體一點(diǎn)，就是對(duì)組織負(fù)責(zé)，對(duì)廣大人民群眾負(fù)責(zé)、對(duì)事業(yè)和發(fā)展大局負(fù)責(zé)。在選人用人上做到：不違背良心做事、不違背黨性做事，不違背干部選拔任用原則、程序做事。讓黨滿意、讓人民滿意是干部工作的出發(fā)點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)。在具體工作中，就是做到“四個(gè)滿意”的有機(jī)統(tǒng)一，即：讓區(qū)委滿意、讓上級(jí)組織部門滿意，讓人民群眾滿意、讓用人單位滿意。

在古希臘的神話中，有一個(gè)無敵的英雄叫安泰，他力大無窮，無人能夠戰(zhàn)勝。他的秘密在于，每當(dāng)他與敵人決斗遇到困難時(shí)，往他的母親——大地身上一靠，便獲得新的力量。

我們的黨、黨員、黨的干部好比安泰，人民好比大地母親?？恐嗣瘢覀兊哪芰o限，就可以戰(zhàn)勝一個(gè)個(gè)困難。對(duì)于我們黨來說，執(zhí)政能力是黨的最根本能力，人民群眾是黨的執(zhí)政能力的源泉。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，關(guān)鍵就是要密切黨和人民的血肉聯(lián)系，把執(zhí)政能力深深植根于人民中。

執(zhí)政能力在人民的土壤中生成。有歌唱得好：“老百姓是地，老百姓是天，老百姓是共產(chǎn)黨永遠(yuǎn)的掛念；老百姓是山，老百姓是海，老百姓是共產(chǎn)黨生命的源泉?！秉h來自人民，植根人民，人民是黨最深厚、最堅(jiān)實(shí)的執(zhí)政基礎(chǔ)，黨的執(zhí)政能力就在這個(gè)基礎(chǔ)上生成。只有始終把廣大人民群眾的根本利益放在首位，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為執(zhí)政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能贏得人民信任和支持，黨的執(zhí)政能力的基礎(chǔ)才會(huì)夯得更實(shí)。

執(zhí)政能力在向人民學(xué)習(xí)中提升。“群眾是真正的英雄，而我們自己則往往是幼稚可笑的，不了解這一點(diǎn)，就不可能得到起碼的知識(shí)?！比嗣袢罕娛菍?shí)踐和認(rèn)識(shí)的主體，是改造社會(huì)、改造自然的主人，是推動(dòng)歷史前進(jìn)的巨大動(dòng)力。黨員干部只有深入人民群眾的實(shí)踐，尊重群眾的首創(chuàng)精神，甘當(dāng)小學(xué)生，虛心向群眾學(xué)習(xí)，在群眾中經(jīng)風(fēng)雨、見世面、增才干，才能產(chǎn)生出符合人民根本愿望、利于人民根本利益、深得人民信任的理論、政策和主張。甘當(dāng)小學(xué)生，從群眾中汲取營養(yǎng)，是黨員干部提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的基本功。實(shí)踐在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步，人民對(duì)執(zhí)政黨的要求和期望也會(huì)不斷提高，黨員干部只有懂民心，解民意，聚民智，和人民同生死，共命運(yùn)，我們的執(zhí)政能力才會(huì)不斷得到提高。

執(zhí)政能力在人民監(jiān)督中發(fā)揮。同志曾經(jīng)說過：“只有讓人民監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”黨員干部只有置于人民的監(jiān)督之下，執(zhí)政能力才有真正的提高，才能發(fā)揮好。接受人民的監(jiān)督，是題中應(yīng)有之義。黨員干部的職位，是為人民服務(wù)的崗位；執(zhí)掌的權(quán)力，是人民賦予并為人民所用的。接受監(jiān)督，才能取長補(bǔ)短，集思廣益；接受監(jiān)督，才能克服缺點(diǎn)，減少錯(cuò)誤；接受監(jiān)督，才能防微杜漸，永葆青春。自覺接受人民群眾的監(jiān)督，習(xí)慣在被監(jiān)督下開展工作，這本身就是一種修養(yǎng)和能力，它使我們既敢作敢為又謙虛謹(jǐn)慎，緊張有序，鎮(zhèn)定自若。拒絕監(jiān)督，監(jiān)督缺失，則難免出事。

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。黨的執(zhí)政能力越強(qiáng)，越能得到人民群眾的擁護(hù)和支持；人民群眾越擁護(hù)支持，黨的執(zhí)政能力越如魚得水，不斷提高。自覺主動(dòng)深入群眾、虛心誠意學(xué)習(xí)群眾、求真務(wù)實(shí)服務(wù)群眾，我們黨的執(zhí)政能力就會(huì)與時(shí)俱進(jìn)，長盛不衰。

編者按：本文主要從以人為本的矛盾化解機(jī)制；政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的平安共建機(jī)制；穩(wěn)定與發(fā)展相互促進(jìn)的社會(huì)管理機(jī)制進(jìn)行講述。其中，主要包括：在現(xiàn)階段，如何化解社會(huì)矛盾、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，直接關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定、“平安協(xié)會(huì)”具有自治組織的性質(zhì)、“平安協(xié)會(huì)”把人民群眾作為平安建設(shè)的主體力量、社會(huì)穩(wěn)定是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各界和廣大群眾共同參與、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根本目的在于為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，更好地造福人民等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

當(dāng)前，我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，各種矛盾和問題不斷出現(xiàn)，處理不好就會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展大局。這迫切需要各級(jí)黨委、政府下大力氣解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，確保社會(huì)平安發(fā)展。近年來，山東省新泰市委、市政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真總結(jié)人民群眾的實(shí)踐創(chuàng)造，探索建立了以“平安協(xié)會(huì)”為載體的社會(huì)平安發(fā)展新機(jī)制，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。他們的做法，為在新的歷史條件下化解社會(huì)矛盾、加強(qiáng)社會(huì)治理、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展提供了有益經(jīng)驗(yàn)。

以人為本的矛盾化解機(jī)制

在現(xiàn)階段，如何化解社會(huì)矛盾、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，直接關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定。然而在這一問題上，有的地方和有的領(lǐng)導(dǎo)干部還存在錯(cuò)誤的思想認(rèn)識(shí)，過分迷信權(quán)力的作用，習(xí)慣于以高壓手段處理社會(huì)矛盾、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，結(jié)果不僅難以有效化解矛盾，反而有可能使矛盾激化。新泰市委、市政府在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過程中深刻認(rèn)識(shí)到，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，必須堅(jiān)持以人為本。只有堅(jiān)持以人為本，發(fā)動(dòng)和組織人民群眾參與矛盾化解和平安共建，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。2006年2月，汶南鎮(zhèn)建立了全市第一家“平安協(xié)會(huì)”，并很快在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)平安發(fā)展方面顯示出巨大作用。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，新泰市委、市政府及時(shí)總結(jié)推廣了其做法和經(jīng)驗(yàn)。短短3年多時(shí)間，313個(gè)“平安協(xié)會(huì)”在全市各地發(fā)展起來，成為促進(jìn)社會(huì)平安發(fā)展的重要力量。

“平安協(xié)會(huì)”具有自治組織的性質(zhì)?！捌桨矃f(xié)會(huì)”是在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，由社團(tuán)登記管理部門審批、群眾自愿參與的群眾自治組織，在法律規(guī)定范圍內(nèi)協(xié)助做好社會(huì)治安防范、矛盾糾紛化解、法制宣傳教育等工作。它們依法開展活動(dòng)，堅(jiān)持自我管理、自我教育、自我監(jiān)督、自我發(fā)展，保持相對(duì)的獨(dú)立性；同時(shí)接受市綜治委的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，增強(qiáng)工作的權(quán)威性。黨委、政府通過引導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，保證“平安協(xié)會(huì)”的正確發(fā)展方向，但絕不包辦代替。

“平安協(xié)會(huì)”把人民群眾作為平安建設(shè)的主體力量?！捌桨矃f(xié)會(huì)”的主體成員由社會(huì)各界有較高政治覺悟和較強(qiáng)協(xié)調(diào)能力的人構(gòu)成，其中“三老”（老干部、老黨員、老模范）人員是主力軍。由于始終致力于讓群眾直接參與矛盾化解和社會(huì)治理，“平安協(xié)會(huì)”在化解矛盾、促進(jìn)穩(wěn)定中發(fā)揮了避免群眾與黨委、政府正面沖突的“防波堤”作用，防止某些突發(fā)事件蔓延和矛盾激化的“減壓閥”作用，增強(qiáng)黨委、政府與人民群眾聯(lián)系的“黏合劑”作用。直接參與矛盾化解和社會(huì)治理，又促進(jìn)了廣大群眾參與意識(shí)和參與能力的提升。

在改革開放不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的新的歷史條件下，如何找到基層黨組織建設(shè)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，不斷增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力？崇文職介中心黨委的積極探索，為我們提供了有益的啟示。

首先是要準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下黨員、群眾的迫切需求所在，這是堅(jiān)持黨的先進(jìn)性的時(shí)代要求，是把黨員、群眾凝聚在黨的旗幟下的前提。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，黨組織對(duì)黨員的領(lǐng)導(dǎo)方式發(fā)生了變化，黨員對(duì)黨組織的需求也發(fā)生了變化，所以必須找到黨員、群眾的需求，明白他們想些什么，需要組織上做些什么。準(zhǔn)確地把握黨員、群眾需求，進(jìn)而幫助解決實(shí)際問題，就找到了工作的切入點(diǎn)。崇文職介中心黨委正是堅(jiān)持以人為本，以黨員和群眾的歸屬、解困、平等、激勵(lì)等迫切需求為切入點(diǎn)來開展工作的。定位準(zhǔn)、切入準(zhǔn)，因而也就卓有成效。做到這一點(diǎn)，就為基層黨組織凝聚力的增強(qiáng)奠定了良好的基礎(chǔ)。

緊緊圍繞黨員、群眾的迫切需求，滿懷深情地、真誠地為他們做好服務(wù)，基層黨組織的工作就有了切實(shí)的著力點(diǎn)。準(zhǔn)確把握黨員、群眾的迫切需求之后，崇文職介中心黨委將心比心，帶著至親至愛的深厚情感，把真誠服務(wù)體現(xiàn)到了工作的方方面面，把黨的溫暖送到了黨員、群眾的心坎上，使他們切實(shí)感受到了“家”的魅力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新條件下，黨組織的功能已更多地從資源分配者轉(zhuǎn)換為利益調(diào)整者和整合者，因此必須樹立強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)調(diào)上級(jí)組織要主動(dòng)為下級(jí)、為基層組織服務(wù)，基層組織要主動(dòng)為黨員服務(wù)，黨組織和黨員要主動(dòng)為群眾服務(wù)。在實(shí)實(shí)在在的真誠服務(wù)中體現(xiàn)共產(chǎn)黨人和人民群眾緊緊在一起的赤子之情，人民群眾才能真切地領(lǐng)悟到我們黨提出的全面建設(shè)小康社會(huì)、把中國特色社會(huì)主義事業(yè)不斷推向前進(jìn)的偉大奮斗目標(biāo)是真正代表最廣大人民根本利益的，從而滿懷信心地跟著黨共同創(chuàng)造幸福生活和美好未來。

結(jié)合日常具體的業(yè)務(wù)工作，貼近黨員實(shí)際，著力創(chuàng)新基層黨建方式方法，才能有效增強(qiáng)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。崇文職介中心黨委在繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上大膽創(chuàng)新黨員教育和管理的方式方法，其組織設(shè)置上的聯(lián)絡(luò)員制度和特色黨支部，其制度建設(shè)上的八項(xiàng)管理制度，其活動(dòng)載體上的專題黨日活動(dòng)與彈性黨日活動(dòng)相結(jié)合，等等，都新人耳目，行之有效?；盍碜杂趧?chuàng)新。基層黨組織必須與時(shí)俱進(jìn)，以改革的精神研究新情況，解決新問題，才能避免黨建工作的“空泛化”，確保黨員教育、管理的經(jīng)常性、有效性，從而不斷為黨組織注入新的活力，使之成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。

同志指出：“對(duì)于馬克思主義執(zhí)政黨來說，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，充分發(fā)揮全體人民的積極性來發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化，始終是最緊要的?！背缥穆毥橹行狞h委可貴的具有時(shí)代特色的創(chuàng)新實(shí)踐牢牢把握住了這一“最緊要的”，他們的經(jīng)驗(yàn)對(duì)全市各級(jí)黨組織都具有重要的啟示和借鑒作用。我們的黨來自于人民，根植于人民，緊緊地同人民群眾在一起，我們的黨就能永遠(yuǎn)立于不敗之地，我們的事業(yè)就能不斷地從勝利走向勝利。

創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)是基層黨組織和廣大黨員的又一次經(jīng)常性教育工作。各地各部門在活動(dòng)中，要切實(shí)念好“加減乘除”四字經(jīng)，推動(dòng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)全面鋪開，進(jìn)一步把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中整改落實(shí)工作落到實(shí)處。

加入“以民為本”理念。黨組織創(chuàng)先進(jìn)，黨員爭優(yōu)秀，是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上水平，人民群眾得實(shí)惠。這就要求在開展活動(dòng)中少一些功利性的因素，多一些群眾冷暖關(guān)注，少一些形象工程、政績工程，多一些群眾意愿，把服務(wù)群眾的理念貫穿活動(dòng)始終。創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)效果好不好，滿意不滿意，群眾心中有桿秤?；顒?dòng)中，基層黨組織和廣大黨員要把關(guān)乎群眾一枝一葉的細(xì)小問題都放在心上，深入到基層、深入到一線群眾中去，多開展一些如蹲點(diǎn)調(diào)研、結(jié)對(duì)幫扶、民主懇談等有實(shí)踐意義的活動(dòng)，實(shí)實(shí)在在幫民困，解民憂，真正承接學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的主旨，讓人民群眾得到看得見、摸得著的實(shí)惠。

減掉“蜻蜓點(diǎn)水”作風(fēng)。創(chuàng)先爭優(yōu)能否深入推進(jìn)，扎實(shí)有效，制度約束是一大保障。要建立一套科學(xué)制度，加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的指導(dǎo)和監(jiān)督，防止“蜻蜓點(diǎn)水”式的漂浮作風(fēng)、點(diǎn)到為止的錯(cuò)誤做法，用制度建設(shè)來保證創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的務(wù)實(shí)開展。圍繞學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)整改落實(shí)后續(xù)工作、圍繞當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中事關(guān)全局問題，圍繞群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)事情，按照“五個(gè)好五帶頭”標(biāo)準(zhǔn)，制定爭創(chuàng)措施，細(xì)化爭創(chuàng)目標(biāo)，健全考核制度，把問題找準(zhǔn)，把困難想清，把思路理好，集中力量出實(shí)招，辦實(shí)事。同時(shí)還要建立科學(xué)的群眾監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，及時(shí)公布活動(dòng)進(jìn)展情況，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，不斷完善活動(dòng)內(nèi)容和方式，在服務(wù)群眾中創(chuàng)先爭優(yōu)，在群眾的監(jiān)督下做好創(chuàng)先爭優(yōu)。公務(wù)員之家

乘上“百花齊放”效應(yīng)。創(chuàng)先爭優(yōu)，顧名思義，要?jiǎng)?chuàng)出先進(jìn)，爭出優(yōu)秀?；顒?dòng)開展，要把典型培養(yǎng)作為創(chuàng)先爭優(yōu)的著力點(diǎn)之一，培樹一些“群眾信服、黨員敬佩、組織信賴”的先進(jìn)個(gè)人，打造一批干得實(shí)、叫得響、推得開的基層黨建創(chuàng)新成果，全方位、多角度、持續(xù)性的進(jìn)行宣傳推介，以一個(gè)優(yōu)秀帶動(dòng)一批優(yōu)秀，用一個(gè)創(chuàng)新做法推動(dòng)整體創(chuàng)新，使基層黨組織和廣大黨員學(xué)有榜樣，干有方向，趕有目標(biāo)。同時(shí)要善用獎(jiǎng)優(yōu)罰后政策，對(duì)相對(duì)后進(jìn)、暫時(shí)落后的基層黨組織和共產(chǎn)黨員實(shí)施好幫帶工程，讓先進(jìn)者更加先進(jìn)，優(yōu)秀者更加優(yōu)秀，讓后進(jìn)者迎難而上，落后者奮起直追，實(shí)現(xiàn)以一帶多，滿園花香。

省委常委、市委書記趙勇代表市委常委會(huì)向全會(huì)作了題為《開放創(chuàng)新富民強(qiáng)市為把新唐山建成科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建成人民群眾的幸福之都而奮斗》的報(bào)告。報(bào)告共分為三個(gè)部分：科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐；科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)面臨新的形勢(shì)和新的任務(wù)；加快推進(jìn)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的重大舉措。

趙勇指出，2007年，是我市貫徹總書記視察唐山重要指示精神，建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的起步之年，是落實(shí)市第八次黨代會(huì)和市委八屆三次全會(huì)精神，開啟科學(xué)發(fā)展新征程的重要一年。一年來，我們堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)為總攬，緊緊圍繞“搶抓新機(jī)遇、建設(shè)新唐山、實(shí)現(xiàn)新跨越”工作主題，堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)、把和諧作為第一責(zé)任、把人民幸福作為第一追求、把黨建作為第一保證，緊緊依靠全市人民，各項(xiàng)事業(yè)取得了豐碩成果。預(yù)計(jì)全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值2760億元，增長15.2％；全部財(cái)政收入330億元，增長25％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14233元，增長15％；農(nóng)民人均純收入5825元，增長13％。

趙勇指出，回顧一年來建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的探索與實(shí)踐，全市上下呈現(xiàn)出九個(gè)方面的鮮明特點(diǎn)。一是圍繞建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，廣大干部群眾思想觀念出現(xiàn)了新變化。大家的觀念更新了，眼界更寬闊了，思路更清楚了，辦法更多了，作風(fēng)更實(shí)了。這些實(shí)實(shí)在在的思想解放成果，正在轉(zhuǎn)化為新唐山建設(shè)的巨大推動(dòng)力和創(chuàng)造力。二是圍繞建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，確立了唐山未來發(fā)展的新思路。初步描繪了科學(xué)發(fā)展藍(lán)圖，積極探索了科學(xué)發(fā)展路徑，破解了一批科學(xué)發(fā)展難題，推進(jìn)了科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制的創(chuàng)新。三是圍繞建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，資源型城市轉(zhuǎn)型取得新突破。進(jìn)一步促進(jìn)了資源的節(jié)約利用，淘汰了一批落后產(chǎn)能，節(jié)能減排初見成效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。四是圍繞建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，以曹妃甸新區(qū)為重點(diǎn)的沿海開發(fā)步入新階段。相關(guān)規(guī)劃編制取得重要成果，產(chǎn)業(yè)聚集實(shí)現(xiàn)較大突破，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，港城建設(shè)開始啟動(dòng)。五是圍繞建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得新成效。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)一體化扎實(shí)推進(jìn)。六是圍繞建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，城市改造建設(shè)躍上新臺(tái)階。進(jìn)一步完善了城市規(guī)劃，明確了城市建設(shè)思路，打了一場(chǎng)拆違拆遷攻堅(jiān)戰(zhàn)，建設(shè)了一批重點(diǎn)工程，加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。七是圍繞建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，對(duì)外開放邁出新步伐。著眼經(jīng)濟(jì)全球化狠抓了招商引資，著眼提高核心競(jìng)爭力引進(jìn)了戰(zhàn)略投資者，著眼區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化推進(jìn)了合作共贏，著眼提高唐山的知名度加強(qiáng)了對(duì)外宣傳。八是圍繞建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，人民群眾的幸福指數(shù)有了新提高。震后危舊平房改造開工70萬平方米，完成舊小區(qū)集中供熱35萬平方米。人民生活進(jìn)一步改善，群眾精神文化生活豐富多彩，群眾民主權(quán)益得到有效保障，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。九是圍繞建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，黨的建設(shè)得到新加強(qiáng)。理論武裝工作成效顯著，干部制度改革邁出重要步伐，基層組織建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，干部隊(duì)伍作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，反腐倡廉建設(shè)得到加強(qiáng)，市委常委會(huì)帶頭加強(qiáng)自身建設(shè)，努力為各級(jí)黨組織和廣大黨員干部當(dāng)好表率。

趙勇指出，回顧一年來科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的實(shí)踐，我們體會(huì)到：必須把科學(xué)發(fā)展觀作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本指針；必須把解放思想、開拓創(chuàng)新作為新唐山建設(shè)的根本動(dòng)力；必須堅(jiān)持一切從唐山實(shí)際出發(fā)確定工作方略；必須堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民；必須堅(jiān)持動(dòng)真感情、下苦功夫、干實(shí)在事。在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，與建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的要求相比，與人民群眾的愿望相比，我們的工作還有不小的差距，前進(jìn)道路上還存在不少困難和問題，對(duì)此我們要引起高度重視，在今后工作中認(rèn)真加以解決。趙勇強(qiáng)調(diào)，縱觀時(shí)代大勢(shì)，我們感到唐山的發(fā)展機(jī)遇前所未有，

挑戰(zhàn)前所未有，必須深刻把握世情變化對(duì)我們提出的新要求，必須深刻把握國情變化對(duì)我們提出的新要求，必須深刻把握省情變化對(duì)我們提出的新要求，必須深刻把握市情變化對(duì)我們提出的新要求。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，我們要把開放創(chuàng)新、富民強(qiáng)市作為總戰(zhàn)略，努力把新唐山早日建成科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，建成人民群眾的幸福之都。開放創(chuàng)新是建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的必由之路，富民強(qiáng)市是建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的根本目的。把新唐山建成科學(xué)發(fā)展示范區(qū)是我們的政治責(zé)任，把新唐山建設(shè)成為人民群眾的幸福之都，是在“四城”目標(biāo)基礎(chǔ)上的進(jìn)一步集中和提煉，是全市人民的共同理想和心愿。開放創(chuàng)新、富民強(qiáng)市，建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，建設(shè)人民群眾的幸福之都是一個(gè)長期的戰(zhàn)略和目標(biāo)，必須著眼長遠(yuǎn)，狠抓當(dāng)前，分階段、有步驟地加以推進(jìn)。到2010年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值要比2000年翻兩番；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到20000元和8000元左右。到2015年，基本實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，把新唐山建設(shè)成為文化名城、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)城、宜居靚城、濱海新城，建設(shè)成為人民幸福指數(shù)不斷提高的幸福之都。

趙勇強(qiáng)調(diào)，2008年全市工作總的要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和省委七屆三次全會(huì)精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“搶抓新機(jī)遇、建設(shè)新唐山、實(shí)現(xiàn)新跨越”為主題，以科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)為總攬，以開放創(chuàng)新、富民強(qiáng)市為總戰(zhàn)略，堅(jiān)持好字優(yōu)先、好中求快，堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持以人為本，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，為把新唐山建成科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，建成人民群眾的幸福之都而努力奮斗！