不時改善各類人才的工作與生活條件，三要為人才提供優(yōu)質的服務。人才工作應更多地把重點放到搞好服務上來。通過強化服務意識、轉變服務職能、創(chuàng)新服務的方式方法。提高對人才的感召力、吸引力和凝聚力。對于人才工作來說，事業(yè)就是感召力，環(huán)境就是吸引力，服務就是凝聚力。要以最好的服務來集聚人才，以優(yōu)良的環(huán)境來吸引人才，以最大的誠意來留住最需要的人才。要針對各類人才、各種不同層次人才的不同情況和特點，做好人才的個性化服務工作，為人才多做好事，努力營造拴心留人、人在心在讓各類人才有用武之地而無后顧之憂的良好環(huán)境。

區(qū)委、區(qū)政府高度重視人才工作，近年來。確立了人才興區(qū)”戰(zhàn)略，人才資源開發(fā)和人才隊伍建設取得了較好成績。但區(qū)的人才總量和人才綜合競爭力還不能很好地適應經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的需要，特別是高層次、復合型的創(chuàng)新型人才和高技能人才缺乏，人才結構和分布不盡合理，人盡其才的用人機制尚有待完善。

區(qū)依照省市委的要求，區(qū)委屆次全會上。結合本區(qū)實際，提出了十一五”經(jīng)濟和社會發(fā)展目標規(guī)劃，其重點是推進和發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，提出了堅定不移大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟、堅定不移大力推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟、堅定不移擴大招商引資和發(fā)展民營經(jīng)濟、堅定不移做大做強文化教育產(chǎn)業(yè)、堅定不移建設和諧社會。要落實五個“堅定不移”關鍵靠人，關鍵在于擁有一支高素質的人才隊伍。因此，必需要通過加強人才隊伍建設，實施人才帶動戰(zhàn)略，為區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟提供人才保證和智力支持。

構建六大領域人才隊伍建設工程

人才為本。通過加強六大領域人才隊伍建設，千秋大業(yè)。把區(qū)委、區(qū)政府五個“堅定不移”落到實處，實現(xiàn)發(fā)展新跨越。

一、加強重大事項決策咨詢顧問人才隊伍建設

科技創(chuàng)新以人才為本，人才資源是國家“第一資源”?？倳浽谠菏看髸v話中指出：“建設創(chuàng)新型國家，關鍵在人才，尤其在創(chuàng)新型科技人才。沒有一支宏大的創(chuàng)新型科技人才隊伍作支撐，要實現(xiàn)建設創(chuàng)新型國家的目標是不可能實現(xiàn)的?！?/p>

當自主創(chuàng)新成為共識、建設創(chuàng)新型國家成為全社會的共同任務，創(chuàng)新型科技人才的教育、選拔、培養(yǎng)方式就成了關鍵的問題。在北京舉行的兩院院士大會上，院士們就如何為創(chuàng)新型人才成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境展開了熱烈的討論，表達了對創(chuàng)新型人才成長的熱切期盼。他們說，要從體制機制入手，加大改革創(chuàng)新力度，讓優(yōu)秀人才脫穎而出，真正建設起宏大的創(chuàng)新型科技人才隊伍，為國家現(xiàn)代化建設提供強大的科技支撐。

去除束縛創(chuàng)新人才成長的條條框框，給創(chuàng)新營造更好的環(huán)境

中科院上海生命科學院院長裴鋼院士指出，《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》已經(jīng)確定了我國的總體科技戰(zhàn)略思想，此時，人才的重要性尤其明顯?？v觀歷史，任何一項偉大的成果后面，必然有一批偉大的人才?！翱茖W創(chuàng)新人才有科學創(chuàng)新人才的評價方式，不能與其他的評價方式混同。我們在工作中發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新型人才可能有其特殊的表現(xiàn)方式。能夠出很多成果的科學家，活動能力不是很強，但一定是那種比較踏實、具有奉獻精神的人。”

八十多歲的火箭控制系統(tǒng)專家梁思禮院士認為，我國過分培養(yǎng)孩子們的“紙上應對工夫”，過分強調“標準答案”，而對他們的動手能力重視不夠，對現(xiàn)象本身的“多元性”考慮得不夠，對他們的品德修養(yǎng)重視不夠?！敖裉斓闹袑W生、小學生，就是將來的科研人員。引進人才當然是個辦法，但更多的人才還是靠我們自己培養(yǎng)，因此，要想把他們培養(yǎng)成創(chuàng)新型的人才，現(xiàn)有的方法需要改革?！?/p>

中科院大氣物理研究所吳國雄院士說，現(xiàn)在有一個很不好的風氣，就是很多單位一味追求論文的數(shù)量，導致不少學生剛讀研究生，就一心琢磨著發(fā)表文章?！翱墒且罁?jù)我的經(jīng)驗，一些影響較大的文章，都是在博士之后才寫出來的。我有一個學生，一上研究生就急著寫文章。我勸他慢慢來。他有篇文章寫了七稿我都沒讓他通過。直到寫到第八稿時，才拿到美國的一家刊物上發(fā)表，影響不錯。這給了我很大的啟示，我覺得應當大膽地把一些不合理的規(guī)章制度‘刪除’，給創(chuàng)新營造更好的環(huán)境。”

醫(yī)學人才是指具有良好的科學文化素養(yǎng),掌握現(xiàn)代醫(yī)學知識,有較強的專業(yè)才能的人。醫(yī)學人才是軍隊醫(yī)院獲取軍事效益、社會效益和經(jīng)濟效益,并保持競爭優(yōu)勢的關鍵所在。面對新軍事變革和不斷加劇的市場經(jīng)濟新形勢,尤其是對于軍隊醫(yī)院來講,醫(yī)學人才隊伍建設的地位和作用顯得越來越重要。為了解和分析某軍隊醫(yī)院醫(yī)學人才隊伍基本情況,我們組織對某軍隊醫(yī)院醫(yī)學人才的人員類別、年齡結構、學歷情況和技術職稱構成進行了調查分析?，F(xiàn)將有關情況報告如下。

1資料和方法

1•1資料

本調查資料來源有:(1)醫(yī)院人才計算機管理數(shù)據(jù)庫;(2)組織下發(fā)收回的醫(yī)學人才情況調查表,內(nèi)容包括:醫(yī)務人員工作崗位、人員類別、年齡、學歷和技術職稱等。1•2方法對上述來源的數(shù)據(jù)資料按照年齡、學歷和技術職稱等要素,分別移植或直接錄入電子表格。對醫(yī)院各級各類醫(yī)務人員的有關情況進行系統(tǒng)調查分析。1•3統(tǒng)計學處理采用SPSS10•0軟件包進行統(tǒng)計學處理。

2結果

2•1總體情況

堅持黨管人才原則，發(fā)揮牽頭抓總作用，是黨中央賦予組織部門的一項光榮使命。組織部門要積極探索發(fā)揮牽頭抓總作用的新途徑、新方式，以人才科學開發(fā)的新理念、人才迅速集聚的新機制和人才優(yōu)化配置的新舉措，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的人才支撐和智力保證。當前，我區(qū)人才工作已進入整體推進、有機整合、重點突破的新階段。在新形勢下，如何做好人才工作，我們認為應著力解決好以下幾個問題。

一、深刻認識黨管人才工作的重大意義

黨管人才原則，是黨中央根據(jù)形勢發(fā)展的需要，在黨和國家事業(yè)發(fā)展的關鍵時期作出的重大戰(zhàn)略決策，是一項具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義的人才工作指導原則。

首先，堅持黨管人才是黨鞏固和擴大執(zhí)政基礎、提高執(zhí)政能力、保持先進性的有效途徑。在新的歷史條件下，與時俱進，開拓進取，不斷壯大黨的隊伍，吸引、聚集、團結各級各類人才中的先進分子，為黨和人民的事業(yè)作出貢獻，是加強黨的建設的重要任務。

其次，堅持黨管人才是新時期加強人才工作和人才隊伍建設、促進各級各類人才健康成長的必然要求。黨集中人民群眾的智慧，反映人民的意志，領導各族人民全面建設小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，為各級各類人才脫穎而出、施展才華開辟了廣闊的天地。各級各類人才只有在黨的領導下，積極投身、廣泛參與全面建設小康社會的宏偉事業(yè)，才能在實踐中鍛煉提高、健康成長，才能最大限度地發(fā)揮作用、實現(xiàn)價值、作出貢獻。

第三，堅持黨管人才是進一步整合人才工作力量、提高人才工作水平的迫切需要。當前，人才工作中存在著統(tǒng)籌不夠、缺乏協(xié)調，力量分散、合力不強，體制不順、機制不活等問題，人才隊伍建設中存在總量不足、整體素質不高、創(chuàng)新能力不強、結構和分布不合理等問題。要從根本上解決這些問題，需要在現(xiàn)有人才工作布局的基礎上，充分發(fā)揮黨委總攬全局的作用，進一步加強對人才工作機構的協(xié)調和自身隊伍建設，不斷整合人才工作力量，提高人才工作水平，建立黨的干部工作與人才工作協(xié)調發(fā)展的運行機制，為人才工作的健康發(fā)展提供有力保證。

“十五”期未，編制了《人事人才“十一五”計劃和發(fā)展規(guī)劃》，確定了人才隊伍建設和人才資源開發(fā)的發(fā)展目標。截止到年底，市人才總量目標達到了37.5萬人，增長約9.37%。各類型單位人才隊伍的發(fā)展呈現(xiàn)不同趨勢：國有企業(yè)人才總量逐年遞減，黨政人才和事業(yè)單位人才總量基本保持穩(wěn)定，鄉(xiāng)土人才開發(fā)步入正規(guī)，非公經(jīng)濟領域人才總量較快增長，特別是專業(yè)技術人才隊伍發(fā)展較快，對推動全市科技經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。進一步加快專業(yè)技術人才隊伍建設，為國民經(jīng)濟發(fā)展提供更強有力的智力支撐，成為市實施人才強市戰(zhàn)略的重要舉措。

一、專業(yè)技術人才隊伍建設的基本特征

近年來，市專業(yè)技術人才隊伍不斷壯大，素質不斷提高，專業(yè)技術職務結構逐步優(yōu)化，到年底，專業(yè)技術人才總量達19.77萬人，占全市人才總量的52.75%，成為市人才隊伍的主要力量。

1、專業(yè)技術人才總量逐年遞增

自年底至年底，市專業(yè)技術人才總量由15.22萬增長到19.77萬人，總量增長3.98萬人，年均增長約為8.7%。其中，非公企業(yè)專業(yè)技術人才由6.7萬人增長到11.08萬人，在全市專業(yè)技術人才隊伍中占有主體地位。

2、專業(yè)技術人員隊伍學歷逐年提升

在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，我國與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)往來日趨密切、國際貿(mào)易市場發(fā)展規(guī)模隨之不斷擴展，國際貿(mào)易崗位逐漸增多，對國際貿(mào)易人才需求量必將持續(xù)上升．在國際貿(mào)易領域，因為企業(yè)需要直接參與各種國際竟爭，國際貿(mào)易人才的數(shù)量與質量對國際貿(mào)易活動的未來走向至關重要，一定程度決定了該地區(qū)在國內(nèi)外市場競爭中的能力與地位［1］．因此，國際貿(mào)易人才隊伍建設顯得甚為迫切，加快國際貿(mào)易人才隊伍建設一方面體現(xiàn)了惠國惠民的發(fā)展思想，另一方面也是“一帶一路”宏觀戰(zhàn)略賦予社會發(fā)展的重要政治任務．經(jīng)濟全球化發(fā)展背景下，人才的內(nèi)涵和外延不斷充實和加強，國際貿(mào)易人才的概念界定可從廣義與狹義兩方面分析，廣義層面的國際貿(mào)易人才主要指特定的區(qū)域范圍內(nèi)，經(jīng)過客觀、具體、公正的標準進行評價與確認，針對國際貿(mào)易的某個領域具有深入研究與貢獻，并處于發(fā)展的領先地位，發(fā)揮骨干作用的優(yōu)秀人才［2］．同時，國際貿(mào)易人才影響和輻射的范圍具有一定的相對性，某個單位、某個區(qū)域、某個國家均可能擁有不同層級的、可滿足其發(fā)展需要的國際貿(mào)易人才．狹義層面的國際貿(mào)易人才指該領域高層次創(chuàng)新型人才，具體分為三大類：領軍示范性人才、重點骨干性人才和優(yōu)秀儲備性人才［3］．本文基于廣義視角，著重分析國際貿(mào)易人才隊伍建設中存在的問題與解決對策，為更好地發(fā)揮國際貿(mào)易人才的價值作用提供參考．

1國際貿(mào)易人才隊伍建設的必要性

隨著國際化競爭的日益加劇，人才資源的重要性不言而喻，人才問題已經(jīng)成為關乎黨中央和國家發(fā)展的核心問題，無論是企業(yè)發(fā)展還是城市發(fā)展，只有把握了人才資源優(yōu)勢，才能獲得制勝法寶［4］．因此，新形勢下的國際貿(mào)易競爭已經(jīng)演變?yōu)槿瞬诺母偁帲涌靽H貿(mào)易人才隊伍建設是各個城市與地區(qū)落實“外貿(mào)促進經(jīng)濟”戰(zhàn)略目標的必要舉措［5］．在這一背景下，世界各國重視人才資源開發(fā)戰(zhàn)略，尤其針對人才資源制定一系列的政策與制度體系，旨在搶占制高點，期待將人才資源轉為產(chǎn)業(yè)資源、科技資源與知識資源，在激烈的市場競爭格局中獲得主動權．因此，加快國際貿(mào)易人才隊伍建設既有現(xiàn)實意義，也是“一帶一路”戰(zhàn)略背景下我國踐行科學發(fā)展觀、構建和諧社會的必經(jīng)之路．我國中西部地區(qū)，不管是地緣區(qū)域的導向趨勢，還是經(jīng)濟價值的導向趨勢都不具備明顯的優(yōu)勢地位，并且硬件條件與軟件條件對國際貿(mào)易人才的吸引力不足［6］．因此如何把握當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展特色，發(fā)揮獨特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進一步重視國際貿(mào)易人才的培養(yǎng)工作，通過提升地區(qū)經(jīng)濟實力與知名度，吸引更多國際貿(mào)易人才加入，已成為中西部地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展和轉型中必須面對和解決的重要課題．同時加快中西部地區(qū)國際貿(mào)易人才隊伍建設，也是中西部地區(qū)提升核心競爭力、實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的必然選擇．可見，國際貿(mào)易人才隊伍建設工作已勢在必行［7］．

2國際貿(mào)易人才隊伍建設的現(xiàn)狀和問題

我國絕大多數(shù)城市與區(qū)域在發(fā)展進程中制定了適應經(jīng)濟發(fā)展的人才強市戰(zhàn)略和規(guī)劃，將人才建設確立為地方可持續(xù)發(fā)展的重要目標［8］．然而目前，國際貿(mào)易人才隊伍建設現(xiàn)狀不容樂觀，諸多問題亟需解決，現(xiàn)具體分析如下．2．1對國際貿(mào)易人才隊伍建設缺乏正確的認識和理解．客觀分析當前各地區(qū)在國際貿(mào)易人才隊伍建設中存在的問題與不足，除了經(jīng)費緊張、人才基礎薄弱以及學術梯隊建設不合理等因素以外，其根本影響因素還在于思想認識層面的偏頗［9］．大多城市與地區(qū)在發(fā)展國際貿(mào)易人才時存在盲目跟風現(xiàn)象，照搬照抄其他地區(qū)的成功經(jīng)驗而完全忽視本土實際情況，結果造成花費了大量的財力與物力，卻仍然面對學術建設水平滯后、創(chuàng)新能力欠佳等現(xiàn)實問題，對高水平人才缺乏足夠的吸引力與凝聚力．因此，轉變思想認識，創(chuàng)設真正適合本土地區(qū)發(fā)展的國際貿(mào)易人才，這才是各地方經(jīng)濟發(fā)展中亟需面對與解決的問題［10］．2．2對國際貿(mào)易人才隊伍建設缺乏科學長遠規(guī)劃．我國各地區(qū)發(fā)展正處于經(jīng)濟轉型的特殊時期，在規(guī)模不斷擴大的同時，卻缺乏引進國際貿(mào)易人才的長遠考慮［11］，這種只顧眼前利益而忽略長期發(fā)展規(guī)劃的思想與行為，導致現(xiàn)有的國際貿(mào)易人才根本沒有發(fā)揮預期作用，人才流失現(xiàn)象嚴重［12］．例如個別城市與地區(qū)在引進人才時，片面地強調人才的學歷與職稱資質，重表面而輕本質，造成人才重復引進，不僅浪費了資源，也導致建設人才梯隊的構想成為擺設，引進的國際貿(mào)易人才同質化現(xiàn)象嚴重，無法發(fā)揮各自的價值與優(yōu)勢，造成大量的人力、財力與物力資源浪費．此外，要促使人才能適應地區(qū)發(fā)展需要，必須經(jīng)歷一個持續(xù)培養(yǎng)的過程．否則，一些引進的人才可能出現(xiàn)“水土不服”現(xiàn)象，不利于挖掘人才的發(fā)展?jié)摿?，造成人力資源閑置［13］．2．3對國際貿(mào)易人才的吸引力和集聚力不足．當前，越來越多的城市發(fā)展認識到國際貿(mào)易人才隊伍建設的重要性，積極結合本土特色制定針對性的人才引進計劃、頒布各種有利政策，希望以此吸收更多國內(nèi)外的人才．但實際上，大多城市仍然面臨國際貿(mào)易人才“難引進”和“難留住”的困境，一系列政策與制度的執(zhí)行效果并不理想，真正能夠簽約到崗的國際貿(mào)易人才數(shù)量屈指可數(shù)［14］．尤其對中西部地區(qū)的城市來說，受到經(jīng)濟條件、社會條件與交通條件等多方面因素的制約，各種優(yōu)惠政策在現(xiàn)實情況面前顯得缺乏吸引力與競爭力，再加上滯后的科研技術水平與淡薄的創(chuàng)新發(fā)展氛圍，很難吸引人才和留住人才，對國際貿(mào)易人才的吸引力更是無從談起［15］．2．4尚未形成國際貿(mào)易人才管理建設的有效合力．引進國際貿(mào)易人才之后，如何進行科學有效地管理成為關鍵［16］．目前部分地市針對國際貿(mào)易人才沒有形成管理與建設的合力，缺乏完善的人才考評體系，沒能發(fā)揮管理機制、監(jiān)督機制與激勵機制的應有作用［17］．這就導致部分人才在多變的內(nèi)外環(huán)境中產(chǎn)生認識偏差，在功利主義的驅使下，一旦人才群體無法全身心地投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐中，其價值必定會大打折扣，也不利于人才隊伍的穩(wěn)定與建設．

3國際貿(mào)易人才隊伍建設的應對策略

在黨的十七大召開前夕，在全市上下興起新一輪解放思想、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱潮之際，我們召開全市農(nóng)村實用人才隊伍建設推進會,具有重大而特殊的意義。這次會議的主要任務是：以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹省第十二次黨代會、市三屆三次黨代會精神，堅持科學發(fā)展觀和科學人才觀，圍繞全民創(chuàng)業(yè)、全面創(chuàng)新的要求，回顧總結近年來我市農(nóng)村實用人才隊伍建設情況，分析存在的問題，研究部署今后一個階段的工作，進一步推進我市農(nóng)村實用人才隊伍建設，為我市社會主義新農(nóng)村建設和新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供堅強的人才保證。

上午，與會同志參觀了浙江聚仙莊飲品有限公司、臺州市第一屆農(nóng)技標兵業(yè)績展，觀看了仙居縣農(nóng)村實用人才隊伍建設專題片，溫嶺箬橫鎮(zhèn)西瓜合作社理事長彭友達同志、浙江大紅袍水果專業(yè)合作社理事長馮普德同志講述了他們的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷和體會，浙江忘不了柑桔合作社理事長馮貽法同志介紹了農(nóng)村實用人才培訓工作經(jīng)驗，他們的事跡代表了我們臺州農(nóng)民所走過的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之路，也從一個側面闡述了現(xiàn)代農(nóng)民所要求具備的基本素質。下午，昕野同志、祥云同志分別代表仙居縣、三門縣黨委政府介紹了抓農(nóng)村實用人才隊伍建設的工作經(jīng)驗和做法，這些經(jīng)驗和做法充分體現(xiàn)了我市在堅持黨管人才原則、落實人才強市戰(zhàn)略中認識不斷深入，思路不斷拓展，措施更加務實，同時也反映了這項工作的實際成效，對各地都具有較強的借鑒意義。會議還表彰了第一屆農(nóng)技標兵，這96名同志都是我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村各條戰(zhàn)線的優(yōu)秀代表，在引領我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富上作出了突出的貢獻。在此，我代表市委、市政府對受表彰的農(nóng)技標兵和廣大奮戰(zhàn)在我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村各條戰(zhàn)線上的農(nóng)村實用人才表示衷心的感謝和崇高的敬意，并希望農(nóng)技標兵們再接再厲，在農(nóng)業(yè)領域的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中進一步發(fā)揮示范帶頭作用。

下面，我代表市委、市政府，講四點意見。

一、總結經(jīng)驗，堅定信心，充分肯定我市農(nóng)村實用人才隊伍建設取得的成效

近年來，我市堅持黨管人才原則，大力實施人才強市戰(zhàn)略，高度重視農(nóng)村實用人才隊伍建設，堅持在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中培養(yǎng)和造就一大批農(nóng)村實用人才，通過農(nóng)村實用人才隊伍建設推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村實用人才隊伍建設取得了比較明顯的階段性成果。

一是以加強統(tǒng)籌協(xié)調為主要抓手，構建了齊抓共管的農(nóng)村實用人才隊伍建設工作機制。市委市政府堅持五支人才隊伍一起抓，高度重視農(nóng)村實用人才隊伍建設，把這項工作納入重要議事日程，作為破解“三農(nóng)”問題、推進新農(nóng)村建設的一個關鍵環(huán)節(jié)去認識、去實踐、去推動。建立健全了農(nóng)村實用人才隊伍建設的運行機制，形成了縱向到底的人才工作網(wǎng)絡，確保農(nóng)村實用人才工作的有效落實。實踐中組織部門充分發(fā)揮牽頭抓總作用，農(nóng)業(yè)部門和人事部門等具體負責，其它相關部門各司其職，初步形成了統(tǒng)一協(xié)調、資源共享、齊抓共管的工作格局。

黨的**屆**全會《決定》提出“要建設宏大的社會工作人才隊伍”，這對于社會主義和諧社會的構建具有重大的現(xiàn)實意義，是我們面臨的一個新的重大課題。近期，我們對全市社會福利、社會救助、社會慈善、殘障康復、優(yōu)撫安置等五個領域的社工人才隊伍建設情況進行了調查，通過采取召開座談會、人員摸底、發(fā)放調查問卷和深入各縣（市、區(qū)）調研等形式，對如何建設一支高素質的社工人才隊伍，加強社會管理，改進社會服務，進行了認真的思考。

一、近年來我市社工人才隊伍建設的主要工作和成效

1、社會工作人才隊伍概況。我市民政系統(tǒng)現(xiàn)有在編干部職工有373人，從事社會福利、社會救助、社會慈善、殘障康復、優(yōu)撫安置等五個領域工作的有259人，占總人數(shù)的69.44%，35歲以下50人，36-50歲158人，50歲以上51人。其中從事社會福利169人，社會救助54人，社會慈善2人，殘障康復9人，優(yōu)撫安置25人，工作時間10-19年124人，20年以上100人，中專文化程度84人，大專75人，本科15人。社會上的社工從業(yè)人員122人，主要是下崗再就業(yè)人員和農(nóng)民工，絕大多數(shù)是初、高中文化程度，中專文化程度不到20%。

2、社會工作人才隊伍建設情況。近年來，我們把解決社工人才隊伍中存在的突出問題，努力建設政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、服務優(yōu)質的高素質社工人才隊伍作為一項重點工作來抓，扎實推進社工人才隊伍建設。首先是抓教育。把經(jīng)常性、系統(tǒng)性、針對性和有效性作為強化隊伍建設的根本，重點突出二個方面的教育：一方面突出宗旨教育。以“為民”作為隊伍建設的主題，舉辦了“牢固樹立以民為本的思想，全面提高為民服務質量”的專題講座，從思想上解決新形勢下社工人員與群眾在社會福利、社會救助、殘障康復等方面的需求上不相適應的問題，真正建立一支人民滿意的社會工作人才隊伍。另一方面突出廉政教育。強化社會工作者依法履職、清正廉明的職業(yè)道德教育，切實增強社工人員的政治意識、大局意識、群眾意識和責任意識。其次是抓培訓。把業(yè)務培訓作為提高社工人才隊伍素質的重要環(huán)節(jié)，著重從二方面切入：一方面搞好專業(yè)知識培訓。針對五個不同領域的專業(yè)知識，結合法律、科學文化知識舉辦專題講座，提高社工人員職業(yè)素養(yǎng)和綜合能力。另一方面組織社工繼續(xù)教育。鼓勵社工人員參加再教育，促使社工人員進一步掌握了專業(yè)知識技能，提高了隊伍整體素質與服務水平。近年來，通過繼續(xù)教育已取得大專學歷15人，本科學歷4人。第三是抓管理。把加強對社工隊伍管理作為推進社會工作的一項重要內(nèi)容，在管理中，突出從二方面入手：一方面建立崗位工作職責。把思想作風和效能、文明、業(yè)務建設及履職情況等方面列入目標管理，推進履職。另一方面完善五個領域的服務標準。開展了以“三比三賽”為主要內(nèi)容的創(chuàng)建活動，提升社會工作的服務質量和服務水平。我局社會福利和社會事務科連續(xù)二年被評為“服務發(fā)展最佳科室”。

3、社會工作人才在社會管理、服務中的成效。近年來，我們根椐民政部門承擔的工作，初步建立了覆蓋全市民政對象的服務體系，社會福利社會化的路子也逐步邁進，為全市社會工作發(fā)展奠定了基礎。社會福利、救助、慈善，殘障康復、優(yōu)撫安置等五個領域工作也取得了較大的成效。2006年全市共下?lián)芫葹木葷Y金4740萬元，緊急調拔糧食466.75噸、棉被3421床、帳篷1799頂、堪用衣物9.35萬件，下達專項重點補助資金2710萬元，解決了受災群眾基本生活問題，確保了災區(qū)的穩(wěn)定和重建家園工作的順利開展。進一步規(guī)范了低保管理工作，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保，城鄉(xiāng)低保共入保52374戶116860人，發(fā)放低保金5672.8萬元。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助試點工作穩(wěn)步推進，4個城鄉(xiāng)醫(yī)療救助試點縣市共籌集醫(yī)療基金294.74萬元，共救助160人次，支付救助資金6.69萬多元。農(nóng)村敬老院生活設施條件有了較大的改善，供養(yǎng)標準有了較大提高，享受五保待遇8563人，在農(nóng)村敬老院集中供養(yǎng)的864人和分散供養(yǎng)的7699人。全市建立了慈善（愛心）超市14個，設服務點16個，有1.2萬多人在各慈善超市長年受助，得到了社會的贊譽。全市重點優(yōu)撫對象享受醫(yī)療補助政策的4429人，發(fā)放醫(yī)療門診費89.5萬元；著力安置城鎮(zhèn)退伍士兵340人，占應安置任務的97.4%；為2923戶城鄉(xiāng)義務兵家屬，發(fā)放優(yōu)待金額318.94萬元；落實了1953年底前參軍后復員到企業(yè)工作的1025名退休人員生活困難補助123萬元，為解決困難群眾生活、增進社會團結、維護社會穩(wěn)定和構建和諧社會做了大量工作。近年來在社會福利工作上也取得明顯成效，新成立延平、邵武2家福利院老年公寓，新增床位253張，已入住老人89名；引進二家民辦老年公寓，總投資5000多萬元，目前已破土動工，擬建床位數(shù)1300張；全年救助城市流浪乞討人員2242人次，投入救助經(jīng)費73.6萬元，護送返鄉(xiāng)67人次，收治“110”聯(lián)動轉警病人53人次，救治費用達22萬多元；開展了“明天計劃”、“微笑列車”、“肢殘助行”等活動，為955名病患免費醫(yī)治，把黨和國家的溫暖送進了千家萬戶，密切了黨同群眾的血肉聯(lián)系。

二、新形勢下加強社工人才隊伍隊伍建設的機遇和條件

黨的**屆**全會把建設社會主義新農(nóng)村作為今后五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要任務?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的二十字發(fā)展目標，為我們勾勒出了一幅和諧的農(nóng)村新景。建設社會主義新農(nóng)村，歸根到底靠的是人才，是能代表農(nóng)村先進生產(chǎn)力發(fā)展要求的一大批農(nóng)村實用型人才。這支隊伍分布范圍廣、帶動輻射能力強，處于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最前沿。那么，作為產(chǎn)糧大縣的**縣，農(nóng)村實用人才隊伍的現(xiàn)狀如何？下一步如何發(fā)展壯大這支隊伍，使其真正成為農(nóng)村建設小康社會的主力軍？圍繞這些問題，由**縣委人才辦牽頭，縣農(nóng)業(yè)局、科技局、勞動人事社會保障局的部分人員組成專題調研組，于7月下旬，就**縣農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)、管理、使用情況進行了調研。

調研組首先聽取了縣勞動人事社會保障局、縣科技局的情況匯報，然后按照農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、上山鄉(xiāng)鎮(zhèn)和平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為四類，并從四類中各選一個具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了實地調查。調研采取聽匯報、召開座談會、個別走訪、查閱有關資料等形式，對**縣農(nóng)村實用人才隊伍現(xiàn)狀及今后加強農(nóng)村實用人才的措施和辦法等情況進行深入剖析，先后召開4次座談會，有40多名不同行業(yè)、不同層次的實用人才和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部參加。通過調研，結合工作實際，談幾點粗淺的認識。

一、**縣農(nóng)村實用人才隊伍建設及開發(fā)工作基本現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村實用人才的基本現(xiàn)狀。近年來，**縣農(nóng)村實用人才總量有一定增長，尤其是有關部門充分發(fā)揮職能作用，以經(jīng)濟建設為中心，以為新農(nóng)村建設提供人才保障為目標，使**縣的農(nóng)村實用人才隊伍建設得到加強，并已成為推動**縣農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的的一支十分重要的力量。截止目前，全縣有農(nóng)村實用人才2454人，占農(nóng)村總人口的1.75%。生產(chǎn)能手1221人，占實用人才總數(shù)的49.76%，其中，種植能手474人，養(yǎng)殖能手338人，農(nóng)機大戶396人，其他13人。經(jīng)營能人482人，占農(nóng)村實用人才總數(shù)的19.64%，其中，加工類能人230人，農(nóng)村經(jīng)紀人242人，農(nóng)村經(jīng)濟合作組織帶頭人10人。技能型能人289人，占農(nóng)村實用人才總數(shù)的11.78%，其中，技能帶動型89人，文體藝術人才196人，其他4人。

（二）農(nóng)村實用人才開發(fā)工作情況。近年來，特別是**年以來，在縣委、縣人民政府的領導下，我縣大力實施“人才強縣”戰(zhàn)略，全縣的農(nóng)村實用人才開發(fā)工作已初見成效。一是政策體系和工作格局初步形成。成立了農(nóng)村實用人才選拔管理領導小組，制定了《**縣優(yōu)秀農(nóng)村實用人才評選獎勵辦法》、《**縣農(nóng)牧民技術員職稱評定暫行辦法》，確定了農(nóng)村實用人才選拔標準和范圍，構建了農(nóng)村實用人才管理工作框架，建立了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級選拔人才網(wǎng)絡，構筑了縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村實用人才服務網(wǎng)絡，使農(nóng)村實用人才管理工作走上規(guī)范化、制度化軌道。同時，規(guī)范檔案管理，按照不同專業(yè)，建立人才儲備數(shù)據(jù)庫，涵蓋種植、養(yǎng)殖、民間醫(yī)療、手工業(yè)、建筑等領域。相關部門還結合實際，相繼制定了涉及農(nóng)村實用人才表彰獎勵、培訓、勞務輸出、人才服務體系建設等多方面的政策措施。比如，黨員科技示范戶可以免費進行測土配方，養(yǎng)殖大戶購買飼料加工設備予以相應補助等優(yōu)惠政策。二是工作成效初步顯現(xiàn)。按照《**－2010年**縣干部教育培訓五年規(guī)劃》，結合全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作，牽頭啟動了“千名農(nóng)民創(chuàng)業(yè)技術培訓”項目。計劃用三年時間，培訓1000名具有一定創(chuàng)業(yè)技能、能帶領周圍群眾致富的新型農(nóng)民，目前已培訓625人次，涌現(xiàn)出了養(yǎng)豬大戶高巖年、種糧大戶白生成等農(nóng)民科技致富的榜樣，在他們的帶動下，全縣已建成溫棚蔬菜、蔬菜保鮮、牛羊育肥等專業(yè)村20多個，年純收入達2萬元的種養(yǎng)殖戶500多戶，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)年增長率超過10%以上。創(chuàng)建了“人才+協(xié)會＋公司+農(nóng)戶”的工作模式，先后建立生豬、溫棚蔬菜、蔬菜保鮮等14個科技示范基地，培育科技示范戶1000余個。西北灣鄉(xiāng)自成立特色養(yǎng)殖協(xié)會以來，通過協(xié)會帶動，有80%的農(nóng)民參加協(xié)會進入養(yǎng)殖小區(qū)，形成了養(yǎng)殖技術、防疫、飼料采購、銷售為一體的鏈接線。目前，該鄉(xiāng)已發(fā)展起投入成本小、容易飼養(yǎng)、收益可觀、市場前景看好的駱駝、肉驢、鴕鳥等特色養(yǎng)殖業(yè)，協(xié)會會員已發(fā)展到600多人，特色養(yǎng)殖戶已有100多戶，養(yǎng)殖駱駝1000多峰、肉驢1000多頭、鴕鳥150多只、各種草雞100多萬只,每年可為該鄉(xiāng)增收500多萬元。開展了農(nóng)牧民職稱評審。評定農(nóng)民技師1人，農(nóng)民助理技師7人，農(nóng)民技術員454人。剩余勞動力外出務工已成為農(nóng)民增收的主要渠道。**底全縣累計轉移農(nóng)牧村勞動力27635人，農(nóng)民來自打工和二、三產(chǎn)業(yè)中的人均工資性純收入為457.8元，較上年增加160.4元，增長53.9%。

二、我縣農(nóng)村實用人才隊伍建設存在的主要問題及原因分析

農(nóng)村實用人才是農(nóng)村實用技術的實踐者、示范者，他們立足家園，活躍農(nóng)村，在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，拉動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，帶領群眾脫貧致富，推動新農(nóng)村建設中發(fā)揮著重要作用。作為工業(yè)、農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展、經(jīng)濟社會全面進步橋上鄉(xiāng)，也正在進一步開發(fā)農(nóng)村人才資源，充分發(fā)揮農(nóng)村實用人才的作用，使這更好地服務于經(jīng)濟社會發(fā)展。

一、農(nóng)村實用人才隊伍基本情況

橋上鄉(xiāng)位于縣城南部，距縣城23公里，全鄉(xiāng)現(xiàn)轄18個村，76個村民小組，4015戶，15852人。近年來，我鄉(xiāng)始終堅持把農(nóng)村實用技術人才建設放在解決“三農(nóng)”問題的突出位置，進一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，加大對農(nóng)村實用人才隊伍的培育力度，逐步培養(yǎng)了一支有一技之長、懂科學、會技術、善經(jīng)營、能管理的農(nóng)村實用技術人才隊伍。目前，全鄉(xiāng)共有各類農(nóng)村實用人才665人，占農(nóng)村人口的4.3%，其中：生產(chǎn)能手95人，經(jīng)營能手185人，能工巧匠323人，其它62人。

二、加強農(nóng)村實用人才隊伍建設的主要做法

一是切實加強農(nóng)村實用人才隊伍建設的組織領導。鄉(xiāng)政府成立了由主要領導同志鄉(xiāng)長任組長，教育、農(nóng)技、畜牧、林業(yè)、財政、文化等單位負責人為成員的農(nóng)村實用人才隊伍建設工作領導小組，切實加強對此項工作的組織領導，確保農(nóng)村實用人才隊伍建設和農(nóng)村人才資源開發(fā)工作健康有序進行。

二是采取多種形式培養(yǎng)和造就更多的農(nóng)村實用人才。以鄉(xiāng)黨校和成人技術學校為陣地，以農(nóng)作物栽培、煙葉生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖、果茶特產(chǎn)、市場供求信息、營銷技巧等為重點內(nèi)容，進行集中培訓；以會代訓，召開現(xiàn)場會、分散自學等方式，分期分層次對農(nóng)村勞動力進行全面培訓，使其掌握生產(chǎn)、加工、貯藏和營銷等各環(huán)節(jié)的技術要領；請專業(yè)技術人員深入到田間地頭手把手地教，現(xiàn)場指導，現(xiàn)場練兵，理論和實踐相結合，增強了農(nóng)民朋友的實踐操作和應用能力。通過逐年的培訓和實踐，全鄉(xiāng)青壯年勞動力都掌握了1—2門實用技術，涌現(xiàn)了一批土專家和科技致富能手，成為農(nóng)村實用技術人。