區(qū)政府各部門、區(qū)直各單位、各街道辦事處：

為推進合同管理相關制度落實，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，區(qū)政府將組織區(qū)監(jiān)察局、區(qū)法制辦、區(qū)政務督查室于8月中旬在全區(qū)開展本年度行政執(zhí)法集中檢查暨合同管理專項檢查活動?，F(xiàn)將有關事項通知如下：

一、檢查范圍

區(qū)政府各部門、區(qū)直各單位、各街道辦事處以及各直屬企事業(yè)單位。

二、檢查內(nèi)容

1、行政執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容包括：貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和執(zhí)行我區(qū)年度依法行政工作要點的情況；規(guī)范行政許可和行政處罰行為的情況及相關法律文書；規(guī)范行政處罰裁量權的情況；重大行政處罰決定備案情況；行政執(zhí)法隊伍建設情況等。

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)政府各部門，有關單位：

年3月22日是國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）日，根據(jù)《市人民政府關于全面推進依法行政加強法治政府建設的意見》規(guī)定，確定每年的3月22日為全市依法行政宣傳日，經(jīng)區(qū)政府同意，決定在全區(qū)開展依法行政宣傳活動?，F(xiàn)將有關事項通知如下：

一、指導思想

以黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神為指導，深入貫徹依法治國基本方略，全面落實國務院《綱要》，大力弘揚社會主義法治精神，進一步提高行政機關及其工作人員依法行政工作能力，切實增強公民依法維護權利、自覺履行義務的意識，努力推進法治政府建設。

二、活動時間、范圍及主題

l、活動時間

近年來,有關服務型政府理論與實踐的探索具有前瞻性、科學性和可行性,并已成為政府改革實踐和理論研究的熱點之一。隨著十六屆三中全會正式提出建立公共服務型政府目標之后,總理在2004年的政府工作報告中也著重強調(diào)了建立服務型政府的重要性,而《行政許可法》的頒布和施行更是從法律層面上強化了建立服務型政府的傾向,這都說明建立服務型政府已成為中國各級政府的既定目標［1］。隨后,全國各地掀起了一輪又一輪的創(chuàng)建“服務型政府、服務型部門、服務型機關”的熱潮,取得了顯著的成績,但同時也出現(xiàn)了創(chuàng)建發(fā)展中的地區(qū)不均衡現(xiàn)象。我們注意到,服務型政府建設取得較好效果和較大影響的創(chuàng)建活動多集中于沿海地區(qū)和部分發(fā)達的中西部地區(qū),與之相比的是東北地區(qū)各級政府在創(chuàng)建服務型政府活動方面表現(xiàn)出一種明顯的滯后性。為什么在中央的統(tǒng)一決策和號召之下,東北地區(qū)會出現(xiàn)這樣的反差呢?那么導致構建結果滯后的原因是什么呢?由于形成這個結果的原因是多方面的,因此本文將研究的邏輯起點放在東北與發(fā)達地區(qū)構建服務型政府的差距比較方面,并在此基礎上,從制度環(huán)境、激勵機制、制約因素等方面探尋東北地區(qū)構建服務型政府的滯后癥結之所在。

一、東北與發(fā)達地區(qū)構建服務型

政府的現(xiàn)實差距比較

所謂服務型政府,是指在公民本位和社會本位理念指導下,按照公民意志,通過法律程序組建的服務公民和服務社會的責任政府。從形式上看,服務型政府主要體現(xiàn)在理念、制度和行為三個層面:從理念層面上看,服務型政府是一個執(zhí)政為民的政府;從制度層面上來看,服務型政府建設是一場全新的職能配置、管理方法和運行模式的革命;從行為層面上來看,無論是從行為范圍、行為方式還是行為效果,都要從社會公眾需要出發(fā),以社會和公眾的滿意為依歸。構建服務型政府的過程,就是要從以政府為中心的管理向以公眾為中心的服務轉變,這就意味著需要重新調(diào)整政府角色的定位,從根本上改變我國幾千年以來的管制行政的政府模式。但東北地區(qū)計劃經(jīng)濟體制遺留下來的問題還十分突出,政府總體上還處于管制型政府階段,仍然以行政或?qū)徟姆绞街浯罅康膰泻头菄猩鐣?jīng)濟資源,服務理念遠未真正形成;官本位、權力本位現(xiàn)象根深蒂固,行政方式依然以管理和控制為主,將行政管理視為行政監(jiān)管、行政管制的觀念普遍存在;政府在管理過程中表現(xiàn)出重管理、輕服務的傾向,公共服務質(zhì)量普遍不高等,再加上計劃經(jīng)濟體制的慣性作用,導致服務型政府在東北地區(qū)的建設狀況總體并不令人滿意。

東北地區(qū)服務型政府建設落后于東部和沿海地區(qū),從表面上看,主要表現(xiàn)在公共產(chǎn)品和公共服務投入不足、社會組織發(fā)育不健全等方面。但從深層次上來看,其滯后的關鍵在于理念的落后:傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟和小農(nóng)經(jīng)濟思想積淀深厚,計劃經(jīng)濟影響深遠,加上改革開放的步伐遠遠落后于東部沿海地區(qū),造成了東北的相當一部分干部群眾還存在與服務型政府發(fā)展相悖的重官輕商、安于現(xiàn)狀、封閉保守等落后觀念,政府也習慣把發(fā)展經(jīng)濟作為唯一的核心職能,造成政府定位模糊,政府職能轉變緩慢。反觀東部沿海地區(qū),隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展,政府權力的收縮和人民主權意識的增強,要求政府為社會、公民和企業(yè)提供服務的呼聲高漲起來,對地方政府提供的公共產(chǎn)品的質(zhì)與量都提出了更高更新的要求,要求政府不只是管理好社會公共事務,更重要的是要提供更多更優(yōu)質(zhì)的服務。在此背景下,東部沿海地區(qū)地方各級政府逐步樹立起現(xiàn)代政府理念,克服傳統(tǒng)行政管理的束縛和影響,在行政過程中滲透顧客至上、有限政府的相關理念,在經(jīng)濟發(fā)展中充分發(fā)揮政府的產(chǎn)業(yè)導向作用,在建立和健全市場規(guī)則、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、提升政府結構能力等方面取得了明顯的成績,通過政府流程再造、引進全面質(zhì)量管理、健全公共決策制度等手段深化行政體制改革,健全、完善公共服務型政府的機制。上海、浙江、蘇州、南京、青島等發(fā)達省市在改革傳統(tǒng)的行政管理模式、建立服務型政府方面取得了初步的成效,這些地區(qū)的先進經(jīng)驗為東北各級政府作出了表率,提供了經(jīng)驗。

二、影響東北地區(qū)構建服務型政府

今年以來，我區(qū)認真貫徹落實上級的總體工作部署，強力實施調(diào)優(yōu)結構、創(chuàng)新機制、開放帶動、城鎮(zhèn)拉動戰(zhàn)略，突出乳業(yè)立區(qū)、工商強區(qū)、增收富民、確保穩(wěn)定四項重點，圓滿完成了經(jīng)濟建設和社會發(fā)展任務。一、超額完成市達X項經(jīng)濟指標。XXXX年，完成國內(nèi)生產(chǎn)總值X.XX億元，同比增長XX%；實現(xiàn)財政收入XXXX萬元，同比增長XX%；引入外資實現(xiàn)零的突破,達到XXX萬美元；引入省外資金X.XX億元，同比增長XXX.X%；全社會固定資產(chǎn)投資完成X.XX億元，同比增長XXX%；農(nóng)民人均純收入達到XXXX元，同比增長X%。以上指標均大幅度超出年初計劃，經(jīng)濟總量、增量再創(chuàng)歷史最好水平。二、全面完成XX項工作任務今年以來，我們緊緊圍繞市委、市政府部署的XX項任務，創(chuàng)造性地開展工作，取得了顯著成效。集中表現(xiàn)為X項突破。（一）圍繞市場調(diào)優(yōu)結構，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收實現(xiàn)新突破。主要采取X項工作措施。一是不斷優(yōu)化種植布局。種植結構實現(xiàn)“一減兩增、建立兩大基地”，即減少水稻為主的糧食面積，增加棉花、西瓜經(jīng)濟作物面積，建立優(yōu)質(zhì)棉和瓜菜種植基地，糧經(jīng)比例由XX：XX調(diào)整到X：XX。今年全區(qū)種植棉花X.X萬畝，農(nóng)民農(nóng)工在區(qū)外承包土地種植X.X萬畝，僅棉花一項，年純收益超過億元，成為拉動農(nóng)民農(nóng)工增收的重要途徑。二是調(diào)優(yōu)品種結構。引入優(yōu)新品種XX多個，大面積推廣XX個，良種覆蓋率達到XX%以上。三是加速奶源基地建設。繼續(xù)堅持乳業(yè)立區(qū)戰(zhàn)略，依托龍頭企業(yè)拉動乳業(yè)快速發(fā)展。完善壯大原有奶牛養(yǎng)殖小區(qū)；建立項目引導機制，引入天津投資者獨資XXX萬元建成高標準養(yǎng)殖小區(qū)，現(xiàn)已擁有奶牛養(yǎng)殖小區(qū)X個，管區(qū)奶牛存欄達到XXXX頭，同比增加XXXX頭，其中入?yún)^(qū)飼養(yǎng)達到XXXX頭。四是不斷擴大高效淡水“精養(yǎng)”面積。在連續(xù)兩年成功養(yǎng)殖南美白對蝦的基礎上，今年總面積達到XXXX畝，純收益達XXXX萬元，成為養(yǎng)殖業(yè)新的經(jīng)濟增長點。五是加大對傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)的扶持。建成年出欄萬頭肥豬的封閉小區(qū)和年繁育XXXX頭良種仔豬種豬場,全區(qū)年出欄肥豬X萬頭。建設規(guī)?；怆u養(yǎng)殖場X個，年出欄肉雞XX萬只，同時加強各類經(jīng)濟組織的市場化聯(lián)合，實現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)、供、銷一體化。六是發(fā)展特色種植。建成年產(chǎn)百萬枝高檔鮮切花種植園，投資XX萬元建成菊花加工廠，示范種植萬壽菊XXX畝。七是加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。完成投資XXXX萬元的薊運河護堤一期工程建設。籌資XXX萬元，修建水工建筑物、改造基本農(nóng)田，改善灌溉、除澇面積X.X萬畝，為農(nóng)業(yè)增效提供了堅實保障。XXXX年全區(qū)農(nóng)業(yè)實現(xiàn)增加值XXXXX萬元，同比增長X%；農(nóng)民人均收入實現(xiàn)大幅增加，達到XXXX元，比上年增長X%。（二）著力增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，工業(yè)項目建設實現(xiàn)新突破。今年以來，我們把抓住項目、抓好項目作為工商強區(qū)戰(zhàn)略的核心舉措，突出抓好投資X.X億元的XX項重點項目。為此，成立了項目工作領導小組，實行項目進度負責制，及時協(xié)調(diào)解決項目建設中的困難和問題，調(diào)動了全區(qū)上下抓項目的積極性。目前，重點項目已完成投資X.XX億元，超過年度計劃的XX.X%。其中，灤河集團漢沽鋼鐵廠投資X.X億元、年產(chǎn)XX萬噸中厚板工程主體設備已安裝到位，項目達產(chǎn)后，年新增銷售收入XX.X億元，稅金XXXX萬元；投資XXXX萬元的制氧項目已于X月份竣工，新增制氧能力XXXX立方米/小時。漢沽三鹿乳業(yè)公司投資XXXX萬元的液態(tài)奶二期工程生產(chǎn)線已安裝完畢，一條線已投入生產(chǎn)，第二條線即將投入使用，項目達產(chǎn)后，年新增液態(tài)奶加工能力X.X萬噸，新增銷售收入X.XX億元，利稅XXXX萬元。第九塑料廠投資XXX萬元新建具有國內(nèi)領先水平的五層共擠復合包裝膜生產(chǎn)線已于X月投產(chǎn)，年增生產(chǎn)能力XXXX噸，綜合生產(chǎn)能力達到XXXX噸。大規(guī)模不間斷的項目建設和技改投入，優(yōu)化了工業(yè)結構，壯大了企業(yè)規(guī)模，企業(yè)發(fā)展后勁顯著增強。（三）不斷優(yōu)化投資和服務環(huán)境，雙向開放特別是招商引資實現(xiàn)新突破。幾年來，我區(qū)不斷加強招商引資軟硬環(huán)境建設，特別是今年以成立管理區(qū)為契機，借鑒發(fā)達地區(qū)和鄰近地區(qū)經(jīng)驗，重新擬定了對外開放及獎勵政策，在審批機制、企業(yè)保護、投資環(huán)境、資金支持等方面，全力營造支持鼓勵各類經(jīng)濟實體在我區(qū)加快發(fā)展的濃厚氛圍，取得明顯成效。內(nèi)資引進工作質(zhì)量和水平顯著提高。堅持“引進來、留得住、能發(fā)展”的戰(zhàn)略方針，把吸引區(qū)外大型企業(yè)進入管區(qū)投資創(chuàng)業(yè)做為引資工作重點。其中骨干企業(yè)灤河集團漢沽鋼鐵廠XXXX年以來已累計投入技改資金X.XX億元，企業(yè)規(guī)模不斷壯大，形成燒結、煉鐵、煉鋼、連鑄、成型一條龍的鋼鐵企業(yè)，現(xiàn)有固定資產(chǎn)X億多元，員工XXXX余人，今年實現(xiàn)產(chǎn)值X.X億元，同比增長XX.X%。中油公司通過收購樹脂分廠、石油公司油庫及油品裝卸線等資產(chǎn)，使企業(yè)迅速形成了X.XX萬立方米的儲油能力，具備了通暢的吞吐網(wǎng)絡，今年完成銷售收入X.X億元，利稅XXXX萬元，其經(jīng)濟效益居經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)首位。做好引資項目儲備，石化廠與北京豐寶成公司合作引進資金XXXX萬元、冷凍廠與北京七色光食品有限公司合作引進資金XXXX萬元等一批重點項目引資工作都取得實質(zhì)進展。今年以來，入駐管區(qū)骨干企業(yè)已完成投資X.XX億元，占全區(qū)固定資產(chǎn)投資總額的XX%；完成增加值X.XX億元，占全區(qū)GDP的XX%；實現(xiàn)銷售收入XX億元。利用外資取得突破性進展。創(chuàng)新招商機制，采取組團走出去招商與外商來訪相結合，管區(qū)招商與企業(yè)招商相結合，參會招商與自辦招商活動相結合，擴大出口與引進國外技術設備相結合等多元化招商戰(zhàn)略，廣泛與外商進行洽談接觸，取得實質(zhì)進展，漢鋼與香港亞聯(lián)公司簽署了引進外資XXX.X萬美元建設年產(chǎn)XX萬噸中厚板項目合同，現(xiàn)已到位資金XXX萬美元，實現(xiàn)引進外資零的突破。大力開拓國際市場，外貿(mào)出口取得新成績。加大磷肥廠、渤海針織廠、宏宇鞋廠等外向型企業(yè)技改投入，增加出口產(chǎn)品生產(chǎn)能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量，同時搶抓訂單，拓寬出口渠道，擴大出口市場，實現(xiàn)出口創(chuàng)匯額大幅度增加，今年完成直接出口創(chuàng)匯XX萬美元，同比增長XX.X%。（四）大力增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在動力，區(qū)域管理體制和企業(yè)經(jīng)營機制改革實現(xiàn)新突破。實現(xiàn)管理區(qū)體制改革平穩(wěn)過渡并認真做好改革后續(xù)工作。今年X月省委省政府決定將農(nóng)場由河北省農(nóng)墾局移交唐山市管轄，革除了制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制性障礙，增強了發(fā)展的機制動力。在市委、市政府的正確領導下，我們精心組織，做好改革的各項銜接工作，實現(xiàn)了平穩(wěn)過渡。全面推進改制工作，管區(qū)成立兩個月來，我們抓緊運作，建立了財政機構，財稅體制初步銜接運轉。穩(wěn)步推進機構改革及定崗定編工作，初步擬定了管區(qū)新的機構設置方案，各項工作都在積極有序進行。強化企業(yè)改革，工業(yè)資本結構不斷優(yōu)化。全區(qū)XX家國有企業(yè)，已完成改制XX家，改制面達XX.X%，剩余X家改制工作近期完成。改制盤活了閑置資產(chǎn)，引進了民營資本，啟動了停產(chǎn)企業(yè)，激活了弱勢企業(yè)，企業(yè)資本結構不斷優(yōu)化。XXXX年，入統(tǒng)經(jīng)貿(mào)企業(yè)完成銷售收入XX.X億元，同比增長XX.X%。改革國有土地承包運營機制，促進了土地資本化運營。修訂了《國有農(nóng)業(yè)承包實施辦法》，保留農(nóng)工“責任田”，其余土地全部為“效益田”，對長期承包土地的生產(chǎn)隊在冊職工，優(yōu)惠承包給“責任田”，“效益田”面向社會公開發(fā)包。抓住今秋棉價上漲，土地發(fā)包形勢較好的機遇，提前完成XXXX年土地發(fā)包工作，國有土地總收入達到XXXX萬元，創(chuàng)歷史最好水平。（五）堅持聚集經(jīng)濟要素與優(yōu)化人居環(huán)境的有機結合，城鎮(zhèn)建管機制特別是社區(qū)工作實現(xiàn)新突破。在連續(xù)多年不斷加大城鎮(zhèn)建設投入，不斷擴大城鎮(zhèn)規(guī)模的基礎上，今年工作重點向完善城鎮(zhèn)聚集經(jīng)濟要素功能，加強城鎮(zhèn)管理上轉變。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作取得新進展。完成了《漢沽管理區(qū)XXXX—XXXX年中期規(guī)劃》和《漢沽管理區(qū)XXXX—XXXX年遠期規(guī)劃》的論證和規(guī)劃調(diào)編工作。城鎮(zhèn)項目建設全面推進。投資XXXX萬元，實施重點項目X項，完成城鎮(zhèn)建設建筑面積X.XX萬平方米。引入房地產(chǎn)開發(fā)商采取資金置換方法啟動了總投資XXX多萬元的第一小學教學樓及附屬設施建設工程，現(xiàn)主體工程已完工，明年X月教學樓可投入使用。完成投資XXX萬元的跨年度X幢四層住宅樓建設。投資XXX萬元對城區(qū)統(tǒng)一供熱鍋爐和管網(wǎng)進行改造，提高了供熱質(zhì)量，供熱面積增加到X.X萬平方米；投資XXX萬元改造路北供水管網(wǎng)，實現(xiàn)XX小時連續(xù)供水；完善了路南公園和廣場健身設施，投資XX萬元建設了占地XXXX平方米的路北休閑廣場；投資XXX萬元進行城鎮(zhèn)基礎設施建設和綠美亮凈改造。在全市衛(wèi)生綜合整治評比中獲優(yōu)秀單位，被省愛衛(wèi)辦評為河北省愛國衛(wèi)生活動先進單位。社區(qū)工作實現(xiàn)突破性進展。按照“X+X”的模式，健全了社區(qū)組織機構，每個居委會辦公用房在XXX平方米以上，高于一般大中城市標準。建成X個高標準“星光老年之家”，并投資XX萬元購置了電視等電教器材，建設了門球場、燈光網(wǎng)球場等室外體育場館。擴大社區(qū)管理職能，將下崗職工、組織征兵、計劃生育、矛盾排查、就業(yè)指導等工作向社區(qū)延伸。健全社區(qū)黨組織，為加強社區(qū)黨建工作奠定了基礎。理順低保管理體系，將低保工作納入社區(qū)管理，效果顯著。提高居民區(qū)環(huán)境質(zhì)量，結合路北實施的自來水改造工程，投資X.X萬元修繕了路北XXX米的主排水管道，填埋了X個大型垃圾坑。下大力拆除了居民區(qū)私塔亂建，清運了各類建筑垃圾近X萬噸。做好城區(qū)衛(wèi)生保潔，建立了垃圾日產(chǎn)日清制度，封堵了三層以上辦公樓和居民樓垃圾傾倒口，推行垃圾袋裝化，在主干街道和公共場所安裝果皮箱XX個，并投資XX萬元種花植樹X萬多株，管區(qū)環(huán)境在凈化、綠化、美化等方面有了根本改觀。投資XX.X萬元建成全封閉管理的垃圾處理場，防止了生活垃圾二次污染。社區(qū)街道辦被市委市政府授予“創(chuàng)五城”環(huán)境衛(wèi)生綜合整治突擊月活動先進單位。隨著社區(qū)工作的不斷發(fā)展，我們探索形成了社會事務管理的新型工作機制，實現(xiàn)了由國有農(nóng)場企業(yè)包辦社會向社區(qū)公共管理服務的根本改變。（六）積極應對突發(fā)事件，在推進社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展上實現(xiàn)新突破。在今年春夏之交突如其來非典疫情面前，我們從維護人民群眾身體健康和生命安全、維護改革發(fā)展穩(wěn)定的高度，認識到防治非典的極端重要性和緊迫性。在上級未作出統(tǒng)一部署前就開始迅速動員部署，制定了“重點在防、關鍵在堵、著力在控”正確防控方針，遵循傳染病防治規(guī)律，迅速建立了領導體系、預防監(jiān)測體系、醫(yī)療救治體系和后期保障體系，規(guī)范發(fā)熱門診、保護重點人群等一系列重要舉措，在沒有建立財政、資金非常緊張的情況下，籌資XXX萬元用于防非工作，把握了抗擊非典斗爭的主動權。各級干部身先士卒，靠前指揮，團結帶領全區(qū)人民以特殊的措施、特殊的效率、特殊的作風奪取了抗擊非典斗爭的全面勝利，管區(qū)未發(fā)生一例非典病例和疑似病例。各項社會事業(yè)都有了新的進展。教育事業(yè)健康發(fā)展，投資XXX萬元改善辦學條件，辦學條件和教育現(xiàn)代化水平有了新的提高；人口增長得到有效控制，人口出生率X.XX‰，政策生育率達到XX.XX%。環(huán)保工作以提高企業(yè)環(huán)保達標水平，減少污染物排放總量為重點，投入治理資金XXXX萬元，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，嚴格新建項目審批工作，項目環(huán)保審批把關率達到XXX%，三同時執(zhí)行率達到XXX%。就業(yè)再就業(yè)工作取得新進展，堅持安置失業(yè)人員再就業(yè)和扶持下崗職工自主創(chuàng)業(yè)相結合，今年新就業(yè)人員達到XXXX人。社會保障工作得到加強，征收養(yǎng)老保險費XXXX萬元，收繳率達XX%，全年發(fā)放離退休人員養(yǎng)老金XXXX萬元，社會化發(fā)放率達到XXX%，為下崗職工代繳養(yǎng)老、失業(yè)保險和發(fā)放生活費XXX萬元，下崗職工基本生活保障率達到XXX%。幫扶弱勢群體，下大力解決與人民群眾生活密切相關的熱點、難點問題，兩節(jié)期間發(fā)放救災救濟款物XX萬元；將低保工作通過社區(qū)和農(nóng)業(yè)總公司進行輻射，年發(fā)放低保資金XXX萬元，管區(qū)低保工作在中央審計署駐冀督查辦事處的檢查中受到好評和肯定。認真處理信訪案件，案件按期結案率達到XXX%，沒有市以上集體訪和越級訪，在全市信訪矛盾排查工作中，排查入統(tǒng)率、化解率均列全市第一，在全市XXXX年以來上訪老戶名單匯總表、全市XXXX年以來未解決的越級集體訪名單匯總表、從中紀委接回進京上訪人員反映問題穩(wěn)控情況匯總表中保持零的記錄。依法嚴厲打擊各種嚴重犯罪活動，加強社會治安綜合治理，加強政法隊伍建設，有效維護了社會穩(wěn)定。加大科技知識宣傳推廣力度，實施科研項目XX項，推廣新技術XX項，年實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值XXXX萬元。積極開展群眾性文體活動，在傳統(tǒng)節(jié)日、管理區(qū)成立期間舉行了多場大型文藝演出，并廣泛開展豐富多彩的群眾文體活動，豐富了群眾文化生活。深入推進文明生態(tài)村鎮(zhèn)建設，投資XXX萬元基本完成X個試點示范村的建設，受到市級領導高度評價，工作經(jīng)驗向全市推廣。衛(wèi)生、宣傳、安全生產(chǎn)等各項工作，都取得了新的成績。三、XXXX年工作體會XXXX年，我區(qū)領導班子精誠團結，努力工作，團結和帶領全區(qū)人民共同奮斗，取得了三大文明建設的新成就?？偨Y一年的工作，我們深刻體會到：第一，必須唱響“集全區(qū)之智慧，舉全民之力量，團結一致，發(fā)展經(jīng)濟”的主旋律。緊緊抓住發(fā)展第一要務，實現(xiàn)管區(qū)跨越式發(fā)展，必須站在時代和歷史的高度，搶抓機遇，最大限度地調(diào)動一切積極因素，動員全區(qū)上下為管區(qū)發(fā)展出力獻策，只要形成共謀發(fā)展的良好氛圍，并牢牢抓住發(fā)展不放松，就一定能把握發(fā)展的大勢和主動權，實現(xiàn)人民群眾思進求快的強烈愿望，也為進一步乘勢而上、促進可持續(xù)發(fā)展拓寬道路。第二，必須堅持“精誠團結，求真務實；勵精圖治，奮勇爭先”的新漢沽精神。幾年來，面對紛繁復雜的國際國內(nèi)政治和經(jīng)濟形勢，我們所以能克服困難，干成了許多大事、實事，取得了令人矚目的成就，基本經(jīng)驗就是堅持精誠團結，求真務實；勵精圖治，奮勇爭先，各項工作誓爭一流，并為實現(xiàn)這一目標努力實踐，謀求更大更快的發(fā)展。第三，必須牢固樹立群眾利益無小事觀念，堅持把人民的利益放在第一位。在漢沽管區(qū)，民氣順，人心齊，就是因為我們堅持把發(fā)展的長遠目標和改善人民生活的階段性任務結合起來，帶著對群眾的深厚感情，把人民群眾最現(xiàn)實、最關心、最迫切希望解決的問題作為大事來抓，全心全意為老百姓做好事、辦實事，因此，我們的各項工作受到了群眾的支持、理解和擁護，發(fā)展也讓人民群眾切實享受到了改革開放的最新成果。四、存在的主要問題XXXX年，我區(qū)經(jīng)濟建設和社會發(fā)展取得了顯著成績，但在發(fā)展中還存在一些亟待解決的矛盾和問題，主要有：國有企業(yè)在產(chǎn)權制度改革中，其多年積累的深層次矛盾和問題日益顯現(xiàn)；部分弱勢民營企業(yè)規(guī)模較小，發(fā)展意識不強；科技創(chuàng)新能力不強，經(jīng)濟發(fā)展缺乏強有力的科技和人才支撐；農(nóng)業(yè)基礎仍然比較脆弱，農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整力度和基礎設施投入仍需加強。對于上述問題，我們將采取切實有力措施，認真加以解決。述職完畢，謝謝大家。

今年以來，我區(qū)認真貫徹落實上級的總體工作部署，強力實施調(diào)優(yōu)結構、創(chuàng)新機制、開放帶動、城鎮(zhèn)拉動戰(zhàn)略，突出乳業(yè)立區(qū)、工商強區(qū)、增收富民、確保穩(wěn)定四項重點，圓滿完成了經(jīng)濟建設和社會發(fā)展任務。

一、超額完成市達X項經(jīng)濟指標。XXXX年，完成國內(nèi)生產(chǎn)總值X.XX億元，同比增長XX%；實現(xiàn)財政收入XXXX萬元，同比增長XX%；引入外資實現(xiàn)零的突破,達到XXX萬美元；引入省外資金X.XX億元，同比增長XXX.X%；全社會固定資產(chǎn)投資完成X.XX億元，同比增長XXX%；農(nóng)民人均純收入達到XXXX元，同比增長X%。以上指標均大幅度超出年初計劃，經(jīng)濟總量、增量再創(chuàng)歷史最好水平。

二、全面完成XX項工作任務

今年以來，我們緊緊圍繞市委、市政府部署的XX項任務，創(chuàng)造性地開展工作，取得了顯著成效。集中表現(xiàn)為X項突破。

（一）圍繞市場調(diào)優(yōu)結構，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收實現(xiàn)新突破。主要采取X項工作措施。一是不斷優(yōu)化種植布局。種植結構實現(xiàn)“一減兩增、建立兩大基地”，即減少水稻為主的糧食面積，增加棉花、西瓜經(jīng)濟作物面積，建立優(yōu)質(zhì)棉和瓜菜種植基地，糧經(jīng)比例由XX：XX調(diào)整到X：XX。今年全區(qū)種植棉花X.X萬畝，農(nóng)民農(nóng)工在區(qū)外承包土地種植X.X萬畝，僅棉花一項，年純收益超過億元，成為拉動農(nóng)民農(nóng)工增收的重要途徑。二是調(diào)優(yōu)品種結構。引入優(yōu)新品種XX多個，大面積推廣XX個，良種覆蓋率達到XX%以上。三是加速奶源基地建設。繼續(xù)堅持乳業(yè)立區(qū)戰(zhàn)略，依托龍頭企業(yè)拉動乳業(yè)快速發(fā)展。完善壯大原有奶牛養(yǎng)殖小區(qū)；建立項目引導機制，引入天津投資者獨資XXX萬元建成高標準養(yǎng)殖小區(qū)，現(xiàn)已擁有奶牛養(yǎng)殖小區(qū)X個，管區(qū)奶牛存欄達到XXXX頭，同比增加XXXX頭，其中入?yún)^(qū)飼養(yǎng)達到XXXX頭。四是不斷擴大高效淡水“精養(yǎng)”面積。在連續(xù)兩年成功養(yǎng)殖南美白對蝦的基礎上，今年總面積達到XXXX畝，純收益達XXXX萬元，成為養(yǎng)殖業(yè)新的經(jīng)濟增長點。五是加大對傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)的扶持。建成年出欄萬頭肥豬的封閉小區(qū)和年繁育XXXX頭良種仔豬種豬場,全區(qū)年出欄肥豬X萬頭。建設規(guī)模化肉雞養(yǎng)殖場X個，年出欄肉雞XX萬只，同時加強各類經(jīng)濟組織的市場化聯(lián)合，實現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)、供、銷一體化。六是發(fā)展特色種植。建成年產(chǎn)百萬枝高檔鮮切花種植園，投資XX萬元建成菊花加工廠，示范種植萬壽菊XXX畝。七是加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。完成投資XXXX萬元的薊運河護堤一期工程建設?；I資XXX萬元，修建水工建筑物、改造基本農(nóng)田，改善灌溉、除澇面積X.X萬畝，為農(nóng)業(yè)增效提供了堅實保障。XXXX年全區(qū)農(nóng)業(yè)實現(xiàn)增加值XXXXX萬元，同比增長X%；農(nóng)民人均收入實現(xiàn)大幅增加，達到XXXX元，比上年增長X%。

（二）著力增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，工業(yè)項目建設實現(xiàn)新突破。今年以來，我們把抓住項目、抓好項目作為工商強區(qū)戰(zhàn)略的核心舉措，突出抓好投資X.X億元的XX項重點項目。為此，成立了項目工作領導小組，實行項目進度負責制，及時協(xié)調(diào)解決項目建設中的困難和問題，調(diào)動了全區(qū)上下抓項目的積極性。目前，重點項目已完成投資X.XX億元，超過年度計劃的XX.X%。其中，灤河集團漢沽鋼鐵廠投資X.X億元、年產(chǎn)XX萬噸中厚板工程主體設備已安裝到位，項目達產(chǎn)后，年新增銷售收入XX.X億元，稅金XXXX萬元；投資XXXX萬元的制氧項目已于X月份竣工，新增制氧能力XXXX立方米/小時。漢沽三鹿乳業(yè)公司投資XXXX萬元的液態(tài)奶二期工程生產(chǎn)線已安裝完畢，一條線已投入生產(chǎn)，第二條線即將投入使用，項目達產(chǎn)后，年新增液態(tài)奶加工能力X.X萬噸，新增銷售收入X.XX億元，利稅XXXX萬元。第九塑料廠投資XXX萬元新建具有國內(nèi)領先水平的五層共擠復合包裝膜生產(chǎn)線已于X月投產(chǎn)，年增生產(chǎn)能力XXXX噸，綜合生產(chǎn)能力達到XXXX噸。大規(guī)模不間斷的項目建設和技改投入，優(yōu)化了工業(yè)結構，壯大了企業(yè)規(guī)模，企業(yè)發(fā)展后勁顯著增強。

今年以來，我區(qū)認真貫徹落實上級的總體工作部署，強力實施調(diào)優(yōu)結構、創(chuàng)新機制、開放帶動、城鎮(zhèn)拉動戰(zhàn)略，突出乳業(yè)立區(qū)、工商強區(qū)、增收富民、確保穩(wěn)定四項重點，圓滿完成了經(jīng)濟建設和社會發(fā)展任務。

一、超額完成市達X項經(jīng)濟指標。XXXX年，完成國內(nèi)生產(chǎn)總值X.XX億元，同比增長XX%；實現(xiàn)財政收入XXXX萬元，同比增長XX%；引入外資實現(xiàn)零的突破,達到XXX萬美元；引入省外資金X.XX億元，同比增長XXX.X%；全社會固定資產(chǎn)投資完成X.XX億元，同比增長XXX%；農(nóng)民人均純收入達到XXXX元，同比增長X%。以上指標均大幅度超出年初計劃，經(jīng)濟總量、增量再創(chuàng)歷史最好水平。

二、全面完成XX項工作任務

今年以來，我們緊緊圍繞市委、市政府部署的XX項任務，創(chuàng)造性地開展工作，取得了顯著成效。集中表現(xiàn)為X項突破。

（一）圍繞市場調(diào)優(yōu)結構，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收實現(xiàn)新突破。主要采取X項工作措施。一是不斷優(yōu)化種植布局。種植結構實現(xiàn)“一減兩增、建立兩大基地”，即減少水稻為主的糧食面積，增加棉花、西瓜經(jīng)濟作物面積，建立優(yōu)質(zhì)棉和瓜菜種植基地，糧經(jīng)比例由XX：XX調(diào)整到X：XX。今年全區(qū)種植棉花X.X萬畝，農(nóng)民農(nóng)工在區(qū)外承包土地種植X.X萬畝，僅棉花一項，年純收益超過億元，成為拉動農(nóng)民農(nóng)工增收的重要途徑。二是調(diào)優(yōu)品種結構。引入優(yōu)新品種XX多個，大面積推廣XX個，良種覆蓋率達到XX%以上。三是加速奶源基地建設。繼續(xù)堅持乳業(yè)立區(qū)戰(zhàn)略，依托龍頭企業(yè)拉動乳業(yè)快速發(fā)展。完善壯大原有奶牛養(yǎng)殖小區(qū)；建立項目引導機制，引入天津投資者獨資XXX萬元建成高標準養(yǎng)殖小區(qū)，現(xiàn)已擁有奶牛養(yǎng)殖小區(qū)X個，管區(qū)奶牛存欄達到XXXX頭，同比增加XXXX頭，其中入?yún)^(qū)飼養(yǎng)達到XXXX頭。四是不斷擴大高效淡水“精養(yǎng)”面積。在連續(xù)兩年成功養(yǎng)殖南美白對蝦的基礎上，今年總面積達到XXXX畝，純收益達XXXX萬元，成為養(yǎng)殖業(yè)新的經(jīng)濟增長點。五是加大對傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)的扶持。建成年出欄萬頭肥豬的封閉小區(qū)和年繁育XXXX頭良種仔豬種豬場,全區(qū)年出欄肥豬X萬頭。建設規(guī)?；怆u養(yǎng)殖場X個，年出欄肉雞XX萬只，同時加強各類經(jīng)濟組織的市場化聯(lián)合，實現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)、供、銷一體化。六是發(fā)展特色種植。建成年產(chǎn)百萬枝高檔鮮切花種植園，投資XX萬元建成菊花加工廠，示范種植萬壽菊XXX畝。七是加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。完成投資XXXX萬元的薊運河護堤一期工程建設?；I資XXX萬元，修建水工建筑物、改造基本農(nóng)田，改善灌溉、除澇面積X.X萬畝，為農(nóng)業(yè)增效提供了堅實保障。XXXX年全區(qū)農(nóng)業(yè)實現(xiàn)增加值XXXXX萬元，同比增長X%；農(nóng)民人均收入實現(xiàn)大幅增加，達到XXXX元，比上年增長X%。

（二）著力增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，工業(yè)項目建設實現(xiàn)新突破。今年以來，我們把抓住項目、抓好項目作為工商強區(qū)戰(zhàn)略的核心舉措，突出抓好投資X.X億元的XX項重點項目。為此，成立了項目工作領導小組，實行項目進度負責制，及時協(xié)調(diào)解決項目建設中的困難和問題，調(diào)動了全區(qū)上下抓項目的積極性。目前，重點項目已完成投資X.XX億元，超過年度計劃的XX.X%。其中，灤河集團漢沽鋼鐵廠投資X.X億元、年產(chǎn)XX萬噸中厚板工程主體設備已安裝到位，項目達產(chǎn)后，年新增銷售收入XX.X億元，稅金XXXX萬元；投資XXXX萬元的制氧項目已于X月份竣工，新增制氧能力XXXX立方米/小時。漢沽三鹿乳業(yè)公司投資XXXX萬元的液態(tài)奶二期工程生產(chǎn)線已安裝完畢，一條線已投入生產(chǎn)，第二條線即將投入使用，項目達產(chǎn)后，年新增液態(tài)奶加工能力X.X萬噸，新增銷售收入X.XX億元，利稅XXXX萬元。第九塑料廠投資XXX萬元新建具有國內(nèi)領先水平的五層共擠復合包裝膜生產(chǎn)線已于X月投產(chǎn)，年增生產(chǎn)能力XXXX噸，綜合生產(chǎn)能力達到XXXX噸。大規(guī)模不間斷的項目建設和技改投入，優(yōu)化了工業(yè)結構，壯大了企業(yè)規(guī)模，企業(yè)發(fā)展后勁顯著增強。

我于月任區(qū)政府辦公室副主任，今年6月任區(qū)政府辦公室黨組書記，分管黨務、綜合文字、信息宣傳工作，負責政務督查、秘書業(yè)務學習等方面工作。今年以來，在政府各位領導的親切關懷下，在辦公室其他領導及同志們的支持幫助下，我認真履職，較好地完成了分管工作各項目標任務?，F(xiàn)將本人有關工作報告如下：

一、履職情況

一是努力提高辦文、辦會、辦活動質(zhì)量。在制發(fā)公文過程中，做到認真及時核稿，有效地降低了公文差錯率。對政府領導召開的各類會議，提前做好材料和會務準備，保證會議的順利召開。10月份圓滿完成全區(qū)500人規(guī)模的“乘飛機看世博”活動有關組織工作。今年以來，參與組織各類會議及接待活動20多場，指導起草領導講話50多篇，政府公文核稿260多篇，較好地完成領導交辦的任務。

二是搞好信息調(diào)研工作。與區(qū)委辦通力協(xié)作，做好信息上報工作，在省用信息方面取得較大突破。其中省政府網(wǎng)站信息排名全市第4位。辦公室報送的《新區(qū)“新城、新園、新產(chǎn)業(yè)”特色彰顯》被《調(diào)研參考》采用，《區(qū)四措并舉推進城市長效綜合管理上臺階》被《專報信息》采用并獲高市長批示。編印《領導參閱》20期，有的還獲肖書記、王區(qū)長批示。利用5月份無會月、11月調(diào)查研究月，組織文秘人員開展調(diào)查研究，每人完成一篇以上調(diào)研報告，為加快發(fā)展獻計獻策。

三是加強辦公室內(nèi)部管理。結合政府辦特點，認真實施iso9000質(zhì)量管理體系，推動辦公室服務工作更趨嚴謹、科學、有序和高效。堅持每周例會制度，及時了解掌握各文秘人員工作情況，統(tǒng)籌安排工作，并將各科室每周工作匯總表報辦公室主要領導，確保按時完成領導交辦的各項工作任務。

四是加強督查確保政令暢通。對領導決定事項的落實情況，與區(qū)督查室做好對接，做到及時督查；對落實不到位的，采取書面督辦、電話催辦等形式，及時督促，及時反饋，力求件件有落實，事事有結果。

近年來，區(qū)政府在市委市政府和區(qū)委的正確領導下，以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，自覺接受區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督，從理念、落實和機制上進行突破，全力推進了依法行政，促進了區(qū)域經(jīng)濟和社會事業(yè)快速健康發(fā)展。

一、在理念上強化“五個意識”，主動接受人大監(jiān)督 人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人大是國家的權力機關，是黨領導人民群眾管理國家的重要渠道?！稇椃ā芬?guī)定，國家行政機關由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督。本屆區(qū)政府通過加強對憲法和法律的學習，基本在理念上強化了“五個意識”，增強了接受人大監(jiān)督的自覺性。

一是強化“主動接受監(jiān)督”的意識，找準角色定位。人大依法履行對政府工作的監(jiān)督職能，是人民行使民主監(jiān)督權力的重要實現(xiàn)形式，也是政府依法、規(guī)范、高效行政的重要保證。政府領導由人大選舉產(chǎn)生，既要接受黨委的領導，又要對人大負責；人大與政府的關系，就是決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關系。

二是強化“依法行政就要接受監(jiān)督”的意識，增強法治觀念。區(qū)政府要求政府部門和政府組成人員時時處處依法行政，在頭腦中時刻繃緊“法治”這根弦。多年來，區(qū)政府自覺接受區(qū)人大的法律監(jiān)督，把執(zhí)法檢查放在重要地位，不斷提高依法行政水平，使依法治區(qū)工作逐步走上了規(guī)范化、制度化的軌道。

三是強化“監(jiān)督就是支持”的意識，積極配合人大監(jiān)督。區(qū)政府認識到，人大的監(jiān)督使政府工作的成效曉之于民，有了人大的監(jiān)督，政府工作對于老百姓就會更具透明度、信任感和親和力，這從本質(zhì)上對政府工作是關心與幫助，是鼓舞與鞭策，是理解與信任。近年來“監(jiān)督就是支持”的理念指導著我們在實踐中積極配合人大的監(jiān)督，形成了人大與政府共同為民辦實事的合力。公務員之家版權所有

四是強化“監(jiān)督就是促進”的意識，推進工作督辦落實。人大的監(jiān)督不斷深化，必然依法嚴格要求政府落實各個環(huán)節(jié)，這樣就有效避免了形式主義和表面文章，對政府工作實際是一個極大的促進。區(qū)人大通過法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和對政府工作人員的監(jiān)督，極大促進了政府依法行政水平和政府工作人員素質(zhì)的提高，推動了區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。

根據(jù)《中共委、人民政府關于印發(fā)區(qū)政府部分機構調(diào)整方案的通知》（發(fā)號）精神，原法制局更名為人民政府法制辦公室，為區(qū)政府承辦行政執(zhí)法監(jiān)督工作機構，由原區(qū)政府辦公室內(nèi)設機構改為歸口區(qū)政府辦公室管理，正科級建制。

一、主要職責

（一）審查修改區(qū)政府各部門、各單位報送區(qū)政府的規(guī)范性文件；起草某些重要規(guī)范性文件送審稿。

（二）承辦各級立法機關和行政機關向區(qū)政府征求意見的法律、法規(guī)、規(guī)章稿件的論證工作，并受區(qū)政府的委托提出意見或建議。

（三）承辦區(qū)政府規(guī)范性文件報市政府備案工作；承辦區(qū)政府各部門規(guī)范性文件備案審查工作。

（四）承辦規(guī)范性文件規(guī)定由區(qū)政府負責的應用性解釋的具體工作；負責清理區(qū)政府及區(qū)政府各部門規(guī)范性文件工作。

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，年市區(qū)依法行政工作的總體要求是:堅持以鄧小平理論和“三個代表”為指導。緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心任務，繼續(xù)以貫徹實施《國務院關于印發(fā)全面推進依法行政實施綱要的通知》國發(fā)〔〕10號，以下簡稱《綱要》和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》國發(fā)〔〕17號，以下簡稱《決定》為主線，依照《市人民政府關于加強市縣政府依法行政的若干意見》鄭政〔〕38號)市法治政府建設指導規(guī)范(試行)鄭政〔〕54號)市全面推進依法行政五年規(guī)劃(2013鄭政〔〕1號)和《市人民政府關于印發(fā)市年依法行政工作要點的通知》鄭政文〔〕1號)要求，進一步增強依法行政意識，健全依法科學決策機制，完善依法行政配套制度，規(guī)范行政行為，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，狠抓行政執(zhí)法隊伍建設，加大行政執(zhí)法責任追究力度，努力提高全區(qū)各行政機關依法行政能力和水平，為推動區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，營造良好的法制環(huán)境。

1.組織實施領導干部學法活動。年重點學習《中華人民共和國侵權責任法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等。一是落實好區(qū)政府常務會議每季度一次學法制度。全年安排四次集中學習活動，每次30分鐘左右，主要學習《中華人民共和國侵權責任法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。二是抓好全區(qū)科級以上領導干部每年兩次的法制專題講座?？萍夘I導干部專題法制講座由區(qū)政府法制局統(tǒng)一組織實施，上、下半年各安排一次，采用集中學習的方式進行。主要學習《中華人民共和國侵權責任法》、《中華人民共和國行政處罰法》。

責任單位:區(qū)政府辦公室，區(qū)政府法制局

配合單位:各鎮(zhèn)辦、區(qū)政府各部門

2.積極配合市政府做好立法工作。對市政府公布的規(guī)章政策及規(guī)范性文件草案征求意見稿，區(qū)政府將組織相關部門進一步研究，及時反饋可行性建議和意見。

責任單位:區(qū)政府法制局