區(qū)域經(jīng)濟政策是政府（主要是指中央政府）干預(yù)區(qū)域經(jīng)濟的重要工具之一，它通過政府的集中安排，有目的地對某些類型的問題區(qū)域?qū)嵭袃A斜，力圖促使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)域格局協(xié)調(diào)并保持區(qū)域分配合理。盡管不同的國家在具體實施的過程中存在著很大的差異，但仍有許多共同之處值得思考和借鑒。

一、中外實施區(qū)域經(jīng)濟政策差異分析

1、中外實施區(qū)域經(jīng)濟政策的政治經(jīng)濟體制背景差異

美國是典型的市場經(jīng)濟國家，聯(lián)邦政府的區(qū)域政策從制定到實施都與美國奉行的經(jīng)濟理論和經(jīng)濟制度相吻合。盡可能讓市場機制有效地發(fā)揮作用，始終是美國經(jīng)濟理論的主流，也是歷屆政府遵守的信條。與此相應(yīng)，一方面，區(qū)域經(jīng)濟政策在很大程度上成為一種公共政策，政府投資項目以基礎(chǔ)設(shè)施、興辦教育、提供各類公共服務(wù)為主，為私人資本投資創(chuàng)造良好的條件。另一方面，區(qū)域經(jīng)濟政策中滲透著盡可能不干擾市場機制作用的理論，非國有資產(chǎn)的流動，都遵循“逐利而往”的原則。

德國采取的是“社會市場經(jīng)濟”制度，所謂“社會市場經(jīng)濟”是指在實行自由競爭的市場經(jīng)濟原則時，又重視國家對經(jīng)濟和社會生活所負有的責(zé)任，與其它西方國家的經(jīng)濟理論和政策思想的不同之處在于：一是通過制定市場競爭規(guī)則，推動和保護市場自由競爭；二是允許發(fā)揮國家的宏觀調(diào)控作用，力求保持經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展；三是將經(jīng)濟成就同社會進步相結(jié)合。

中國從新中國成立到改革開放的30年，實行的是計劃經(jīng)濟體制，總體上強調(diào)區(qū)域均衡發(fā)展，同時優(yōu)先考慮國防與國家安全。改革開放后，隨著經(jīng)濟體制不斷改革，我國在協(xié)調(diào)區(qū)域均衡發(fā)展方面的做法也在不斷發(fā)生變化。

摘要:隨著改革開放的不斷深入,近年來,我國的經(jīng)濟迅速發(fā)展,國民收入不斷提高,但是全國范圍內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展是很不均衡的。政府的宏觀調(diào)控政策能夠在一定程度上促進經(jīng)濟的發(fā)展,但是針對每一個區(qū)域而言,區(qū)域經(jīng)濟政策對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展起著更為重要的作用,它能加快區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展,維持區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)定以及提高區(qū)域人民的生活水平。除此之外,區(qū)域經(jīng)濟政策還能優(yōu)化資源的配置,使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的效益更高。本文就區(qū)域經(jīng)濟政策對區(qū)域經(jīng)濟的影響展開闡述。

關(guān)鍵詞:區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展;區(qū)域政策;影響分析

我國地大物博,幅員遼闊,政府的宏觀經(jīng)濟政策并不能有效對每一個區(qū)域的經(jīng)濟進行調(diào)控。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展不僅受制于地理位置、自然資源,在很大程度上更需要區(qū)域經(jīng)濟政策進行調(diào)控。若要促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展,逐步解決經(jīng)濟發(fā)展不均衡問題,區(qū)域政府要制定相應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟政策就顯得十分重要。

一、區(qū)域經(jīng)濟政策的基本內(nèi)容概述

(一)稅收政策

稅收是政府為了滿足社會公眾需要,憑借政治權(quán)力,強制、無償?shù)厝〉秘斦杖氲囊环N形式。稅收政策是政府進行宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟杠桿,是國家經(jīng)濟收入的主要來源包括消費稅、增值稅、所得稅等等。就某一個區(qū)域而言,區(qū)域稅收政策對區(qū)域經(jīng)濟的影響更為明顯。針對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展,制定出適合區(qū)域發(fā)展的更加細化的稅收政策十分重要。比如,針對高耗能高污染的企業(yè)部門,對其征收高稅收,在一定程度上限制其發(fā)展,減少對資源的浪費和對環(huán)境的污染;對中小企業(yè)積極扶持,采取減免稅收的政策,減小對區(qū)域中小企業(yè)的發(fā)展壓力等等。區(qū)域稅收政策是對區(qū)域經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控強有力的手段,能快速的對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生作用。

內(nèi)容摘要：民生問題一直與國家發(fā)展存在著不可分割的關(guān)系，我國區(qū)域經(jīng)濟政策的制定無不體現(xiàn)這樣的理念。在不同的歷史發(fā)展時期，區(qū)域經(jīng)濟政策制定反映的內(nèi)容也有所不同，所關(guān)注的民生問題的要素也在不斷變化。因此，區(qū)域經(jīng)濟政策的制定，既是國家大計，又是民生大計。本文從區(qū)域經(jīng)濟的平衡發(fā)展、不平衡發(fā)展及協(xié)調(diào)發(fā)展三方面來探討其與民生之間的關(guān)系，以期為民生問題的進一步討論提供借鑒。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟民生問題協(xié)調(diào)發(fā)展

民生問題的古今詮釋和關(guān)注度

所謂民生，從人權(quán)角度看，就是人的全部生存權(quán)和普遍發(fā)展權(quán)。中國自古以來就將“民生”與“國計”相提并論，民生問題一直與國家發(fā)展存在著不可分割的關(guān)系。“民惟邦本，本固邦寧”是《尚書•五子之歌》中所說的，它構(gòu)成了儒家治國理政思想的核心，而《管子•霸業(yè)》指出“以人為本，本治則國固，本亂則國危”，《左傳•莊公三十三年》強調(diào)“政之所興，在順民心”，《孟子•梁惠王下》則提出“憂民之憂者，民亦憂其憂”，《孟子•盡天下》主張“民為貴，社稷次之，君為輕”等議論，亦客觀反映了古代先賢對民生問題的重視。

新中國成立后，民生問題才真正受到關(guān)注，全心全意為人民服務(wù)即是同志倡導(dǎo)并逐漸發(fā)展成為中國共產(chǎn)黨宗旨的。鄧小平同志對此有很多講話，其中明確提出要把是否有利于提高人民生活水平作為判斷是非得失的重要標準，強調(diào)一切政策的出發(fā)點和歸宿始終要看“人民擁護不擁護”、“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”、“人民答應(yīng)不答應(yīng)”。同志提出“三個代表”重要思想，強調(diào)要“代表最廣大人民的根本利益”。以同志為總書記的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體更是明確提出以人為本、立黨為公、執(zhí)政為民的理念，“權(quán)為民所用，權(quán)為民所享，利為民所謀”日益深入人心。我國區(qū)域經(jīng)濟政策的制定無不體現(xiàn)了這樣的理念。

新中國成立以來，我國區(qū)域經(jīng)濟政策經(jīng)歷了由平衡發(fā)展到不平衡發(fā)展再到協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史變革。在不同的歷史發(fā)展時期，制定的區(qū)域經(jīng)濟政策不同，所關(guān)注的民生問題的要素也在不斷變化。

[內(nèi)容提要]區(qū)域發(fā)展失衡是困擾大多數(shù)國家經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大事。歷時半個多世紀的英國區(qū)域政策的實施，主要包括產(chǎn)業(yè)政策傾斜、企業(yè)布局合理化以及發(fā)展小企業(yè)等。盡管未使以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退、高失業(yè)率以及經(jīng)濟增長乏力為主要癥狀的“英國病”有大的轉(zhuǎn)機，然而，英國人面臨的處境畢竟在某種程度上反映了后工業(yè)社會人類所極易遇到的難題，英國人在區(qū)域政策上的有益探索和取得的階段性、局部性成果則具有借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]英國，區(qū)域經(jīng)濟，區(qū)域失衡，區(qū)域政策

一、區(qū)域失衡的一般原因

區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展失衡，是許多國家發(fā)展經(jīng)濟中出現(xiàn)的共同問題，解決區(qū)域失衡，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅是各國政府宏觀調(diào)控的主要目標，在這方面的理論研究也逐步走向深入。區(qū)域失衡的一般原因，可以概括為以下幾個方面：

(一)生產(chǎn)要素的流動性相對較低

新古典理論有三個基本假設(shè)：一是自由競爭；二是生產(chǎn)要素的充分利用；三是勞動力和資本具有充分的流動性。因此，從理論上講，區(qū)域不平衡只是一般經(jīng)濟均衡自動調(diào)節(jié)系統(tǒng)中出現(xiàn)的暫時現(xiàn)象。但古典理論忽視了一個非常重要的事實即，一方面，工人并不能對工資差異迅速作出反映，其反映往往緩慢，滯后于需求；另一方面，資本的流動性由于受重置投資、擴大現(xiàn)有企業(yè)和對“健康區(qū)域”的偏好以及GNP總量和國民經(jīng)濟增長率的影響制約也非常之低。勞動力對生產(chǎn)成本差異反應(yīng)的極強剛性，和資本的低流動性會導(dǎo)致區(qū)域收入和區(qū)域就業(yè)長期存在很大差異。

印度政府發(fā)展少數(shù)民族區(qū)域經(jīng)濟的經(jīng)驗，對于我們結(jié)合我國的實際情況，探討解決我國少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一系列理論問題，制定和實施我國少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的政策具有重要的啟示。我們從以下四個方面入手，結(jié)合印度發(fā)展少數(shù)民族區(qū)域經(jīng)濟政策的經(jīng)驗來加快我國少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

(一)堅持走科學(xué)發(fā)展之路，縮小與消除民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的狀態(tài)

自改革開放以來，我國各條戰(zhàn)線都發(fā)生了巨大的變化，國家的綜合實力有了顯著提高，國際影響力日益增加，在世界政治、經(jīng)濟、外交舞臺上正在掌握一定的話語權(quán)。但是，我國經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在著較為嚴重的經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題，成為了影響我國社會穩(wěn)定、民族團結(jié)和長治久安的內(nèi)部因素。目前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平呈現(xiàn)出較大的東西差距，即西部少數(shù)民族聚居區(qū)，自然環(huán)境類型不同，民族成分復(fù)雜，文化差異較大，社會經(jīng)濟發(fā)展水平相對比東部落后，成為我國西部地區(qū)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟和文化持續(xù)發(fā)展的一大難題。2012年9—10月，我們專程到西藏和四川藏區(qū)進行了民族和諧關(guān)系建設(shè)、社會穩(wěn)定與社會發(fā)展的調(diào)研，以西藏自治區(qū)和四川藏區(qū)為例:過去，由于中央和全國支援西藏的力度要明顯大于其他藏區(qū)，使西藏自治區(qū)的經(jīng)濟、社會、文化的發(fā)展要明顯快于四川藏區(qū)和其他藏區(qū)，客觀上必然導(dǎo)致西藏與其他藏區(qū)群眾產(chǎn)生不同的思想認識和情緒，也使達賴集團鼓吹的“大藏區(qū)”論調(diào)有一定的可乘之機;在西藏自治區(qū)內(nèi)，拉薩、林芝等地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展要明顯快于其他地區(qū)，特別是林芝地區(qū)原來居住在高山地區(qū)的少數(shù)民族在黨中央和國務(wù)院的關(guān)心和幫助下，他們遷移下山住進了“農(nóng)牧民新村”安置房，過上了現(xiàn)代化的生活，經(jīng)濟收入非?？捎^，生活質(zhì)量大為提高，生活水平超過了內(nèi)地許多人的生活水平，呈現(xiàn)出社會穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮、各族民眾安居樂業(yè)的和諧局面，“民族問題”降到了極小的程度，成為了西藏自治區(qū)的“江南”。相反，西藏自治區(qū)的其他一些地區(qū)由于各種各樣的因素，社會、經(jīng)濟、文化發(fā)展相對落后，發(fā)展速度比較緩慢，造成了西藏自治區(qū)內(nèi)部發(fā)展不均衡，影響了西藏自治區(qū)的科學(xué)發(fā)展。因此，全面落實黨中央和國務(wù)院的各項民族政策，加快民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)步伐，統(tǒng)籌安排民族地區(qū)的經(jīng)濟社會全面發(fā)展，促進民族地區(qū)在現(xiàn)有基本實現(xiàn)小康的基礎(chǔ)上進一步實現(xiàn)跨越式發(fā)展;縮小民族地區(qū)同內(nèi)地發(fā)達地區(qū)的發(fā)展差距，縮小各民族地區(qū)之間的發(fā)展差距，切實改善民生，增加各少數(shù)民族群眾的收入，妥善解決經(jīng)濟發(fā)展和人民生活中的各種實際困難和問題，這是構(gòu)筑我國民族地區(qū)社會長治久安的一項長期的基礎(chǔ)工作。

(二)制定和落實促進少數(shù)民族就業(yè)的政策，幫助少數(shù)民族破解就業(yè)難題

印度政府在幫助少數(shù)民族就業(yè)方面采取的一系列措施，較好地解決了少數(shù)民族地區(qū)的就業(yè)問題。我國政府也規(guī)定了各民族享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利，而且《民族區(qū)域自治法》還賦予了少數(shù)民族就業(yè)的特殊照顧政策。但是，由于在我國少數(shù)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展水平相對較低，造成少數(shù)民族地區(qū)就業(yè)問題突出。為了有效地解決少數(shù)民族就業(yè)的難題，國家應(yīng)當借鑒印度政府的做法在公務(wù)員、事業(yè)單位人員的選拔與錄用中為少數(shù)民族確定一定的比例;在一些特殊的地區(qū)和行業(yè)，設(shè)立民族崗位以發(fā)揮少數(shù)民族人員的優(yōu)勢;在少數(shù)民族地區(qū)增設(shè)就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，為少數(shù)民族人員提供就業(yè)培訓(xùn)，提高少數(shù)民族人員的就業(yè)技能，增強就業(yè)的能力;制定針對少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的就業(yè)幫扶計劃，幫助少數(shù)民族實現(xiàn)就業(yè);培養(yǎng)和選拔政治立場堅定、工作能力強、威信較高的少數(shù)民族人員做民族地區(qū)的干部，尤其是抓好鄉(xiāng)長、村長的培養(yǎng)工作，帶動當?shù)厣贁?shù)民族群眾拓展就業(yè)渠道，創(chuàng)造就業(yè)的新機會。

(三)建立少數(shù)民族地區(qū)資源開發(fā)的合理機制，開發(fā)與保護同時并重

一、政策背景

發(fā)達國家區(qū)域經(jīng)濟政策的產(chǎn)生與發(fā)展有著深刻的經(jīng)濟、社會與政治背景，其根本原因是這些國家的區(qū)域經(jīng)濟差距影響到其政治和社會的穩(wěn)定。區(qū)域經(jīng)濟布局中，存在著城市經(jīng)濟區(qū)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)、經(jīng)濟密集地區(qū)與稀疏地區(qū)、發(fā)達“中心地區(qū)”與落后“邊緣地區(qū)”之間的差異，這些差異的失控極易導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡，引起區(qū)域間就業(yè)與收入差距過大和局部經(jīng)濟問題（膨脹問題、蕭條問題和落后問題等）凸現(xiàn)，阻礙國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平懸殊，還會引發(fā)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間的對立，一旦與民族、宗教和歷史等問題交織在一起，將導(dǎo)致社會動蕩，威脅到國家安定。而發(fā)達國家的“選民政治”現(xiàn)象迫使各政黨及其領(lǐng)導(dǎo)人在議會和政府首腦選舉中不得不高度重視選票在不同階層和地區(qū)的分布及選民的意向。政府為維護政權(quán)的穩(wěn)定和兌現(xiàn)施政綱領(lǐng)也非常關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟問題的解決,而實現(xiàn)這些目標的重要手段就是采取相應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟政策。

二、理論基礎(chǔ)

自凱恩斯理論產(chǎn)生以后，市場經(jīng)濟國家開始了干預(yù)區(qū)域經(jīng)濟運行的進程，西方經(jīng)濟學(xué)也開始討論區(qū)域經(jīng)濟差異形成的原理、表現(xiàn)形式和解決問題的理論模式。如增長極理論主張在受援地區(qū)培植“增長極”，以此可以帶動落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。累積因果理論則認為社會經(jīng)濟各因素之間的關(guān)系并不守衡，是以累積循環(huán)方式運行的，條件較好的區(qū)域由于初始優(yōu)勢而能比其它區(qū)域超前發(fā)展，這些區(qū)域就能通過累積因果效應(yīng)不斷積累有利因素，從而進一步強化和加劇區(qū)域間的不平衡。與該理論相聯(lián)系的、觀點比較接近的極化－涓滴效應(yīng)學(xué)說和中心－外圍模型認為，一個國家的經(jīng)濟增長會率先在發(fā)展條件優(yōu)越的區(qū)域發(fā)生，并對欠發(fā)達區(qū)域產(chǎn)生支配作用。經(jīng)濟發(fā)展必然伴隨著生產(chǎn)要素從外圍區(qū)向中心區(qū)的極化效應(yīng)、回流效應(yīng)和中心區(qū)向外圍區(qū)的擴散效應(yīng)或涓滴效應(yīng)。因此，國家應(yīng)當從多個角度干預(yù)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展過程，通過營造（不是改變）有利于擴散或回流效應(yīng)的環(huán)境，加強發(fā)達地區(qū)的涓滴效應(yīng)，促進欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與積累，縮小區(qū)域差距。同時，欠發(fā)達地區(qū)市場需求的擴大也有利于發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)增長。梯度推移理論指出，區(qū)域間存在經(jīng)濟與技術(shù)發(fā)展的梯度差異和產(chǎn)業(yè)與技術(shù)由高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)擴散與轉(zhuǎn)移的趨勢，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的興衰主要取決于該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣及轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)的適時轉(zhuǎn)移是高梯度發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。當轉(zhuǎn)移的趨勢出現(xiàn)后，政府應(yīng)制定適宜政策加以誘導(dǎo)，以促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。合理的區(qū)域分工與合作能夠提高區(qū)域內(nèi)所擁有生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率和福利。

絕對優(yōu)勢假說認為區(qū)域應(yīng)該按照其絕對有利的生產(chǎn)條件去進行專業(yè)化生產(chǎn)和區(qū)域間交換，而比較優(yōu)勢假說則強調(diào)各區(qū)域應(yīng)按照比較優(yōu)勢參與區(qū)域分工。要素稟賦假說解釋了在自由貿(mào)易和生產(chǎn)要素具有替代性的前提下，各地區(qū)相對密集地使用其較充裕的要素生產(chǎn)產(chǎn)品，通過區(qū)際貿(mào)易，各自都可以獲得比較利益，從而有利于消除區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距和提高整體福利水平。輸出基礎(chǔ)理論認為區(qū)域經(jīng)濟增長由輸出部門的發(fā)展所決定，取決于區(qū)外需求的擴張，通過發(fā)展輸出部門來積累資本，可以帶動區(qū)域經(jīng)濟增長。按此推論，當一國政府采取相應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟政策引導(dǎo)相關(guān)要素向特定區(qū)域集中，可以調(diào)整或優(yōu)化該區(qū)域的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大區(qū)際聯(lián)系，積極發(fā)展輸出部門，促進其經(jīng)濟增長。區(qū)域經(jīng)濟活動外部性和區(qū)域利益主體間的信息不對稱，將誘發(fā)區(qū)域逆向選擇與道德風(fēng)險，區(qū)際沖突將成為可能。博弈雙方即政策制定者（中央政府或各級地方政府）和政策接受者（各級地方政府、公眾或企業(yè)），其不同的目標和利益追求導(dǎo)致博弈各方出現(xiàn)利益沖突及行為不一致現(xiàn)象，從而使區(qū)域經(jīng)濟政策的分析與制定具有典型的博弈特征。

進入九十年代，以克魯格曼為代表的新經(jīng)濟地理學(xué)認為專業(yè)化生產(chǎn)和區(qū)域貿(mào)易分工的動力更大程度上來自于規(guī)模經(jīng)濟、收益遞增和不完全競爭，造成規(guī)模收益遞增的市場、技術(shù)及其它因素是在區(qū)域經(jīng)濟的集聚過程中形成的。在認可勞動力市場、技術(shù)外溢、中間商品的供需關(guān)系是區(qū)域經(jīng)濟活動集聚動力的基礎(chǔ)上，克魯格曼認為相對于技術(shù)外部性而言，資本

一、政策背景

發(fā)達國家區(qū)域經(jīng)濟政策的產(chǎn)生與發(fā)展有著深刻的經(jīng)濟、社會與政治背景，其根本原因是這些國家的區(qū)域經(jīng)濟差距影響到其政治和社會的穩(wěn)定。區(qū)域經(jīng)濟布局中，存在著城市經(jīng)濟區(qū)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)、經(jīng)濟密集地區(qū)與稀疏地區(qū)、發(fā)達“中心地區(qū)”與落后“邊緣地區(qū)”之間的差異，這些差異的失控極易導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡，引起區(qū)域間就業(yè)與收入差距過大和局部經(jīng)濟問題（膨脹問題、蕭條問題和落后問題等）凸現(xiàn)，阻礙國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平懸殊，還會引發(fā)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間的對立，一旦與民族、宗教和歷史等問題交織在一起，將導(dǎo)致社會動蕩，威脅到國家安定。而發(fā)達國家的“選民政治”現(xiàn)象迫使各政黨及其領(lǐng)導(dǎo)人在議會和政府首腦選舉中不得不高度重視選票在不同階層和地區(qū)的分布及選民的意向。政府為維護政權(quán)的穩(wěn)定和兌現(xiàn)施政綱領(lǐng)也非常關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟問題的解決,而實現(xiàn)這些目標的重要手段就是采取相應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟政策。

二、理論基礎(chǔ)

自凱恩斯理論產(chǎn)生以后，市場經(jīng)濟國家開始了干預(yù)區(qū)域經(jīng)濟運行的進程，西方經(jīng)濟學(xué)也開始討論區(qū)域經(jīng)濟差異形成的原理、表現(xiàn)形式和解決問題的理論模式。如增長極理論主張在受援地區(qū)培植“增長極”，以此可以帶動落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。累積因果理論則認為社會經(jīng)濟各因素之間的關(guān)系并不守衡，是以累積循環(huán)方式運行的，條件較好的區(qū)域由于初始優(yōu)勢而能比其它區(qū)域超前發(fā)展，這些區(qū)域就能通過累積因果效應(yīng)不斷積累有利因素，從而進一步強化和加劇區(qū)域間的不平衡。與該理論相聯(lián)系的、觀點比較接近的極化－涓滴效應(yīng)學(xué)說和中心－外圍模型認為，一個國家的經(jīng)濟增長會率先在發(fā)展條件優(yōu)越的區(qū)域發(fā)生，并對欠發(fā)達區(qū)域產(chǎn)生支配作用。經(jīng)濟發(fā)展必然伴隨著生產(chǎn)要素從外圍區(qū)向中心區(qū)的極化效應(yīng)、回流效應(yīng)和中心區(qū)向外圍區(qū)的擴散效應(yīng)或涓滴效應(yīng)。因此，國家應(yīng)當從多個角度干預(yù)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展過程，通過營造（不是改變）有利于擴散或回流效應(yīng)的環(huán)境，加強發(fā)達地區(qū)的涓滴效應(yīng)，促進欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與積累，縮小區(qū)域差距。同時，欠發(fā)達地區(qū)市場需求的擴大也有利于發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)增長。梯度推移理論指出，區(qū)域間存在經(jīng)濟與技術(shù)發(fā)展的梯度差異和產(chǎn)業(yè)與技術(shù)由高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)擴散與轉(zhuǎn)移的趨勢，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的興衰主要取決于該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣及轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)的適時轉(zhuǎn)移是高梯度發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。當轉(zhuǎn)移的趨勢出現(xiàn)后，政府應(yīng)制定適宜政策加以誘導(dǎo)，以促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。合理的區(qū)域分工與合作能夠提高區(qū)域內(nèi)所擁有生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率和福利。絕對優(yōu)勢假說認為區(qū)域應(yīng)該按照其絕對有利的生產(chǎn)條件去進行專業(yè)化生產(chǎn)和區(qū)域間交換，而比較優(yōu)勢假說則強調(diào)各區(qū)域應(yīng)按照比較優(yōu)勢參與區(qū)域分工。要素稟賦假說解釋了在自由貿(mào)易和生產(chǎn)要素具有替代性的前提下，各地區(qū)相對密集地使用其較充裕的要素生產(chǎn)產(chǎn)品，通過區(qū)際貿(mào)易，各自都可以獲得比較利益，從而有利于消除區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距和提高整體福利水平。輸出基礎(chǔ)理論認為區(qū)域經(jīng)濟增長由輸出部門的發(fā)展所決定，取決于區(qū)外需求的擴張，通過發(fā)展輸出部門來積累資本，可以帶動區(qū)域經(jīng)濟增長。按此推論，當一國政府采取相應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟政策引導(dǎo)相關(guān)要素向特定區(qū)域集中，可以調(diào)整或優(yōu)化該區(qū)域的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大區(qū)際聯(lián)系，積極發(fā)展輸出部門，促進其經(jīng)濟增長。區(qū)域經(jīng)濟活動外部性和區(qū)域利益主體間的信息不對稱，將誘發(fā)區(qū)域逆向選擇與道德風(fēng)險，區(qū)際沖突將成為可能。博弈雙方即政策制定者（中央政府或各級地方政府）和政策接受者（各級地方政府、公眾或企業(yè)），其不同的目標和利益追求導(dǎo)致博弈各方出現(xiàn)利益沖突及行為不一致現(xiàn)象，從而使區(qū)域經(jīng)濟政策的分析與制定具有典型的博弈特征。

進入九十年代，以克魯格曼為代表的新經(jīng)濟地理學(xué)認為專業(yè)化生產(chǎn)和區(qū)域貿(mào)易分工的動力更大程度上來自于規(guī)模經(jīng)濟、收益遞增和不完全競爭，造成規(guī)模收益遞增的市場、技術(shù)及其它因素是在區(qū)域經(jīng)濟的集聚過程中形成的。在認可勞動力市場、技術(shù)外溢、中間商品的供需關(guān)系是區(qū)域經(jīng)濟活動集聚動力的基礎(chǔ)上，克魯格曼認為相對于技術(shù)外部性而言，資本的外部性（市場規(guī)模效應(yīng)）要重要得多，是國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟非均衡分布的重要因素。而新競爭經(jīng)濟學(xué)家波特則指出產(chǎn)業(yè)集聚能夠加快市場信息的交流，從而增強產(chǎn)業(yè)集群的活力，進而提高區(qū)域競爭力。新增長理論認為擁有更高實物資本和人力資本水平的發(fā)達區(qū)域，因資本的收益遞增將進一步加強它們最初的優(yōu)勢從而變得更富有；而那些落后區(qū)域由于人力資本缺乏而可能陷入貧困陷阱。技術(shù)進步是內(nèi)生的，技術(shù)外部性對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有極其重要的作用，知識（或技術(shù)）與人力資本外溢效應(yīng)的存在是經(jīng)濟持續(xù)增長不可或缺的條件。稅收政策、貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策等政府政策可能對經(jīng)濟增長產(chǎn)生長期影響；而政府對研究與開發(fā)（R&D）和人力資本投資政策的稅收優(yōu)惠和財政補貼，有利于促進區(qū)域經(jīng)濟增長。

資源消耗型的傳統(tǒng)工業(yè)化模式引發(fā)了世界范圍內(nèi)的能源、資源、環(huán)境問題，各國開始重新思考區(qū)域發(fā)展模式。此時，可持續(xù)發(fā)展理論被引入到區(qū)域發(fā)展理論與實踐中，主張經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，重視區(qū)域生態(tài)治理和綜合規(guī)劃。

摘要：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展宏觀調(diào)控離不開區(qū)域財政政策，它作為中央政府宏觀調(diào)控的重要手段，能夠指導(dǎo)資源宏觀配置，促進產(chǎn)業(yè)空間布局的實施和區(qū)域經(jīng)濟格局的形成。這就需要發(fā)揮區(qū)域稅收政策、財政轉(zhuǎn)移支付制度、區(qū)域投資政策等區(qū)域財政政策對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的積極作用。

關(guān)鍵詞：區(qū)域稅收政策；財政轉(zhuǎn)移支付制度；區(qū)域投資政策；區(qū)域財政政策；區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展宏觀調(diào)控離不開區(qū)域經(jīng)濟政策。區(qū)域經(jīng)濟政策又稱區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策，是政府為了實現(xiàn)一定時期的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距而制定的旨在促進資源在空間的優(yōu)化配置、控制區(qū)域間差距過分擴大、以協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系的一系列措施和手段的總和。政府制定和實施區(qū)域經(jīng)濟政策的目的，是糾正市場機制造成的國民經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)的某些缺陷，以達到經(jīng)濟增長和區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展兩個相互關(guān)聯(lián)的總目標。區(qū)域經(jīng)濟政策從其所采取的政策手段來看，它主要包括區(qū)域財政政策、區(qū)域金融政策、區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域外貿(mào)政策等。區(qū)域財政政策作為中央政府宏觀調(diào)控的重要手段，能從指導(dǎo)資源宏觀配置、產(chǎn)業(yè)空間布局的實施、區(qū)域經(jīng)濟格局的形成等多方面發(fā)揮作用。本文就區(qū)域稅收政策、財政轉(zhuǎn)移支付制度、區(qū)域投資政策等區(qū)域財政政策進行初步的探索，以就教于同行。

一、區(qū)域稅收政策對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響

國家區(qū)域稅收政策，是世界上大多數(shù)市場經(jīng)濟國家的中央政府經(jīng)常實施的一種國家區(qū)域經(jīng)濟政策，其核心內(nèi)容是在某些特定區(qū)域，主要是在政府希望經(jīng)濟需要更快發(fā)展的區(qū)域，通過政府稅收部門對全部企業(yè)或部分企業(yè)實行一定范圍的稅收減免，進而實現(xiàn)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控。區(qū)域稅收政策與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展有著十分密切的關(guān)系。尤其是稅收通過影響投資直接影響區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展速度。它對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)節(jié)主要是通過選擇性稅收政策來實現(xiàn)的，即有重點、有選擇地運用優(yōu)惠或限制性的稅收措施來解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中所出現(xiàn)的某些突出問題，可以強烈地體現(xiàn)某一階段政府的經(jīng)濟政策意圖。正確運用稅收政策可以對區(qū)域均衡發(fā)展起積極作用，通過對不同區(qū)域的差別稅收政策，限制發(fā)達區(qū)域的過度膨脹和鼓勵落后區(qū)域的快速發(fā)展。

稅收是調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要杠桿。它的主要職能是為特定區(qū)域的企業(yè)提供更多的發(fā)展機會，使得他們能夠盡快地擔(dān)負起帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用。由于國家區(qū)域稅收政策并不會給制訂有關(guān)政策的中央政府帶來額外的財政負擔(dān)，這種政策在經(jīng)濟發(fā)展水平不高、中央政府財政能力較弱的國家往往成為最重要的國家區(qū)域經(jīng)濟政策。如果中央政府想要縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距或減緩區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距擴大的速度，就可以實施相應(yīng)的稅收政策，從各方面改善企業(yè)發(fā)展外部條件較差區(qū)域的投資環(huán)境。從這一點看，國家區(qū)域稅收政策應(yīng)是一項臨時性的國家區(qū)域經(jīng)濟政策，很難成為象國家區(qū)域財政政策那樣的具有長期性國家區(qū)域經(jīng)濟政策。

摘要：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展宏觀調(diào)控離不開區(qū)域財政政策，它作為中央政府宏觀調(diào)控的重要手段，能夠指導(dǎo)資源宏觀配置，促進產(chǎn)業(yè)空間布局的實施和區(qū)域經(jīng)濟格局的形成。這就需要發(fā)揮區(qū)域稅收政策、財政轉(zhuǎn)移支付制度、區(qū)域投資政策等區(qū)域財政政策對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的積極作用。

關(guān)鍵詞：區(qū)域稅收政策；財政轉(zhuǎn)移支付制度；區(qū)域投資政策；區(qū)域財政政策；區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展宏觀調(diào)控離不開區(qū)域經(jīng)濟政策。區(qū)域經(jīng)濟政策又稱區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策，是政府為了實現(xiàn)一定時期的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距而制定的旨在促進資源在空間的優(yōu)化配置、控制區(qū)域間差距過分擴大、以協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系的一系列措施和手段的總和。政府制定和實施區(qū)域經(jīng)濟政策的目的，是糾正市場機制造成的國民經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)的某些缺陷，以達到經(jīng)濟增長和區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展兩個相互關(guān)聯(lián)的總目標。區(qū)域經(jīng)濟政策從其所采取的政策手段來看，它主要包括區(qū)域財政政策、區(qū)域金融政策、區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域外貿(mào)政策等。區(qū)域財政政策作為中央政府宏觀調(diào)控的重要手段，能從指導(dǎo)資源宏觀配置、產(chǎn)業(yè)空間布局的實施、區(qū)域經(jīng)濟格局的形成等多方面發(fā)揮作用。本文就區(qū)域稅收政策、財政轉(zhuǎn)移支付制度、區(qū)域投資政策等區(qū)域財政政策進行初步的探索，以就教于同行。

一、區(qū)域稅收政策對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響

國家區(qū)域稅收政策，是世界上大多數(shù)市場經(jīng)濟國家的中央政府經(jīng)常實施的一種國家區(qū)域經(jīng)濟政策，其核心內(nèi)容是在某些特定區(qū)域，主要是在政府希望經(jīng)濟需要更快發(fā)展的區(qū)域，通過政府稅收部門對全部企業(yè)或部分企業(yè)實行一定范圍的稅收減免，進而實現(xiàn)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控。區(qū)域稅收政策與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展有著十分密切的關(guān)系。尤其是稅收通過影響投資直接影響區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展速度。它對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)節(jié)主要是通過選擇性稅收政策來實現(xiàn)的，即有重點、有選擇地運用優(yōu)惠或限制性的稅收措施來解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中所出現(xiàn)的某些突出問題，可以強烈地體現(xiàn)某一階段政府的經(jīng)濟政策意圖。正確運用稅收政策可以對區(qū)域均衡發(fā)展起積極作用，通過對不同區(qū)域的差別稅收政策，限制發(fā)達區(qū)域的過度膨脹和鼓勵落后區(qū)域的快速發(fā)展。

稅收是調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要杠桿。它的主要職能是為特定區(qū)域的企業(yè)提供更多的發(fā)展機會，使得他們能夠盡快地擔(dān)負起帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用。由于國家區(qū)域稅收政策并不會給制訂有關(guān)政策的中央政府帶來額外的財政負擔(dān)，這種政策在經(jīng)濟發(fā)展水平不高、中央政府財政能力較弱的國家往往成為最重要的國家區(qū)域經(jīng)濟政策。如果中央政府想要縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距或減緩區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距擴大的速度，就可以實施相應(yīng)的稅收政策，從各方面改善企業(yè)發(fā)展外部條件較差區(qū)域的投資環(huán)境。從這一點看，國家區(qū)域稅收政策應(yīng)是一項臨時性的國家區(qū)域經(jīng)濟政策，很難成為象國家區(qū)域財政政策那樣的具有長期性國家區(qū)域經(jīng)濟政策。

摘要：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展宏觀調(diào)控離不開區(qū)域財政政策，它作為中央政府宏觀調(diào)控的重要手段，能夠指導(dǎo)資源宏觀配置，促進產(chǎn)業(yè)空間布局的實施和區(qū)域經(jīng)濟格局的形成。這就需要發(fā)揮區(qū)域稅收政策、財政轉(zhuǎn)移支付制度、區(qū)域投資政策等區(qū)域財政政策對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的積極作用。

關(guān)鍵詞：區(qū)域稅收政策；財政轉(zhuǎn)移支付制度；區(qū)域投資政策；區(qū)域財政政策；區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展宏觀調(diào)控離不開區(qū)域經(jīng)濟政策。區(qū)域經(jīng)濟政策又稱區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策，是政府為了實現(xiàn)一定時期的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距而制定的旨在促進資源在空間的優(yōu)化配置、控制區(qū)域間差距過分擴大、以協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系的一系列措施和手段的總和。政府制定和實施區(qū)域經(jīng)濟政策的目的，是糾正市場機制造成的國民經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)的某些缺陷，以達到經(jīng)濟增長和區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展兩個相互關(guān)聯(lián)的總目標。區(qū)域經(jīng)濟政策從其所采取的政策手段來看，它主要包括區(qū)域財政政策、區(qū)域金融政策、區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域外貿(mào)政策等。區(qū)域財政政策作為中央政府宏觀調(diào)控的重要手段，能從指導(dǎo)資源宏觀配置、產(chǎn)業(yè)空間布局的實施、區(qū)域經(jīng)濟格局的形成等多方面發(fā)揮作用。本文就區(qū)域稅收政策、財政轉(zhuǎn)移支付制度、區(qū)域投資政策等區(qū)域財政政策進行初步的探索，以就教于同行。

一、區(qū)域稅收政策對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響

國家區(qū)域稅收政策，是世界上大多數(shù)市場經(jīng)濟國家的中央政府經(jīng)常實施的一種國家區(qū)域經(jīng)濟政策，其核心內(nèi)容是在某些特定區(qū)域，主要是在政府希望經(jīng)濟需要更快發(fā)展的區(qū)域，通過政府稅收部門對全部企業(yè)或部分企業(yè)實行一定范圍的稅收減免，進而實現(xiàn)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控。區(qū)域稅收政策與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展有著十分密切的關(guān)系。尤其是稅收通過影響投資直接影響區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展速度。它對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)節(jié)主要是通過選擇性稅收政策來實現(xiàn)的，即有重點、有選擇地運用優(yōu)惠或限制性的稅收措施來解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中所出現(xiàn)的某些突出問題，可以強烈地體現(xiàn)某一階段政府的經(jīng)濟政策意圖。正確運用稅收政策可以對區(qū)域均衡發(fā)展起積極作用，通過對不同區(qū)域的差別稅收政策，限制發(fā)達區(qū)域的過度膨脹和鼓勵落后區(qū)域的快速發(fā)展。

稅收是調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要杠桿。它的主要職能是為特定區(qū)域的企業(yè)提供更多的發(fā)展機會，使得他們能夠盡快地擔(dān)負起帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用。由于國家區(qū)域稅收政策并不會給制訂有關(guān)政策的中央政府帶來額外的財政負擔(dān)，這種政策在經(jīng)濟發(fā)展水平不高、中央政府財政能力較弱的國家往往成為最重要的國家區(qū)域經(jīng)濟政策。如果中央政府想要縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距或減緩區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距擴大的速度，就可以實施相應(yīng)的稅收政策，從各方面改善企業(yè)發(fā)展外部條件較差區(qū)域的投資環(huán)境。從這一點看，國家區(qū)域稅收政策應(yīng)是一項臨時性的國家區(qū)域經(jīng)濟政策，很難成為象國家區(qū)域財政政策那樣的具有長期性國家區(qū)域經(jīng)濟政策。