國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革淺析

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷建立和完善，糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化已成為不可逆轉(zhuǎn)的改革潮流。推行糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革，糧食企業(yè)實(shí)行收購(gòu)放開(kāi)、價(jià)格放開(kāi)、市場(chǎng)放開(kāi)、取消定購(gòu)糧“三放開(kāi)、一取消”政策，徹底改變了糧食部門(mén)過(guò)去壟斷購(gòu)銷(xiāo)、獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的局面，一方面，使每個(gè)職工切實(shí)感受到危機(jī)，觸及了每位糧食職工的切實(shí)利益，沒(méi)有了“皇糧”、“大鍋飯”，糧食企業(yè)面臨著最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。另一方面，糧食購(gòu)銷(xiāo)的市場(chǎng)化，凡國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體糧販、用糧單位、加工企業(yè)、包括廣大消費(fèi)者，多元化的市場(chǎng)主體，決定了大家都可以平等自由地進(jìn)入市場(chǎng)購(gòu)銷(xiāo)糧食，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，糧食購(gòu)銷(xiāo)渠道的開(kāi)放型，四通八達(dá)，可流向四面八方，給糧食企業(yè)增添了強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。從總體看，國(guó)家糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革，勢(shì)在必行，它有利于拉動(dòng)糧食價(jià)格的合理回升，能夠逐步實(shí)現(xiàn)順價(jià)銷(xiāo)售；有利于產(chǎn)區(qū)擴(kuò)大糧食銷(xiāo)售；擴(kuò)展?fàn)I銷(xiāo)市場(chǎng)；有利于產(chǎn)區(qū)資源優(yōu)勢(shì)與銷(xiāo)區(qū)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的有機(jī)結(jié)合；有利于產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；有利于糧食職工思想的解放和觀念的更新。因此，糧食企業(yè)應(yīng)該真正在做到解放思想，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，既要正確看待自身的不足，更要有足夠的信心，開(kāi)拓進(jìn)取，與時(shí)俱進(jìn)滿(mǎn)懷信心地大膽創(chuàng)新，創(chuàng)造企業(yè)美好的前景。在大糧食、大流通、大市場(chǎng)的新形勢(shì)下，新舊體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，××縣國(guó)有糧食企業(yè)處于歷史性轉(zhuǎn)折的關(guān)頭，各種矛盾交錯(cuò)，歷史的包袱和現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題糾纏在一起，許多新情況、新問(wèn)題都是我們沒(méi)有遇到過(guò)的。面對(duì)這一新形勢(shì)和任務(wù)，本文結(jié)合××縣糧食企業(yè)實(shí)際，分析了企業(yè)所面臨的實(shí)際困難和問(wèn)題，同時(shí)針對(duì)實(shí)行糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化后對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)提出了新的發(fā)展思想和對(duì)策。

一、基本情況現(xiàn)狀

××縣糧食企業(yè)的改革，也同全國(guó)、全省一樣真可謂走過(guò)了艱難的歷程，從年放開(kāi)價(jià)格、放開(kāi)經(jīng)營(yíng)開(kāi)始，糧食企業(yè)開(kāi)始“斷奶”到年實(shí)行國(guó)家定價(jià)和糧食部門(mén)統(tǒng)一收購(gòu)糧食后，又重新回到了吃“大鍋飯”的糧改政策，到了年，糧食企業(yè)也越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，以“四分開(kāi)，一完善”和二項(xiàng)政策一項(xiàng)改革為內(nèi)容的糧改政策出臺(tái)后，同時(shí)對(duì)糧食企業(yè)進(jìn)行了收儲(chǔ)與附營(yíng)業(yè)務(wù)的分離，組建了收儲(chǔ)公司和經(jīng)貿(mào)公司，將政策性業(yè)務(wù)與附營(yíng)業(yè)務(wù)完全分離，從而完成了改制的又一個(gè)階段，但是國(guó)有糧食企業(yè)改革仍然沒(méi)有走出困境，走出瓶頸大多數(shù)企業(yè)仍然沒(méi)能脫貧，而且陷入了新的困境，老包袱未卸，新包袱又背起，嚴(yán)重困繞企業(yè)的發(fā)展，直至今日，糧改步入新的從階段，實(shí)施糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革，在帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，也給糧食部門(mén)帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。糧食局下設(shè)糧油收儲(chǔ)有限責(zé)任公司、糧油經(jīng)貿(mào)公司、米業(yè)有限責(zé)任公司、軍糧供應(yīng)站四家企業(yè)。截止年，擁有資產(chǎn)萬(wàn)元，其中：流動(dòng)資產(chǎn)萬(wàn)元，固定資產(chǎn)萬(wàn)元，資產(chǎn)負(fù)債率。企業(yè)現(xiàn)有在職職工人，退休人，離休人。年共收購(gòu)糧油萬(wàn)公斤，實(shí)現(xiàn)商品銷(xiāo)售收入萬(wàn)元，虧損萬(wàn)元，其中：收儲(chǔ)公司實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)萬(wàn)元，經(jīng)貿(mào)公司實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)萬(wàn)元，米業(yè)公司虧損萬(wàn)元。通過(guò)近年來(lái)各項(xiàng)增盈措施的落實(shí)，××縣糧食企業(yè)基本走出低谷，為進(jìn)一步深化糧改打下了基礎(chǔ)。

二、糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化所面臨的現(xiàn)實(shí)困難和問(wèn)題

（一）糧食收購(gòu)放開(kāi)后，××縣國(guó)有糧食企業(yè)的市場(chǎng)份額逐步在縮小，原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的糧食，市場(chǎng)主體地位由主動(dòng)變?yōu)楸粍?dòng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體多元化，各種類(lèi)型糧食經(jīng)營(yíng)者的參入，市場(chǎng)是活躍了，但競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手多了，競(jìng)爭(zhēng)更加激烈了。同時(shí)對(duì)原有已建立的經(jīng)營(yíng)關(guān)系戶(hù)受利益的趨使，難以保持正常的交往，由于個(gè)體私營(yíng)戶(hù)的大量參與搶購(gòu)，外地客商直接同私營(yíng)戶(hù)直接接洽，盡量壓低收購(gòu)價(jià)格，坐收魚(yú)利，糧食部門(mén)經(jīng)營(yíng)虧損。

國(guó)有糧食企業(yè)改革是糧食流通體制改革的重要組成部分。改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)不斷改革和發(fā)展，國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)逐步從壟斷走向開(kāi)放，企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)逐步從國(guó)有獨(dú)資走向投資主體多元化。尤其是實(shí)行糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化以后，國(guó)有糧食企業(yè)順利實(shí)現(xiàn)從“計(jì)劃主渠道”到“市場(chǎng)主渠道”的轉(zhuǎn)軌，初步成為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和糧食流通發(fā)展需要的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，在國(guó)家糧食宏觀調(diào)控和糧食流通發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

一、國(guó)有糧食企業(yè)改革的主要?dú)v程

改革開(kāi)放初期，我國(guó)對(duì)糧食仍實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策，國(guó)家嚴(yán)格控制糧食市場(chǎng)，對(duì)糧食實(shí)行統(tǒng)一管理。國(guó)有糧食企業(yè)嚴(yán)格按照國(guó)家糧食購(gòu)銷(xiāo)政策對(duì)糧食進(jìn)行獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)，即計(jì)劃收購(gòu)，計(jì)劃供應(yīng)。經(jīng)營(yíng)糧食發(fā)生的虧損，由國(guó)家給予財(cái)政補(bǔ)貼。1985年以后，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，多渠道經(jīng)營(yíng)糧食的局面逐步形成。國(guó)有糧食企業(yè)的改革和發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)主要階段。

（一）1985至1992年———按照發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的要求，改革企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制

1985年，根據(jù)糧食總量收支平衡有余的新形勢(shì)，為解決農(nóng)民“賣(mài)糧難”問(wèn)題，國(guó)務(wù)院決定糧食流通體制實(shí)行“雙軌制”，即取消糧食統(tǒng)購(gòu)，改為合同定購(gòu)，合同定購(gòu)以外的糧食，由市場(chǎng)調(diào)節(jié)供求，實(shí)行議購(gòu)議銷(xiāo)。在“雙軌制”推動(dòng)下，國(guó)有糧食企業(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，既減輕了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，又搞活了糧食流通，促進(jìn)了國(guó)有糧食企業(yè)較快發(fā)展。1986年，全國(guó)國(guó)有糧食企業(yè)總數(shù)55916個(gè)，職工總數(shù)252.5萬(wàn)人。

在實(shí)行“雙軌制”過(guò)程中，為了逐步把政府行為與企業(yè)行為分開(kāi)，鼓勵(lì)企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理，調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工經(jīng)營(yíng)積極性，各地從實(shí)際出發(fā)，探索了許多改革模式和經(jīng)驗(yàn)，其中“天津模式”是較為典型的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ街弧Ｆ渲饕龇ㄊ牵簩?duì)政策性糧食實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，虧損集中管理，將糧食政策性虧損同企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)盈虧劃分開(kāi)來(lái)，使基層國(guó)有糧食企業(yè)卸掉長(zhǎng)期虧損的包袱，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部考核，增強(qiáng)職工勤儉節(jié)約、增收節(jié)支的責(zé)任感，為企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了一個(gè)寬松的環(huán)境。

一般意義上，監(jiān)獄與企業(yè)似乎是聯(lián)系不到一起的兩個(gè)陌生概念?！掇o?！分姓Z(yǔ)：監(jiān)獄是國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，監(jiān)禁罪犯的場(chǎng)所；企業(yè)是從事商品和勞務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)組織。而目前的所謂監(jiān)獄企業(yè)，就正如上述所言要“面對(duì)雙重目標(biāo)的矛盾。一方面，作為監(jiān)獄改造與懲罰罪犯手段的載體，懲罰與改造罪犯是監(jiān)獄企業(yè)必須遵循和完成的社會(huì)目標(biāo)，而追求經(jīng)濟(jì)效益又是企業(yè)生存發(fā)展的必要條件”。且不論其雙重職能是否能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，其“監(jiān)企合一”體制本身就根本性的弊病，尤其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益深化的今天。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，目前的監(jiān)獄企業(yè)實(shí)際上是承擔(dān)著“公共物品”提供的職能。服刑人員的強(qiáng)制勞動(dòng)，不僅僅是法律上的對(duì)犯罪行為的懲罰，更是對(duì)全社會(huì)的安定有序提供間接的教育服務(wù)。雖然強(qiáng)制勞動(dòng)應(yīng)當(dāng)僅是教育服刑人員的手段之一，但也無(wú)法避免將勞動(dòng)本身作為改造目的實(shí)際社會(huì)需求。在此情況下，監(jiān)獄企業(yè)還需要按照一般的勞動(dòng)生產(chǎn)的要求提供基本的勞動(dòng)條件（勞動(dòng)崗位、勞動(dòng)場(chǎng)所、勞動(dòng)資料等）因此，在探討監(jiān)獄企業(yè)如何發(fā)展的時(shí)候，就必須將其納入公共產(chǎn)品組織的改革大背景之中。

公共產(chǎn)品組織的普遍特點(diǎn)與問(wèn)題：

第一，多元性?xún)r(jià)值取向性。公共產(chǎn)品組織一般都存在多種價(jià)值取向。即一方面最大程度的利用本身的資源來(lái)服務(wù)社會(huì)公眾，直接的或是間接的；另一方面還要保障自身的經(jīng)濟(jì)效益用以可持續(xù)性的發(fā)展。例如，郵政、電信、電力、交通等公共服務(wù)既要為社會(huì)公眾提供最好的服務(wù)，同時(shí)又要確保自身的經(jīng)濟(jì)效益，否則也難以實(shí)現(xiàn)其社會(huì)效益。因此監(jiān)獄企業(yè)不可避免的即要保證實(shí)現(xiàn)改造、懲罰罪犯的社會(huì)目標(biāo)，又要將企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益放在一個(gè)重要的位置。

第二，國(guó)家資本的壟斷性。由于公共物品的特殊提供，其業(yè)務(wù)一般為國(guó)家壟斷。監(jiān)獄企業(yè)便是特殊的國(guó)有企業(yè)，在監(jiān)企合一的背后更有著國(guó)家壟斷的影子。而這種壟斷僅表現(xiàn)在資本性質(zhì)上，而非行業(yè)領(lǐng)域。

第三，政策影響性。國(guó)家通過(guò)政策調(diào)控來(lái)影響公共產(chǎn)品的供求擴(kuò)大或縮小。從一般公共產(chǎn)品的政府定價(jià)就可以明白，國(guó)家政策性因素的主導(dǎo)地位。監(jiān)獄企業(yè)在改革中的產(chǎn)品定位、價(jià)格定位、勞動(dòng)力價(jià)格的定位，應(yīng)當(dāng)都受到政府的指導(dǎo)和保護(hù)。

各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部，中央各部委，國(guó)家機(jī)關(guān)各部委黨組（黨委），各人民團(tuán)體黨組，軍委總政治部：

黨的十五大以來(lái)，各地國(guó)有企業(yè)改革的步伐加快。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和再就業(yè)工作中，企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用，推動(dòng)和促進(jìn)了企業(yè)的改革和發(fā)展。但也出現(xiàn)了一些新問(wèn)題：有些企業(yè)實(shí)施資產(chǎn)重組時(shí)，黨組織的設(shè)置、調(diào)整跟不上；有的企業(yè)改制后，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不明確；有的企業(yè)黨組織對(duì)下崗職工黨員的教育管理工作薄弱，等等。這些問(wèn)題亟待解決。為了在深化國(guó)有企業(yè)改革中加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨的建設(shè)工作，現(xiàn)就企業(yè)黨組織設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系等有關(guān)問(wèn)題通知如下：

（一）企業(yè)黨組織的設(shè)置調(diào)整要與企業(yè)改組、改制同步進(jìn)行。國(guó)有企業(yè)實(shí)行改組、改制、聯(lián)合、兼并或其他形式改革后，企業(yè)的組織形式發(fā)生變化，企業(yè)黨組織要按照黨章規(guī)定，根據(jù)企業(yè)的規(guī)模、黨員人數(shù)和工作需要，經(jīng)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，同步組建、改建或更名黨的基層委員會(huì)（總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)），選配好黨組織負(fù)責(zé)人。企業(yè)內(nèi)部的黨組織設(shè)置，也要隨著企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和黨員分布狀況的變化，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的大企業(yè)集團(tuán)一般應(yīng)設(shè)立黨的基層委員會(huì)。大企業(yè)集團(tuán)需成立黨組的，必須經(jīng)黨中央或省、自治區(qū)、直轄市黨委批準(zhǔn)。設(shè)黨組的企業(yè)集團(tuán)的成員企業(yè)，應(yīng)成立黨的基層組織。

（二）依法申請(qǐng)破產(chǎn)的企業(yè)，在進(jìn)入破產(chǎn)程序至破產(chǎn)終結(jié)期間，黨組織要認(rèn)真履行職責(zé)，繼續(xù)發(fā)揮政治核心作用。在特殊情況下，經(jīng)企業(yè)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，可以設(shè)置臨時(shí)黨組織并指定負(fù)責(zé)人，明確職責(zé)任務(wù)，開(kāi)展黨的活動(dòng)。企業(yè)破產(chǎn)終結(jié)時(shí)，報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，撤銷(xiāo)原企業(yè)黨組織。

（三）企業(yè)改組后，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系要按照有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和開(kāi)展黨的工作，有利于促進(jìn)企業(yè)改革的發(fā)展的原則，根據(jù)不同情況確定。企業(yè)實(shí)行兼并，同一地區(qū)內(nèi)被兼并企業(yè)黨組織一般由兼并企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行跨地區(qū)兼并的，被兼并企業(yè)黨組織一般由所在地黨組織領(lǐng)導(dǎo)；需要由兼并企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的，由兼并企業(yè)黨組織與被兼并企業(yè)所在地黨組織協(xié)商確定。

一、目前安徽省國(guó)有旅游企業(yè)（飯店、旅行社）的現(xiàn)狀

（一）旅游飯店管理水平低，客房利用率下降

三十年來(lái)，安徽現(xiàn)代飯店業(yè)經(jīng)歷了由起步、發(fā)展到進(jìn)入現(xiàn)代化水平的三個(gè)階段，截至2008年9月，全省共擁有星級(jí)飯店431家，其旅游飯店業(yè)已成為具有相當(dāng)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，為旅游業(yè)的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。但是，近年安徽省酒店已呈供過(guò)于求的景象。據(jù)有關(guān)資料表明，安徽省酒店的客房閑置率在不斷上升，飯店業(yè)利潤(rùn)總額不高，2007年還有103家飯店利潤(rùn)處于負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)。

十幾年來(lái)，安徽飯店業(yè)正在逐步改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的“誰(shuí)建誰(shuí)管，各自為政”的局面。但總體而言，安徽的飯店業(yè)集團(tuán)化進(jìn)程發(fā)展較緩慢、較艱難。從數(shù)量上看，截至2007年，安徽星級(jí)飯店擁有量?jī)H占全國(guó)星級(jí)飯店總量的2.8%，各類(lèi)飯店集團(tuán)公司近20家，管理旅游星級(jí)飯店不到40家，集團(tuán)化程度不足10%。原因是20世紀(jì)70年代末80年代初起步的現(xiàn)代飯店業(yè)受到長(zhǎng)期以來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，條塊分割，各成系統(tǒng)。

（二）旅游社經(jīng)營(yíng)規(guī)模小成本大

截至2007年底，全省共有旅行社709家，其中國(guó)際社37家，國(guó)內(nèi)社672家。從綜合實(shí)力上看，安徽省旅行社平均資產(chǎn)只有123.9萬(wàn)元，平均營(yíng)收只有408萬(wàn)元，屬于弱小企業(yè)。2007年，安徽省內(nèi)旅行社營(yíng)業(yè)額超億的僅有3家，而鄰省浙江、江蘇省分別達(dá)17家和24家，安徽旅行社的營(yíng)收總額也僅相當(dāng)于全國(guó)的1.77%。

為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革工作的總體部署，加快我市國(guó)有企業(yè)改革步伐，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本方案。

一、提高國(guó)有企業(yè)改革認(rèn)識(shí)，明確國(guó)有企業(yè)改革目標(biāo)

國(guó)有企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的必由之路，是構(gòu)建和諧社會(huì)、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段和途徑。各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)搞好國(guó)有企業(yè)改革的重要性，把建立現(xiàn)代企業(yè)制度、盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)、優(yōu)化資源配置、妥善安置職工作為我們實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革的根本目標(biāo)。一方面，要不斷發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力；另一方面，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和企業(yè)實(shí)際，對(duì)一些不適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求和一般競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)有序退出。

為動(dòng)員全社會(huì)支持和參與國(guó)企改革，市委、市政府決定于近期召開(kāi)全市國(guó)有企業(yè)改革工作會(huì)議，傳達(dá)省委、省政府有關(guān)會(huì)議精神，部署我市國(guó)有企業(yè)改革工作。按照全市國(guó)有企業(yè)改革時(shí)間進(jìn)度要求，2011年12月底前要基本完成國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革，其他國(guó)有企業(yè)必須在年6月底前基本完成改革任務(wù)。

二、加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)，建立分工負(fù)責(zé)制

（一）成立全市兩年內(nèi)完成國(guó)企改革任務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員如下：

摘要：深化國(guó)有糧食企業(yè)改革是不斷完善企業(yè)的體制、機(jī)制，革除不利于企業(yè)發(fā)展的弊端，從而調(diào)動(dòng)企業(yè)干部、職工的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)企業(yè)不斷健康發(fā)展。筆者結(jié)合某區(qū)改革的案例，分析了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，國(guó)有糧食企業(yè)普遍存在的問(wèn)題，通過(guò)分析案例中的改革措施，力求給存在類(lèi)似問(wèn)題的企業(yè)一點(diǎn)參考，同時(shí)也提出對(duì)此次改革不足的思考，即未能從底層的股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)解決企業(yè)的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)弱化的問(wèn)題，希望能引起大家的共同思考和探索。

關(guān)鍵詞：國(guó)有糧食企業(yè);改革舉措;思考

近年來(lái)，社會(huì)各界對(duì)深化國(guó)有企業(yè)改革的呼聲漸高，國(guó)企改革也被寄予更多的期望。國(guó)有糧食企業(yè)一方面要參與激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)盈利和國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，另一方面還需承擔(dān)儲(chǔ)備糧油儲(chǔ)管的政策性任務(wù)，經(jīng)營(yíng)管理和發(fā)展面臨著較大挑戰(zhàn)。

一、國(guó)有糧食企業(yè)改革的意義

在國(guó)有糧食企業(yè)的工作中，如何使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與黨的方針政策保持一致，保證儲(chǔ)備糧管理工作正常開(kāi)展，同時(shí)做好國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，良好的企業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制起著主導(dǎo)作用。做好國(guó)有糧食企業(yè)的改革工作，進(jìn)一步調(diào)整完善企業(yè)的管理經(jīng)營(yíng)和體制機(jī)制，規(guī)范企業(yè)干部在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中經(jīng)營(yíng)行為，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，將任務(wù)落實(shí)到每一個(gè)工作環(huán)節(jié)中，從而推動(dòng)企業(yè)依法、高效、健康發(fā)展，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的效益達(dá)到最好的狀態(tài)，確保國(guó)有糧食企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的安全和高效具有十分重要的意義。

二、國(guó)有糧食企業(yè)存在的主要問(wèn)題

今年以來(lái)，我局按照市委市政府以及市國(guó)資委改制辦的安排，繼續(xù)加大改制工作力度，推行局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶科室包企業(yè)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，突出工作重點(diǎn)，開(kāi)展攻堅(jiān)克難。我市國(guó)有糧食企業(yè)改革重點(diǎn)突出國(guó)有及國(guó)有控股糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)整合和轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制以及市直糧食附營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和歷史遺留問(wèn)題的處理。國(guó)有及國(guó)有控股糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)，通過(guò)整合重組，調(diào)整企業(yè)布局，壓縮了企業(yè)個(gè)數(shù)；通過(guò)分流安置，置換職工身份，大大精簡(jiǎn)了職工人數(shù)；通過(guò)制度創(chuàng)新，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。在過(guò)去的一段時(shí)間里，對(duì)履行糧食行政管理職能，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定和幫助農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用。在市直糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革上，經(jīng)過(guò)艱辛的努力，今年已先后完成了衡陽(yáng)市糧食批發(fā)市場(chǎng)和衡陽(yáng)市植物油廠的產(chǎn)權(quán)制度改革，并經(jīng)市政府改制辦已驗(yàn)收合格，超過(guò)完成了市政府

市改制辦下達(dá)的改制工作目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，今年完成了市東風(fēng)糧油總廠的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和市糧油貿(mào)易運(yùn)輸公司依法破產(chǎn)并啟動(dòng)了市糧食局勞動(dòng)服務(wù)公司的改制立項(xiàng)。到目前止，市直糧食企業(yè)27家改制面達(dá)100%，其中已完成改制驗(yàn)收的24家，占89%。

從目前國(guó)有糧食企業(yè)改革和發(fā)展情況來(lái)看，還存在一些急需解決的問(wèn)題。國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)缺乏主動(dòng)進(jìn)入市場(chǎng)、積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的活力和動(dòng)力，依賴(lài)于吃政策飯的觀念沒(méi)有從根本上改變，面對(duì)市場(chǎng)糧價(jià)超過(guò)最低收購(gòu)價(jià)的新形勢(shì)而束手無(wú)策，難以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。改制重組的股份制企業(yè)，股權(quán)配置不合理，國(guó)有股所占比例過(guò)大，存在以集資代替入股和職工平均持股現(xiàn)象，職工積極性難以調(diào)動(dòng)，依然存在過(guò)去那種負(fù)盈不負(fù)虧，職工吃企業(yè)大鍋飯的現(xiàn)象。沒(méi)有理順員工和股東的關(guān)系，存在集資入股就返聘上崗的現(xiàn)象，個(gè)別企業(yè)因人設(shè)崗，無(wú)事上崗現(xiàn)象依然存在，盲目給企業(yè)增加負(fù)擔(dān)和壓力，且返聘職工手續(xù)不健全，沒(méi)有全面落實(shí)勞動(dòng)合同制和聘任制。市直糧食附營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革普遍存在資金缺口，職工安置難度大，維穩(wěn)工作壓力大。等等。

20*年我市國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)放在進(jìn)一步深化糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革和加快市直糧食附營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革以及遺留問(wèn)題處理上。為此，主要抓好以下六項(xiàng)工作。

一、進(jìn)一步深化國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)。

要進(jìn)一步解放思想，大膽探索，深化國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革?？偟乃枷胧牵豪^續(xù)保留骨干企業(yè)，改組改造其他企業(yè)。根據(jù)省政府湘政發(fā)（2005）15號(hào)精神，對(duì)政府實(shí)施宏觀調(diào)控起載體作用的骨干企業(yè)（主要是儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)）繼續(xù)保留國(guó)有獨(dú)資或控股，目前屬于國(guó)有控股性質(zhì)的，要在確保國(guó)有控股的前提下，盡量減少?lài)?guó)有股比重。對(duì)保留的骨干企業(yè)可實(shí)行法人代表經(jīng)濟(jì)承包、利潤(rùn)包干、虧損自負(fù)的管理辦法。對(duì)其他的國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)要根據(jù)具體的實(shí)際情況，可以通過(guò)改組聯(lián)合、股份合作、兼并重組、國(guó)有民營(yíng)等形式，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。在具體操作上，能股則股，能退則退，能租則租，即：能夠?qū)嵭泄煞葜聘脑斓模赡壳暗膰?guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股改造為國(guó)有參股或相對(duì)控股；能夠全部退出的，可通過(guò)多種形式，將國(guó)有股全部退出，實(shí)行民營(yíng)制或股份合作制；能夠整體或部份出租的，可實(shí)行租賃的辦法實(shí)行國(guó)有民營(yíng)。對(duì)于國(guó)有控股和參股的糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)，要鼓勵(lì)提倡經(jīng)營(yíng)者持大股，改變平均持股現(xiàn)象。國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)收益要優(yōu)先用于解決改革中的各種歷史遺留問(wèn)題。要把招商引資和深化國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革結(jié)合起來(lái)，以招商引資推動(dòng)企業(yè)改革。積極吸收社會(huì)資本以收購(gòu)、兼并、控股、參股、租賃、承包等多種形式參與國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和資產(chǎn)重組。要按照區(qū)域化、規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化、市場(chǎng)化的要求加大兼并重組力度，將優(yōu)良資產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，建立企業(yè)集團(tuán)，做大做強(qiáng)糧食企業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，推動(dòng)糧食經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

回顧國(guó)有企業(yè)改革走過(guò)的二十多年歷史，我們可以取得如下認(rèn)識(shí)：國(guó)有企業(yè)改革的中心環(huán)節(jié)就是要解決國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題；改革的終極目標(biāo)是要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，為此政（論文庫(kù)）府要從絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)中退出，不再直接經(jīng)營(yíng)企業(yè)；而改革的難點(diǎn)是要從國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高度壟斷的格局轉(zhuǎn)化為多元分散的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，其間不僅橫著巨大的制度鴻溝，缺乏現(xiàn)成的中間制度可以過(guò)渡，而且在思想觀念和意識(shí)形態(tài)方面也存在著嚴(yán)重的障礙，由此造成國(guó)有企業(yè)改革仍然相對(duì)滯后，在一定程度上牽制了中國(guó)整體改革的進(jìn)程。

一、國(guó)有企業(yè)改革歷程回顧

國(guó)有企業(yè)的改革至今已走過(guò)二十多年的歷史，回顧這個(gè)過(guò)程大體可分為三個(gè)階段。

第一階段：1979—1986年，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)層面的改革。傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)是委托人即政（論文庫(kù)）府壟斷了企業(yè)近乎全部的剩余權(quán)利的奢望，也沒(méi)有創(chuàng)造剩余產(chǎn)品的積極性。因此國(guó)有企業(yè)勢(shì)必會(huì)長(zhǎng)期處于了低效率運(yùn)行狀態(tài)。由此不難看出，讓渡國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，必然會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)者積極性產(chǎn)生激勵(lì)，進(jìn)而有利于改變過(guò)去權(quán)力集中與外部化的狀況，使企業(yè)成為“自負(fù)盈虧，自主經(jīng)營(yíng)，自我約束，自我發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

針對(duì)傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)政企不分、經(jīng)營(yíng)者缺乏自主權(quán)和低效率運(yùn)行的弊端，中（論文庫(kù)）共十一屆三中全會(huì)后，中央政（論文庫(kù)）府頒布了一系列擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的文件，推動(dòng)了國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)層面的改革。1979年4月中央工作會(huì)議做出了擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的決定，同年國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于擴(kuò)大國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)的若干規(guī)定》等五個(gè)管理體制改革文件，并在四川省進(jìn)行擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的試點(diǎn)。根據(jù)中央政策，政（論文庫(kù)）府向企業(yè)讓渡了生產(chǎn)自主權(quán)、原料選購(gòu)權(quán)、勞動(dòng)用工權(quán)和產(chǎn)品銷(xiāo)售權(quán)等十四項(xiàng)經(jīng)營(yíng)權(quán)。經(jīng)營(yíng)權(quán)的讓渡意味著企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者具有了一定程度的剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)者的生產(chǎn)積極性明顯提高。

許多文章在回顧放權(quán)讓利這一階段的時(shí)候，認(rèn)為這是一種淺層次的、帶有權(quán)宜之計(jì)的改革。但，正是由于這一過(guò)渡性制度的安排，才使得國(guó)有企業(yè)的改革取得了明顯的效果。1979年國(guó)有工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅比1978年增長(zhǎng)了10.1％，高于1957—1978年的平均增長(zhǎng)率。國(guó)家財(cái)政收支也從1978年的財(cái)政赤字10.17億元轉(zhuǎn)為1979年的財(cái)政盈余135.41億元。職工實(shí)際工資比上年增長(zhǎng)了7.5％。經(jīng)營(yíng)權(quán)層面的改革取得成功的原因歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：第一，放權(quán)讓利是以中央政（論文庫(kù)）府的利益讓度作為切入點(diǎn)，受益者是包括國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的社會(huì)各種利益主體。在各利益主體均獲可得收益下的改革，不僅推動(dòng)起來(lái)阻力小，且還會(huì)對(duì)各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生較強(qiáng)的激勵(lì)作用，有利于調(diào)動(dòng)各個(gè)主體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極性。第二，經(jīng)營(yíng)權(quán)層面的改革是在原國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)進(jìn)行的改革，是不改變?cè)械乃袡?quán)框架，而只在政（論文庫(kù)）府和國(guó)有企業(yè)之間進(jìn)行的利益調(diào)整。這種調(diào)整并不涉及“姓公姓私”或“姓資姓社”的意識(shí)形態(tài)問(wèn)題，因而來(lái)自社會(huì)意識(shí)和傳統(tǒng)觀念方面的阻力較小，改革能夠被全社會(huì)所接受。第三，放權(quán)讓利雖然表現(xiàn)為中央政（論文庫(kù)）府利益的部分損失，但于經(jīng)濟(jì)總量增加，中央政（論文庫(kù)）府收益的絕對(duì)量也是增加的；同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量的增加又會(huì)帶來(lái)其他社會(huì)成員收入的改善。因此，以放權(quán)讓利為內(nèi)容的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)層面的改革是一種社會(huì)絕大多數(shù)成員都受益的帕雷托改進(jìn)。

一、有限責(zé)任是現(xiàn)代企業(yè)制度的本質(zhì)

建立現(xiàn)代企業(yè)制度，需要進(jìn)一步解決的問(wèn)題很多，我覺(jué)得最重要的是有限責(zé)任問(wèn)題，這是因?yàn)?，有限?zé)任是現(xiàn)代企業(yè)制度最本質(zhì)的特征。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度的工作，我們已經(jīng)進(jìn)行了好幾年，但什么是現(xiàn)代企業(yè)制度，至今人們?cè)谡J(rèn)識(shí)上還不一致。有一種最為流行的觀點(diǎn)，就是認(rèn)為現(xiàn)代企業(yè)制度就是公司法人制度。我認(rèn)為這是值得商榷的。因?yàn)楣臼嵌喾N多樣的，法人也是依據(jù)各國(guó)法律確立的，隨各國(guó)法律的不同，企業(yè)的法律形態(tài)分類(lèi)也必然是各式各樣的。因此我們?cè)谘芯楷F(xiàn)代企業(yè)制度時(shí)，只抽象地講公司法人制度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須明確我們要建立的是一種什么樣的公司法人制度。

從根本上說(shuō)，我們要建立的現(xiàn)代企業(yè)制度，是能夠適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公司法人制度。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)必須在瞬息萬(wàn)變的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中生存和發(fā)展；只有能夠分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、集中社會(huì)資金的企業(yè)制度，才能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的需求。這是衡量現(xiàn)代企業(yè)制度的基本標(biāo)準(zhǔn)。自然人的個(gè)人或合伙經(jīng)濟(jì)，由于業(yè)主對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)要承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任，這就決定了它經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大，難以廣泛吸收他人資本參與，這樣的企業(yè)當(dāng)然不是現(xiàn)代企業(yè)制度。至于公司法人，也存在有限責(zé)任和無(wú)限責(zé)任兩大類(lèi)。在美國(guó)，個(gè)人企業(yè)、合伙企業(yè)不是法人，美國(guó)的法人企業(yè)，都是有限責(zé)任的公司法人，因此，在美國(guó)只有有限責(zé)任的公司法人，不存在無(wú)限責(zé)任的公司法人。在美國(guó)是這樣，但是其他的國(guó)家就不都是如此。例如日本就存在著有限責(zé)任和無(wú)限責(zé)任兩大類(lèi)公司法人。日本公司的基本法是1899年制訂的，名為《商法》，在這個(gè)法中分別確立了股份責(zé)任公司、無(wú)限責(zé)任公司、兩合公司等三種類(lèi)型的公司法人；到了1938年，又制訂了《有限責(zé)任公司法》，專(zhuān)門(mén)確立了有限責(zé)任的公司法人。到目前為止，日本仍然存在著上述四種不同類(lèi)型的公司法人，其中的兩合公司和無(wú)限責(zé)任公司都是公司而且具有法人地位，但這樣的公司法人以承擔(dān)無(wú)限的連帶責(zé)任為特征，歷史已充分證明，由于風(fēng)險(xiǎn)大、集資困難，這樣的企業(yè)無(wú)論在發(fā)展規(guī)模上還是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力上都有明顯的局限性，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，所以說(shuō)這種承擔(dān)無(wú)限責(zé)任的公司法人，也不能算是現(xiàn)代企業(yè)制度。

基于以上分析，現(xiàn)代企業(yè)制度的最本質(zhì)的特征是有限責(zé)任，即公司以其擁有的法人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)有限責(zé)任，只有這樣的公司法人才能夠分散風(fēng)險(xiǎn)、廣泛集資，適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

二、有限責(zé)任是現(xiàn)代企業(yè)一系列制度特征的總根子