按照黨總支學習實踐活動第二階段工作的安排和部署，我支部于2011年10月13日下午組織召開了“轉方式、正風氣、提效能”活動查擺問題階段專題民主生活會。會議由隊“轉正提”活動小組組長、黨支部書記同志主持。隊領導班子及十二名黨員參加了會議。我隊領導班子成員緊緊圍繞“四個重在”、“四個著力”、“四個關鍵”、“三具兩基一抓手”的要求，結合思想工作實際，就我隊工作機制、工作作風、工作紀律、工作效能等方面存在的突出問題進行了分析檢查，達到了預期目的。

一、會議準備充分

為開好這次民主生活會，支部在會前確定了“轉方式、正風氣、提效能，提高管理能力水平”的會議主題，組織召開了班子成員之間、領導和黨員、黨員與黨員之間的交心談心交流活動，在此之前，支部還通過座談、發(fā)放調(diào)查問卷等方式，廣泛征求各方意見，并梳理出制約我隊科學發(fā)展突出問題，使班子和個人找到了工作中存在的不足，并以此為基礎，認真準備撰寫了民主生活會發(fā)言材料，為開好這次民主生活會奠定了良好基礎。

二、會議程序規(guī)范

1．首先支部書記同志通報了學習實踐活動開展以來征集到的對班子及班子成員的意見和建議，提出了關于召開民主生活的相關要求，并帶頭進行自查分析，深入開展剖析整改。

2．民主生活會過程中，班子成員能夠認真掌握批評與自我批評的基本原則和方法，端正態(tài)度，消除顧慮，對自身在落實科學發(fā)展觀、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、領導方式、工作作風、工作態(tài)度和工作創(chuàng)新能力等方面存在的突出問題進行了認真、誠懇地批評和自我批評，從深層次查找出問題的根源，從根本上制定出整改的措施，使批評和自我批評真正做到高標準、嚴要求，不護短、不摭掩，取得實實在在的效果。

為切實提升全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理水平，營造整潔的經(jīng)濟、社會發(fā)展環(huán)境，經(jīng)研究，現(xiàn)就新一輪（2011年9月21日至2012年9月20日）的全鎮(zhèn)垃圾集中清運及資金籌集提出如下方案:

一、籌資方式：

1、按人口籌資。根據(jù)2010年農(nóng)業(yè)年報各行政村人口數(shù)，分老集鎮(zhèn)、一類村、二類村。老集鎮(zhèn)為清一、清二、清三，上述3個村按人均3.5元籌資；根據(jù)2010年9月2日協(xié)調(diào)會議紀要另行增加籌資。

2、按增加的垃圾池籌資。原則上按照每200個人口核算一個垃圾池，每增一個垃圾池增收垃圾清運費150元。

3、不足部分由鎮(zhèn)財政貼補。

二、垃圾清運。由鎮(zhèn)集中清運，其清運范圍為公路沿線兩側及各村所設的垃圾池或垃圾屋或垃圾分撿站，打掃工作由所在村負責。

第一條為進一步加強市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，實行垃圾的科學化、規(guī)范化處理，建立環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制，根據(jù)上級政府有關法規(guī)、規(guī)章，結合街道實際，制定本辦法。

第二條22個相關村莊（“一河兩路”范圍內(nèi)的18個村莊及南莊等），駐地各機關、團體、學校、企事業(yè)單位、居民小區(qū)、物業(yè)公司、個體經(jīng)營戶、集貿(mào)市場，應當嚴格遵守本辦法。

第三條辦事處環(huán)衛(wèi)園林所負責垃圾清理及管理工作，并配合市執(zhí)法局三中隊做好查處隨意傾倒垃圾行為。

第四條駐地各機關、團體、學校、企事業(yè)單位、居民小區(qū)、個體經(jīng)營戶、集貿(mào)市場，都要安排專人負責本單位院內(nèi)及“門前三包”區(qū)域內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生日常管理。為防止相互推諉現(xiàn)象發(fā)生，凡在“門前三包”區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)的垃圾，均按照區(qū)域所屬單位傾倒進行處置。

第五條22個相關村莊必須按照每100戶設1名的標準分別設立專業(yè)環(huán)衛(wèi)隊伍，負責村莊街道的保潔和垃圾收集，保潔工作效果與工資掛鉤；按照15—20戶設置1個垃圾桶（池）的要求，配足設施。每天早晨8點以前村民將垃圾投放到固定地點，其他時間一律不準投扔垃圾；本村保潔人員必須于當天8：30點以前收集至環(huán)衛(wèi)所指定垃圾點，由辦事處環(huán)衛(wèi)所負責統(tǒng)一清運。以達到垃圾桶（池）日清日潔、無堆積垃圾的標準。

第六條規(guī)定范圍內(nèi)的垃圾清運，實行集中收集、統(tǒng)一管理的原則，堅決杜絕“二次污染”。任何單位和村莊不得私拉亂倒，必須委托環(huán)衛(wèi)管理所代運，并按規(guī)定交納服務費，每年初雙方必須簽訂委托服務協(xié)議書，并認真履行義務和相關職責。

初次接觸*，覺得他的皮膚有些黑，頭上的白發(fā)很明顯，每次開口說話，微笑總是掛在臉上：“其實我就是在做好自己的工作，我們環(huán)衛(wèi)人都是好樣的，榮譽是大家的?！笔且环N什么力量讓他把24個春秋奉獻給環(huán)衛(wèi)事業(yè)，并把自己的人生價值體現(xiàn)得淋漓盡致？腦海里的問號驅(qū)使我進一步了解眼前這位省級勞動模范。

說*48歲了，不太像，從他炯炯有神的眼睛里可以看到一股力量，一種激情。從一名垃圾清運車司機到成為縣環(huán)衛(wèi)處副主任的過程中，對于*來說，變化的只是角色，從未改變過的是：立足本職，全心全意為人民服務的宗旨；盡職盡責，勇于吃苦的作風；心系職工生活，關心他人疾苦的愛心；作為一名黨員，為黨旗添光增彩的莊嚴使命。

“我選擇這個職業(yè)無怨無悔?！?982年，23歲的*在圓滿結束了5年的軍旅生活后，復員回到家鄉(xiāng)*縣，被分配到了環(huán)衛(wèi)處工作。當初本可以選擇放棄的*，作為一名黨員，憑著“黨叫干啥就干啥，而且要干好它”的堅定信念，頂住了社會上的種種偏見，服從了分配。時光磨煉人的意志，在工作中*不斷超越自我，深深地感悟到了環(huán)衛(wèi)工作神圣的真諦：寧可一人臟，換來萬人潔。從成為環(huán)衛(wèi)人的那一天起，把本職崗位做為實現(xiàn)人生價值的平臺，更好地為城市建設服務，為百姓生活服務，為環(huán)衛(wèi)事業(yè)爭光的想法就在*的心里扎下了根。

“黨員要有黨員的樣兒，要做一面永不褪色的旗幟，處處起模范帶頭作用。”1986年，單位進了5臺手扶拖拉機，領導把其中一臺交給了“信得過”的*來開。當天晚上，*失眠了，滿腦子想的都是怎樣把車保養(yǎng)好，讓領導放心。在以后的日子里，他總是第一個到崗，自覺做好保養(yǎng)工作，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。再忙再累，下班后也要將車洗刷一遍。三伏天，洗完了車，身上也濕透了，自己也像是被“洗”了一遍。三九天就更受罪了，每當洗完車，衣褲上淋濕的水凍成了冰，硬得走路都費勁，手被凍得發(fā)紫，鉆心的疼。但*始終這樣堅持著。由于車輛保養(yǎng)得及時精心，在他手上用過的車壽命都可以延長2年以上，每年為單位節(jié)約維修費用達2000多元。哪里有臟活、累活哪里就有*。過去馬仗房小區(qū)和清真寺居民小區(qū)里一號垃圾點都是出了名的“老大難”，垃圾量大，臟水多，進車困難，單位駕駛員們誰也不想承擔這個任務，為難時每次都是*主動將這兩段任務擔過來，并且按時完成好清運任務。

“黨員就要發(fā)揮先進性，在工作中就要做到干一行愛一行專一行，愛崗敬業(yè)。”1998年，*擔任了清運股股長，角色變了，責任大了。20*年8月，為響應局黨委提出的創(chuàng)建“知識型局”的號召，*率先提出了創(chuàng)建“知識型股室”的口號，他起早貪晚地編寫了近兩萬字的學習材料，自己當教員為司機講課。20*年5月1日新《交通法》頒布實施后，他及時組織司機進行學習，學一段，考一次試，不合格補考，成績記入駕駛員檔案。通過學習，全股人員的技術水平和法律意識有了明顯提高。現(xiàn)在小修不出院，僅20*年一年就給單位節(jié)約費用1萬余元，各類事故的隱患也降到了最低點。

服務群眾就要了解群眾，深入群眾。*深知群眾利益無小事，為傾聽群眾的呼聲，了解他們的難處，*每年都要騎車上萬公里傾聽群眾意見，檢查588個垃圾點。犧牲100多個節(jié)假日，走訪上百戶居民，記工作日記上萬字，變上訪為下訪，真正達到群眾滿意。他創(chuàng)建了居民反饋意見冊和聯(lián)民卡，為黨和政府聯(lián)系群眾架起了一座溝通的橋梁。通過了解情況，得知百畝園居民溫福忠家緊靠垃圾點，垃圾點水多清運不及時，不徹底。今年春節(jié)前夕，*帶領一班人來到這里進行清運，大塊尿冰、垃圾全部用手搬運，渴了到居民家喝口水，餓了就坐在垃圾堆旁吃口方便面。溫福忠和老伴握著*的手激動地說：“謝謝你們?！鼻逭嫠赂浇B(yǎng)牛的多，垃圾量大，*經(jīng)常到那里了解情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，居民王冠軍老伴特意打電話對他提出表揚。幾年來垃圾清運股的清運率和百姓滿意率都達到了98％以上，*笑著說：“群眾百分之百滿意才是我們奮斗的目標。”

摘要:我國經(jīng)濟高速發(fā)展的同時也衍生出嚴重的生態(tài)和社會危機,面對與日劇增的廢棄物垃圾,如何有效地清理越來越被人們所關注,關系到社會的和諧永續(xù)發(fā)展。本文從政府效能、永續(xù)發(fā)展、技術能力及民眾期望等方面進行考慮,對垃圾清理的管理策略進行探討,著重清運與管理政策的明確性及兼顧環(huán)境負荷以達永續(xù)發(fā)展目標的垃圾清理方式。

關鍵詞:垃圾清理;管理策略;永續(xù)發(fā)展

一、引言

發(fā)達國家每人每年產(chǎn)生3噸垃圾,且城市垃圾的年增長率為3.2%～3.7%,美國甚至達8.4%,廢棄物垃圾及其帶來的環(huán)境污染日益嚴重。中國作為發(fā)展中國家,經(jīng)濟日益騰飛的同時,垃圾增長速度也十分驚人,每年以8%-10%的速度增長,堪與GDP增速比肩。經(jīng)濟高速發(fā)展的神話也衍生出嚴重的生態(tài)和社會危機,如鹽城赤峰水污染事件、重金屬污染兒童血鉛中毒事件、廣州番禺會江垃圾焚燒項目群眾事件。面對逐年增多的廢棄物垃圾,如何有效地清理,不僅考慮其清運而且注重其回收再利用,更要注重其環(huán)境社會安全,是一個永恒研究的課題。

二、垃圾清理的管理目的

由于垃圾來源復雜,不論是都市鄉(xiāng)鎮(zhèn),或是企業(yè)單位之廠區(qū)內(nèi),都極需要一套完整的垃圾管理辦法,以利減廢與防治污染。傳統(tǒng)的垃圾管理并不完善,有時只是將污染物由一種形式轉換成另一種形式。政府的垃圾管理政策應朝向整合性的垃圾管理系統(tǒng)方向努力,其表示由許多處理方法所組成的一種管理流程;可以安全并有效地管理垃圾,使得垃圾對人類健康和環(huán)境的影響能預防或減至最低程度。如此一個系統(tǒng)應包括下列全部或部份方法:有效的整合與規(guī)劃、設計、生產(chǎn)源頭的減廢措施,包括廠內(nèi)4R,即減廢、再使用、循環(huán)利用及回收;垃圾收集、管末處理,如焚化或固化等;最終處置,如掩埋或海洋傾棄及嚴謹?shù)牟楹酥贫取?/p>

城市廢物管理費用是指垃圾清掃清運費用，垃圾清理費用和管理費，垃圾清運及清掃車輛油費變化幅度較大，而且是在城市垃圾管理產(chǎn)生的費用中每日必損的費用，合理科學地控制好垃圾清運及清掃車輛每日的油耗費用，對控制整個城市垃圾管理費用有著非常深遠及重要的意義。

1垃圾清運及清掃車輛節(jié)油管理存在的問題

1.1操作沒有具體的方法，節(jié)油激勵無法實施

我國這么多年來垃圾清運及清掃車輛節(jié)油管理模式始終無法順利推廣主要原因是缺乏有效的節(jié)油鼓勵措施。國內(nèi)許多城市的衛(wèi)生部門城市衛(wèi)生管理已建立有效的管理機制，降低了成本已經(jīng)得到到家的充分認可，但節(jié)油管理模式仍處于醞釀階段或探索階段，還沒有取得突破性的進展，因此也就給清運清掃車輛節(jié)油管理帶來了很多的困難。

1.2缺乏明確的燃油經(jīng)濟性標準，燃油激勵機制不健全

清除垃圾車輛在城市垃圾處置過程中，沒有明確的節(jié)油標準及規(guī)定，使節(jié)油管理不能夠有效地進行。對于高油耗車輛人員無法給出相應的改進或懲罰措施。對于低油耗節(jié)油車輛人員管理者也不能給予相應的獎勵，這就大大降低了垃圾清運及清掃車輛員工節(jié)油的積極性，讓高油耗車輛人員逃避了責任、鉆了空子。垃圾清運及清掃車輛員工的工資是以完成多少清運的工作量來衡量的，忽視了對垃圾清運及清掃車輛節(jié)油管理工作，因此，要鼓勵垃圾清運及清掃車輛節(jié)油，加強車輛節(jié)油管理，制定相應的節(jié)油標準對于垃圾清運及清掃車輛節(jié)油管理是非常有意義的。

為貫徹落實市人民政府關于做好建筑垃圾清運企業(yè)改制重組工作的部署，規(guī)范我區(qū)建筑垃圾清運市場，加強對建筑垃圾清運車輛及其運營行為的管理，根據(jù)《市人民政府辦公廳關于印發(fā)市建筑垃圾清運企業(yè)改制重組實施意見的通知》精神，制定本實施方案。

一、建筑垃圾清運企業(yè)改制重組的必要性

我市共有具備資質(zhì)的建筑垃圾清運企業(yè)22家，擁有或掛靠的建筑垃圾清運車輛4216輛。我區(qū)內(nèi)注冊登記車輛412臺。目前民營企業(yè)的運營模式基本是車輛掛靠建筑垃圾清運企業(yè)，車輛所有權歸車主個人，車主自行聘用司機運營，企業(yè)收取一定管理費用。這種運營模式的弊端在于建筑垃圾清運車輛經(jīng)營權與清運企業(yè)管理權分離，企業(yè)對車輛的實際運營行為管理不力，造成建筑垃圾清運車輛頻頻違規(guī)運營，甚至發(fā)生致人死亡的重大交通事故。對建筑垃圾清運企業(yè)進行公司化改組，能夠?qū)嵭幸?guī)?；?jīng)營、規(guī)范化管理，從根本上解決管理失控的現(xiàn)狀。

二、改制重組的原則和方式

(一)改制重組的原則

1.政府引導原則。提高建筑垃圾清運車輛和企業(yè)行業(yè)準入門檻，出臺相關政策引導、鼓勵現(xiàn)有建筑垃圾清運車輛和企業(yè)，在政府的監(jiān)督指導下實施公司化重組。

為確保市區(qū)清運冰雪工作順利實施，給廣大市民創(chuàng)造一個安全、潔暢的冬季出行環(huán)境，根據(jù)《黑龍江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》相關規(guī)定，結合我市實際，制定本方案。

一、基本原則

堅持政府主導、全民參與，以雪為令、雪停即清，專業(yè)機械清運為主和人工義務清運為輔相結合的原則。

二、任務、時限、標準

（一）主要任務

1、大雪以下降雪（不含大雪）

一、清運范圍

（一）主次街路：*大街、振興大街、石城大街、西環(huán)路、福安路、磐呼路、阜康路、人民路、宏聲路、規(guī)劃路、金泰路、金倉路、金城路、康復路、黃河路、海河路、河南路、前景路、前程路、中衛(wèi)胡同、泰安路、站前路、康莊路、東安路，北出口（鋁業(yè)公司道口起至202國道口）、南出口（市政界起至原收費站）、磐朝線西出口（大榆樹村西500米）、202國道城區(qū)段。

（二）公共場所：機動車停車場、集貿(mào)市場（含夜市）、商場周圍、主街路兩側人行道、居民區(qū)硬覆蓋巷路胡同、辦公及住宅樓院。

二、清運單位及人員

市區(qū)內(nèi)機關、團體、學校、企事業(yè)單位的干部職工，街路兩側個體業(yè)戶和居民，均有義務承擔冰雪清運任務。

三、職責及任務分工

為了進一步規(guī)范垃圾收運程序，提高我區(qū)垃圾袋裝化管理水平，根據(jù)大城發(fā)號文件精神，我區(qū)將在年內(nèi)逐步實行垃圾清運“不落地”收運方式。經(jīng)報請區(qū)政府同意，現(xiàn)將制定的實施方案通知如下，請相關街道辦事處按通知要求抓好組織落實。

一、目的：

通過開展垃圾清運“不落地“管理活動，提高我區(qū)垃圾袋裝化收集管理水平，使我區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量再上新臺階。

二、組織領導：

三、實施時間；

上半年試點，下半年全面推廣。