各市公安局交警支隊、農(nóng)機監(jiān)理所：

為深入貫徹落實國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)“隱患治理年”的工作部署，進一步規(guī)范在四級以下（含四級）縣鄉(xiāng)道路的聯(lián)合執(zhí)法工作，加強農(nóng)村道路交通安全管理特別是拖拉機道路交通安全管理力度，有效預(yù)防農(nóng)村道路交通事故，經(jīng)研究，決定召開迎奧運全區(qū)農(nóng)村道路交通安全隱患排查治理工作會議。有關(guān)事項通知如下：

一、會議時間

2008年4月18日，會期一天。

二、會議地點

**市興安縣**樂滿地度假酒店（興安縣志玲路，）。所有參會人員4月17日17時前報到，并參加預(yù)備會議。

近年來，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，我市農(nóng)村道路（包括縣道、鄉(xiāng)道、村道）建設(shè)快速發(fā)展，通村水泥路面硬化已達1612公里，給人民群眾的出行帶來了極大的便利。但由于農(nóng)村道路特別是“村村通”公路相關(guān)安全設(shè)施不配套，部分群眾安全意識淡薄，導(dǎo)致農(nóng)村交通事故頻發(fā)，給人民群眾的生命財產(chǎn)安全帶來極大的威脅。為切實解決我市農(nóng)村交通安全隱患突出和事故高發(fā)的現(xiàn)狀，現(xiàn)就開展全市農(nóng)村道路交通安全管理工作，制定實施方案如下。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以十七大精神為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會聯(lián)動、齊抓共管、綜合治理”的要求，切實加強農(nóng)村道路交通安全管理，保暢通，少傷亡，使全市農(nóng)村地區(qū)嚴重交通違法行為明顯減少，通行秩序進一步好轉(zhuǎn)，嚴重交通違法行為導(dǎo)致的交通事故死亡人數(shù)同比下降30％以上，杜絕發(fā)生一次死亡3人以上特大道路交通事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進社會和諧穩(wěn)定。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強對農(nóng)村道路交通安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立市農(nóng)村道路安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由市政府常務(wù)副市長范景玉同志任組長，市委常委、市政法委書記、市公安局局長柴普軍同志、副市長同志任副組長，公安局副局長張學(xué)斌、交通局副局長賈明君、安監(jiān)局副局長、教育局紀檢書記、農(nóng)機辦主任以及各地主要負責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市公安局交警大隊，負責(zé)開展日常工作。

三、工作措施

農(nóng)村道路交通安全管理工作一直是我市道路交通管理工作的一個薄弱環(huán)節(jié)。為了進一步做好全市農(nóng)村道路交通安全管理工作，根據(jù)全省政法工作會議精神及全省“暢通工程”進一步向農(nóng)村延伸的工作要求，結(jié)合實際，現(xiàn)制定本工作實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹執(zhí)行全省政法工作會議精神，廣泛依托各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府，大力加強農(nóng)村道路交通基礎(chǔ)數(shù)據(jù)摸排，全力構(gòu)建農(nóng)村道路交通安全工作社會化協(xié)管網(wǎng)絡(luò)，全面落實農(nóng)村道路交通管理各項工作機制，大力加強農(nóng)村重點交通違法行為的管理，確保全市農(nóng)村道路交通安全管理工作更上一個新臺階。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立市農(nóng)村道路交通安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)農(nóng)村道路交通安全管理日常工作。

三、工作措施

各縣、市、區(qū)人民政府，荊州開發(fā)區(qū)，市政府有關(guān)部門：

為切實改善農(nóng)村道路交通安全環(huán)境，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《省人民政府關(guān)于加強全省農(nóng)村道路交通安全工作的通知》（政發(fā)〔〕28號）精神，經(jīng)市政府同意，在全市范圍內(nèi)開展農(nóng)村道路交通安全專項整治工作?，F(xiàn)通知如下：

一、整治內(nèi)容

（一）嚴厲查處無牌無證機動車輛、拖拉機和低速載貨汽車載人、非法營運車輛營運和接送學(xué)生上學(xué)等嚴重危及交通安全的違法行為。

（二）整治和取締馬路市場、占道設(shè)攤以及道路堆放雜物、打曬糧谷等占道行為和破壞道路設(shè)施的違法行為。

（三）嚴格駕駛員培訓(xùn)考核和車輛監(jiān)管。

關(guān)于加強農(nóng)村道路交通安全的工作意見各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣級各有關(guān)部門:為了吸取牟定“3•15”特大道路交通事故的慘痛教訓(xùn),全面貫徹落實3月16日省政府在丘北召開的“全省加強農(nóng)村道路交通安全管理工作經(jīng)驗交流現(xiàn)場會”的精神,學(xué)習(xí)借鑒丘北縣、保山市和臨滄市的有益經(jīng)驗,進一步加強全縣農(nóng)村道路交通安全工作,扎實有效地推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),從根本上解決廣大群眾出行難和出行安全的突出問題,最大限度地預(yù)防和減少農(nóng)村道路交通死亡事故,保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全,根據(jù)《楚雄州人民政府關(guān)于進一步加強農(nóng)村道路交通安全工作的實施意見》（楚政發(fā)〔2009〕28號）文件精神，結(jié)合我縣實際,特制定此實施意見。一、指導(dǎo)思想及工作目標(biāo)以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),堅持科學(xué)的發(fā)展觀,按照“政府領(lǐng)導(dǎo),屬地管理,分級負責(zé),各司其職,綜合治理”的原則,以人為本,抓好“路、站、運、管、安”一體化建設(shè),切實加強農(nóng)村道路交通安全管理,建立交通安全社會化的工作機制,最大限度地預(yù)防和減少道路交通事故,確保農(nóng)村廣大群眾出行安全,農(nóng)村道路群死群傷重特大交通事故得到有效遏制。通過全縣上下的共同努力,加快路、站、運、管、安建設(shè)步伐,逐步實現(xiàn)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善,不斷完善道路交通安全設(shè)施,使農(nóng)村經(jīng)濟活力明顯增強,農(nóng)村群眾出行更加安全便捷,農(nóng)村道路交通死亡事故明顯減少,到2010年全縣農(nóng)村客運實現(xiàn)村村通的總目標(biāo)。二、工作重點及方法步驟加強農(nóng)村道路交通安全工作的重點及方法步驟,按照成立機構(gòu),摸底調(diào)查,宣傳發(fā)動,全面實施,總結(jié)驗收五個階段進行。第一階段:成立機構(gòu)(2009年8月20日-8月30日)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)盡快成立農(nóng)村道路交通安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確領(lǐng)導(dǎo)小組及各部門的工作職責(zé),盡快開展工作。第二階段:摸底調(diào)查(2009年9月1日-9月31日)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織力量對轄區(qū)人、車、路、站、運、管、安等情況進行一次全面摸底調(diào)查,重點摸清縣鄉(xiāng)村公路現(xiàn)狀,以及各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村客運車輛、客流情況,做好各項準備工作。第三階段:宣傳發(fā)動(2009年10月1日-10月15日)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上,以構(gòu)建“交通安全文明村(校);為載體,把道路交通安全管理相關(guān)規(guī)定列入《村規(guī)民約》和學(xué)校教學(xué)內(nèi)容,并充分發(fā)揮各類宣傳載體的作用,努力擴大交通安全知識的普及面,不斷提高農(nóng)村廣大群眾的交通安全意識和自我保護能力?？h委、縣人民政府將于9月召開全縣農(nóng)村道路交通安全暨“路、站、運、管、安”一體化建設(shè)工作部署及動員大會。第四階段:全面實施(2009年10月16日-2009年12月31日)。針對雙柏縣農(nóng)村道路等級低下、路況差,交通標(biāo)志不完善,低速貨運汽車和拖拉機違法載人較為突出,交通事故多發(fā),交通安全管理難度大,以及農(nóng)村客運發(fā)展滯后,農(nóng)村群眾出行難等問題。各級各部門必須下大力抓好以下工作:(一)研究出臺《雙柏縣農(nóng)村道路客運管理辦法》和“路、站、運、管、安”一體化建設(shè)規(guī)劃,進一步規(guī)范農(nóng)村客運市場,加強農(nóng)村道路客運交通安全管理。此項工作由縣交通局牽頭,安監(jiān)、公安等部門配合。(二)組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全協(xié)會,強化對貨運車輛的源頭管理。此項工作由縣公安局牽頭,交通、安監(jiān)、農(nóng)機、工商等部門配合。(三)強化對歷年清理出來尚未治理的事故多發(fā)和安全隱患點段的整治工作,進一步完善道路交通標(biāo)志和安全警示牌。此項工作由縣安監(jiān)局牽頭,公安、交通、公路等部門配合。(四)認真貫徹落實《楚雄州2009年預(yù)防重特大道路交通事故工作意見》(楚政發(fā)〔2009〕16號)文件,強化整治措施,堅決制止無牌無證車輛、報廢車輛上路和拖拉機、貨運車違法載人。此項工作由縣公安局牽頭,安監(jiān)、交通、農(nóng)機等部門配合。(五)抓緊制定農(nóng)村道路客運班線和運力投放規(guī)劃,嚴把農(nóng)村客運市場準入關(guān)。此項工作由縣交通局牽頭,安監(jiān)、公安、運政、征稽、稅務(wù)等部門和客運企業(yè)配合。(六)整頓農(nóng)村客運市場秩序,規(guī)范農(nóng)村客運車輛的車身顏色和標(biāo)識。此項工作由縣交通局牽頭,安監(jiān)、公安、工商、運政等部門配合。(七)加強交通安全宣傳教育,建立機動車駕駛?cè)氚踩珜W(xué)習(xí)教育制度。此項工作由縣公安局牽頭,宣傳、廣電、教育、客運企業(yè)等部門配合。(八)加強機動車及駕駛?cè)嗽搭^管理工作,嚴把機動車安全技術(shù)檢驗和駕駛?cè)丝荚嚒l(fā)證關(guān)。此項工作由縣公安局牽頭,交通、農(nóng)機等部門配合。(九)研究制定農(nóng)村客運稅費減免優(yōu)惠辦法,積極培育農(nóng)村客運市場,下大力解決農(nóng)村群眾出行難的問題。此項工作由縣政府辦牽頭,財政、發(fā)改委、安監(jiān)、交通、公安、征稽、

工商、稅務(wù)等部門配合。(十)進一步加強農(nóng)村交通安全防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè),建立健全交通安全社會化的長效工作機制,確保農(nóng)村廣大群眾出行安全。此項工作由縣公安局牽頭,宣傳、安監(jiān)、農(nóng)機等部門配合。第五階段:總結(jié)驗收(2010年1月至2010年4月)?？h政府組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村道路交通安全管理工作情況進行全面檢查驗收,總結(jié)表彰,努力把雙柏縣農(nóng)村道路交通安全管理暨“路、站、運、管、安”一體化建設(shè)推上一個新的臺階。三、組織領(lǐng)導(dǎo)及職責(zé)劃分為了加強農(nóng)村道路交通安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),縣政府成立雙柏縣農(nóng)村道路交通安全管理工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”)。組長:陳x縣人民政府副縣長副組長:矣學(xué)x縣人民政府督查室主任王文x縣安監(jiān)局局長魏瓊x縣委宣傳部常務(wù)副部長董x縣公安局副局長成員:蘇貴x縣交警大隊大隊長王x縣交通局副局長徐x縣地稅局副局長尹文x縣農(nóng)業(yè)局副局長王x縣財政局副局長楊建x縣發(fā)改委副主任羅x縣教育局副局長李保x縣廣電局副局長楊x縣工商局副局長楊x縣司法局副局長劉曉x縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長普文x縣衛(wèi)生局副局長李德x縣監(jiān)察局副局長周麗x縣財保公司經(jīng)理楊惠x縣公安局治安大隊大隊長郭海x縣交警大隊秩序辦負責(zé)人沈紹x縣運政管理所所長李常x縣農(nóng)機監(jiān)理站站長蘇x雙柏縣地方公路段段長楊建x楚雄交通運輸集團雙柏分公司經(jīng)理孫x雙柏縣交通規(guī)費征收稽查所所長領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣交警大隊,由蘇貴宏大隊長任辦公室主任,縣交警大隊秩序辦負責(zé)人郭海斌、縣運政管理所所長沈紹智任副主任,辦公室工作人員從上述相關(guān)部門抽調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)(一)根據(jù)形勢和任務(wù)研究制定加強農(nóng)村道路交通安全管理工作方案,領(lǐng)導(dǎo)和督促有關(guān)職能部門認真貫徹落實實施方案及農(nóng)村道路交通安全管理的相關(guān)政策、法規(guī)和相關(guān)工作要求。(二)及時研究解決農(nóng)村道路交通安全管理工作中遇到的新情況、新問題

,積極研究解決群眾出行安全問題。(三)檢查、指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村道路交通安全管理暨“路、站、運、管、安”一體化建設(shè),確保各項措施落到實處。(四)加強向上級請示匯報工作,努力爭取財力、物力等方面的大力支持。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作職責(zé)(一)做好組織協(xié)調(diào)和宣傳發(fā)動工作,全面啟動實施方案,抓好各個階段和各項具體措施的監(jiān)督落實。(二)研究起草農(nóng)村道路、客運站點交通管理的相關(guān)配套政策和措施。(三)督促相關(guān)部門嚴格履行工作職責(zé),積極開展各項工作。(四)做好上情下達、下情上報工作,收集基層工作進展情況,做好信息反饋和典型經(jīng)驗總結(jié)、推廣工作。各職能部門職責(zé)公安機關(guān):應(yīng)依法履行國家賦予的道路交通安全管理職責(zé),并負責(zé)向縣人民政府提出開展交通事故預(yù)防工作的意見和建議,指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村(居)委會、機關(guān)、團體、企事業(yè)單位、有車單位、群眾組織做好交通事故的預(yù)防和所屬人員的交通安全教育管理工作。加強監(jiān)督和檢查,認真落實公安派出所全面參與道路交通管理的工作職責(zé)。公安交警部門:應(yīng)按照“降事故,保安全,保暢通”的總要求,努力做好交通安全管理工作。并收集、整理、制作、提供交通安全宣傳資料,下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村(居)委會以及村民小組、機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和群眾組織進行宣傳教育;嚴把機動車輛的注冊登記和駕駛?cè)说目荚嚢l(fā)證關(guān),筑牢道路交通事故的第一道防線;指揮疏導(dǎo)交通,加大轄區(qū)道路的路面管控力度和秩序整治力度,嚴格查處疲勞駕駛、酒后駕車、帶“病”車輛上路行駛等嚴重交通違法行為;按照“及時、公開、公正、便民、效率”的原則處理好每一起交通事故,維護社會穩(wěn)定;對事故發(fā)生的原因進行分析,并提出相應(yīng)的管理對策和措施,加大事故多發(fā)點段和公路安全隱患點段的排查力度,并向各級人民政府和相關(guān)部門提出整治建議。公路養(yǎng)護部門:應(yīng)按照職責(zé)做好轄區(qū)道路的養(yǎng)護、維護、確保安全暢通。交通部門:在公路新建和改擴建時嚴格按照技術(shù)規(guī)范進行設(shè)計、施工、驗收,完善各類交通安全設(shè)施;對危險路段、橋梁及事故多發(fā)路段全面清理排查,對施工現(xiàn)場及料場、路基、邊坡、橋梁、涵洞等工程的安全進行全面檢查,確保公路處于良好的技術(shù)狀態(tài);對危險路段設(shè)立交通警示標(biāo)牌;公路新建和改擴建工程竣工驗收時,對安全防護設(shè)施進行嚴格驗收。

為進一步做好農(nóng)村道路交通安全工作，全力預(yù)防和減少道路交通事故發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)近期省、市、縣安全生產(chǎn)會議精神，加強辦事處農(nóng)村道路交通安全管理力度，改善農(nóng)村道路交通安全管理的弱化狀態(tài)，確保農(nóng)村道路交通安全暢通有序，維護社會安全穩(wěn)定。特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持“辦事處領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、全面部署、重點突出、標(biāo)本兼治、綜合治理”的原則，建立健全交通安全綜合治理工作體制機制，全面提升道路交通管理水平，為促進轄區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，提供更加安全、暢通、有序的交通環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

以農(nóng)村道路交通安全宣傳和“四車”（摩托車、農(nóng)用車、低速載貨汽車、拖拉機）駕駛?cè)苏螢橹攸c，努力形成“辦事處領(lǐng)導(dǎo)、單位聯(lián)動、齊抓共管、綜合治理”的工作局面，實現(xiàn)交通違法行為明顯減少，農(nóng)村道路交通事故量明顯下降，交通運輸環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)村道路交通安全環(huán)境明顯改善，農(nóng)民群眾安全意識顯著提高，交通事故隱患路段得到全面整治，堅決杜絕發(fā)生農(nóng)村道路交通事故。

三、組織機構(gòu)

為進一步加強我縣農(nóng)村道路交通安全管理工作，有效預(yù)防和減少道路交通事故的發(fā)生，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，切實解決農(nóng)村道路安全管理方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。我縣按照市安辦〔〕33號文件要求，組織系統(tǒng)安監(jiān)、交通、交警、農(nóng)機、運管等部門人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點路段開展了農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管工作專題調(diào)研，現(xiàn)將情況報告如下：

一、當(dāng)前現(xiàn)狀

（一）基本情況

，川中丘陵大縣，面積1496平方公里，轄30個行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?03萬。2003年省委、省政府將確定為川中丘陵經(jīng)濟發(fā)展示范縣，2007年又成為全省首批擴權(quán)試點縣，四通八達的道路交通助推經(jīng)濟快速發(fā)展，現(xiàn)有省道公路60公里、縣道300余公里、鄉(xiāng)村道2094.8公里。出縣通道全部黑色化，路段已改成高等級公路并與、高速路相連。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民生活水平的提高，體現(xiàn)最明顯的機動車擁有量急劇增長。全縣機動車保有量11萬余輛，駕駛?cè)藛T近10萬人。其中：各類汽車5萬余輛，摩托車6萬余輛，全縣在冊拖拉機808臺，拖拉機駕駛?cè)藛T1120人。全縣共有行政村592個，現(xiàn)已建成農(nóng)村公路的行政村535個，已開通農(nóng)村短途客運的村約350個。

（二）規(guī)劃情況

十一五期間省交通運輸廳已審批的縣通達里程為259.9公里，通暢里程為930.10公里，共計審批立項里程為1189.9公里。迄今為止，全縣已建成農(nóng)村公路總里程2094.8公里，超出省廳下達任務(wù)里程904.8公里。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的深入推進,國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的全面落實，以農(nóng)村公路等為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善,有力促進了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，激發(fā)了廣大農(nóng)民的購機熱情，農(nóng)機擁有量迅猛增加，不少農(nóng)民購置拖拉機、低速載貨汽車從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活資料及建筑材料的運輸，但是，農(nóng)村公路標(biāo)準化建設(shè)與運輸設(shè)備的快速增長不成正比，造成交通事故逐年攀升，嚴重地影響了安全生產(chǎn)。為切實加強農(nóng)機安全生產(chǎn)隱患排查治理，南江縣農(nóng)機局以“深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動”為契機，組織系統(tǒng)監(jiān)理人員對全縣48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村道路的安全管理情況進行了深入調(diào)研。

一、基本情況

南江縣轄48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)522個村70萬人，已修建1285條村社道路，全長4200余公里。在冊農(nóng)機駕駛（操作）人員1782名（不含低速載貨汽車駕駛?cè)藛T），各型拖拉機、低速載貨汽車（農(nóng)用車、三輪車）3800多輛。近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各職能部門和社會各界同心協(xié)力，圍繞“降事故、保暢通、保安全”的總體目標(biāo)，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各司其責(zé)、齊抓共管、綜合治理、標(biāo)本兼治的道路交通安全社會化工作機制，我縣道路交通安全雖然得到了一時的緩解，但工作成效仍不明顯。2008年，全縣上報鄉(xiāng)村道路交通事故發(fā)生數(shù)、傷亡人數(shù)、財產(chǎn)損失較上年略有上升趨勢。加之近年來農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，特別是農(nóng)機購置補貼項目的實施，農(nóng)機擁有量迅猛增長，農(nóng)村道路交通安全形勢十分嚴峻，不容樂觀。

二、存在的主要問題

1、交通事故不斷上升

2008年南江村社道路交通死亡事故發(fā)生13起，死8人，直接經(jīng)濟損失30余萬元，死亡事故發(fā)生數(shù)和死亡人數(shù)分別比上年增長10%、8.5%，占了全縣道路交通死亡事故總數(shù)和死亡人數(shù)的12%和9.3%，雖然在鄉(xiāng)村道路上未發(fā)生過重特大交通事故，但鄉(xiāng)村道路事故發(fā)生率卻明顯上升。

關(guān)于加強農(nóng)村道路交通安全的工作意見各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣級各有關(guān)部門:為了吸取牟定“3•15”特大道路交通事故的慘痛教訓(xùn),全面貫徹落實3月16日省政府在丘北召開的“全省加強農(nóng)村道路交通安全管理工作經(jīng)驗交流現(xiàn)場會”的精神,學(xué)習(xí)借鑒丘北縣、保山市和臨滄市的有益經(jīng)驗,進一步加強全縣農(nóng)村道路交通安全工作,扎實有效地推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),從根本上解決廣大群眾出行難和出行安全的突出問題,最大限度地預(yù)防和減少農(nóng)村道路交通死亡事故,保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全,根據(jù)《楚雄州人民政府關(guān)于進一步加強農(nóng)村道路交通安全工作的實施意見》（楚政發(fā)〔2009〕28號）文件精神，結(jié)合我縣實際,特制定此實施意見。一、指導(dǎo)思想及工作目標(biāo)以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),堅持科學(xué)的發(fā)展觀,按照“政府領(lǐng)導(dǎo),屬地管理,分級負責(zé),各司其職,綜合治理”的原則,以人為本,抓好“路、站、運、管、安”一體化建設(shè),切實加強農(nóng)村道路交通安全管理,建立交通安全社會化的工作機制,最大限度地預(yù)防和減少道路交通事故,確保農(nóng)村廣大群眾出行安全,農(nóng)村道路群死群傷重特大交通事故得到有效遏制。通過全縣上下的共同努力,加快路、站、運、管、安建設(shè)步伐,逐步實現(xiàn)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善,不斷完善道路交通安全設(shè)施,使農(nóng)村經(jīng)濟活力明顯增強,農(nóng)村群眾出行更加安全便捷,農(nóng)村道路交通死亡事故明顯減少,到2010年全縣農(nóng)村客運實現(xiàn)村村通的總目標(biāo)。二、工作重點及方法步驟加強農(nóng)村道路交通安全工作的重點及方法步驟,按照成立機構(gòu),摸底調(diào)查,宣傳發(fā)動,全面實施,總結(jié)驗收五個階段進行。第一階段:成立機構(gòu)(2009年8月20日-8月30日)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)盡快成立農(nóng)村道路交通安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確領(lǐng)導(dǎo)小組及各部門的工作職責(zé),盡快開展工作。第二階段:摸底調(diào)查(2009年9月1日-9月31日)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織力量對轄區(qū)人、車、路、站、運、管、安等情況進行一次全面摸底調(diào)查,重點摸清縣鄉(xiāng)村公路現(xiàn)狀,以及各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村客運車輛、客流情況,做好各項準備工作。第三階段:宣傳發(fā)動(2009年10月1日-10月15日)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上,以構(gòu)建“交通安全文明村(校)&rdq

uo;為載體,把道路交通安全管理相關(guān)規(guī)定列入《村規(guī)民約》和學(xué)校教學(xué)內(nèi)容,并充分發(fā)揮各類宣傳載體的作用,努力擴大交通安全知識的普及面,不斷提高農(nóng)村廣大群眾的交通安全意識和自我保護能力?？h委、縣人民政府將于9月召開全縣農(nóng)村道路交通安全暨“路、站、運、管、安”一體化建設(shè)工作部署及動員大會。第四階段:全面實施(2009年10月16日-2009年12月31日)。針對雙柏縣農(nóng)村道路等級低下、路況差,交通標(biāo)志不完善,低速貨運汽車和拖拉機違法載人較為突出,交通事故多發(fā),交通安全管理難度大,以及農(nóng)村客運發(fā)展滯后,農(nóng)村群眾出行難等問題。各級各部門必須下大力抓好以下工作:(一)研究出臺《雙柏縣農(nóng)村道路客運管理辦法》和“路、站、運、管、安”一體化建設(shè)規(guī)劃,進一步規(guī)范農(nóng)村客運市場,加強農(nóng)村道路客運交通安全管理。此項工作由縣交通局牽頭,安監(jiān)、公安等部門配合。(二)組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全協(xié)會,強化對貨運車輛的源頭管理。此項工作由縣公安局牽頭,交通、安監(jiān)、農(nóng)機、工商等部門配合。(三)強化對歷年清理出來尚未治理的事故多發(fā)和安全隱患點段的整治工作,進一步完善道路交通標(biāo)志和安全警示牌。此項工作由縣安監(jiān)局牽頭,公安、交通、公路等部門配合。(四)認真貫徹落實《楚雄州2009年預(yù)防重特大道路交通事故工作意見》(楚政發(fā)〔2009〕16號)文件,強化整治措施,堅決制止無牌無證車輛、報廢車輛上路和拖拉機、貨運車違法載人。此項工作由縣公安局牽頭,安監(jiān)、交通、農(nóng)機等部門配合。(五)抓緊制定農(nóng)村道路客運班線和運力投放規(guī)劃,嚴把農(nóng)村客運市場準入關(guān)。此項工作由縣交通局牽頭,安監(jiān)、公安、運政、征稽、稅務(wù)等部門和客運企業(yè)配合。(六)整頓農(nóng)村客運市場秩序,規(guī)范農(nóng)村客運車輛的車身顏色和標(biāo)識。此項工作由縣交通局牽頭,安監(jiān)、公安、工商、運政等部門配合。(七)加強交通安全宣傳教育,建立機動車駕駛?cè)氚踩珜W(xué)習(xí)教育制度。此項工作由縣公安局牽頭,宣傳、廣電、教育、客運企業(yè)等部門配合。(八)加強機動車及駕駛?cè)嗽搭^管理工作,嚴把機動車安全技術(shù)檢驗和駕駛?cè)丝荚嚒l(fā)證關(guān)。此項工作由縣公安局牽頭,交通、農(nóng)機等部門配合。(九)研究制定農(nóng)村客運稅費減免優(yōu)惠辦法,積極培育農(nóng)村客運市場,下大力解決農(nóng)村群眾出行難的問題。此項工作由縣政府辦牽頭,財政、發(fā)改委、安監(jiān)、交通、公安、征稽、

工商、稅務(wù)等部門配合。(十)進一步加強農(nóng)村交通安全防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè),建立健全交通安全社會化的長效工作機制,確保農(nóng)村廣大群眾出行安全。此項工作由縣公安局牽頭,宣傳、安監(jiān)、農(nóng)機等部門配合。第五階段:總結(jié)驗收(2010年1月至2010年4月)。縣政府組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村道路交通安全管理工作情況進行全面檢查驗收,總結(jié)表彰,努力把雙柏縣農(nóng)村道路交通安全管理暨“路、站、運、管、安”一體化建設(shè)推上一個新的臺階。三、組織領(lǐng)導(dǎo)及職責(zé)劃分為了加強農(nóng)村道路交通安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),縣政府成立雙柏縣農(nóng)村道路交通安全管理工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”)。組長:陳x縣人民政府副縣長副組長:矣學(xué)x縣人民政府督查室主任王文x縣安監(jiān)局局長魏瓊x縣委宣傳部常務(wù)副部長董x縣公安局副局長成員:蘇貴x縣交警大隊大隊長王x縣交通局副局長徐x縣地稅局副局長尹文x縣農(nóng)業(yè)局副局長王x縣財政局副局長楊建x縣發(fā)改委副主任羅x縣教育局副局長李保x縣廣電局副局長楊x縣工商局副局長楊x縣司法局副局長劉曉x縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長普文x縣衛(wèi)生局副局長李德x縣監(jiān)察局副局長周麗x縣財保公司經(jīng)理楊惠x縣公安局治安大隊大隊長郭海x縣交警大隊秩序辦負責(zé)人沈紹x縣運政管理所所長李常x縣農(nóng)機監(jiān)理站站長蘇x雙柏縣地方公路段段長楊建x楚雄交通運輸集團雙柏分公司經(jīng)理孫x雙柏縣交通規(guī)費征收稽查所所長領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣交警大隊,由蘇貴宏大隊長任辦公室主任,縣交警大隊秩序辦負責(zé)人郭海斌、縣運政管理所所長沈紹智任副主任,辦公室工作人員從上述相關(guān)部門抽調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)(一)根據(jù)形勢和任務(wù)研究制定加強農(nóng)村道路交通安全管理工作方案,領(lǐng)導(dǎo)和督促有關(guān)職能部門認真貫徹落實實施方案及農(nóng)村道路交通安全管理的相關(guān)政策、法規(guī)和相關(guān)工作要求。(二)及時研究解決農(nóng)村道路交通安全管理工作中遇到的新情況、新問題

,積極研究解決群眾出行安全問題。(三)檢查、指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村道路交通安全管理暨“路、站、運、管、安”一體化建設(shè),確保各項措施落到實處。(四)加強向上級請示匯報工作,努力爭取財力、物力等方面的大力支持。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作職責(zé)(一)做好組織協(xié)調(diào)和宣傳發(fā)動工作,全面啟動實施方案,抓好各個階段和各項具體措施的監(jiān)督落實。(二)研究起草農(nóng)村道路、客運站點交通管理的相關(guān)配套政策和措施。(三)督促相關(guān)部門嚴格履行工作職責(zé),積極開展各項工作。(四)做好上情下達、下情上報工作,收集基層工作進展情況,做好信息反饋和典型經(jīng)驗總結(jié)、推廣工作。各職能部門職責(zé)公安機關(guān):應(yīng)依法履行國家賦予的道路交通安全管理職責(zé),并負責(zé)向縣人民政府提出開展交通事故預(yù)防工作的意見和建議,指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村(居)委會、機關(guān)、團體、企事業(yè)單位、有車單位、群眾組織做好交通事故的預(yù)防和所屬人員的交通安全教育管理工作。加強監(jiān)督和檢查,認真落實公安派出所全面參與道路交通管理的工作職責(zé)。公安交警部門:應(yīng)按照“降事故,保安全,保暢通”的總要求,努力做好交通安全管理工作。并收集、整理、制作、提供交通安全宣傳資料,下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村(居)委會以及村民小組、機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和群眾組織進行宣傳教育;嚴把機動車輛的注冊登記和駕駛?cè)说目荚嚢l(fā)證關(guān),筑牢道路交通事故的第一道防線;指揮疏導(dǎo)交通,加大轄區(qū)道路的路面管控力度和秩序整治力度,嚴格查處疲勞駕駛、酒后駕車、帶“病”車輛上路行駛等嚴重交通違法行為;按照“及時、公開、公正、便民、效率”的原則處理好每一起交通事故,維護社會穩(wěn)定;對事故發(fā)生的原因進行分析,并提出相應(yīng)的管理對策和措施,加大事故多發(fā)點段和公路安全隱患點段的排查力度,并向各級人民政府和相關(guān)部門提出整治建議。公路養(yǎng)護部門:應(yīng)按照職責(zé)做好轄區(qū)道路的養(yǎng)護、維護、確保安全暢通。交通部門:在公路新建和改擴建時嚴格按照技術(shù)規(guī)范進行設(shè)計、施工、驗收,完善各類交通安全設(shè)施;對危險路段、橋梁及事故多發(fā)路段全面清理排查,對施工現(xiàn)場及料場、路基、邊坡、橋梁、涵洞等工程的安全進行全面檢查,確保公路處于良好的技術(shù)狀態(tài);對危險路段設(shè)立交通警示標(biāo)牌;公路新建和改擴建工程竣工驗收時,對安全防護設(shè)施進行嚴格驗收。

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、鄉(xiāng)村旅游、互聯(lián)網(wǎng)物流和電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，農(nóng)村居民就業(yè)模式也有較大轉(zhuǎn)變，農(nóng)村地區(qū)車輛發(fā)展、交通組織形態(tài)、農(nóng)村居民的交通出行方式也隨之發(fā)生新變化，呈現(xiàn)新趨勢、新挑戰(zhàn)。本文結(jié)合浙江省寧波市農(nóng)村地區(qū)道路交通管理工作，對加強農(nóng)村道路交通安全社會治理工作提出相關(guān)建議。

一、當(dāng)前農(nóng)村道路交通管理工作現(xiàn)狀

經(jīng)過40余年改革開放的發(fā)展，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大進步。在推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，我國農(nóng)村地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，年輕人進城的多了，留在農(nóng)村居住的多數(shù)為“一老一小”（老年人和留守兒童），農(nóng)村地區(qū)人、車、路、環(huán)境等因素發(fā)生了明顯變化。一是公路基礎(chǔ)條件得到快速提升。農(nóng)村地區(qū)路網(wǎng)通達率、覆蓋率快速提升，目前，農(nóng)村公路已全面連點成網(wǎng)，形成了以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、建制村為網(wǎng)點的農(nóng)村公路交通網(wǎng)絡(luò)。二是機動車保有量和駕駛?cè)藬?shù)量快速增長。近10年來，農(nóng)村地區(qū)機動車、汽車保有量均持續(xù)保持10%以上的快速增長勢頭，農(nóng)村地區(qū)機動車保有量超過1.5億輛，占全國的40.5%；機動車駕駛?cè)藬?shù)量達到2.6億，占全國的57.8%。三是客貨運流量快速增長。2015年以來，農(nóng)村客運通達率達到了100%，全國基本實現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村100%通客車，寧波實現(xiàn)了村村通公交。城鄉(xiāng)貨物運輸量以每年5%至10%的速度遞增，貨物流通大幅提速。農(nóng)村道路交通雖然得到了快速發(fā)展，但與城市道路和國省道相比，農(nóng)村道路交通安全仍然存在問題。一是農(nóng)村道路安全設(shè)施短缺，如臨水臨崖路段缺少路側(cè)防撞護欄、彎坡路段視線不良、村口道口缺少路燈照明或者路燈被行道樹遮擋等風(fēng)險隱患。二是農(nóng)村群眾大多購買的兩輪或三輪電動車、摩托車、面包車、低速載貨汽車等，安全隱患突出、發(fā)生事故風(fēng)險概率高。三是農(nóng)村交通安全協(xié)同共治格局未真正形成。寧波農(nóng)村交通安全管理受地域分布、經(jīng)濟發(fā)展和重視程度等因素影響導(dǎo)致發(fā)展不平衡，農(nóng)村交通安全管理機制建設(shè)尚在探索階段。四是農(nóng)村群眾交通安全意識相對淡薄，缺乏自身安全防護意識。五是農(nóng)村交通管理警力相對薄弱。以寧波海曙交警大隊鄞江中隊為例，中隊共8名民警（占大隊的4.68%）、24名輔警（占大隊的7.29%），管轄4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，管轄面積達314.9平方公里（占海曙區(qū)面積的52.88%）。總之，當(dāng)前農(nóng)村道路交通安全形勢依然嚴峻，從寧波市近5年的事故情況看，農(nóng)村地區(qū)道路交通事故死亡人數(shù)占比平均達68.44%，其中，縣鄉(xiāng)村級道路交通事故死亡人數(shù)占比平均達53.65%。

二、加強農(nóng)村道路交通安全社會治理建議

一是健全農(nóng)村交通安全治理責(zé)任體系。推動當(dāng)?shù)卣雠_農(nóng)村道路交通安全工作責(zé)任制規(guī)定，明確縣鄉(xiāng)村三級組織以及相關(guān)部門的職責(zé)任務(wù)，加快構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的農(nóng)村道路交通安全治理新格局。建立健全農(nóng)村道路交通安全責(zé)任體系，將農(nóng)村道路交通管理納入各級黨委政府綜合治理工作中，厘清各級政府和相關(guān)部門的責(zé)任分工，強化社會協(xié)同齊抓共管，實現(xiàn)共建共治的良性互動。二是凝聚部門協(xié)同共治工作合力。充分發(fā)揮道路交通安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，完善成員單位，推進實體化運作，協(xié)同治理農(nóng)村交通安全存在的難題。推動交通運輸?shù)炔块T加強對農(nóng)村通勤交通、公交化運營、鄉(xiāng)村旅游等方面的頂層設(shè)計，加大對農(nóng)村客運企業(yè)和非營運客車的安全監(jiān)管力度。建立農(nóng)村道路安全設(shè)施建設(shè)聯(lián)合審查機制、安全隱患排查專家組，督促落實農(nóng)村道路建設(shè)“三同時”機制。聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強農(nóng)用機械、拖拉機監(jiān)督管理，最大限度消除拖拉機、農(nóng)機車輛安全隱患。聯(lián)合市場監(jiān)督、工信等部門加強對農(nóng)村超標(biāo)電動車生產(chǎn)、銷售和使用的專項治理。聯(lián)合應(yīng)急管理、交通運輸、衛(wèi)生健康等部門構(gòu)建農(nóng)村跨部門的交通應(yīng)急救援體系，統(tǒng)籌配備交通應(yīng)急與急救裝備，定期開展多部門聯(lián)合演練，提升農(nóng)村交通事故應(yīng)急救援救治能力。三是不斷壯大農(nóng)村道路交通安全管理力量。一方面，拓展專業(yè)管理力量。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)警力分布，優(yōu)化勤務(wù)部署。建立“所隊合一”的工作模式，借助農(nóng)村派出所力量管理交通，對履行交管職能的派出所加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升農(nóng)村交通管理力量的專業(yè)性。另一方面，借助利用社會力量。深化警保、警郵、警企、警村合作，擴大農(nóng)村社會化治理深度。推動基層社區(qū)村企網(wǎng)格員、警保合作勸導(dǎo)員、農(nóng)機部門協(xié)理員、交通運輸部門路長等社會各界各方力量參與交通管理，實現(xiàn)職能擴充、一崗多能。統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、派出所、公安交管、保險公司、路長、“兩站兩員”、網(wǎng)格員等參與農(nóng)村交通安全管理力量，明確責(zé)任分工，進一步完善管理體制機制。四是提升農(nóng)村公路本質(zhì)安全水平。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會壓實農(nóng)村道路交通安全的屬地管理責(zé)任，完善農(nóng)村道路交通安全設(shè)施設(shè)置規(guī)范標(biāo)準，以事故多發(fā)路段、危險路段、新建“村村通”公路等為重點，加強道路安全風(fēng)險隱患的排查治理，完善農(nóng)村公路交通安全設(shè)施。在穿村過鎮(zhèn)、平交路口等重點路段，充分考慮交通流特點和交通需求，參照城市道路管理模式，增設(shè)非機動車道和道路照明設(shè)施，實施道路開口和交叉口視距無障礙保障工程建設(shè)和支路入口減速設(shè)施保障工程建設(shè)，實現(xiàn)精細化交通管理。五是提升農(nóng)村地區(qū)務(wù)農(nóng)務(wù)工人員出行服務(wù)水平。逐步構(gòu)建公共交通為主體、單位班車通勤為輔助、個體交通出行為補充的適應(yīng)新形勢的農(nóng)村地區(qū)務(wù)農(nóng)務(wù)工人員出行體系，從源頭上解決農(nóng)村地區(qū)務(wù)農(nóng)務(wù)工人員出行難、出行遠問題，最大限度滿足務(wù)農(nóng)“季節(jié)性”出行需求。六是強化農(nóng)村道路科技化信息化的建設(shè)運用。深入推進科技應(yīng)用向農(nóng)村地區(qū)延伸，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村交通管理科技化信息化建設(shè)，著力解決管理手段薄弱的問題。依托公安交通集成指揮平臺，融合農(nóng)村視頻監(jiān)控資源，開展視頻動態(tài)巡檢和重點車輛實時管控，提升農(nóng)村地區(qū)非現(xiàn)場交通管控能力。七是提升農(nóng)村群眾交通安全意識。加強農(nóng)村道路交通安全宣傳陣地建設(shè)，大力推進交通安全宣傳進村入戶工作，以農(nóng)村駕駛?cè)撕汀耙焕弦恍　睘橹攸c，布設(shè)必要的智能化交通安全宣傳小喇叭，以村民喜聞樂見的形式將交通安全宣傳融入農(nóng)村群眾的生活場景、日常活動。通過曝光典型違法和事故案例，做到警鐘長鳴，讓防范意識真正入腦入心。充分發(fā)揮村規(guī)民約在村民自治中的教育懲戒作用，褒揚遵法守規(guī)明禮的交通行為。

作者：王興云