1三農(nóng)問(wèn)題綜述

“三農(nóng)”指的是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。而我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題是指在一定條件和制度下，由農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的一系列問(wèn)題的總和。農(nóng)村問(wèn)題、農(nóng)業(yè)問(wèn)題和農(nóng)民問(wèn)題與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生、國(guó)家穩(wěn)定等密不可分[1]。雖然這三個(gè)問(wèn)題的焦點(diǎn)似乎不同，但卻三位一體，相互影響，我們必須進(jìn)行綜合性的考慮。1.1我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的成因。三農(nóng)問(wèn)題不是無(wú)根無(wú)據(jù)產(chǎn)生的，而是諸多因素共同作用的結(jié)果。整體來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展是曲折的，階段性的，自然災(zāi)害可能導(dǎo)致農(nóng)民有時(shí)甚至顆粒無(wú)收。同時(shí)，長(zhǎng)時(shí)間政策體制的缺失對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的產(chǎn)生也有很大影響，農(nóng)民承受著比城市居民更重的負(fù)擔(dān)，能拿到手的收入?yún)s十分微薄[2]。1.2我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的現(xiàn)狀。1.2.1我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀。目前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較不合理，農(nóng)產(chǎn)品品種較為單一，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模難以形成，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求。與此同時(shí)，落后的生產(chǎn)方式與我國(guó)貧乏有限的自然資源存在著矛盾。例如：長(zhǎng)期大量地使用農(nóng)藥致使土壤受到污染，進(jìn)而土地板結(jié)，土地資源減少；而我國(guó)人口眾多，土地從某種意義來(lái)說(shuō)一直是一種“稀缺資源”。因此這兩者間存在著矛盾。1.2.2我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)狀。首先，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞，森林植被被大量砍伐，水土流失嚴(yán)重，土地荒漠化日益加劇，洪澇旱澇頻頻發(fā)生。其次，農(nóng)村耕地面積急劇下降，大量耕地被開(kāi)發(fā)，用于工業(yè)和住宅建設(shè)，農(nóng)民失去土地只能外出謀生，從而造成良田荒蕪，農(nóng)村人口流失。而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題同樣突出，二元結(jié)構(gòu)阻礙了農(nóng)村人口流動(dòng)，農(nóng)民進(jìn)城難，子女教育問(wèn)題也日漸凸顯。這樣的惡性循環(huán)導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度偏低，就業(yè)困難，農(nóng)村難以維持良性發(fā)展[3]。1.2.3我國(guó)農(nóng)民現(xiàn)狀。由于受教育程度有限，農(nóng)民的文化程度普遍不高，只能從事一些以簡(jiǎn)單勞動(dòng)為主的工作，又沒(méi)有固定住所，收入遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。同時(shí)農(nóng)村的醫(yī)療條件和社會(huì)保障方面仍存在諸多欠缺，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村交通不便，教育條件和醫(yī)療條件都較低，農(nóng)民得不到社會(huì)保障，且值得注意的是，精準(zhǔn)扶貧仍沒(méi)有惠及所有農(nóng)民，很多農(nóng)民仍然處在貧困之中。解決三農(nóng)問(wèn)題是我國(guó)的當(dāng)務(wù)之急。目前，我國(guó)已在優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和解決有關(guān)農(nóng)民的社會(huì)問(wèn)題方面做出了重大努力，本文以政策性農(nóng)保為切入點(diǎn)，將農(nóng)業(yè)大省江西作為調(diào)查對(duì)象，提出了以推廣及發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為途徑促進(jìn)三農(nóng)問(wèn)題解決的可行性建議。

2我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提出的背景

2.1我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性。農(nóng)業(yè)作為我國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于我國(guó)各方面的發(fā)展均有重大意義。但在影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的因素中存在著很多不可抗力因素，直接影響農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、農(nóng)戶(hù)的收入等各項(xiàng)指標(biāo)，進(jìn)而影響到社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[4]。作為高效轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的金融工具，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)沒(méi)辦法抵御不可抗力因素，但是在之后的農(nóng)業(yè)恢復(fù)及消除后續(xù)影響階段卻有著重要意義。因此，加大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展力度在抵御農(nóng)業(yè)不可抗風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保護(hù)農(nóng)戶(hù)利益等方面都有著深遠(yuǎn)意義。2.2我國(guó)基本國(guó)情對(duì)“三農(nóng)問(wèn)題”發(fā)展提出挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)是我國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，支撐著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)，我國(guó)也是世界上農(nóng)業(yè)受災(zāi)率最高的國(guó)家之一。每年我國(guó)均有超過(guò)70%的農(nóng)田受到自然災(zāi)害等不可抗力因素的影響，這些不可抗力因素直接導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2500億元，直接影響了農(nóng)戶(hù)來(lái)年再生產(chǎn)時(shí)的生產(chǎn)規(guī)模和投入力度。因此，每年全國(guó)的糧食產(chǎn)量能不能得到宏觀(guān)的保證，具有很大的不確定性。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)步入新常態(tài)的情況下，2015年公布的經(jīng)濟(jì)工作首要任務(wù)便是確定國(guó)家糧食安全總戰(zhàn)略。此外，我國(guó)人口基數(shù)不斷增加，也使糧食安全的重要性日益凸顯，保障我國(guó)糧食安全，對(duì)于鞏固經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展具有很大的助推力。相反地，若糧食安全沒(méi)有得到保障，那么我國(guó)經(jīng)濟(jì)將會(huì)受到極大的限制，我國(guó)其他戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)也失去了最大的助推力[5]。2.3我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要政策性的助推力。黨的報(bào)告明確表示，我國(guó)從2020年到2050年將分兩步走實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)。國(guó)家現(xiàn)代化需要以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)和支撐力。當(dāng)前環(huán)境下，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)外部環(huán)境都十分復(fù)雜，部分農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)供求兩端的失衡、農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、發(fā)展方式粗獷等都是急需解決的問(wèn)題。而政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的助推器，其發(fā)展受到了諸多因素的阻礙，無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的各方面訴求，這兩者關(guān)系的不協(xié)調(diào)會(huì)減緩實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)的速度，同時(shí)也極大地影響著我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，我國(guó)必定需要逐漸提高對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重視程度。

3政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀及分析—以江西省為例

江西省是一個(gè)農(nóng)業(yè)占比較大的欠發(fā)達(dá)省份，同時(shí)也是一個(gè)受自然災(zāi)害影響較為嚴(yán)重的省份，每年都因水旱災(zāi)害、病害蟲(chóng)害、雨雪冰凍等造成巨額的經(jīng)濟(jì)損失，這已成為制約全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的重要因素。在2009年，江西省出臺(tái)了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)總體方案，經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展，已取得了很大的成效。但是同其他省份相比，江西省的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在宣傳渠道、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)體制、險(xiǎn)種設(shè)置、農(nóng)民保險(xiǎn)意識(shí)等方面仍有著一定的缺陷，這幾方面的缺陷共同促成了“供求雙冷”現(xiàn)象的產(chǎn)生。3.1政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種少，道德風(fēng)險(xiǎn)高。隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，很多省份的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面已經(jīng)從糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物擴(kuò)展，各地的特色產(chǎn)業(yè)也開(kāi)始發(fā)展起來(lái)，針對(duì)特色產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品層出不窮，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。大多數(shù)地區(qū)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種多達(dá)20種以上，有的地區(qū)除了小麥、水稻等糧食作物外，還把蘋(píng)果、核桃、大棗、花椒、獼猴桃、仔豬、種公豬、奶山羊、農(nóng)房、森林等都列入了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的范圍。相比之下，江西省的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在最開(kāi)始的能繁母豬、奶牛、林木3個(gè)險(xiǎn)種的基礎(chǔ)上，僅增加了水稻、棉花、油料作物、柑橘、育肥豬、花生這6個(gè)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，險(xiǎn)種依舊比較單一，目前主要還是圍繞水稻、油料作物等糧食作物的“成本”保險(xiǎn)，體現(xiàn)地方特色的險(xiǎn)種也只有柑橘險(xiǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，追求利益最大化是商業(yè)性質(zhì)保險(xiǎn)公司的目標(biāo)，但是由于少量的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品匹配著高運(yùn)營(yíng)成本、高索賠率等風(fēng)險(xiǎn)，大多數(shù)保險(xiǎn)公司的能力不足以提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，這是江西省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)種類(lèi)單一的主要原因。同時(shí)，無(wú)論是哪類(lèi)保險(xiǎn)，都存在著現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)。由于農(nóng)戶(hù)和保險(xiǎn)公司之間存在信息不對(duì)稱(chēng)的現(xiàn)象，在購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)后，部分農(nóng)民會(huì)通過(guò)不作為的方式，減少或根本不實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)的措施，任憑減產(chǎn)或絕收的情況出現(xiàn)，甚至故意制造災(zāi)害來(lái)騙保，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到了保險(xiǎn)公司身上，導(dǎo)致理賠率大大提高，超過(guò)保險(xiǎn)公司所能承受的金額。以上因素均提高了保險(xiǎn)公司進(jìn)入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品市場(chǎng)的門(mén)檻，最終導(dǎo)致有效供給不足的局面。3.2農(nóng)民投保意愿低，投保意識(shí)薄弱。對(duì)于江西省這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大省來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)本應(yīng)具有廣闊的市場(chǎng)前景，而目前的實(shí)際情況卻是有效需求不足。其實(shí)這種情況不僅僅出現(xiàn)在江西省，我國(guó)農(nóng)民在農(nóng)保投保方面積極性普遍較低，并且對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，同時(shí)對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)缺少信任。為了研究江西省農(nóng)民對(duì)農(nóng)保投保不積極的問(wèn)題，我們?cè)诮魇讉€(gè)縣市進(jìn)行了走訪(fǎng)調(diào)研。問(wèn)卷數(shù)據(jù)顯示，大部分農(nóng)民對(duì)于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的了解程度并不高，甚至有農(nóng)民完全沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。即使是聽(tīng)說(shuō)過(guò)的農(nóng)民，也都普遍具有僥幸心理，認(rèn)為災(zāi)難一般不會(huì)發(fā)生在自己的身上；還有部分農(nóng)民只從事小規(guī)模種植養(yǎng)殖，遇到了災(zāi)害也不會(huì)有太多損失。相較之下，保險(xiǎn)成本就顯得過(guò)高了，賠付金額也無(wú)法覆蓋自身的損失。也就是說(shuō)，小的經(jīng)營(yíng)規(guī)模使農(nóng)民對(duì)收益預(yù)期較低，弱化了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)保障功能，導(dǎo)致農(nóng)民們的需求意愿不足。除此之外，我們通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，以往在發(fā)生災(zāi)害時(shí)，我國(guó)政府常常會(huì)給予受災(zāi)農(nóng)民直接的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，這導(dǎo)致農(nóng)民在防災(zāi)減災(zāi)上產(chǎn)生了某種程度的“惰性”。部分農(nóng)民認(rèn)為，若自主投保，不僅會(huì)損失保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)賠償還可能會(huì)比政府的救濟(jì)金低，或者因?yàn)橥侗６貌坏秸木葷?jì)。這同樣是農(nóng)民需求意愿不足的一個(gè)重要原因[6]。同時(shí)，從保障水平的角度來(lái)說(shuō)，與部分地區(qū)的保障水平相比，江西省的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障程度較低。江西省的能繁母豬、奶牛、水稻、棉花、油菜、花生的農(nóng)保賠付金額大致分別為每單位1000元、2000元、200元、200元、150元、300元。而其他省市相應(yīng)的農(nóng)保賠付金額幾乎為江西省的兩倍。近年來(lái)，物價(jià)一直保持著上漲的趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本也逐年增高，若農(nóng)民遇到災(zāi)害，在保費(fèi)水平穩(wěn)定的情況下農(nóng)民的損失就更加得不到彌補(bǔ)，這實(shí)際上進(jìn)一步降低了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障水平，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求自然得不到提升。3.3政府宣傳力度小，宣傳方式單一。農(nóng)民投保意愿低，還有一部分原因是政府的宣傳力度不夠，宣傳方式單一。江西省的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策已經(jīng)實(shí)施了10年，但某些縣市的政府并未按照文件認(rèn)真貫徹和宣傳，各級(jí)政府傳達(dá)不到位，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)依舊不是很了解，分不清政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與其他保險(xiǎn)的區(qū)別。調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果顯示：許多農(nóng)戶(hù)都是通過(guò)政府下發(fā)的文件或者親朋好友的口述才了解到政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的；此外，大部分農(nóng)民受教育程度有限，無(wú)法對(duì)文件進(jìn)行充分解讀，致使政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺失了民眾基礎(chǔ)，很多農(nóng)民僅僅知道有這樣一類(lèi)保險(xiǎn)存在，卻不知道“政策性”具體為何意，這直接影響了政策的運(yùn)行效果，使當(dāng)?shù)赝菩姓咝赞r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)舉步維艱。

一、引言

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障事業(yè)的探索已達(dá)二十余年．早在1986年民政部就曾選取五省市的部分地區(qū)進(jìn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。其中除山東、江蘇、上海、廣東為相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)之外．河北省亦在試點(diǎn)省份之列。然而，舊有的1991年《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》在實(shí)踐中歷經(jīng)波折Ⅲ．因受多重客觀(guān)因素影響幾度在部分省市中斷或者停辦．其制度生命力幾近枯竭。另一方面．統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示2008年我國(guó)60歲以上的老年人口已達(dá)到1．5億．而農(nóng)村老年人口占到老年總?cè)丝诘?0％t2J并且隨著城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進(jìn)程的加快．大量的農(nóng)村青壯年流入城鎮(zhèn)．農(nóng)村老齡人口撫養(yǎng)比正在以超常規(guī)的速度逐年遞增。鑒于發(fā)展我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)的重要性和緊迫性．國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指示從2009年開(kāi)始在各省、自治區(qū)10％的縣市建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度．通過(guò)試點(diǎn)。逐步推廣，在2020年之前，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。河北省政府依照中央精神．于當(dāng)年11月下達(dá)了開(kāi)展本地新農(nóng)保試點(diǎn)的相關(guān)文件．并確定了l8個(gè)縣(市)為首批試點(diǎn)，2010年10月確定了第二批19個(gè)試點(diǎn)縣通過(guò)37個(gè)試點(diǎn)縣(市)的政策實(shí)施．2010年2月全省登記參保總?cè)藬?shù)為175．1萬(wàn)．實(shí)際參保率達(dá)到51．2％。在首批試點(diǎn)地區(qū)中。開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇的農(nóng)村老年人口達(dá)58．8萬(wàn)．實(shí)現(xiàn)發(fā)放率75．9％。9月底．農(nóng)村居民參保率上升至92．27％，基金累計(jì)結(jié)余突破12億60周歲以上老年人口中有83．59萬(wàn)領(lǐng)取到了新農(nóng)保養(yǎng)老金．基本實(shí)現(xiàn)了制度在試點(diǎn)區(qū)域的全覆蓋[31。至今．新農(nóng)保已涉及農(nóng)業(yè)人口1251．73萬(wàn)人．占河北省農(nóng)業(yè)總?cè)薊l的25．24％．其中60周歲以上農(nóng)業(yè)人口156．95萬(wàn)人．占河北省6o周歲以上農(nóng)業(yè)人口的23．98％．整體覆蓋面超過(guò)了24％的全國(guó)平均水平基于試圖進(jìn)一步檢視和破解新農(nóng)保試點(diǎn)運(yùn)行中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及主要難點(diǎn)．筆者于2011年3月先后對(duì)河北省棗強(qiáng)縣、懷安縣、武安縣、唐海縣、邯鄲縣、大廠(chǎng)縣等第一批試點(diǎn)縣與廣陽(yáng)縣、冀縣、萬(wàn)全縣和獻(xiàn)縣4個(gè)第二批試點(diǎn)縣進(jìn)行了隨機(jī)抽樣問(wèn)卷調(diào)查。這些試點(diǎn)縣(市)如果按照財(cái)政收人進(jìn)行分級(jí)，遷安市、遵化市、武安縣、涉縣、邯鄲縣和唐海縣在總體37個(gè)試點(diǎn)縣(市)中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平屬于上等，肅寧縣、懷安縣、獻(xiàn)縣、大廠(chǎng)縣和冀州居中等，萬(wàn)全縣、廣陽(yáng)縣和棗強(qiáng)縣居下等水平，因而具有一定的代表性。本次試點(diǎn)調(diào)研．共發(fā)放問(wèn)卷210份，收回有效問(wèn)卷198份，有效回收率為94．28％繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等民生措施之后。新農(nóng)保成為又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策．對(duì)于逐步改變農(nóng)民養(yǎng)老方式、擴(kuò)大內(nèi)需、縮小城鄉(xiāng)差距和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要的現(xiàn)實(shí)意義本文正是在對(duì)河北省新農(nóng)保試點(diǎn)縣(市)進(jìn)行抽樣調(diào)查的基礎(chǔ)上，從制度內(nèi)容的普及度、制度吸引力、制度執(zhí)行力和制度公信力等多視角綜合分析試點(diǎn)推進(jìn)過(guò)程中存在哪些難點(diǎn)問(wèn)題．提出旨在優(yōu)化制度設(shè)計(jì)和提升可持續(xù)性的若干對(duì)策建議．從而為促進(jìn)新農(nóng)保制度的良性發(fā)展提供理性決策。

二、新農(nóng)保試點(diǎn)運(yùn)行中的突出問(wèn)題分析

1．制度內(nèi)容普及度較低河北省新農(nóng)保政策實(shí)施以來(lái)．民眾對(duì)新農(nóng)保的理解認(rèn)識(shí)程度依然不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn)．對(duì)新農(nóng)保非常了解的人群只占2．02％(4人)．了解較少卻占到了43．94％，而了解較少和一點(diǎn)不了解者超過(guò)54％。對(duì)于養(yǎng)老方式選擇而言．希望社會(huì)籌資由子女照顧自己的人占63．13％．這一結(jié)果反映出農(nóng)村居民的思想依然比較傳統(tǒng)，偏重家庭養(yǎng)老的保守觀(guān)念．對(duì)于完全的社會(huì)養(yǎng)老尚存顧慮。但是，隨著社會(huì)的工業(yè)化、城市化、家庭結(jié)構(gòu)和家庭規(guī)模的急劇變化．昔日家庭養(yǎng)老的保障功能正在日漸衰減．制度化養(yǎng)老已是大勢(shì)所趨。

2．制度吸引力相對(duì)不足接受訪(fǎng)談的群眾中．有78．28％的人參加了新農(nóng)保。而45歲以下調(diào)查對(duì)象共56人．其中未參保24人，參保率為57．2％．低于整體參保率水平21個(gè)百分點(diǎn)以上。同時(shí)，前者與45歲以上的群體相比(共計(jì)142人，未參保l9人)，其未參保率遠(yuǎn)高于后者相應(yīng)水平，二者相差超過(guò)29個(gè)百分點(diǎn)通過(guò)深入訪(fǎng)談了解，其主要原因在于：一是新農(nóng)?！白栽竻⒈！钡脑瓌t缺乏制度剛性的強(qiáng)制約束力：二是由于多數(shù)農(nóng)民收入渠道狹窄且水平較低．其納費(fèi)負(fù)擔(dān)能力受到相應(yīng)制約：三是青年農(nóng)民廣泛認(rèn)為領(lǐng)取養(yǎng)老待遇的等待期超過(guò)l5年有些過(guò)長(zhǎng)．政策改革的不確定性與非穩(wěn)定性增加了他們的顧慮．同時(shí)也弱化了參保動(dòng)機(jī)。

3．制度執(zhí)行力急需改善調(diào)研結(jié)果顯示．未參保人員中有年輕農(nóng)民24人、45歲以上人群19人．共計(jì)43人。未參保原因可細(xì)分為八類(lèi)：有18．60％的受訪(fǎng)者表示“沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)新農(nóng)保政策”，占2．33％的人群“錯(cuò)過(guò)了繳費(fèi)時(shí)間”．選擇“由子女負(fù)責(zé)養(yǎng)老”的有9．30％．還有6人反映“不在參保范圍”．12人認(rèn)為“自己還年輕”．4人表示“養(yǎng)老金太少無(wú)法養(yǎng)老”．7人選擇“參加了其他養(yǎng)老保險(xiǎn)．不用參加新農(nóng)保”，其余反映“交不起費(fèi)”。其中．前三項(xiàng)原因都與政府宣傳和經(jīng)辦工作有關(guān)。占未參保原因的30．2％。從某種意義上來(lái)說(shuō)，新農(nóng)保制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與服務(wù)經(jīng)辦能力緊密關(guān)聯(lián)．前者有賴(lài)于后者的潛在推動(dòng)力．后者是前者的強(qiáng)勁加速器。總而言之．進(jìn)一步強(qiáng)化新農(nóng)保經(jīng)辦服務(wù)能力已時(shí)不我待。理應(yīng)成為制度后續(xù)改革中給予積極關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。

2013年，農(nóng)?？茖⒃诰贮h委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市局業(yè)務(wù)部門(mén)的悉心指導(dǎo)下，緊緊圍繞中心工作，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念，承先啟后，務(wù)實(shí)重干，力爭(zhēng)圓滿(mǎn)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。農(nóng)?？平衲甑墓ぷ饕c(diǎn)主要有以下六個(gè)方面：

（一）全力做好城鄉(xiāng)居保工作，提升經(jīng)辦管理服務(wù)水平。

城鄉(xiāng)居保的全稱(chēng)為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，主要由城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)兩部分構(gòu)成。該項(xiàng)工作是國(guó)家為完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系，逐步解決城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民老有所養(yǎng)而建立的一項(xiàng)保險(xiǎn)制度。全年計(jì)劃為：

1、4月底前完成對(duì)城鄉(xiāng)居保個(gè)人繳費(fèi)的全年收繳工作。

針對(duì)城鄉(xiāng)居保的參保對(duì)象普遍為城鄉(xiāng)基層群眾的特殊性，計(jì)劃在3、4月份，采用百姓通俗易懂，喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，通過(guò)懸掛橫幅、印發(fā)宣傳材料、召開(kāi)社區(qū)或村民會(huì)議等，向基層群眾廣泛宣傳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，做到使這項(xiàng)惠民利民政策家喻戶(hù)曉、深入人心。今年4月底前，力爭(zhēng)完成全年征繳任務(wù)。做到兩個(gè)達(dá)標(biāo)或超額完成：參保率達(dá)到96%以上，力爭(zhēng)超出全市平均水平；人均繳費(fèi)額度超過(guò)市城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入的2%。

2、做好參保人的退休、退保及“死亡清理”工作。

半年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的精心指導(dǎo)下，我局認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)政策，通過(guò)廣泛宣傳，開(kāi)展培訓(xùn)指導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)處理，強(qiáng)化督促檢查等措施，緊張有序、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)了我市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的各項(xiàng)工作，現(xiàn)將2012年1-6月份工作總結(jié)如下：

一、任務(wù)完成及基金收支情況

1、任務(wù)完成情況：2012年1-6月我市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)完成上級(jí)下達(dá)指標(biāo)任務(wù)數(shù)(含待遇發(fā)放人員)共計(jì)109676人，參保率為92%。其中16-59周歲參保繳費(fèi)人數(shù)為87559人，繳費(fèi)金額共計(jì)1023.79萬(wàn)元。60周歲以上待遇發(fā)放22117人，累計(jì)發(fā)放金額為759.36萬(wàn)元。

2、基金收支情況：截止2012年6月我市中央基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助收入1967萬(wàn)元，省級(jí)個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)助收入350萬(wàn)元，市本級(jí)財(cái)政補(bǔ)助收入64萬(wàn)元。養(yǎng)老金累計(jì)發(fā)放759.36萬(wàn)元（其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金7576140元，個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金17504.96元）。截止6月30日，我市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余5097.32萬(wàn)元。

二、主要工作情況

1、全面完成2011年度城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員的信息采集工作。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)是全省“金保工程”的重要組成部分，在上級(jí)主管部門(mén)的重視支持下，通過(guò)各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的共同努力，我市2011年度城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集人數(shù)共完成115888人。其中采集16-59周歲繳費(fèi)參保人數(shù)為91884人（城鎮(zhèn)居民4105人，新型農(nóng)村87779），60周歲以上待遇發(fā)放人數(shù)為24004人（城鎮(zhèn)居民4372人，新型農(nóng)村19632人）。全市已參保繳費(fèi)無(wú)法導(dǎo)入共計(jì)39人（含重復(fù)參保繳費(fèi)無(wú)法導(dǎo)入38人，身份證有誤無(wú)法導(dǎo)入1人）。已按照省廳要求在5月20日全面完成任務(wù)，我市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化建設(shè)工作取得了階段性成果。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們尊敬的市長(zhǎng)：

首先。代表全縣廣大參保農(nóng)戶(hù)，代表縣委、縣政府。對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)到縣檢查指導(dǎo)工作、舉行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠兌現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！按照會(huì)議安排，就縣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠工作匯報(bào)如下。

一、受災(zāi)理賠基本情況

縣西傍北靠八公山。全縣國(guó)土面積2968平方公里。擁有農(nóng)業(yè)人口118萬(wàn)，轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、279個(gè)村(街道)總?cè)丝?34萬(wàn)?？h是農(nóng)業(yè)大縣。耕地176萬(wàn)畝。縣也是國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣，由于歷史和自然的原因，旱澇災(zāi)害頻繁，每年非澇即旱，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“靠天收”現(xiàn)象嚴(yán)重。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)民增收難保障的問(wèn)題一直困擾著我縣委、縣政府充分認(rèn)識(shí)做好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的重要性和必要性，將此作為貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神和省市有關(guān)決定、加強(qiáng)糧食基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力、實(shí)施糧食“雙35億”工程的重要舉措，大力推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，化解種田風(fēng)險(xiǎn)，讓農(nóng)民吃下“定心丸”年秋季，全縣共完成午季作物參保面積138萬(wàn)畝，其中油菜42.4萬(wàn)畝，小麥95.6萬(wàn)畝，占總參保任務(wù)的103%

去年入秋后。麥菜遭受?chē)?yán)重旱凍，縣出現(xiàn)冬春連旱。受災(zāi)面積達(dá)到45萬(wàn)畝，其中小麥?zhǔn)芎?0萬(wàn)畝，油菜受旱12萬(wàn)畝。面對(duì)嚴(yán)重旱情，縣一方面發(fā)動(dòng)群眾迅速行動(dòng)，全力以赴打好抗旱保苗攻堅(jiān)戰(zhàn)；另一方面抽調(diào)專(zhuān)業(yè)人員查災(zāi)核災(zāi)。國(guó)元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)六安支公司的大力協(xié)助下，順利完成油菜旱凍災(zāi)害查勘核賠工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣符合理賠政策的油菜旱凍災(zāi)害絕收面積5.74萬(wàn)畝，共支付理賠款額745.47萬(wàn)元。

二、受災(zāi)理賠主要做法

元月6日召開(kāi)了全縣2013年城鄉(xiāng)居保啟動(dòng)大會(huì)以來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的悉心指導(dǎo)下，以創(chuàng)新機(jī)制為切入點(diǎn)，以政策宣傳為突破口，以征收保費(fèi)為主抓手，注重理順體制、強(qiáng)化管理，扎實(shí)推進(jìn)了新農(nóng)保工作的開(kāi)展。現(xiàn)將2013年上半年工作情況小結(jié)如下：

一、工作成效

（一）深入宣傳發(fā)動(dòng)，高位推進(jìn)全年各項(xiàng)工作。一是抓動(dòng)員。元月6日和3月21日召開(kāi)城鄉(xiāng)居保啟動(dòng)大會(huì)和調(diào)度會(huì)，對(duì)今年各項(xiàng)工作進(jìn)行了動(dòng)員和部署，并下達(dá)了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，定期了召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞保所長(zhǎng)會(huì)議，緊鑼密鼓地布置和調(diào)度各項(xiàng)工作，為今年各項(xiàng)工作順利開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。二是抓宣傳。結(jié)合“三送”工作上門(mén)入戶(hù)抓好宣傳、咨詢(xún)服務(wù)，提高群眾的政策知曉率，充分調(diào)動(dòng)群眾參保的積極性。還通過(guò)廣播、網(wǎng)絡(luò)、墻報(bào)、標(biāo)語(yǔ)和發(fā)放宣傳資料等形式，濃厚參保氛圍。

（二）強(qiáng)化保費(fèi)征收，續(xù)保擴(kuò)面率全面提升。把續(xù)保擴(kuò)面工作作為推進(jìn)城鄉(xiāng)居保的重點(diǎn)來(lái)抓，鼓勵(lì)引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民早參保、長(zhǎng)期參保、高標(biāo)準(zhǔn)參保，促使符合參保條件、有參保意愿的城鄉(xiāng)居民應(yīng)保盡保。截止目前，全縣參保人數(shù)達(dá)25萬(wàn)人，參保覆蓋率達(dá)85%，收取保費(fèi)3289萬(wàn)元，完成了全年目標(biāo)任務(wù)的100.6%。提前半年完成年度保費(fèi)征收任務(wù)，為下半年抓好相關(guān)管理工作奠定了基礎(chǔ)。

（三）創(chuàng)新工作機(jī)制，全力抓好社?？òl(fā)放工作。社?？ńㄔO(shè)作為今年新啟動(dòng)的一項(xiàng)工作，我局強(qiáng)化措施全力抓好社?？òl(fā)放工作。一是強(qiáng)化培訓(xùn)。3月20日至21日召開(kāi)了社?？òl(fā)放業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，組織鎮(zhèn)、村兩級(jí)經(jīng)辦員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從業(yè)務(wù)上保障社?？òl(fā)放順利進(jìn)行。二是強(qiáng)化宣傳。通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)，利用宣傳欄、網(wǎng)絡(luò)媒體、上門(mén)入戶(hù)發(fā)放宣傳資料等方式大勢(shì)宣傳，確保政策家喻戶(hù)曉，人人皆知，充分調(diào)動(dòng)了群眾參保的積極性。2013年我縣社?？òl(fā)放任務(wù)數(shù)為254027張，截止目前已發(fā)放225191張，完成應(yīng)發(fā)卡任務(wù)的100%，剩余的28836張還在省庫(kù)。

（四）加大工作力度，確保2012年繳費(fèi)信息錄入工作如期完成。為確保按時(shí)完成2012年繳費(fèi)信息的錄入工作，從今年2月份起至5月份，我局組織經(jīng)辦人員加班加點(diǎn)，分工協(xié)作，按照核票、制作、導(dǎo)入系統(tǒng)的流程做好各項(xiàng)工作，對(duì)2012年約4500本票據(jù)逐本與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村的參保信息、開(kāi)票金額與上繳資金進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)，并通過(guò)收據(jù)與電腦數(shù)據(jù)核對(duì)、銀行存款總額核對(duì)、縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)核對(duì)，確保業(yè)務(wù)落實(shí)與財(cái)務(wù)上解一致，順利完成了2012年繳費(fèi)信息錄入共，為2013年各項(xiàng)工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

同志們：

這次全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作會(huì)議是市政府決定召開(kāi)的。會(huì)議的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作視頻會(huì)議精神，認(rèn)真總結(jié)全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，安排部署今年試點(diǎn)工作任務(wù)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化措施，推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作健康有序向前發(fā)展。按照會(huì)議安排，下面，我講三個(gè)方面的意見(jiàn)。

一、總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的責(zé)任感和主動(dòng)性

按照國(guó)家和省政府的安排部署，我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作較全省其它地區(qū)開(kāi)展的較早。2011年，省、市政府在舒蘭、樺甸兩市開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。2007年，我市5個(gè)縣（市）全部開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。三年來(lái)，全市種植業(yè)參保面積達(dá)39.34萬(wàn)公頃，其中玉米26.82萬(wàn)公頃,水稻8.7萬(wàn)公頃,大豆3.82萬(wàn)公頃。參保農(nóng)戶(hù)近50萬(wàn)戶(hù)次，占農(nóng)村總戶(hù)數(shù)的45.2%，保費(fèi)總金額達(dá)11662萬(wàn)元，為參保農(nóng)戶(hù)提供風(fēng)險(xiǎn)保障金額126億元。按照《條款》規(guī)定的保險(xiǎn)責(zé)任，經(jīng)省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組復(fù)勘確定，全市共獲得賠款6168萬(wàn)元，是農(nóng)民自籌保費(fèi)的2.4倍。同時(shí)，全市還有效地開(kāi)展了能繁母豬和奶牛等養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)?？傮w來(lái)看，各縣（市）區(qū)政府和農(nóng)業(yè)、牧業(yè)等代辦部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作比較重視，保險(xiǎn)各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)積極主動(dòng)、密切配合，在承保、現(xiàn)場(chǎng)查勘、理賠等環(huán)節(jié)均按照省領(lǐng)導(dǎo)小組的要求開(kāi)展工作，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民的利益。

我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作雖然取得了一定成績(jī)，但也存在不容忽視的問(wèn)題：一是農(nóng)民參保意識(shí)較弱。有的農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的意義、作用及保險(xiǎn)知識(shí)缺乏必要的了解，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)自身利益的有效途徑缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)。二是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大、責(zé)任范圍難界定。農(nóng)業(yè)受自然界影響因素比較大，如洪澇、干旱、風(fēng)雹災(zāi)害等每年都在一定范圍內(nèi)發(fā)生，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失是巨大的，賠付率也很高。從目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠案件中反映的問(wèn)題看，受災(zāi)方與賠償方在損失范圍、損失程度上很難達(dá)成一致意見(jiàn)，特別是農(nóng)業(yè)的災(zāi)害損失程度界定比較難。三是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律不完善。我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系缺乏立法支持，至今尚無(wú)一套完整的法律對(duì)種植業(yè)甚至整個(gè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)作及國(guó)家扶持政策做出明確規(guī)定。由于法律沒(méi)有明確規(guī)定政府在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的職能和作用，致使政府支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的隨意性很大。四是地方財(cái)政補(bǔ)貼存在一定困難。針對(duì)這些問(wèn)題，各縣（市）區(qū)政府、各有關(guān)部門(mén)、各保險(xiǎn)公司一定要站在服務(wù)“三農(nóng)”的高度，按照中央和省委、省政府的要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，密切合作，把開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作作為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)、惠農(nóng)利農(nóng)的一項(xiàng)重要工作切實(shí)抓緊抓好。

三年來(lái)的試點(diǎn)實(shí)踐證明，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，有利于發(fā)揮保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)管理的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患，分擔(dān)政府部門(mén)在防災(zāi)、救災(zāi)方面的負(fù)荷，輔助政府部門(mén)做好農(nóng)村的風(fēng)險(xiǎn)管理；有利于農(nóng)民在市場(chǎng)機(jī)制下防范、轉(zhuǎn)移和分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，有效保障在受災(zāi)之年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的穩(wěn)定，消除農(nóng)民的后顧之憂(yōu)；有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)投入的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新技術(shù)的推廣，提高我市農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力；有利于豐富農(nóng)村金融產(chǎn)品，完善農(nóng)村金融體系建設(shè)，防范農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)村金融服務(wù)水平，是金融支農(nóng)的具體舉措和機(jī)制創(chuàng)新。因此，我們要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收中的重要作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的責(zé)任感和主動(dòng)性，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

為貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，根據(jù)《省人民政府關(guān)于推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的若干意見(jiàn)》（政發(fā)〔2009〕26號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以確保災(zāi)后生產(chǎn)能力恢復(fù)為出發(fā)點(diǎn)，以保大災(zāi)、保大戶(hù)、保主要品種為重點(diǎn)，深入貫徹實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市”總戰(zhàn)略，堅(jiān)持政府推動(dòng)、農(nóng)戶(hù)自愿、市場(chǎng)運(yùn)作，按照廣覆蓋、多品種、高標(biāo)準(zhǔn)的要求，采取共保經(jīng)營(yíng)為主、互保合作為輔的運(yùn)作方式，積極推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。到年底，力爭(zhēng)全市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要品種大戶(hù)參保率達(dá)到60%以上，并通過(guò)3至5年的努力逐步達(dá)到70%以上，為我市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供有力保障。

二、保險(xiǎn)品種

在做好水稻、能繁母豬、奶牛、油菜、公益林等必保品種和大棚蔬菜、露地西瓜、柑橘樹(shù)、林木、生豬、雞、鴨、鵝、淡水魚(yú)等選保品種參保工作的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各地結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和抗風(fēng)險(xiǎn)需要，探索開(kāi)辦特色保險(xiǎn)品種。

三、保費(fèi)補(bǔ)貼

一、基本情況

到目前為止，我縣參加新農(nóng)保113400人，征繳新農(nóng)?；?226.3萬(wàn)元，參保率達(dá)90.1%，發(fā)放養(yǎng)老金人數(shù)18200人，發(fā)放金額600.6萬(wàn)元，發(fā)放率達(dá)94.7%。2010年，全縣參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保13110人，征繳基金2062.6萬(wàn)元，住院統(tǒng)籌支付1012.71萬(wàn)元，統(tǒng)籌基金使用率87.3%；參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保23000人，征繳基金409.4萬(wàn)元，住院統(tǒng)籌支付291.98萬(wàn)元。統(tǒng)籌基金使用率85.2%；參加新農(nóng)合212420人，征繳基金3186.3萬(wàn)元，住院統(tǒng)籌支出2598.69萬(wàn)元，資金使用率90.62%；大病醫(yī)療救助對(duì)象1862人次，支付醫(yī)藥費(fèi)806.7萬(wàn)元，次人均救助4332元。

二、主要做法

（一）新農(nóng)保工作

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高位推動(dòng)。我縣經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，被列為全國(guó)第二批新農(nóng)保試點(diǎn)縣以后，縣委、縣政府高度重視。為確保試點(diǎn)工作順利開(kāi)展，縣政府多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，進(jìn)行研究部署。一是健全了組織機(jī)構(gòu)，成立了由縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在縣人社局。整合機(jī)構(gòu)職能，將原農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦公室更名為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)局，為副科級(jí)事業(yè)單位建制，定編7人，充分利用縣社保局對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)業(yè)務(wù)熟、信息基礎(chǔ)好的優(yōu)勢(shì)，將其職能從民政局劃轉(zhuǎn)到社保局管理，與社保局合署辦公，實(shí)現(xiàn)了資源共享和信息共建。二是落實(shí)了目標(biāo)責(zé)任，制定了《縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施方案》，確定了2012年要完成參保率90%以上的目標(biāo)。將新農(nóng)保試點(diǎn)工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“民生工程”年度目標(biāo)考核范圍，實(shí)行“一票否決”。三是充實(shí)了工作隊(duì)伍，從縣民政局劃轉(zhuǎn)了兩名農(nóng)保工作人員，并從縣有關(guān)單位選調(diào)4名文化程度高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、年齡在35歲以下的工作人員充實(shí)到縣農(nóng)保局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也配備了2名以上農(nóng)保工作人員，全縣157個(gè)行政村都配備了一名農(nóng)保協(xié)管員，形成了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)農(nóng)保工作經(jīng)辦網(wǎng)絡(luò)。四是加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施配置，縣政府要求縣財(cái)政撥付開(kāi)辦工作經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元，用于縣農(nóng)保局新農(nóng)保試點(diǎn)工作購(gòu)置辦公設(shè)備、印制表格等。至此，實(shí)現(xiàn)了“機(jī)構(gòu)、人員、責(zé)任、經(jīng)費(fèi)”四個(gè)到位，為推動(dòng)新農(nóng)保試點(diǎn)工作順利開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2、精心組織，措施到位。一是深入調(diào)查，摸清底數(shù)。組織新農(nóng)保工作組進(jìn)村入戶(hù)，通過(guò)印發(fā)調(diào)查摸底表、召開(kāi)座談會(huì)等形式，全面了解農(nóng)民群眾對(duì)參加新農(nóng)保的意愿，充分掌握參保人員的基本情況，采集好參保對(duì)象基本信息，為建立個(gè)人賬戶(hù)奠定基礎(chǔ)。二是廣泛宣傳動(dòng)員，把宣傳工作當(dāng)作推進(jìn)新農(nóng)保的基礎(chǔ)性工作抓實(shí)抓好。。召開(kāi)了由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)干部參加的全縣新農(nóng)保試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)，對(duì)新農(nóng)保工作進(jìn)行了全面安排部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也及時(shí)召開(kāi)了動(dòng)員會(huì)議。加強(qiáng)新聞媒體宣傳，在縣電視臺(tái)開(kāi)辟了“新農(nóng)保政策解答”專(zhuān)題，利用農(nóng)民回鄉(xiāng)過(guò)春節(jié)的有利時(shí)機(jī)，在縣電視臺(tái)連續(xù)播出。印發(fā)資料宣傳，先后印發(fā)了《致農(nóng)民朋友的一封信》、《新農(nóng)保養(yǎng)老金預(yù)測(cè)表》等宣傳資料10萬(wàn)余份發(fā)到全縣各家各戶(hù)，并在縣城街道懸掛新農(nóng)保宣傳標(biāo)語(yǔ)，印發(fā)新農(nóng)保工作簡(jiǎn)報(bào)。以養(yǎng)老金發(fā)放儀式為契機(jī)進(jìn)行宣傳，先后在、、、、、等鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉行了養(yǎng)老金集中發(fā)放儀式。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為提高新農(nóng)保經(jīng)辦水平，縣農(nóng)保局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)保所工作人員以及村協(xié)管員組織兩次業(yè)務(wù)知識(shí)專(zhuān)題培訓(xùn)，奠定業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。四是加強(qiáng)工作調(diào)度，縣政府組織三個(gè)工作督導(dǎo)組，分片督導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)保進(jìn)度，并進(jìn)行通報(bào)，對(duì)措施不力、落實(shí)不到位、工作進(jìn)度緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以通報(bào)批評(píng)，促進(jìn)了新農(nóng)保試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展。

同志們：

今天召開(kāi)的全縣新農(nóng)保工作會(huì)議是一次十分重要的會(huì)議。剛才局長(zhǎng)宣讀了《新農(nóng)保實(shí)施細(xì)則》，志剛縣長(zhǎng)對(duì)推進(jìn)新農(nóng)保工作進(jìn)行了全面部署，我都同意，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí)。

改善民生、實(shí)現(xiàn)民和、確保民安是新一屆縣委、政府的根本宗旨。繼去年底我縣成為“新農(nóng)保國(guó)家試點(diǎn)縣”之后，今年月，又申報(bào)成為“城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣”，標(biāo)志著我縣基本建立起了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。人民有理由為此而自豪。就做好新農(nóng)保工作，我再?gòu)?qiáng)調(diào)五個(gè)確保到位：

第一，確保思想認(rèn)識(shí)到位。推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提高社會(huì)保障水平、從根本上解決農(nóng)民群眾“養(yǎng)老難”問(wèn)題的重要舉措，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。全縣上下務(wù)必要站在講政治、講大局、謀發(fā)展、促和諧的政治高度，積極行動(dòng)起來(lái)，確保全面實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。

第二，確保政策執(zhí)行到位。推進(jìn)新農(nóng)保工作，要堅(jiān)持“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，按照“政府引導(dǎo)與農(nóng)民自愿相結(jié)合，制度覆蓋一步到位，參保率循序漸進(jìn)、逐年提高”的方式，逐步達(dá)到農(nóng)民老有所養(yǎng)的目標(biāo)。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)的政策培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)格按照《縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》，準(zhǔn)確核定參保范圍，準(zhǔn)確執(zhí)行繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保政策執(zhí)行不走樣。要加強(qiáng)宣傳力度，講明政策、講透道理、講清好處，引導(dǎo)廣大農(nóng)民自覺(jué)自愿地參加新型農(nóng)保。

第三，確保保費(fèi)征繳到位。要采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼等相結(jié)合的方式，積極籌措資金，全部計(jì)入農(nóng)民個(gè)人賬戶(hù)，全部實(shí)行個(gè)人賬戶(hù)積累制。要按照“以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面連動(dòng)，分類(lèi)實(shí)施，整體推進(jìn)”的思路，認(rèn)真組織實(shí)施，腳踏實(shí)地地開(kāi)展好新農(nóng)保工作。要注意發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)干部家庭、經(jīng)濟(jì)較好的家庭積極參保，以身邊人帶動(dòng)周邊人，以身邊事引導(dǎo)周邊人。要注重解決特殊困難家庭和人員無(wú)力參保的問(wèn)題，在政策上給予傾斜，在資金補(bǔ)貼上給予扶持，堅(jiān)決避免出現(xiàn)保富不保貧的現(xiàn)象，努力做到人人參保不留死角。