為貫徹落實省九次黨代會精神，改善農(nóng)村群眾基本居住條件，加快小康社會和社會主義新農(nóng)村建設，根據(jù)省里有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。

以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十六屆六中全會和省九次黨代會精神，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的目標，堅持“以人為本，為民解困”的宗旨，在幫助農(nóng)民提高發(fā)展能力的基礎(chǔ)上，以政府為引導，以農(nóng)民為主體，動員和組織社會各方面力量，加大投入力度，整合社會資源，制定并落實優(yōu)惠扶持政策，支持農(nóng)村泥土房的集中改造，切實改善農(nóng)民群眾居住條件，力爭用5年時間完成全縣農(nóng)村泥土房改造任務。

（二）基本原則。

1、先易后難。對生活條件有所改善，蓋房積極性較高的農(nóng)戶，優(yōu)先扶持；對收入水平低、生活困難的農(nóng)戶，作為重點幫扶對象。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。

以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十六屆六中全會和省九次黨代會精神，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的目標，堅持“以人為本，為民解困”的宗旨，在幫助農(nóng)民提高發(fā)展能力的基礎(chǔ)上，以政府為引導，以農(nóng)民為主體，動員和組織社會各方面力量，加大投入力度，整合社會資源，制定并落實優(yōu)惠扶持政策，支持農(nóng)村泥土房的集中改造，切實改善農(nóng)民群眾居住條件，力爭用5年時間完成全縣農(nóng)村泥土房改造任務。

（二）基本原則。

1、先易后難。對生活條件有所改善，蓋房積極性較高的農(nóng)戶，優(yōu)先扶持；對收入水平低、生活困難的農(nóng)戶，作為重點幫扶對象。

2、集中連片。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃和新農(nóng)村建設規(guī)劃，以村、屯、街集中改造為主，逐步改造分散戶的泥土房。

本著“產(chǎn)業(yè)要強，村建要靚，鄉(xiāng)風要淳”的目標，按照縣鄉(xiāng)新農(nóng)村建設實施方案的進度要求，為順利通過縣新農(nóng)村建設工作半年督查考評和確保巡回看變化取得成功，結(jié)合各試點村建設現(xiàn)狀，經(jīng)鄉(xiāng)新農(nóng)村建設工作領(lǐng)導小組研究決定，特將5月份定為新農(nóng)村建設工作推進月，現(xiàn)將各試點村工作重點明確如下，請“三村四點”遵照執(zhí)行，全力抓好落實。五月底六月初召開第二次調(diào)度會，對工作進展情況和所取得實際效應進行測評，排定名次予以通報。

一、省級點楊橋青山李家

1、建設主題：“詩畫青山，人居李家”。

2、產(chǎn)業(yè)工作：啟動“花卉苗木”專業(yè)合作社申報工作；（責任人：）。

3、“村建”工作

①完成進村左側(cè)環(huán)村路上廁所改建任務；

我縣××庫區(qū)是國家“一五”計劃重點項目之一，從一九五五年建設，一九五七年蓄水發(fā)電，當時動遷移民16000人，現(xiàn)在移民43963人。由于當時的政治背景條件下搬遷加上搬遷時間短，補償標準低，基礎(chǔ)設施差，而且長時間沒有得到國家的扶持。所以我縣××庫區(qū)絕大多數(shù)移民仍居住在移民搬遷時干打壘的泥土房，由于建設時間長，大部分已成為危房。據(jù)統(tǒng)計，上猶縣××庫區(qū)移民仍居住在移民時干打壘的泥土房的移民2340戶10143人。自0*年全省移民工作會議確定開展“四個一”工程活動以來，我們認真向縣委、縣政府匯報，及時向庫區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及移民傳達會議精神，得到縣委、縣政府的高度重視和庫區(qū)移民的積極響應。

一、基本情況

省辦批復我縣有示范村建設點10個231戶1039人，目前10個點都已動工興建，全縣建好二層樓的有48戶、5840平方米，建好一層的有49戶、3920平方米，一層以下的110戶，建筑占地面積8800平方米，拆除危舊房9000多平方米。拆除危舊房，建設新家園，成為庫區(qū)移民議論的主要話題，移民參與示范村組建設熱情高漲，作為移民辦也在建設新農(nóng)村工作中找到了自己的位置，得到了縣、鄉(xiāng)兩級黨政組織的重視和密切配合，全縣移民危房改造工作穩(wěn)步進行。

二、主要做法

1、組建工作機構(gòu)。從省辦召開會議確定“四個一”工程作為05年工作重點后，我們及時向縣委、縣政府匯報，縣政府成立了上猶縣××庫區(qū)危房改造示范村組建設領(lǐng)導小組，由縣政府分管移民工作的副縣長任組長，縣移民辦、縣交通局、縣供電局、縣水務局、縣國土資源局、縣林業(yè)局、縣建設局、縣扶貧辦、縣發(fā)展計劃委等為成員單位，縣移民辦主任兼任辦公室主任，并制定了相關(guān)措施和優(yōu)惠政策。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專門的工作機構(gòu)，負責宣傳上級有關(guān)移民危舊服房改造的政策，幫助和指導移民搞好規(guī)劃設計，協(xié)調(diào)有關(guān)糾紛。

2、成立理事會。理事會的作用在于體現(xiàn)移民自主參與、自主管理、自主調(diào)解糾紛，體現(xiàn)以移民為主、政府為輔的指導思想，因此，我們要求每個示范村建設點成立一個5—7人，由移民投票選舉產(chǎn)生組成的示范村建設理事會，負責協(xié)調(diào)有關(guān)糾紛，代表移民參與項目規(guī)劃設計、預算、監(jiān)督項目的實施、資金的使用。同時，我們提供規(guī)劃方案讓移民參考，提供房屋建設圖案讓移民選擇，配套建設的項目讓移民決定。在這次示范村建設中，事理會發(fā)揮了巨大作用，有些難以解決的問題他們通過宗族或長輩的作用很好地得到解決。如在建房過程中有一戶已建新房戶已離開舊房，在這次舊房改造中要拆除他3間住房，由于他提出的補償標準過高，該移民戶無法接受，鎮(zhèn)、村多次做工作，問題未得到解決，政府又不能強迫拆除，直接影響整個示范村的進程。這時，理事會與該族長輩三次親自到該移民戶家做工作，矛盾得到化解，起到了預想不到的效果。

關(guān)廟山文化是以關(guān)廟山遺址為核心內(nèi)容的原始農(nóng)耕文化，是一種以大溪文化為主的新石器文化。關(guān)廟山遺址，位于市東北11.5公里處的問安鎮(zhèn)關(guān)廟山村，面積4萬多平方米，系距今6000年～4000年前原始村落遺址。該遺址于1978-1980年由中國社會科學院考古研究所發(fā)掘，于年被國務院評為“全國重點文物保護單位”。

一、關(guān)廟山文化內(nèi)涵

關(guān)廟山文化被命名為大溪文化的“關(guān)廟山類型”。大溪文化是長江流域新石器中期文化，因四川省巫山縣大溪遺址而得名，距今6000-5000年，是一種以紅陶為特色，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主，兼營狩獵、捕魚的文化遺存。同時，關(guān)廟山文化還疊加有屈家?guī)X文化、石家河文化遺存。它反映了長江流域的新石器文化面貌，又一次有力地證實了長江流域和黃河流域一樣，同為中華民族的搖籃。關(guān)廟山文化的內(nèi)涵主要表現(xiàn)在以下四個方面：

（一）生產(chǎn)

在距今6000-5000年的氏族社會繁榮時期，關(guān)廟山先民利用磨制、鉆孔等技術(shù)制作石器工具，分別用來從事農(nóng)業(yè)、漁獵、紡織等不同的生產(chǎn)活動。使用石鋤、石斧、石錛、石鏟、石鑿等進行耕種、采集，用杵臼加工糧食，陶坊輪捻毛線、磨紗和制繩，網(wǎng)墜從事漁獵。從夾雜在泥土中的稻谷殼可以推斷關(guān)廟山人已經(jīng)種植了一定規(guī)模的粳稻。其生產(chǎn)方式已經(jīng)由采集、漁獵向種植養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變。

（二）生活

各室、局，各分區(qū)管委會，各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），各公司，各有關(guān)單位：

為進一步加強我區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生長效管理工作，不斷提升城市管理質(zhì)量和水平，根據(jù)《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》精神和區(qū)域?qū)嶋H，現(xiàn)就我區(qū)市容和環(huán)境長效管理工作提出如下意見：

一、指導思想、目標和原則

認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，樹立和落實科學發(fā)展觀，圍繞建設一流園區(qū)的要求，以提升城市形象和品位、改善投資環(huán)境和人居環(huán)境、增強區(qū)域綜合競爭力為目標，創(chuàng)新管理體制，完善管理制度，強化管理措施，全面提高城市管理質(zhì)量和水平,努力塑造整潔有序、精細秀美的現(xiàn)代化新城區(qū)。

實施原則：一是屬地管理原則。工委、管委會統(tǒng)一領(lǐng)導，城管部門牽頭，部門各司其職，街、鎮(zhèn)、分區(qū)具體實施。二是建、管、養(yǎng)分離原則，建設局負責建設，城管局負責管理，街、鎮(zhèn)、分區(qū)負責養(yǎng)護。三是責權(quán)一致原則。按照各部門、街、鎮(zhèn)、分區(qū)所承擔城市維護管理責任，落實相應權(quán)力、財力和人員。

二、內(nèi)容和要求

一、混凝土結(jié)構(gòu)裂縫產(chǎn)生的原因和特征

混凝土是由水泥石、砂(細骨料)、石(粗骨料)組合而成的材料。在水泥石結(jié)硬過程中，存在氣穴、微孔和微裂縫多種結(jié)合體，由于混凝土的組成材料、微觀構(gòu)造以及所受外界影響的不同，混凝土(房屋)產(chǎn)生裂縫的原因較為復雜；、主要有以下幾個方面：—是大體積混凝土水化熱引起的裂縫；二是混凝土干縮引起的裂縫；三是結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)不均勻，沉陷引起的裂縫；四是鋼筋腐蝕引起的裂縫；五是荷載作用引起的裂縫；六是塑性收縮裂縫；七是混凝土塑性塌落引起的裂縫等等。

二、裂縫的防治基本措施

混凝土內(nèi)部的溫度與混凝土厚度及水泥品種、用量有關(guān)。混凝土越厚，水泥用量越大，水化熱越高的水泥，其內(nèi)部溫度越高，形成溫度應力越大，產(chǎn)生裂縫的可能性越大。因此防止大體積混凝土出現(xiàn)裂縫最根本的措施就是控制混凝土內(nèi)部和表面的溫度差。

1.混凝土原材料和配合比的選用要科學。

(1)水泥品種選擇和水泥用量控制。大體積鋼筋混凝土引起裂縫的主要原因是水泥水化熱的大量積聚，使混凝土出現(xiàn)早期升溫和后期降溫，產(chǎn)生內(nèi)部和表面的溫差。減少溫差的措施是選用中熱硅酸鹽水泥或低礦渣硅酸鹽水泥，在摻加泵送劑或粉煤灰時，也可選用礦渣硅酸鹽水泥。同時，可充分利用混凝土后期強度，以減少水泥用量。在取得設計單位的同意后，可用56天或90天抗壓強度代替28天抗壓強度作為設計強度。（2）摻加摻合料。國內(nèi)外大量實驗研究和工程實踐證明，混凝土中摻入一定數(shù)量優(yōu)質(zhì)的粉煤灰后，不但能代替部分水泥，而且由于粉煤灰顆粒呈球狀具有滾珠效應，起到潤滑作用；可改善混泥土拌合物的流動性、粘聚性和保水性，從而改善了可泵性。特別是摻加原狀或磨細粉煤灰之后，可以降低混凝土中水泥水化熱，減少絕熱條件下的溫度升高。

做好農(nóng)村特困戶危房改造工作宣傳，11縣廣電局負責協(xié)調(diào)、組織新聞媒體和各種宣傳工具。營造良好的社會氛圍。

促進社會主義新農(nóng)村建設，為進一步完善城鄉(xiāng)救助體系?？h委、縣人民政府決定從現(xiàn)在起在全縣范圍實施農(nóng)村特困戶、分散居住五保供養(yǎng)對象危房改造工程（下稱“危改工程”根據(jù)賀發(fā)[2008]4號文件精神，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

著力解決和改善農(nóng)村特困群眾的基本居住條件，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。采取積極措施，充分調(diào)動各方面積極因素，逐步改善和解決農(nóng)村特困戶無房住、住危房的狀況，使特困戶能感受黨和政府的關(guān)懷和社會溫暖，共享改革開放的效果，不時推動社會主義新農(nóng)村與和諧社會建設。

二、總體目標和任務

其中散居五保戶2509戶、其他特困戶2739戶，全縣農(nóng)村特困戶中有5389戶為危房戶。此外尚有141戶為靠借住他人住房的無房戶，從2008年開始，利用兩年時間完成全縣特困戶危房改造任務，2008年實施完成3067戶（含冰凍災害造成的倒房戶，局部倒房戶和房屋損壞需維修戶數(shù)）目前為止已完成284戶；2009年完成改造2292戶。

村落景觀文化建設是新農(nóng)村建設題中應有之義。地處八婺大地的核心區(qū)域，古越傳統(tǒng)文化與地方特色區(qū)域文化在這里交相輝映，特色文化異彩紛呈，民俗文化瑰麗多姿。近幾年來，區(qū)在新農(nóng)村建設過程中，充分依托浙師大等高校的人才資源優(yōu)勢，大力開發(fā)農(nóng)村景觀文化，著力挖掘村落文化新的時代內(nèi)涵，有效提升了新農(nóng)村建設水平，推動了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。

一、村落景觀文化建設現(xiàn)狀

所謂村落景觀文化建設，簡單地說就是指在新農(nóng)村建設過程中，通過對原有村落文化的傳承和研究，進一步深度剖析，挖掘內(nèi)涵，提煉新的景觀文化，樹立村落的核心文化。村落景觀文化的建設過程，是開發(fā)與保護并重的過程，也是繼承與創(chuàng)新并重的過程。2003年以來，區(qū)按照省市村莊整治和農(nóng)村住房改造建設的總體要求，堅持“道路硬化、水源凈化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、村莊綠化、紅磚房穿衣戴帽”的思路，邊整治邊保護，邊建設邊提升，全區(qū)561個行政村（居），到2009年底已完成其中452個村的整治任務，今年將基本完成整區(qū)整治。在完成村莊整治任務的同時，區(qū)不斷豐富和拓展新農(nóng)村建設的工作領(lǐng)域，把整治工作與經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、文化建設等有機結(jié)合，逐步探索出了一條獨具特色的村落景觀文化建設之路。目前，已完成了部分條件成熟村的景觀文化規(guī)劃建設。與此同時，區(qū)委區(qū)政府從去年下半年開始，先后組織開展了“首屆中國仙源湖桂花節(jié)”、“首屆茶花節(jié)”、“首屆油菜花節(jié)”和“第二屆中國仙源湖桂花節(jié)”，打響了“三花爛漫在”品牌。通過辦節(jié)會，景觀文化建設示范村的魅力得到了進一步的展現(xiàn)，村落景觀文化建設工作得到了進一步的促進。在村民賺得缽滿盆滿的同時，景觀文化建設理念正被越來越多的人認同和接受，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村的打造，一個后整治時代村落文化資源的整合提升工作正在有序推進中。

二、村落景觀文化建設主要做法

一是與發(fā)展產(chǎn)業(yè)文化相結(jié)合。近年來，區(qū)充分利用村莊整治成果，合理開發(fā)景觀資源，以村落文化為主打品牌，打造村落主打產(chǎn)業(yè)，一批重點村的第三產(chǎn)業(yè)得到了迅猛發(fā)展，拓寬了農(nóng)民增收致富渠道。以農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)為例，一些村依托獨特的地理位置以及豐富的歷史文化、山水等資源，以山水田園風光、鄉(xiāng)村農(nóng)家美味、傳統(tǒng)農(nóng)家樂趣吸引大量的游客，在取得可觀經(jīng)濟效益的同時，也把自身新農(nóng)村的獨特魅力向世人作了一個盡情展示。二是與傳承農(nóng)耕民俗文化相結(jié)合。區(qū)山水資源豐富，和境內(nèi)，有、六個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和、四條，、四條緩緩流出，獨特的地形地貌孕育了農(nóng)耕文化“原始、古樸、生態(tài)、自然”等特點。真實地展現(xiàn)農(nóng)耕文化的這些特色，是許多山區(qū)村打造村落景觀文化的核心任務。目前，區(qū)正在著力打造“一區(qū)兩帶”農(nóng)耕文化景觀旅游區(qū)?！耙粎^(qū)”指的是以湯溪九峰山和寺平古村落為主體的景觀區(qū)；“兩帶”指的是沿岸從鄉(xiāng)小埠口村開始，到鄉(xiāng)嶺邊村為止的谷油菜花景觀帶；溪沿岸從鄉(xiāng)曹界村開始，到鄉(xiāng)外東坑、大塢頭村為終點的谷油菜花景觀帶。三是與保護古村落文化相結(jié)合。古村落文化是我國延續(xù)數(shù)千年的農(nóng)耕文化的結(jié)晶，歷史悠久，底蘊深厚。一個村的古村落文化既包含了建筑、橋梁、廟宇、名木古樹等物質(zhì)文化遺產(chǎn)，也蘊含了各類民風習俗、傳統(tǒng)節(jié)日、信仰、傳統(tǒng)技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是文化史和精神史的積累。古村落眾多，古建筑資源豐富，有省級文保單位4個、縣（市）級文保單位37個。作為古村落中的古民居建筑是一個村莊的記憶，從中可以讀出人們代代累積的文化底蘊。在村莊整治建設中，把古村落文化保護與挖掘作為村落景觀文化建設的核心。組織專業(yè)人員深入實地考察，編制古村落保護規(guī)劃；拆除古建筑周圍影響景觀的房屋，對古建筑實施修舊如舊，恢復原貌；古建筑群內(nèi)的道路、溝渠用鵝卵石或石板鋪設。對江浙民居典型的夯土民居采取保護措施，保持了原有的泥土房特色和自然風貌。鎮(zhèn)山道、埠頭村，鄉(xiāng)的周遼、潭背村等在完成整治后，不但融入了新農(nóng)村元素，還保留了古色古香的山區(qū)村莊原有風情村貌，留住了村莊歷史，傳承了村莊文化，保存了村莊記憶，成為城里人休閑旅游的香餑餑。湯溪鎮(zhèn)寺平村已經(jīng)成為享譽省內(nèi)外的國家級歷史文化名村及古村落特色旅游村。四是與建設山水文化相結(jié)合。省委最近作出的關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設的決定，對如何進一步保護環(huán)境和改善生態(tài)提出了很高的要求。近年來，結(jié)合生態(tài)區(qū)建設，提出了“多種樹、增綠化，少筑路、減硬化；松木打樁，綠籬護塘；先地下、后地上”等一系列符合“生態(tài)、自然”、低成本投入的農(nóng)村環(huán)境整治工作思路，村莊的綠化美化工作取得了較好的成效，人居環(huán)境得到了進一步改善，目前已創(chuàng)建市級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個，區(qū)級以上生態(tài)村192個。五是與農(nóng)民種文化活動相結(jié)合。區(qū)在實施景觀文化建設過程中，積極開展一些全區(qū)性和地方性的群眾文化活動，將景觀文化建設理念與推進生態(tài)文明建設等要求有機結(jié)合起來，大力倡導綠色健康的生活方式。從2007年開始，先后開展了三屆民間精神文明建設“草根獎”評比活動，營造了一個崇尚文明、弘揚社會正氣的良好氛圍。

三、村落景觀文化建設啟示

市先后發(fā)生一次旱災、四次洪澇災害和兩次臺風災害，2010年以來。據(jù)統(tǒng)計，截至2010年7月28日止，七次災害造成全市共1352123人次受災，緊急轉(zhuǎn)移安頓21687人；農(nóng)作物受災面積37490.4公頃，成災面積22666.3公頃，絕收面積5602公頃；倒塌居民住房1688戶2805間，損壞房屋1752間；直接經(jīng)濟損失31522.1萬元。需恢復重建1361戶，其中五保戶423戶、低保戶293戶、困難戶640戶、一般戶5戶。各級黨委、政府的正確領(lǐng)導下，各有關(guān)部門的密切配合下和全市人民的團結(jié)奮戰(zhàn)下，市抗災搶險救災工作取得了階段性的勝利。根據(jù)自治區(qū)住房和建設廳、財政廳《關(guān)于報送今年強降雨過程造成農(nóng)村危房有關(guān)情況的緊急通知》貴港市災害救助應急預案》貴港市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)貴港市農(nóng)村危房改造工程試點實施方案的通知》文件精神，為了做好我市災后倒房恢復重建工作，特制定如下實施方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。認真貫徹自治區(qū)黨委、政府以及市委、市政府關(guān)于恢復重建工作的重要安排，堅持以倒房戶自力更生為主，政府補助、社會幫扶為輔的方針，樹立相信群眾、依靠群眾、組織群眾、服務群眾的工作理念，將黨和政府的積極組織引導與充分發(fā)揮群眾積極性、發(fā)明性相結(jié)合，建房過程中實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，做到依法、公開、公平、公正，提高和重建居住房屋避災、防災、減災規(guī)劃設計水平實現(xiàn)各種資源的合理有效配置，推動災區(qū)倒房恢復重建工作的開展。

二、成立機構(gòu)

經(jīng)研究決定成立貴港市災民倒房恢復重建工作領(lǐng)導小組（下稱領(lǐng)導小組）統(tǒng)一領(lǐng)導全市災民倒房重建工作。領(lǐng)導小組組長由市政府分管民政工作的副市長擔任，為確?；謴椭亟üぷ鞯捻樌麑嵤?。副組長由市政府聯(lián)系民政工作的副秘書長、市民政局局長擔任。成員單位由下列單位組成：市城鄉(xiāng)住房建設和規(guī)劃管理委員會（下稱市住建委）市監(jiān)察局、市審計局、市財政局、市物價局、市民政局、市交通局、市廣播電視局（下稱市廣電局）市扶貧辦公室、市林業(yè)局、市平安生產(chǎn)監(jiān)督局（下稱市安監(jiān)局）市國土資源管理局（下稱市國土局）市地震局、貴港工商行政管理局（下稱市工商局）貴港市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（下稱市質(zhì)監(jiān)局）人民銀行貴港市中心支行（下稱人民銀行）電信貴港市分公司（下稱電信分公司）貴港供電局、中國人民財富平安公司貴港分公司（下稱財保分公司）領(lǐng)導小組成員由上述成員單位協(xié)調(diào)民政工作的單位領(lǐng)導副職擔任。

辦公室地點設在貴港市民政局，領(lǐng)導小組下設辦公室。辦公室主任由市民政局曹福軍副局長擔任，副主任由市民政局救災救濟科科長楊國舉同志擔任。