一、實習地點

本次實習所在地是內(nèi)蒙古興安盟索倫牧場。

索倫牧場總土地面積公頃；地處大興安嶺南麓淺山地帶，山川交錯，地貌有山地、溝谷地、低洼地三種，山勢大多平緩，低洼地坡度大部分小于°，一部分谷底較為開闊。平均海拔米左右，年降雨量～，年均氣溫°，無霜期天，≥°年積溫～°，光照時數(shù)，雨熱同季，多集中在～月。土壤類型有黑土、黑鈣土、草甸土、沼澤土、暗棕壤。植被類型有次生林、灌木林、疏林地、草甸草原、坡地草原。無風蝕沙化及水土流失。

該牧場主要從事畜牧飼養(yǎng)業(yè)和農(nóng)業(yè)種植業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以種植小麥、油菜為主，集約化、機械化程度高，機械配套率較高。全場總?cè)丝诩s為千人；轄管個生產(chǎn)隊；農(nóng)業(yè)機械總動力千瓦，實際機播面積約為公頃，化肥用量約噸。但農(nóng)田水利建設嚴重滯后，基本上無水利灌溉設施，完全靠天吃飯。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值千多萬，糧豆總產(chǎn)量噸，單產(chǎn)公斤公頃，牲畜頭數(shù)多萬頭（只）。年由外地人分別投資建造淀粉加工廠和屠宰場各一個，年利潤均在萬元左右。

二、實習過程

月日早晨，全班同學人到達索倫牧場總部。那是幾排陳舊的瓦房圍成的院子。其中兩排房子各扇門前分別掛著寫有“生產(chǎn)科”、“計財科”、“維修科”、“場長辦公室”、“副場長辦公室”……的牌子，一排是十來間招待所，一排是幾間作食堂的房子。

內(nèi)容提要清代北方邊塞建有眾多的官辦牧場，放養(yǎng)大量的馬、駝、牛、羊等各類牲畜，其規(guī)模和發(fā)展程度遠遠超過前代。它是當時國家直接經(jīng)營畜牧業(yè)的集中表現(xiàn)形式，是在改革宋、明政府間接經(jīng)營畜牧業(yè)——官督民辦（將官畜寄養(yǎng)于民間）的基礎上形成的。它曾采用的一整套嚴密而適用的管理辦法，對后世具有一定的借鑒作用。

關鍵詞清代官牧場官畜管理發(fā)展衰落邊塞

清朝封建社會，農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)并重，二者皆被認為是國民經(jīng)濟的本業(yè)。在北國邊塞地區(qū)，由于地理條件和傳統(tǒng)習慣等因素，畜牧業(yè)成為其主要的經(jīng)濟成分。我國北部邊疆具有極為豐富的畜牧業(yè)資源，不僅廣大邊民在這里廣泛地從事著畜牧業(yè)活動，而且清政所和皇室也在此開辦牧場，發(fā)展畜牧業(yè)。官方開辦的牧場，有其獨特的經(jīng)營形式和管理方法，對清代經(jīng)濟、軍事產(chǎn)生較大影響，頗具時代的適應性，值得我們探討和研究。

官牧場的設置及其種類

晚明崇禎十七年（1644年），滿洲貴族率領強大的八旗軍闖進山海關，攻城略地，占領中原，建立了清朝封建政權。滿族，原為游牧民族，通常生計，“唯馬匹牛羊是賴”。并且，滿族武裝八旗軍是一支以騎兵為主的部隊，兵驍馬驃，稱雄一時。就整體而言，畜牧業(yè)曾是滿洲貴族或新興統(tǒng)治者的經(jīng)濟基礎和軍需的必要資源，至關重要。所以清廷對之十分重視，除了強調(diào)振興民間畜牧業(yè)之外，還大辦官牧場。

清代北部邊疆官牧場，是清政府在傳統(tǒng)畜牧業(yè)活動的基礎上，集中牧養(yǎng)牲畜的場所，是其行政衙門和軍事衙門從事畜牧業(yè)生產(chǎn)和管理的一種普通形式，同時也是一種較成熟、較高級的畜牧業(yè)管理機構和組織。清朝官牧場主要劃分為太仆寺牧場、皇室牧場（上駟院牧場）、八旗牧場和綠營牧場4部分或4大類。由朝廷開辦的太仆寺牧場和由內(nèi)務府開辦的上駟院牧場屬于中央牧場；八旗牧場和綠營牧場屬于地方開辦的軍牧場。順治初年，朝廷在張家口外設置種馬場，于陜西省設立苑馬寺，為軍隊牧養(yǎng)或提供馬匹，皆隸屬于兵部。后來到康熙四年（1665年）裁去苑馬寺，擴大種馬場。5年后，種馬場改屬于太仆寺，并分設察哈爾左右兩翼牧場。位于張家口外哈喇尼敦井的太仆寺左翼牧場，地土遼闊，方圓600里；位于齊齊爾罕河的右翼牧場，方圓400里?？滴鯐r，這兩翼牧場共牧養(yǎng)著160群騾馬，約3.2萬匹，騸馬32群，每群59匹——305匹。清初在獨石口外設立的直屬于上駟院的御馬場，地處上都、達里岡愛、商都、達布遜諾爾等處，水草豐茂，地界綿延千余里。最初，上駟院牧務分設3場，后來又增為5個場，分別為大凌河牧群馬營、養(yǎng)息木哈達牧群馬營、養(yǎng)息木邊外蘇魯克牧牛羊群及黑牛群牧營、養(yǎng)息木邊外牧群牛營1。上駟院所屬牧場，在康熙四十九年（1710年）時，牧養(yǎng)著騾馬197群，騸馬46群，走馬2群，駝22群2，每群馬200匹——500匹，每群駝100峰——200峰。建于察哈爾的八旗牧場，也同樣是方圓廣闊，其占地范圍，東至克什克騰旗界，西至歸化城土默特旗，南至晉北大同府、朔平府邊際，北到蘇尼特及四子部界，周邊達千里。順治時分別在這里建有：正黃旗牧場、鑲黃旗牧場、正白旗牧場、鑲白旗牧場、正紅旗牧場、鑲紅旗牧場、正蘭旗牧場、鑲蘭旗牧場。據(jù)康熙四十九年統(tǒng)計，“鑲黃旗、正黃旗、正白旗牧場各有牛95群，羊180群。牛以120頭為一群，共3萬余；羊以400只為一群，共216000只”3。到乾隆時，還在大青山后設立了綏遠八旗牧場，頗有成效。相比之下，綠營牧場設置較晚，正式成立于乾隆元年（1736年）。起初是因西北用兵，軍馬缺少，調(diào)解艱難，故而吏部尚書劉于義于雍正十二年（1734年）署理陜甘總督、辦理軍務時，奏請在西北設立牧場、蓄養(yǎng)軍馬，以裕邊防。胤禛帝批準了劉于義的要求，在4個軍事重鎮(zhèn)各設牧場1處4。兩年后，便在甘州大草灘、涼州黃羊川、西寧擺羊戎、肅州花海子湃帶湖建起了最早的綠營牧場。10年后，又于甘肅安西提督牧地建綠營牧場1個。乾隆二十五年、二十六年（1760年、1761年），又相繼在新疆烏魯木齊、巴里坤設立兩個牧場。幾年后，巴里坤牧場便分為東西兩場。另外，清政府還在新疆的濟木薩、古城、瑪納斯、塔爾巴哈臺等處辦起綠營兵馬場。以上各類牧場，是清政府根據(jù)地理特點，合理利用自然資源的一種體現(xiàn)。

海洋牧場作為新時代中的新概念養(yǎng)殖類產(chǎn)業(yè)，在2016年，經(jīng)江蘇省十二屆人大常委會第二十七次會議批準，連云港市獲得立法權后首個立法項目《連云港市海洋牧場管理條例》正式。這也是全國海洋牧場管理領域的第一部地方性法規(guī)。今后，連云港市海洋牧場管理、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展等將有法可依。

1管理制度不健全情況下存在的問題

1.1海洋生物棲息水域污染形式。海洋生物棲息水域受到污染是海洋牧場管理漏洞下最大的威脅。就目前根據(jù)我國海洋牧場的重點海域受污染數(shù)據(jù)統(tǒng)計來看，在2012年，污染海域中的污染物無機氮含量已經(jīng)超過了國家4類海水水質(zhì)標準，部分區(qū)域重金屬鉛含量超標，營養(yǎng)鹽污染嚴重。2014年，中毒污染和重度污染區(qū)域達到近岸海域面積的60%，污染情況逐漸嚴重。以我國舟山養(yǎng)殖海域來說，因受污染嚴重，導致海洋赤潮次數(shù)達到16次之多，面積超過了2800km2。由上述數(shù)據(jù)可知，水域污染情況十分嚴峻。1.2養(yǎng)殖品種單一。因為一些地域的市場需求不同，每年都有部分海洋牧場的養(yǎng)殖海域直接投入數(shù)以百萬計的相同魚類，只因市場需求量高，但是正是這種盲目的一味追求利益的心態(tài)，導致水域水生生態(tài)環(huán)境保護被忽視，因為過多在一塊水域中養(yǎng)殖過多的一種魚類品種，導致水生生態(tài)環(huán)境破壞非常嚴重。曾經(jīng)韓國的一塊海洋牧場養(yǎng)殖水域在這方面就遭受過慘痛的教訓，所以我國在制定海洋牧場整體規(guī)劃管理制度時，要多參考國外的經(jīng)驗教訓，以避免造成不必要的損失。1.3養(yǎng)殖規(guī)劃不夠嚴謹。在海洋牧場的礁體建設投放方面，常規(guī)的海洋牧場礁體投放包括石塊礁、船礁、構件礁和貝殼礁。其中，石塊礁與構件礁的投放比例相較占比較大，但是如果對于礁體投放之間的間距和密度掌握不好，缺乏詳細分析與經(jīng)驗，就會造成很嚴重的影響。比如在2013年，招遠市由于長時間的高溫和降雨原因，所在的海洋牧場海參區(qū)就出現(xiàn)了大量的思維，造成很大的經(jīng)濟損失。首先，根據(jù)專家分析，許多海洋牧場建設在礁體投放這塊缺乏科學性，而礁體投放的類型、密度、間距、數(shù)量對于海洋牧場的作用是非常重要的。因為海參水域的幼苗播種，會因為礁體投放建設密度等方面缺乏科學性，導致空間應用不合理，使水體局部氧氣無法滲透，與海參幼苗等營養(yǎng)物質(zhì)交換出現(xiàn)阻礙，最后造成海參大量死亡。其次，大部分中小型企業(yè)建設的海洋牧場對于藻類與魚類投入太少，但藻類和魚類是一個水域當中必不可少的海洋生物，只有擁有足夠的藻類和魚類，才能使該海洋牧場水域形成一個良好的生態(tài)可循環(huán)系統(tǒng)，不然海洋牧場水域很難維持一個良好的生態(tài)環(huán)境。最后，對海洋牧場的了解不夠透徹，有一些漁業(yè)企業(yè)認為“只要建設起礁體，投進了海參幼苗”，就能馬上看到收益，對于海洋牧場的管理制度、設備應用、養(yǎng)殖方向等方面研究過少，以致較難取得成效。1.4維護工作不及時。海洋牧場建成后，水下位置觀察、幼苗收捕、礁體樣本分析等工作都屬于后期維護工作范圍。但是在大多數(shù)企業(yè)的海洋牧場后期維護工作中，除了幼苗收捕，其他工作很少去做。水下位置觀測可以實時注意到礁體的位置變動、掩蓋等情況，為下次礁體投放提供數(shù)據(jù)。水質(zhì)檢驗與礁體樣本分析可以對海洋牧場的水質(zhì)變化、水域適合何種海洋生物生長等進行觀察，為之后海洋牧場增殖生物品種提供數(shù)據(jù)。所以說，后期維護工作，不僅只是完成幼苗收捕工作，其他每一項工作都需要仔細認真完成。

2海洋牧場管理制度研究

海洋生態(tài)的保護與修復工程是海洋牧場建設與海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)化過程中的一項重要環(huán)節(jié)，其中，對于調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構、增殖和優(yōu)化漁業(yè)資源、促進海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級等具有重要的戰(zhàn)略意義。為貫徹落實《中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要》，經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準，2001年起江蘇省率先在連云港市海州灣海城規(guī)劃實施人工魚礁建設工程，2008年開始發(fā)展以人工魚礁建設為主的海洋牧場建設。項目實施以來，通過不斷加強海洋牧場管理、制定科學合理的規(guī)劃等相關措施，取得了較好的成效，切實保護與修復了海州灣的生態(tài)環(huán)境與資源。2.1加強海洋牧場水域的污染整治。在海洋牧場周邊修建多個污水處理廠，加大水域污水處理速度，在周邊海域建立起一圈監(jiān)視警戒線，確保不會有多余的陸地污染物流進海域內(nèi)。堅決取締、嚴格管制周邊的污水排放廠，加強對附近生活居民的生態(tài)環(huán)境保護意識，凡是發(fā)現(xiàn)對海洋牧場水域造成污染的個體或單位企業(yè)，對其制定出一套對應的罰款制度處理。2.2加快環(huán)境基礎設施建設。為附近村莊、小區(qū)、小鎮(zhèn)建設垃圾中轉(zhuǎn)站、工業(yè)廢水處理站等基礎設施，加強對環(huán)境質(zhì)量檢測，成立水質(zhì)質(zhì)量檢測點、污染源監(jiān)控網(wǎng)絡和空氣質(zhì)量自動檢測站。2.3加強對海洋牧場的監(jiān)管管理。首先，針對海洋牧場專門制定出相關管理制度，對海洋牧場的各項項目開發(fā)、運用、管理行為等建立最為健全的各項養(yǎng)護管理制度，為該項工程順利實施提供法制保障；其次，將海洋牧場管理納入正常的漁政執(zhí)法管理范圍中，同時，加快對于漁業(yè)行政執(zhí)法隊伍組建，對執(zhí)法人員開展針對性專業(yè)培訓，加強執(zhí)法裝備更新，以此來加強執(zhí)法人員執(zhí)法能力；最后，規(guī)范執(zhí)法部門執(zhí)法人員的行為準則，保障執(zhí)法管理經(jīng)費，實行“收支兩條線”管理方式，保證組建出一支高效、廉潔的海洋牧場資源養(yǎng)護管理執(zhí)法隊伍。2.4加大對海洋牧場的資金投入。海灣環(huán)境、魚類型觀測、魚群行為監(jiān)測等方面屬于海洋牧場的基礎研究，加大研究力度要與加大資金投入并駕齊驅(qū),從而達到事半功倍的效果，這樣一方面優(yōu)厚的報酬可以吸引大量高端人才，另一方面可以將研究做得更加徹底有效。積極引進市外大型漁業(yè)企業(yè)的資金，提供優(yōu)惠政策，保障牧場建設規(guī)模的同時讓企業(yè)受益并得到長期發(fā)展。此外，對于本地漁業(yè)企業(yè)，鼓勵多家聯(lián)合開發(fā)或臨近片區(qū)結(jié)合的方式，形成較大海洋牧場魚礁群,便于企業(yè)發(fā)展和合作交流。2.5創(chuàng)新海洋牧場管理體制。海洋牧場漁業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)由傳統(tǒng)的外出獵捕方式轉(zhuǎn)變成自主培養(yǎng)管理方式，對于以往的傳統(tǒng)漁業(yè)管理模式而言，這種本質(zhì)上的改變是一項非常艱難的挑戰(zhàn)，但是隨著時代的飛速發(fā)展，懂得創(chuàng)新、管理才能跟上時展的腳步，所以當傳統(tǒng)方式無法適應現(xiàn)代海洋牧場建設的需要時,就應該大膽創(chuàng)新,建立產(chǎn)權或者使用權等方式，更加清晰地體現(xiàn)管理制度。對于一些公益性質(zhì)的海洋牧場，應與當?shù)貪O民共同合作，利于漁民，管理于漁民，進而充分調(diào)動漁民建設和自主維護海洋牧場水域生態(tài)環(huán)境的積極性。對企業(yè)投資建設的海洋牧場，要明確利用權益，并保障企業(yè)的利用權益。同時，要建設海洋特別保護區(qū)，制定海洋特別保護區(qū)管理條例，完善海洋生態(tài)損害賠償制度，實行嚴格的保護和養(yǎng)護措施，為海洋牧場建設營造良好環(huán)境。

3結(jié)語

縣牧場在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，充分發(fā)揮基層組織優(yōu)勢，以著力改善民生為出發(fā)點和落腳點，全力推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動的深入開展。

各級黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用積極抗災自救。2010年，該場遭受60年一遇的特大雪災，庫爾吐牧民定居點受到了兩次溶雪性洪水的侵襲。造成直接經(jīng)濟損失近400萬元。面對突如其來的自然災害，該場各級黨組織快速反應、緊急動員黨員干部職工科學施救，發(fā)揚黨員干部艱苦奮斗和連續(xù)作戰(zhàn)的精神，關鍵時刻豁出去，危難時刻沖在前，組織帶領各族群眾與自然災害奮勇搏斗，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，確保了全場無一人因洪災死亡。在災后重建工作中，場黨委、管委克服牧民經(jīng)濟條件差、工價高，建材價高等困難，采取了積極宣傳國家災后重建政策，加強對災后重建工作的監(jiān)督檢查力度。通過指派專人負責聯(lián)系施工隊伍、聯(lián)系建房材料、為每戶重建戶補助1000元等措施，確保施工進度。截至目前，牧場13戶災后重建戶已全部竣工，在驗收合格后，災民已陸續(xù)搬至新房。5月中旬，邀請縣城建局質(zhì)監(jiān)站技術人員對庫爾吐牧民定居點災后100戶房屋、暖圈進行了質(zhì)量鑒定，經(jīng)鑒定，庫爾吐牧民定居點4戶房屋屋頂損毀嚴重，需進行維修，100座暖圈需重建。在縣委、政府的大力支持下，庫爾吐牧民定居點94棟災后重建棚圈全部竣工；庫爾吐牧民定居點3.5公里鄉(xiāng)村道路已全部建設完工；自籌資金，粉刷庫爾吐牧民定居點房屋、圍墻6726平米；為4戶房屋屋頂損毀嚴重的牧民每戶補助0.25萬元，已維修完畢。場黨委、管委還邀請專業(yè)人員對庫爾吐牧民定居點綠化帶進行規(guī)劃，新建了長3.5公里的綠化帶。

結(jié)合實際、創(chuàng)新形式，富有成效地開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。牧場以深入推進“四知四清四掌握”工作機制為契機，認真開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。為更好的落實基層黨組織聯(lián)系服務群眾，場黨委把工作重心下移到牧區(qū)，發(fā)揮全程代辦職能，創(chuàng)新工作機制，建立場黨委“移動辦公”制度，圍繞牧民群眾最關心、基層最突出、牧業(yè)隊自身無法解決的現(xiàn)實問題，由場黨委成員輪流帶領相關職能科室下牧區(qū)入戶現(xiàn)場辦公，做到牧民反映的事有人聽，有人問，有人落實，讓牧民滿意，受到牧民歡迎。自開展黨委“移動辦公”以來，現(xiàn)場工作組已為牧民代辦手續(xù)、證照等業(yè)務30余件，為群眾解決上學、就醫(yī)等具體問題80件，牧民群眾普遍反映，場黨委實行“移動辦公”后，牧民群眾說事有地方，講話有領導聽，問題有領導牽頭辦，干群關系更加密切了。

切實配強基層骨干，提高服務水平，更好地服務農(nóng)牧民。為進一步強化該場基層黨組織的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力，鞏固該場發(fā)展穩(wěn)定的良好局面，該場2010年大力開展軟弱渙散村和后進村黨組織整頓工作。場黨委組成調(diào)查組通過入戶走訪了解情況、黨支部成員開展“雙述雙評”了解實際工作開展情況、召開村民代表大會對黨支部成員進行民主評議等形式，切實找準、幫助解決該村實際存在的村“兩委”班子軟、散，村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不充分，黨的基本活動不能正常開展，黨員隊伍素質(zhì)較低，活力不強，難以發(fā)揮先鋒模范作用等問題進行整改。針對兩個牧業(yè)隊領導班子軟弱渙散的問題，場黨委通過民主推薦、選派科級干部兼任黨支部書記等舉措，村“兩委”班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力有了明顯提高。村干部和黨員工作的積極性也有了明顯加強。

加大社會事業(yè)建設力度，使牧民群眾得實惠。2010年，該場各項改革穩(wěn)步推進，認真組織實施計劃免疫，基本實現(xiàn)了人人享有初級衛(wèi)生保健，全面推行了農(nóng)牧民新型合作醫(yī)療。切實解決了農(nóng)牧民看病難的問題，減輕了牧民負擔；在退休職工管理上，按照“協(xié)議參?！钡脑瓌t，鼓勵和引導退休人員參保，解決了退休人員的后顧之憂；關心貧困戶的生產(chǎn)生活，將符合條件的貧困戶納入低保并監(jiān)督好低保資金的發(fā)放工作；計劃生育工作全面實施“少生快富”工程，大力宣傳貫徹落實農(nóng)村計劃生育政策，進一步鞏固了計劃生育成果，推進了計劃生育的廣泛開展；為解決定居點牧民子女上學難的問題，經(jīng)報教育局批準在我場庫爾吐定居點辦起了牧民新村小學。開設了“雙語”幼兒園。多方籌資資金，逐步完善教學點軟硬件建設，確保定居兒童就地、就近上學。場、隊以科技之冬、文化三下鄉(xiāng)及其他活動為載體，積極開展農(nóng)牧民培訓。提高他們的素質(zhì)和勞動技能，加大富裕勞動力的轉(zhuǎn)移，鼓勵他們外出務工從事二、三產(chǎn)業(yè)增收，僅定居點就輸出富裕勞動力192人，平均增收元以上，實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移增加了人均收入的目的。

調(diào)整畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構，促進牧業(yè)增效、牧民增收。2010年，場黨委積極尋找自身發(fā)展優(yōu)勢，挖掘發(fā)展?jié)摿Γ砬灏l(fā)展思路，制定發(fā)展規(guī)劃，2010年年初，該場被地區(qū)納入巴什拜羊良種繁育基地建設項目。以公司加農(nóng)戶、農(nóng)戶加科技單位的形式，確定以生產(chǎn)巴什拜種羊和也牧勒白羊種羊為主，大力提高牧場畜牧業(yè)科技含量，提高畜產(chǎn)品在市場的競爭力，通過加快“巴什拜羊”品牌認證，依托品牌優(yōu)勢，確保單產(chǎn)增收，不僅極大地提高了牧民品種改良的積極性，同時也增加了農(nóng)牧民的收入。

內(nèi)容提要清代北方邊塞建有眾多的官辦牧場，放養(yǎng)大量的馬、駝、牛、羊等各類牲畜，其規(guī)模和發(fā)展程度遠遠超過前代。它是當時國家直接經(jīng)營畜牧業(yè)的集中表現(xiàn)形式，是在改革宋、明政府間接經(jīng)營畜牧業(yè)——官督民辦（將官畜寄養(yǎng)于民間）的基礎上形成的。它曾采用的一整套嚴密而適用的管理辦法，對后世具有一定的借鑒作用。

關鍵詞清代官牧場官畜管理發(fā)展衰落邊塞

清朝封建社會，農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)并重，二者皆被認為是國民經(jīng)濟的本業(yè)。在北國邊塞地區(qū)，由于地理條件和傳統(tǒng)習慣等因素，畜牧業(yè)成為其主要的經(jīng)濟成分。我國北部邊疆具有極為豐富的畜牧業(yè)資源，不僅廣大邊民在這里廣泛地從事著畜牧業(yè)活動，而且清政所和皇室也在此開辦牧場，發(fā)展畜牧業(yè)。官方開辦的牧場，有其獨特的經(jīng)營形式和管理方法，對清代經(jīng)濟、軍事產(chǎn)生較大影響，頗具時代的適應性，值得我們探討和研究。

官牧場的設置及其種類

晚明崇禎十七年（1644年），滿洲貴族率領強大的八旗軍闖進山海關，攻城略地，占領中原，建立了清朝封建政權。滿族，原為游牧民族，通常生計，“唯馬匹牛羊是賴”。并且，滿族武裝八旗軍是一支以騎兵為主的部隊，兵驍馬驃，稱雄一時。就整體而言，畜牧業(yè)曾是滿洲貴族或新興統(tǒng)治者的經(jīng)濟基礎和軍需的必要資源，至關重要。所以清廷對之十分重視，除了強調(diào)振興民間畜牧業(yè)之外，還大辦官牧場。

清代北部邊疆官牧場，是清政府在傳統(tǒng)畜牧業(yè)活動的基礎上，集中牧養(yǎng)牲畜的場所，是其行政衙門和軍事衙門從事畜牧業(yè)生產(chǎn)和管理的一種普通形式，同時也是一種較成熟、較高級的畜牧業(yè)管理機構和組織。清朝官牧場主要劃分為太仆寺牧場、皇室牧場（上駟院牧場）、八旗牧場和綠營牧場4部分或4大類。由朝廷開辦的太仆寺牧場和由內(nèi)務府開辦的上駟院牧場屬于中央牧場；八旗牧場和綠營牧場屬于地方開辦的軍牧場。順治初年，朝廷在張家口外設置種馬場，于陜西省設立苑馬寺，為軍隊牧養(yǎng)或提供馬匹，皆隸屬于兵部。后來到康熙四年（1665年）裁去苑馬寺，擴大種馬場。5年后，種馬場改屬于太仆寺，并分設察哈爾左右兩翼牧場。位于張家口外哈喇尼敦井的太仆寺左翼牧場，地土遼闊，方圓600里；位于齊齊爾罕河的右翼牧場，方圓400里。康熙時，這兩翼牧場共牧養(yǎng)著160群騾馬，約3.2萬匹，騸馬32群，每群59匹——305匹。清初在獨石口外設立的直屬于上駟院的御馬場，地處上都、達里岡愛、商都、達布遜諾爾等處，水草豐茂，地界綿延千余里。最初，上駟院牧務分設3場，后來又增為5個場，分別為大凌河牧群馬營、養(yǎng)息木哈達牧群馬營、養(yǎng)息木邊外蘇魯克牧牛羊群及黑牛群牧營、養(yǎng)息木邊外牧群牛營1。上駟院所屬牧場，在康熙四十九年（1710年）時，牧養(yǎng)著騾馬197群，騸馬46群，走馬2群，駝22群2，每群馬200匹——500匹，每群駝100峰——200峰。建于察哈爾的八旗牧場，也同樣是方圓廣闊，其占地范圍，東至克什克騰旗界，西至歸化城土默特旗，南至晉北大同府、朔平府邊際，北到蘇尼特及四子部界，周邊達千里。順治時分別在這里建有：正黃旗牧場、鑲黃旗牧場、正白旗牧場、鑲白旗牧場、正紅旗牧場、鑲紅旗牧場、正蘭旗牧場、鑲蘭旗牧場。據(jù)康熙四十九年統(tǒng)計，“鑲黃旗、正黃旗、正白旗牧場各有牛95群，羊180群。牛以120頭為一群，共3萬余；羊以400只為一群，共216000只”3。到乾隆時，還在大青山后設立了綏遠八旗牧場，頗有成效。相比之下，綠營牧場設置較晚，正式成立于乾隆元年（1736年）。起初是因西北用兵，軍馬缺少，調(diào)解艱難，故而吏部尚書劉于義于雍正十二年（1734年）署理陜甘總督、辦理軍務時，奏請在西北設立牧場、蓄養(yǎng)軍馬，以裕邊防。胤禛帝批準了劉于義的要求，在4個軍事重鎮(zhèn)各設牧場1處4。兩年后，便在甘州大草灘、涼州黃羊川、西寧擺羊戎、肅州花海子湃帶湖建起了最早的綠營牧場。10年后，又于甘肅安西提督牧地建綠營牧場1個。乾隆二十五年、二十六年（1760年、1761年），又相繼在新疆烏魯木齊、巴里坤設立兩個牧場。幾年后，巴里坤牧場便分為東西兩場。另外，清政府還在新疆的濟木薩、古城、瑪納斯、塔爾巴哈臺等處辦起綠營兵馬場。以上各類牧場，是清政府根據(jù)地理特點，合理利用自然資源的一種體現(xiàn)。

我于10月6日深入相關村，通過實地調(diào)查研究、廣泛召開座談會、實地查看的形式，就各村集體牧場發(fā)展情況進行了調(diào)研，現(xiàn)作出如下調(diào)研報告：

管理情況：在縣委、縣政府的正確領導下，在上級部門的精心指導下，我鄉(xiāng)結(jié)合脫貧攻堅幫扶項目，重點扶持4個集體小牧場建設項目，其中：一村集體牧場組建于2016年，至組建以來由總負責管理，5名牧場管理員分別放養(yǎng)。三村集體牧場組建于2017年，至組建以來由加總負責管理，由4名牧場管理員分別放養(yǎng)。村集體牧場組于2017年，至組建以來由總負責管理，由7戶牧戶分別放養(yǎng)。村集體牧場組建于2017年總負責管理，由12戶牧戶分別放養(yǎng)。

運行狀況：自2016年至2017年全鄉(xiāng)共組建集體小牧場4個，項目總投資260萬元（其中：縣級財政資金投入210萬元，群眾自籌牦牛入股折價50萬元），牧場籌建時共有706頭牦牛，2019年底牦牛存欄812頭。

效益分紅：自2016至2019年10月各村集體牧場牦牛出欄合計358頭，出欄銷售收入130.83萬元，獲利21.55萬元，貧困戶人均分配利潤每年196.13元，非貧困戶人均分配利潤每年152元。

存在的問題：一是村干部文化素質(zhì)偏低，缺乏經(jīng)濟管理水平，依賴上級政策性補助。二是牧場收入渠道有限，主要依托牦牛出欄來維持牧場經(jīng)濟運轉(zhuǎn)及群眾股金分紅，而其他畜產(chǎn)品如酸奶、酥油等銷售收入比較微薄。三是保險公司進行牦牛賠付時程序較為繁所，耗時較長，群眾意見較大。

提出建議：一是切實加強村兩委班子成員的培養(yǎng)與教育。有計劃、有目的的組織村級干部外出考察學習，借鑒經(jīng)驗，因勢利導，并將村干部工作業(yè)績與薪酬掛鉤，充分調(diào)動村干部在發(fā)展集體牧場中的積極作用。二是立足優(yōu)勢，拓寬集體牧場經(jīng)濟渠道，采取有效形式，增強經(jīng)濟及科技投入，組織生產(chǎn)、銷售、宣傳，有效盤活畜產(chǎn)品資源，實現(xiàn)效益最大化。

血吸蟲病防治綜合治理實行“預防為主，防治結(jié)合”。安全牧場的建設由項目提供建設資金，血吸蟲病流行區(qū)政府協(xié)調(diào)提供場地，縣畜牧獸醫(yī)局提供建設方案，養(yǎng)殖企業(yè)牽頭承建并承擔后續(xù)的管理和維護，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站現(xiàn)場技術指導，鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)支持維護。在每個血吸蟲病疫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村建設一個或幾個安全牧場。牧場建成后由養(yǎng)殖企業(yè)牽頭，放、養(yǎng)結(jié)合，動員和組織周圍散養(yǎng)農(nóng)戶的牛、羊進入安全牧場放牧。統(tǒng)一集中放牧飼養(yǎng)、統(tǒng)一集中查蟲治病、統(tǒng)一集中糞污處理、統(tǒng)一集中防疫檢疫。并建立養(yǎng)殖、免疫和查蟲治病檔案。配合“人、畜同步化療”、“家畜圈養(yǎng)”等綜合防治措施，通過加強放牧管理和糞污處理，達到控制和消滅血吸蟲病的傳染源，最終達到綜合治理的目的。

1建設

1.1選址。牧場選址地應寬闊平坦，坡度小于15°以下，交通應較為便利，與屠宰場、畜禽交易市場、無害化處理廠、飲用水源地、學校、村莊等相距500m以上。能打井供應牲畜安全飲用的地下水，面積6.67~33.3hm2，并經(jīng)衛(wèi)生防疫部門對該區(qū)域檢查無釘螺滋生方可投入建設。1.2種草。整個牧場范圍內(nèi)清除有毒植物和雜樹。3~4月份用挖土機進行簡單的翻挖，翻曬平整后，用條播和撒播相結(jié)合的方式種草優(yōu)質(zhì)黑麥草、三葉草等。1.3開溝。在牧場地勢較低的周圍用挖土機開挖深0.5m、寬1m的排水溝，排水溝水泥硬化，防止釘螺滋生。1.4圍欄。牧場四周用6~8號鋼筋或竹木建設1.5m高防護欄，防護欄每1~2m用水泥樁固定，水泥柱深人地下0.3~0.5m。1.5出入口設置。整個牧場只設置一個出入口。門口設置與大門同寬、深0.3m、長2m的消毒池，投放消毒液，進出牧場的人員、牲畜必須經(jīng)消毒池消毒后方可出入。1.6糞污處理。在牧場地勢較低的地方建40m3的發(fā)酵池2~4個。池口應高于牧場地面20cm以上，防止積水倒灌。發(fā)酵池收集牧場內(nèi)糞污堆積發(fā)酵，配合投藥殺滅蟲卵。1.7附屬設施建設。管理維護工人的管理用房和儲藏室，面積約60m2；牧場的四周各建100m2左右的開放式牛棚，以供放牧牲畜夏日乘涼及下雨時遮避；場內(nèi)打深水井一口及建設配套供水設施，保證放牧牲畜飲用安全的地下水。

2安全牧場管理運作

2.1建立制度。安全牧場由養(yǎng)殖企業(yè)承建并承擔后續(xù)的管理和維護。每年4~10月份白天開放，規(guī)模較大的牧場可在場內(nèi)建設固定永久畜舍，供夜不歸戶的放養(yǎng)牛羊暫住。設專職人員負責牧場的日常管理、維護；定期對安全牧場的四周圍欄進行檢查、維護；每天及時收集牛、羊糞便并運送到發(fā)酵池內(nèi)堆積發(fā)酵，殺滅蟲卵。2.2按時防疫。每年春、秋二季集中對進入牧場內(nèi)放牧的牛、羊進行口蹄疫疫苗免疫、羊小反芻獸疫疫苗免疫并加掛耳標，建立防疫檔案。后期補欄的牛、羊及時補免，對出欄的牛、羊進行檢驗檢疫登記備案。2.3定期查治。每年定期對進入安全牧場內(nèi)放牧的牛、羊集中收集糞便，用毛蚴孵化法進行血吸蟲病感染檢查，所有檢查記錄要編號存檔5年以上，對陽性感染的牛、羊及時隔離并用藥（吡喹酮）治療，治愈后方可進入牧場放牧。2.4消毒滅源。糞污發(fā)酵池每月用4%氯硝柳胺乙醇胺鹽粉劑消毒一次。門口消毒池每周更換一次消毒藥并保持消毒池的深度。牧場內(nèi)所有放牧牲畜普遍用吡喹酮預防性投藥和擴大化療，黃牛30mg/kg（限體重300kg），水牛25mg/kg（限體重400kg），羊20mg/kg。懷孕6個月以上，哺乳期母牛，3個月以內(nèi)的犢牛緩期投藥。

3效果

*江上游水源保護區(qū)內(nèi)畜禽牧場關閉是貫徹落實*市人民政府《關于實施*市20*年-20*年環(huán)境保護和建設三年行動計劃的決定》的重要內(nèi)容，市、區(qū)領導反復強調(diào)必須要按時按質(zhì)完成關閉計劃。根據(jù)*市發(fā)展和改革委員會《關于*江上游水源保護區(qū)畜禽牧場退出項目可行性研究報告的批復》和區(qū)政府第55次常務會議通過的《關于我區(qū)實施*江上游水源保護區(qū)畜禽牧場關閉和資金補貼配套方案》，特提出關于加快推進我區(qū)*江上游水源保護區(qū)內(nèi)畜禽牧場關閉的實施意見。

一、明確目標，落實分年關閉和治理計劃。

我區(qū)惠高涇以西楓涇、興塔全部，朱涇大部，呂巷、廊下、新農(nóng)部分被市劃定為*江上游水源保護區(qū)，即禁止養(yǎng)殖區(qū)，此區(qū)域內(nèi)的畜禽牧場在20*年底之前必須徹底關閉。至此，在自市劃定禁養(yǎng)區(qū)域之前已建畜禽牧場39家，其中奶牛場21家、種畜種禽場3家、其它畜禽場15家。至20*年7月底已關閉9家，按計劃年內(nèi)必須關閉15家，尚有15家在20*年*月底之前全部關閉。

對市劃定禁養(yǎng)區(qū)后在上述區(qū)域內(nèi)又擅自違規(guī)新建的畜禽牧場，必須無條件的在20*年底之前關閉。

對關閉所涉的奶牛和楓涇原種豬實行遷移，在本區(qū)適度養(yǎng)殖區(qū)域新建若干個標準化的生態(tài)養(yǎng)殖基地，其它品種的場在關閉之后不再規(guī)劃養(yǎng)殖基地。

對按規(guī)劃建設的牧場和全區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖的畜禽牧場所產(chǎn)生的糞便將通過建立區(qū)畜禽糞便收集處理中心，實行統(tǒng)一收集后，加工成有機菌肥，變害為寶。零星養(yǎng)殖戶畜禽所產(chǎn)生的糞便實行生態(tài)還田。

*江上游水源保護區(qū)內(nèi)畜禽牧場關閉是貫徹落實*市人民政府《關于實施*市20*年-20*年環(huán)境保護和建設三年行動計劃的決定》的重要內(nèi)容，市、區(qū)領導反復強調(diào)必須要按時按質(zhì)完成關閉計劃。根據(jù)*市發(fā)展和改革委員會《關于*江上游水源保護區(qū)畜禽牧場退出項目可行性研究報告的批復》和區(qū)政府第55次常務會議通過的《關于我區(qū)實施*江上游水源保護區(qū)畜禽牧場關閉和資金補貼配套方案》，特提出關于加快推進我區(qū)*江上游水源保護區(qū)內(nèi)畜禽牧場關閉的實施意見。

一、明確目標，落實分年關閉和治理計劃。

我區(qū)惠高涇以西楓涇、興塔全部，朱涇大部，呂巷、廊下、新農(nóng)部分被市劃定為*江上游水源保護區(qū)，即禁止養(yǎng)殖區(qū)，此區(qū)域內(nèi)的畜禽牧場在20*年底之前必須徹底關閉。至此，在自市劃定禁養(yǎng)區(qū)域之前已建畜禽牧場39家，其中奶牛場21家、種畜種禽場3家、其它畜禽場15家。至20*年*月底已關閉9家，按計劃年內(nèi)必須關閉15家，尚有15家在20*年*月底之前全部關閉。

對市劃定禁養(yǎng)區(qū)后在上述區(qū)域內(nèi)又擅自違規(guī)新建的畜禽牧場，必須無條件的在20*年底之前關閉。

對關閉所涉的奶牛和楓涇原種豬實行遷移，在本區(qū)適度養(yǎng)殖區(qū)域新建若干個標準化的生態(tài)養(yǎng)殖基地，其它品種的場在關閉之后不再規(guī)劃養(yǎng)殖基地。

對按規(guī)劃建設的牧場和全區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖的畜禽牧場所產(chǎn)生的糞便將通過建立區(qū)畜禽糞便收集處理中心，實行統(tǒng)一收集后，加工成有機菌肥，變害為寶。零星養(yǎng)殖戶畜禽所產(chǎn)生的糞便實行生態(tài)還田。

摘要：隨著農(nóng)業(yè)科技的不斷進步，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構也隨之日益發(fā)生著巨大的變化，已經(jīng)脫離了原始傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構，取而代之的是出現(xiàn)了很多標準化的、規(guī)?；?、以家庭為單位的家庭農(nóng)牧場。隨著經(jīng)濟結(jié)構的變化與發(fā)展，家庭農(nóng)牧場在農(nóng)村經(jīng)濟中所占的比重越來越大，成為當前農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮出家庭農(nóng)牧場對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的巨大推動作用。

關鍵詞：家庭農(nóng)牧場；農(nóng)村經(jīng)濟；促進；作用

近些年來，隨著社會的發(fā)展和進步，“三農(nóng)”問題也受到了越來越多人的關注，為了更好的促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，我國政府陸續(xù)出臺了一系列改善農(nóng)村民生和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的惠農(nóng)利農(nóng)政策，家庭農(nóng)牧場就是在這種形式下誕生的。

1制約家庭農(nóng)牧場發(fā)展的主要因素

1．1家庭農(nóng)牧場規(guī)模小，信息渠道單一。家庭農(nóng)牧場作為一種新興的牧場形式，相較于傳統(tǒng)的農(nóng)牧場來說，其經(jīng)營方式更加的靈活，在發(fā)展這一類農(nóng)牧場時，家庭可以結(jié)合自身的養(yǎng)殖經(jīng)驗及能力選擇自己擅長養(yǎng)殖的牲畜，養(yǎng)殖牲畜種類靈活多變。但是，在其發(fā)展過程中也存在一個較為突出的問題，即家庭農(nóng)牧場的規(guī)模相較于專業(yè)農(nóng)牧場來說比較小，由于養(yǎng)殖戶的精力有限，其很難實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)?；酿B(yǎng)殖。同時，養(yǎng)殖信息獲取渠道比較單一，農(nóng)牧養(yǎng)殖經(jīng)過多年的發(fā)展，其市場供應基本上已經(jīng)趨于穩(wěn)定，但是在養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展過程中，相關工作的開展容易受到環(huán)境、氣候、疫病等多種因素的影響，因此，在不同時期養(yǎng)殖牲畜種類不同，居民的收入也存在較大的差異，而這些都得益于對市場信息的準確把握，但是家庭農(nóng)牧場在發(fā)展時，規(guī)模比較小，而且養(yǎng)殖戶的文化水平普遍不是很高，對于市場信息獲取的重要性缺乏準確的認識和判斷，這樣也對家庭農(nóng)牧場養(yǎng)殖工作的開展產(chǎn)生了一定的制約作用［1］。1．2產(chǎn)業(yè)結(jié)構單一，農(nóng)村勞動力流失嚴重。在發(fā)展家庭農(nóng)牧場時，其需要一定的資金支持，而且還需要承擔較高的經(jīng)濟風險。因此，在落實家庭農(nóng)牧場經(jīng)濟時，許多農(nóng)民都存在有一定的畏懼心理。而且農(nóng)牧場在發(fā)展時，還存在有產(chǎn)業(yè)結(jié)構單一的問題，其延續(xù)的是種地兼營副業(yè)的傳統(tǒng)經(jīng)營模式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構相對比較單一，經(jīng)濟效益低下。此外，近些年來，城市化進程不斷加快，其所需要的勞動力極為巨大，交通和通訊條件的進一步發(fā)展，為農(nóng)民外出打工提供了很多的便利，大量農(nóng)村勞動力為了改善生活進城務工，其對于城市的發(fā)展雖然產(chǎn)生了一定的促進作用，但是卻導致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展停滯不前，家庭農(nóng)牧場難以得到有效的發(fā)展。

2家庭農(nóng)牧場發(fā)展的有效途徑