一

建國(guó)以后在為鞏固人民民主專政政權(quán)的“政治統(tǒng)治”的探索和實(shí)踐中，作出的重大決策有：

1.制定和實(shí)施新中國(guó)的大憲章《共同綱領(lǐng)》，向中外昭告中國(guó)共產(chǎn)黨的治國(guó)方略，迅速穩(wěn)定了民心和局勢(shì)，并爭(zhēng)得了世界上友好國(guó)家的支持。

為了制定新中國(guó)的治國(guó)方略，曾經(jīng)反復(fù)深入研究了馬克思列寧主義的國(guó)家學(xué)說(shuō)，并聯(lián)系國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)特別是蘇聯(lián)社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，聯(lián)系中國(guó)的國(guó)情和長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，早在他撰寫(xiě)的《新民主主義論》、《論聯(lián)合政府》、《論人民民主專政》等光輝著作中，便代表中國(guó)共產(chǎn)黨闡明了新中國(guó)的治國(guó)方略，建國(guó)前夕，于1949年9月21—30日主持召開(kāi)了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一次全體會(huì)議，研究制定了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》這一起臨時(shí)憲法作用的國(guó)家大法，新中國(guó)誕生后，率領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民認(rèn)真實(shí)施這一根本大法，迅速穩(wěn)定了民心和國(guó)家局勢(shì)，恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，并爭(zhēng)得了世界上友好國(guó)家的同情和支持，從而為鞏固剛剛建立的人民民主專政的國(guó)家政權(quán)在政治上贏得了第一場(chǎng)輝煌的勝利?！豆餐V領(lǐng)》的制定和順利實(shí)施是在長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)實(shí)踐中形成的關(guān)于創(chuàng)建和鞏固人民民主專政的國(guó)家政權(quán)的思想的集中體現(xiàn)，是對(duì)馬克思列寧主義的國(guó)家學(xué)說(shuō)的一大貢獻(xiàn)。

2.強(qiáng)化人民民主專政的意識(shí)和國(guó)家機(jī)器的專政職能，為社會(huì)主義建設(shè)提供最根本的、最長(zhǎng)遠(yuǎn)的政治保證。

作出他認(rèn)為必須作出的決策：（1）當(dāng)時(shí)我們黨剛剛登上執(zhí)政地位，缺乏經(jīng)驗(yàn)，而國(guó)家因?yàn)殚L(zhǎng)期內(nèi)憂外患和連年的戰(zhàn)爭(zhēng)，經(jīng)濟(jì)非常落后，新生的人民政權(quán)面臨著各方面的巨大壓力。（2）剛剛被推翻的國(guó)民黨反動(dòng)派的殘余勢(shì)力在美國(guó)支持下時(shí)刻夢(mèng)想卷土重來(lái)，并一次次策劃和進(jìn)行了各種顛覆、破壞活動(dòng)。而國(guó)內(nèi)的一些沒(méi)有改造好的國(guó)民黨反動(dòng)派的殘余勢(shì)力也遙相呼應(yīng)，進(jìn)行了各種形式的反抗和破壞新生的人民政權(quán)的活動(dòng)。曾經(jīng)多次說(shuō)過(guò)“樹(shù)欲靜而風(fēng)不止”。在當(dāng)時(shí)，并非共產(chǎn)黨不想集中主要精力來(lái)搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)（事實(shí)上包括在內(nèi)的黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)也投入了相當(dāng)大的精力去抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)），而是客觀上迫使以及黨和國(guó)家的其他領(lǐng)導(dǎo)人不得不花大量的精力繼續(xù)去考慮和處理有關(guān)階級(jí)斗爭(zhēng)和鞏固無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的大局問(wèn)題。（3）建國(guó)以后，耳聞目睹并親自批準(zhǔn)處理了黨內(nèi)和國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部“從上到下”出現(xiàn)的像劉青山、張子善那樣的腐化變質(zhì)分子。認(rèn)為，這些腐敗分子已經(jīng)站在國(guó)民黨反動(dòng)派的殘余勢(shì)力企圖在中國(guó)復(fù)辟資本主義的立場(chǎng)上，或者干脆說(shuō)，他們已經(jīng)是“新生的資產(chǎn)階級(jí)分子”，是影響共產(chǎn)黨鞏固無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的障礙和敵人，因此，共產(chǎn)黨和他們的斗爭(zhēng)，是事關(guān)黨和國(guó)家生死存亡的“你死我活的斗爭(zhēng)”。（4）包括在內(nèi)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)均是從長(zhǎng)期革命戰(zhàn)爭(zhēng)過(guò)來(lái)的，他們對(duì)階級(jí)斗爭(zhēng)的復(fù)雜性、殘酷性、敏感性、重要性等有著長(zhǎng)期的體驗(yàn)和認(rèn)識(shí)，因而對(duì)階級(jí)斗爭(zhēng)問(wèn)題有著特殊的警覺(jué)。（5）在執(zhí)政的年代，我們黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，有相當(dāng)部分是工農(nóng)兵出身的干部，他們雖有豐富的革命斗爭(zhēng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和對(duì)黨、對(duì)人民樸實(shí)、忠厚的感情，但在執(zhí)政的位置上如何全面、準(zhǔn)確地分析不同于戰(zhàn)爭(zhēng)年代的階級(jí)斗爭(zhēng)形勢(shì)，如何全面、準(zhǔn)確地貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針、政策和法規(guī)，仍缺乏相應(yīng)的知識(shí)、水平和能力。這也是后來(lái)在領(lǐng)導(dǎo)的一次又一次的運(yùn)動(dòng)中，容易導(dǎo)致出現(xiàn)偏差和“擴(kuò)大化”的一個(gè)重要的、直接的原因。（6）蘇聯(lián)在斯大林逝世以后，黨內(nèi)和國(guó)家政治生活中已經(jīng)出現(xiàn)了全盤(pán)否定斯大林，企圖復(fù)辟資本主義的思潮。以蘇共中央總書(shū)記赫魯曉夫?yàn)槭椎奶K聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)背信棄義，給我黨造成了嚴(yán)峻的局面。

一、對(duì)人民民主專政的目的與任務(wù)的發(fā)展

鄧小平說(shuō)：“依靠無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政保衛(wèi)社會(huì)主義制度，這是馬克思主義的一個(gè)基本觀點(diǎn)。”事實(shí)上，“沒(méi)有無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，我們就不可能保衛(wèi)從而也不可能建設(shè)社會(huì)主義”，鞏固人民民主專政，使國(guó)家政權(quán)掌握在無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)手中，這是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本保證。這是堅(jiān)持人民民主專政的目的和意義所在。它由兩個(gè)因素決定，從國(guó)際看，因?yàn)椤盁o(wú)產(chǎn)階級(jí)作為一個(gè)新興階級(jí)奪取政權(quán)，建立社會(huì)主義，本身的力量在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)肯定弱于資本主義，不靠專政就抵制不住資本主義的進(jìn)攻。堅(jiān)持社會(huì)主義就必須堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，我們叫人民民主專政?！奔由稀拔覀兏闵鐣?huì)主義才幾十年，還處在初級(jí)階段。鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度，還需要一個(gè)很長(zhǎng)的歷史階段，需要我們幾代人、十幾代人，甚至幾十代人堅(jiān)持不懈地努力奮斗，決不能掉以輕心?！睆膰?guó)內(nèi)看，“對(duì)于一切反社會(huì)主義的分子仍然必須實(shí)行專政?！痹谑聦?shí)上，人民民主專政承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重任?！爸袊?guó)的問(wèn)題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定?！苯詠?lái)，中華民族一直沒(méi)有得到較快的發(fā)展，其中一個(gè)重要的原因就是中國(guó)一直處于無(wú)休止的混亂狀態(tài)。

二、對(duì)人民民主專政運(yùn)作模式的發(fā)展

在新時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的大背景下，如何讓民主的實(shí)現(xiàn)、專政的實(shí)施得以健康運(yùn)作，以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體做出了將人民民主專政法制化的論斷。

1．提出社會(huì)主義民主要法制化

晚年的一個(gè)嚴(yán)重失誤，就是沒(méi)有把民主和法制有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，并且還曾一度不要法制約束，以“大鳴”、“大放”、“大辯論”、“大字報(bào)”為主要手段，搞群眾運(yùn)動(dòng)式的“大民主”，“”中被“”利用對(duì)廣大干部和群眾搞封建法西斯專政。鑒于此，鄧小平指出，我們要堅(jiān)持人民民主專政，必須完善人民民主專政，這就要使社會(huì)主義民主法制化。他說(shuō)：“我們的民主制度還有不完善的地方，要制定一系列的法律、法令和條例，使民主制度化、法律化。社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制是不可分的。不要社會(huì)主義法制的民主，不要黨的領(lǐng)導(dǎo)的民主，不要紀(jì)律和秩序的民主，決不是社會(huì)主義民主。相反，這只能使我們的國(guó)家再一次陷入無(wú)政府狀態(tài)，使國(guó)家更難民主化，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)更難發(fā)展，使人民生活更難改善?！?．提出對(duì)敵專政要依法進(jìn)行

[摘要]隨著中國(guó)人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨為適應(yīng)中國(guó)新民主主義即將在全國(guó)勝利的形勢(shì)，建立了人民民主專政的國(guó)家政權(quán)。中國(guó)人民民主專政政權(quán)的建立，是中國(guó)共產(chǎn)黨政權(quán)建設(shè)的理論與實(shí)踐逐步走向成熟的過(guò)程。在這一過(guò)程中，創(chuàng)造性地把馬克思主義基本原理同中國(guó)革命實(shí)際相結(jié)合，形成了系統(tǒng)、科學(xué)、完整的人民民主專政理論，對(duì)人民民主國(guó)家政權(quán)的建立做出了杰出的貢獻(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]；中國(guó)人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)；人民民主專政；政權(quán)建設(shè)

解放戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，中國(guó)共產(chǎn)黨果敢地提出了“打倒，解放全中國(guó)”的口號(hào)，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民開(kāi)始進(jìn)行偉大的人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)。為適應(yīng)人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利發(fā)展的需要，中國(guó)共產(chǎn)黨把在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期建立的抗日民主政權(quán)逐步推進(jìn)到人民民主政權(quán)，有力地推動(dòng)了人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利和新中國(guó)的建立。在這一過(guò)程中，提出了人民民主專政的理論，成為人民民主專政政權(quán)建設(shè)的指導(dǎo)思想，為建立人民民主專政的全國(guó)政權(quán)做出了杰出的貢獻(xiàn)。

一、是中國(guó)人民民主政權(quán)的創(chuàng)立者

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，隨著人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨在各個(gè)解放區(qū)的政權(quán)建設(shè)上，逐步采取早在1940年就提出的實(shí)行民主集中制的人民代表大會(huì)制度，把抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的參議會(huì)“三三制”抗日民主政權(quán)，推進(jìn)到人民代表大會(huì)制的人民民主專政政權(quán)。1948年1月，為中共中央起草的指示中要求，在目前解放區(qū)條件已經(jīng)具備的地方，可以召開(kāi)各級(jí)人民代表大會(huì)，選舉成立各級(jí)人民政府。同時(shí)中共中央在五一勞動(dòng)節(jié)的紀(jì)念口號(hào)中，向全國(guó)人民提出建議：召集新的沒(méi)有反動(dòng)分子參加的政治協(xié)商會(huì)議，討論成立全國(guó)的民主聯(lián)合政府。1948年8月7日，華北臨時(shí)人民代表大會(huì)在石家莊召開(kāi)，大會(huì)決定將晉察冀行政委員會(huì)、晉冀魯豫邊區(qū)政府、山東渤海解放區(qū)民主政府合并，成立了華北人民民主政府。華北人民政府的成立不僅統(tǒng)一了整個(gè)華北解放區(qū)，建立了各級(jí)人民政府，而且也積累了建立全國(guó)人民民主政權(quán)的經(jīng)驗(yàn)，為中央人民政府的成立做了準(zhǔn)備。

1949年初，人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)取得了決定性的勝利，建立全國(guó)性的人民民主政權(quán)的條件已經(jīng)具備。在給新華社《將革命進(jìn)行到底》的新年獻(xiàn)詞中指出：“如果要使革命進(jìn)行到底，那就用革命的方法，……在全國(guó)范圍內(nèi)推翻國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治，在全國(guó)范圍內(nèi)建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)的以工農(nóng)聯(lián)盟為主體的人民民主專政的共和國(guó)?！盵1]這時(shí)奪取新民主主義革命在全國(guó)的勝利已成定局，以為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人加快了建立全國(guó)性人民民主政權(quán)的步伐，同時(shí)在人民民主政權(quán)建設(shè)的實(shí)踐中，也形成了完整的中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于人民民主專政的理論。

一九四九年的七月一日這一個(gè)日子表示，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)走過(guò)二十八年了。像一個(gè)人一樣，有他的幼年、青年、壯年和老年。中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)不是小孩子，也不是十幾歲的年青小伙子，而是一個(gè)大人了。人到老年就要死亡，黨也是這樣。階級(jí)消滅了，作為階級(jí)斗爭(zhēng)的工具的一切東西，政黨和國(guó)家機(jī)器，將因其喪失作用，沒(méi)有需要，逐步地衰亡下去，完結(jié)自己的歷史使命，而走到更高級(jí)的人類社會(huì)。我們和資產(chǎn)階級(jí)政黨相反。他們怕說(shuō)階級(jí)的消滅，國(guó)家權(quán)力的消滅和黨的消滅。我們則公開(kāi)聲明，恰是為著促使這些東西的消滅而創(chuàng)設(shè)條件，而努力奮斗。共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民專政的國(guó)家權(quán)力，就是這樣的條件。不承認(rèn)這一條真理，就不是共產(chǎn)主義者。沒(méi)有讀過(guò)馬克思列寧主義的剛才進(jìn)黨的青年同志們，也許還不懂得這一條真理。他們必須懂得這一條真理，才有正確的宇宙觀。他們必須懂得，消滅階級(jí)，消滅國(guó)家權(quán)力，消滅黨，全人類都要走這一條路的，問(wèn)題只是時(shí)間和條件。全世界共產(chǎn)主義者比資產(chǎn)階級(jí)高明，他們懂得事物的生存和發(fā)展的規(guī)律，他們懂得辯證法，他們看得遠(yuǎn)些。資產(chǎn)階級(jí)所以不歡迎這一條真理，是因?yàn)樗麄儾辉敢獗蝗藗兺品１煌品?，例如眼前?guó)民黨反動(dòng)派被我們所推翻，過(guò)去日本帝國(guó)主義被我們和各國(guó)人民所推翻，對(duì)于被推翻者來(lái)說(shuō)，這是痛苦的，不堪設(shè)想的。對(duì)于工人階級(jí)、勞動(dòng)人民和共產(chǎn)黨，則不是什么被推翻的問(wèn)題，而是努力工作，創(chuàng)設(shè)條件，使階級(jí)、國(guó)家權(quán)力和政黨很自然地歸于消滅，使人類進(jìn)到大同境域。為著說(shuō)清我們?cè)谙旅嫠f(shuō)的問(wèn)題，在這里順便提一下這個(gè)人類進(jìn)步的遠(yuǎn)景的問(wèn)題。

我們黨走過(guò)二十八年了，大家知道，不是和平地走過(guò)的，而是在困難的環(huán)境中走過(guò)的，我們要和國(guó)內(nèi)外黨內(nèi)外的敵人作戰(zhàn)。謝謝馬克思、恩格斯、列寧和斯大林，他們給了我們以武器。這武器不是機(jī)關(guān)槍，而是馬克思列寧主義。

列寧在一九二○年在《共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中的“左派”幼稚病》一書(shū)中，描寫(xiě)過(guò)俄國(guó)人尋找革命理論的經(jīng)過(guò)⑴。俄國(guó)人曾經(jīng)在幾十個(gè)年頭內(nèi)，經(jīng)歷艱難困苦，方才找到了馬克思主義。中國(guó)有許多事情和十月革命以前的俄國(guó)相同，或者近似。封建主義的壓迫，這是相同的。經(jīng)濟(jì)和文化落后，這是近似的。兩個(gè)國(guó)家都落后，中國(guó)則更落后。先進(jìn)的人們，為了使國(guó)家復(fù)興，不惜艱苦奮斗，尋找革命真理，這是相同的。

自從一八四○年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)⑵失敗那時(shí)起，先進(jìn)的中國(guó)人，經(jīng)過(guò)千辛萬(wàn)苦，向西方國(guó)家尋找真理。洪秀全⑶、康有為⑷、嚴(yán)復(fù)⑸和孫中山，代表了在中國(guó)共產(chǎn)黨出世以前向西方尋找真理的一派人物。那時(shí)，求進(jìn)步的中國(guó)人，只要是西方的新道理，什么書(shū)也看。向日本、英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)派遣留學(xué)生之多，達(dá)到了驚人的程度。國(guó)內(nèi)廢科舉，興學(xué)校⑹，好像雨后春筍，努力學(xué)習(xí)西方。我自己在青年時(shí)期，學(xué)的也是這些東西。這些是西方資產(chǎn)階級(jí)民主主義的文化，即所謂新學(xué)，包括那時(shí)的社會(huì)學(xué)說(shuō)和自然科學(xué)，和中國(guó)封建主義的文化即所謂舊學(xué)是對(duì)立的。學(xué)了這些新學(xué)的人們，在很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)產(chǎn)生了一種信心，認(rèn)為這些很可以救中國(guó)，除了舊學(xué)派，新學(xué)派自己表示懷疑的很少。要救國(guó)，只有維新，要維新，只有學(xué)外國(guó)。那時(shí)的外國(guó)只有西方資本主義國(guó)家是進(jìn)步的，它們成功地建設(shè)了資產(chǎn)階級(jí)的現(xiàn)代國(guó)家。日本人向西方學(xué)習(xí)有成效，中國(guó)人也想向日本人學(xué)。在那時(shí)的中國(guó)人看來(lái)，俄國(guó)是落后的，很少人想學(xué)俄國(guó)。這就是十九世紀(jì)四十年代至二十世紀(jì)初期中國(guó)人學(xué)習(xí)外國(guó)的情形。

帝國(guó)主義的侵略打破了中國(guó)人學(xué)西方的迷夢(mèng)。很奇怪，為什么先生老是侵略學(xué)生呢？中國(guó)人向西方學(xué)得很不少，但是行不通，理想總是不能實(shí)現(xiàn)。多次奮斗，包括辛亥革命⑺那樣全國(guó)規(guī)模的運(yùn)動(dòng)，都失敗了。國(guó)家的情況一天一天壞，環(huán)境迫使人們活不下去。懷疑產(chǎn)生了，增長(zhǎng)了，發(fā)展了。第一次世界大戰(zhàn)震動(dòng)了全世界。俄國(guó)人舉行了十月革命，創(chuàng)立了世界上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家。過(guò)去蘊(yùn)藏在地下為外國(guó)人所看不見(jiàn)的偉大的俄國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)和勞動(dòng)人民的革命精力，在列寧、斯大林領(lǐng)導(dǎo)之下，像火山一樣突然爆發(fā)出來(lái)了，中國(guó)人和全人類對(duì)俄國(guó)人都另眼相看了。這時(shí)，也只是在這時(shí)，中國(guó)人從思想到生活，才出現(xiàn)了一個(gè)嶄新的時(shí)期。中國(guó)人找到了馬克思列寧主義這個(gè)放之四海而皆準(zhǔn)的普遍真理，中國(guó)的面目就起了變化了。

中國(guó)人找到馬克思主義，是經(jīng)過(guò)俄國(guó)人介紹的。在十月革命以前，中國(guó)人不但不知道列寧、斯大林，也不知道馬克思、恩格斯。十月革命一聲炮響，給我們送來(lái)了馬克思列寧主義。十月革命幫助了全世界的也幫助了中國(guó)的先進(jìn)分子，用無(wú)產(chǎn)階級(jí)的宇宙觀作為觀察國(guó)家命運(yùn)的工具，重新考慮自己的問(wèn)題。走俄國(guó)人的路-這就是結(jié)論。一九一九年，中國(guó)發(fā)生了⑻。一九二一年，中國(guó)共產(chǎn)黨成立。孫中山在絕望里，遇到了十月革命和中國(guó)共產(chǎn)黨。孫中山歡迎十月革命，歡迎俄國(guó)人對(duì)中國(guó)人的幫助，歡迎中國(guó)共產(chǎn)黨同他合作。孫中山死了，起來(lái)。在二十二年的長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，把中國(guó)拖到了絕境。在這個(gè)時(shí)期中，以蘇聯(lián)為主力軍的反法西斯的第二次世界大戰(zhàn)，打倒了三個(gè)帝國(guó)主義大國(guó)，兩個(gè)帝國(guó)主義大國(guó)在戰(zhàn)爭(zhēng)中被削弱了，世界上只剩下一個(gè)帝國(guó)主義大國(guó)即美國(guó)沒(méi)有受損失。而美國(guó)的國(guó)內(nèi)危機(jī)是很深重的。它要奴役全世界，它用武器幫助殺戮了幾百萬(wàn)中國(guó)人。中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下，在驅(qū)逐日本帝國(guó)主義之后，進(jìn)行了三年的人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)，取得了基本的勝利。

內(nèi)容提要：中國(guó)改革開(kāi)放已逾20年，與持續(xù)深化、成效顯著的經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，政治改革顯得步履維艱，嚴(yán)重滯后。因此，加大政治改革的力度，已成為新世紀(jì)中國(guó)面臨的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)，特別是要改革和完善人民代表大會(huì)制度，理順黨政關(guān)系，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。

關(guān)鍵詞：政治改革中國(guó)新世紀(jì)

南京師范大學(xué)特聘教授、公共管理系主任、行政管理研究所所長(zhǎng)，南京210097

中國(guó)啟動(dòng)改革開(kāi)放的歷史航程已逾20年，作為改革總體戰(zhàn)略的兩大主體工程之一的政治體制改革取得了前所未有的成就，但勿庸諱言，成就的背后存在著日愈尖銳的矛盾和問(wèn)題，特別是與持續(xù)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)改革及其輝煌成就相比，政治改革無(wú)論是從廣度、深度還是力度、速度上都要大為遜色，政治改革嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)改革已成為不爭(zhēng)的事實(shí)，這一狀況不僅直接制約了經(jīng)濟(jì)改革向縱深發(fā)展，而且也在一定程度上引發(fā)和加劇了腐敗行為，[①]政權(quán)合法性下降、社會(huì)不穩(wěn)定等一系列社會(huì)政治問(wèn)題。面向21世紀(jì)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定和發(fā)展亟需政治體制改革在實(shí)踐中有突破性進(jìn)展，為此，首先必須解放思想，直面現(xiàn)實(shí)，在寬松的氣氛下對(duì)政治改革面臨的重大問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真、深入的討論，在理論創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，為政治改革提供有效的方法論指導(dǎo)，正是抱著這一宗旨，本文擬對(duì)政治改革中亟待解決的若干重大理論和實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行冷靜審視和梳理，希望能在開(kāi)拓人們的研究視野和解決問(wèn)題的思路上盡菲薄之力。

一、關(guān)于人民民主專政的國(guó)體

從政治學(xué)學(xué)理上看，政治體制改革涉及的只是作為國(guó)體實(shí)現(xiàn)形式的政體范疇，而與國(guó)體本身無(wú)涉，從我國(guó)的實(shí)際來(lái)看，憲法規(guī)定我國(guó)國(guó)體是“工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政”，顯然，這一國(guó)體體現(xiàn)了我國(guó)政權(quán)的階級(jí)性質(zhì)，政治改革不是要改變而是要鞏固這一國(guó)體。按照一種似乎早已成為定論的看法，我國(guó)的國(guó)體問(wèn)題早已解決，因而也就沒(méi)有研究或討論的必要，但若不是人云亦云，而是冷靜的思考一下現(xiàn)實(shí)，涉及到國(guó)體的問(wèn)題并非沒(méi)有，而且有的還趨于嚴(yán)重。

【正文】

［中圖分類號(hào)］A84［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1005—4952（2000）05—0084—11

一

建國(guó)以后在為鞏固人民民主專政政權(quán)的“政治統(tǒng)治”的探索和實(shí)踐中，作出的重大決策有：

1.制定和實(shí)施新中國(guó)的大憲章《共同綱領(lǐng)》，向中外昭告中國(guó)共產(chǎn)黨的治國(guó)方略，迅速穩(wěn)定了民心和局勢(shì)，并爭(zhēng)得了世界上友好國(guó)家的支持。

為了制定新中國(guó)的治國(guó)方略，曾經(jīng)反復(fù)深入研究了馬克思列寧主義的國(guó)家學(xué)說(shuō)，并聯(lián)系國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)特別是蘇聯(lián)社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，聯(lián)系中國(guó)的國(guó)情和長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，早在他撰寫(xiě)的《新民主主義論》、《論聯(lián)合政府》、《論人民民主專政》等光輝著作中，便代表中國(guó)共產(chǎn)黨闡明了新中國(guó)的治國(guó)方略，建國(guó)前夕，于1949年9月21—30日主持召開(kāi)了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一次全體會(huì)議，研究制定了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》這一起臨時(shí)憲法作用的國(guó)家大法，新中國(guó)誕生后，率領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民認(rèn)真實(shí)施這一根本大法，迅速穩(wěn)定了民心和國(guó)家局勢(shì)，恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，并爭(zhēng)得了世界上友好國(guó)家的同情和支持，從而為鞏固剛剛建立的人民民主專政的國(guó)家政權(quán)在政治上贏得了第一場(chǎng)輝煌的勝利?！豆餐V領(lǐng)》的制定和順利實(shí)施是在長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)實(shí)踐中形成的關(guān)于創(chuàng)建和鞏固人民民主專政的國(guó)家政權(quán)的思想的集中體現(xiàn)，是對(duì)馬克思列寧主義的國(guó)家學(xué)說(shuō)的一大貢獻(xiàn)。

㈠.情感、態(tài)度、價(jià)值觀

情感目標(biāo)：

幫助學(xué)生增強(qiáng)國(guó)家觀念，增強(qiáng)關(guān)心國(guó)家大事、積極參與政治活動(dòng)的情感；

態(tài)度目標(biāo)：

⑴．使學(xué)生明確我國(guó)國(guó)家制度的基本內(nèi)容及其優(yōu)越性；

⑵．提高對(duì)我國(guó)堅(jiān)持人民民主專政的必要性的認(rèn)識(shí)；

一、對(duì)人民民主專政的目的與任務(wù)的發(fā)展

鄧小平說(shuō)：“依靠無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政保衛(wèi)社會(huì)主義制度，這是馬克思主義的一個(gè)基本觀點(diǎn)。”事實(shí)上，“沒(méi)有無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，我們就不可能保衛(wèi)從而也不可能建設(shè)社會(huì)主義”，鞏固人民民主專政，使國(guó)家政權(quán)掌握在無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)手中，這是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本保證。這是堅(jiān)持人民民主專政的目的和意義所在。它由兩個(gè)因素決定，從國(guó)際看，因?yàn)椤盁o(wú)產(chǎn)階級(jí)作為一個(gè)新興階級(jí)奪取政權(quán)，建立社會(huì)主義，本身的力量在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)肯定弱于資本主義，不靠專政就抵制不住資本主義的進(jìn)攻。堅(jiān)持社會(huì)主義就必須堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，我們叫人民民主專政?！奔由稀拔覀兏闵鐣?huì)主義才幾十年，還處在初級(jí)階段。鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度，還需要一個(gè)很長(zhǎng)的歷史階段，需要我們幾代人、十幾代人，甚至幾十代人堅(jiān)持不懈地努力奮斗，決不能掉以輕心?！睆膰?guó)內(nèi)看，“對(duì)于一切反社會(huì)主義的分子仍然必須實(shí)行專政?！痹谑聦?shí)上，人民民主專政承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重任。“中國(guó)的問(wèn)題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。”近代以來(lái)，中華民族一直沒(méi)有得到較快的發(fā)展，其中一個(gè)重要的原因就是中國(guó)一直處于無(wú)休止的混亂狀態(tài)。

二、對(duì)人民民主專政運(yùn)作模式的發(fā)展

在新時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的大背景下，如何讓民主的實(shí)現(xiàn)、專政的實(shí)施得以健康運(yùn)作，以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體做出了將人民民主專政法制化的論斷。

1．提出社會(huì)主義民主要法制化

晚年的一個(gè)嚴(yán)重失誤，就是沒(méi)有把民主和法制有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，并且還曾一度不要法制約束，以“大鳴”、“大放”、“大辯論”、“大字報(bào)”為主要手段，搞群眾運(yùn)動(dòng)式的“大民主”，“”中被“”利用對(duì)廣大干部和群眾搞封建法西斯專政。鑒于此，鄧小平指出，我們要堅(jiān)持人民民主專政，必須完善人民民主專政，這就要使社會(huì)主義民主法制化。他說(shuō)：“我們的民主制度還有不完善的地方，要制定一系列的法律、法令和條例，使民主制度化、法律化。社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制是不可分的。不要社會(huì)主義法制的民主，不要黨的領(lǐng)導(dǎo)的民主，不要紀(jì)律和秩序的民主，決不是社會(huì)主義民主。相反，這只能使我們的國(guó)家再一次陷入無(wú)政府狀態(tài)，使國(guó)家更難民主化，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)更難發(fā)展，使人民生活更難改善。”

摘要：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度形成和發(fā)展是中國(guó)近現(xiàn)代歷史發(fā)展的必然結(jié)果，也是由我國(guó)人民民主專政國(guó)體的性質(zhì)所決定的。人民民主專政從根本上規(guī)定了我國(guó)政黨制度的核心價(jià)值和制度要素，從而形成了與西方政黨制度相區(qū)別的我國(guó)社會(huì)主義政黨制度。適應(yīng)人民民主專政國(guó)體和政體的要求，為鞏固人民民主專政服務(wù)，是我國(guó)社會(huì)主義政黨制度確立和發(fā)展的內(nèi)在邏輯。

中共中央2005年頒發(fā)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》指出：“我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，同這種國(guó)體相適應(yīng)的政權(quán)組織形式是人民代表大會(huì)制度，同這種國(guó)體相適應(yīng)的政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度?！边@一重要表述，第一次從國(guó)家制度層面闡明了我國(guó)國(guó)體、政體和政黨制度的關(guān)系，為研究我國(guó)社會(huì)主義政黨制度的產(chǎn)生和發(fā)展，提供了新的理論視角。我國(guó)為什么形成中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，過(guò)去主要是從中國(guó)近現(xiàn)代歷史發(fā)展和多黨合作歷史發(fā)展的角度來(lái)考察，這些都重要，但不全面。事實(shí)上，中國(guó)近現(xiàn)代歷史發(fā)展和多黨合作歷史發(fā)展是我國(guó)社會(huì)主義政黨制度形成的基礎(chǔ)和條件，而適應(yīng)人民民主專政國(guó)體與政體的要求，為鞏固人民民主專政服務(wù)，是我國(guó)社會(huì)主義政黨制度確立和發(fā)展的內(nèi)在邏輯。

一、人民民主專政的理論與實(shí)踐

人民民主專政的理論淵源是馬克思的無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政理論。在馬克思主義的理論體系中，無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政是作為階級(jí)斗爭(zhēng)的必然結(jié)果和通向共產(chǎn)主義社會(huì)的過(guò)渡時(shí)期的國(guó)家形態(tài)而提出來(lái)的。無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的階級(jí)統(tǒng)治，無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政同時(shí)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主，即由最大多數(shù)人享有的民主。馬克思主義認(rèn)為，在不同的國(guó)家里，無(wú)產(chǎn)階級(jí)和勞動(dòng)人民爭(zhēng)取解放的具體革命道路是不同的，實(shí)現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的具體形式也是不相同的，不可能有一個(gè)適用于一切國(guó)家的固定不變的模式。每個(gè)國(guó)家的無(wú)產(chǎn)階級(jí)究竟采取什么樣的形式，只能根據(jù)各國(guó)的具體歷史條件和國(guó)情來(lái)決定。

在我國(guó)新民主主義革命時(shí)期，根據(jù)中國(guó)半殖民地、半封建社會(huì)的歷史現(xiàn)實(shí)和階級(jí)狀況，創(chuàng)造性地運(yùn)用無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的理論，提出了人民民主專政這一重要理論，為人民民主專政國(guó)家政權(quán)的建立，奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

人民民主專政理論的形成，經(jīng)過(guò)了一個(gè)長(zhǎng)期醞釀和發(fā)展的過(guò)程。早在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)前夕，就開(kāi)始對(duì)未來(lái)國(guó)家政治制度進(jìn)行設(shè)想，指出：“將政治制度上國(guó)民黨一黨派一階級(jí)的反動(dòng)獨(dú)裁政體，改變?yōu)楦鼽h派各階級(jí)合作的民主政體?！保?）他特別強(qiáng)調(diào)了未來(lái)政治制度的民主性質(zhì)，指出：“歷史給予我們的革命任務(wù)，中心的、本質(zhì)的東西是爭(zhēng)取民主?！保?）1939年5月4日，在《青年運(yùn)動(dòng)的方向》的演講中，提出了“人民民主專政共和國(guó)”的概念，把建立“人民民主主義制度”看成是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的第一步。1940年1月，在《新民主主義論》中指出：“現(xiàn)在所要建立的中華民主共和國(guó)，只能是在無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下的一切反帝反封建的人們聯(lián)合專政的民主共和國(guó)?！保?）抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利前后，在探索廢除國(guó)民黨、建立聯(lián)合政府的過(guò)程中，深刻闡明了在中國(guó)建立人民民主專政的必然性。1945年4月，在中共七大政治報(bào)告中指出：“建立一個(gè)以絕大多數(shù)人民為基礎(chǔ)而在工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之下的統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主聯(lián)盟的國(guó)家制度?！保?）“我們這個(gè)新民主主義制度是在無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之下，在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下建立起來(lái)的，但是中國(guó)在整個(gè)新民主主義制度期間，不可能、因此就不應(yīng)該是一個(gè)階級(jí)專政和一黨獨(dú)占政府機(jī)構(gòu)的制度。只要共產(chǎn)黨以外的其他任何黨派，任何社會(huì)集團(tuán)和個(gè)人采取合作的而不是敵對(duì)的態(tài)度，我們是沒(méi)有理由不和他們合作的?！保?）1949年2月在中共七屆二中全會(huì)的報(bào)告中指出：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政，要求我們黨去認(rèn)真地團(tuán)結(jié)全體工人階級(jí)、全體農(nóng)民階級(jí)和廣大的革命知識(shí)分子，這些是這個(gè)專政的領(lǐng)導(dǎo)力量和基礎(chǔ)力量。沒(méi)有這種團(tuán)結(jié)，這個(gè)專政就不能鞏固。同時(shí)也要求我們黨去團(tuán)結(jié)盡可能多的能夠同我們合作的城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)的代表人物，它們的知識(shí)分子和政治派別，……因?yàn)檫@樣，我黨同黨外民主人士長(zhǎng)期合作的政策，必須在全黨思想上和工作上確定下來(lái)。（6）

第一課我國(guó)的國(guó)家制度（上）

1、國(guó)家的含義？國(guó)家的屬性（根本屬性）？

國(guó)家是經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級(jí)進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治的政治權(quán)利機(jī)構(gòu)。國(guó)家具有主權(quán)屬性、階級(jí)屬性（根本屬性）、社會(huì)屬性。

2、什么叫國(guó)體？判斷國(guó)家性質(zhì)的根本標(biāo)志？

國(guó)體，即國(guó)家性質(zhì)，是指社會(huì)各階級(jí)在國(guó)家中的地位。國(guó)家政權(quán)掌握在哪個(gè)階級(jí)的手中，實(shí)行為哪個(gè)階級(jí)服務(wù)的政策，是判斷國(guó)家性質(zhì)的根本標(biāo)志。

3、7頁(yè)辨析題