一、民主憲政與小康社會(huì)

全面建設(shè)小康社會(huì)，是黨的十六大提出的我國(guó)在21世紀(jì)頭20年改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大歷史復(fù)興的重要?dú)v史階段。建設(shè)小康社會(huì)是鄧小平同志最早在1979年提出的，他所說(shuō)的“小康社會(huì)”不僅不是私有制的社會(huì)，而且也不只是指經(jīng)濟(jì)比較寬裕的社會(huì)，它主要是指社會(huì)主義初級(jí)階段中的一個(gè)發(fā)展階段，包含經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面明確要求的社會(huì)主義初級(jí)階段中的一個(gè)發(fā)展階段，是他對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的一個(gè)通俗的描述。全面建設(shè)小康社會(huì)是一個(gè)復(fù)合概念。它不僅是指提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而且也是一次全面而深刻的社會(huì)發(fā)展變革過(guò)程。黨的十六大報(bào)告就指出“全面建設(shè)小康社會(huì)，最根本的是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力”：“全面建設(shè)小康社會(huì)，必須大力發(fā)展社會(huì)主義文化，建設(shè)社義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)，推進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興?！庇靡粋€(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)學(xué)公式可以表述為：小康社會(huì)=物質(zhì)文明+政治文明+精神文明。也即是說(shuō)：小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)必須具備物質(zhì)文明、政治文明和精神文明等三方面的要素。其中，物質(zhì)文明是基礎(chǔ)，政治文明是保障，精神文明是靈魂。

民主憲政是現(xiàn)代制度文明的標(biāo)志之一，是憲政主義與民主理論的結(jié)晶。人們對(duì)此達(dá)成的共識(shí)是：它既強(qiáng)調(diào)公民廣泛的政治參與，如普遍選舉、政務(wù)公開(kāi)、政治職務(wù)的任期制等民主的基本價(jià)值觀，也強(qiáng)調(diào)對(duì)公共權(quán)力的立憲民主政治。民主憲政實(shí)際上指的就是：以立憲為起點(diǎn)，民主為內(nèi)容，法治為原則，人權(quán)為目的的政治形態(tài)和政治過(guò)程。2

筆者經(jīng)過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，民主憲政與小康社會(huì)之間存在緊密的正相關(guān)性與互動(dòng)性。首先，民主憲政的孕育和發(fā)展需要包括市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治結(jié)構(gòu)和社會(huì)主體的民主政治與法律理念等在內(nèi)的“生態(tài)環(huán)境”，其中對(duì)政治自主發(fā)展的束縛和經(jīng)濟(jì)文化在民主憲政的基石上，富強(qiáng)民主文明的小康社會(huì)才是可期待的。

二、小康社會(huì)的三個(gè)要素是民主憲政孕育發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制和外在推動(dòng)力

小康社會(huì)的三個(gè)要素：物質(zhì)文明、政治文明和精神文明是民主憲政孕育發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制和外在推動(dòng)力。物質(zhì)文明是民主憲政產(chǎn)生的前提和基石；政治文明是民主憲政的基礎(chǔ)，民主憲政是政治文明高級(jí)形態(tài)和憲法化的結(jié)果；精神文明為民主憲政提供了精神動(dòng)力和智力支持。這主要體現(xiàn)在以下幾方面：

一、“分權(quán)制衡”的原則——現(xiàn)代資本主義國(guó)家普遍采用分權(quán)制衡的原則來(lái)組建“三權(quán)分立”的國(guó)家機(jī)構(gòu)。

早在2000多年前的古希臘時(shí)代，奴隸制城邦國(guó)家雅典就有了“分權(quán)制衡”的思想，產(chǎn)生了“三權(quán)分立”的國(guó)家組織形式。公民大會(huì)、五百人議事會(huì)、民眾法庭是雅典最主要的國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)。公民大會(huì)是雅典最高權(quán)力機(jī)關(guān)，掌握立法權(quán)；五百人議事會(huì)是最高行政機(jī)關(guān)，掌握行政權(quán)；民眾法庭是最高司法機(jī)關(guān)，掌握司法權(quán)。雖說(shuō)這三個(gè)權(quán)力部門的權(quán)力有些交叉（如公民大會(huì)兼有司法職能——“陶片放逐法”的實(shí)施），但三權(quán)分立、各行其職已經(jīng)非常明確。雅典的民主政治主要通過(guò)這三個(gè)機(jī)構(gòu)的權(quán)力運(yùn)作表現(xiàn)出來(lái)，對(duì)后世產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)的元?jiǎng)?，熟知古希臘政治文明、接受歐洲啟蒙思想的麥迪遜在設(shè)計(jì)美國(guó)政府架構(gòu)時(shí)說(shuō)：“必須首先使政府有能力控制被統(tǒng)治者；其次要強(qiáng)制政府控制自己?！丙湹线d、漢密爾頓、華盛頓等美國(guó)的這些開(kāi)國(guó)者制定的1787年美國(guó)憲法，為了防止任何形式的個(gè)人獨(dú)裁和政府濫用權(quán)力，設(shè)計(jì)了一整套的分權(quán)制衡的機(jī)制。按照美國(guó)憲法，美國(guó)聯(lián)邦政府由國(guó)會(huì)、總統(tǒng)內(nèi)閣、最高法院三個(gè)部分組成。立法權(quán)屬于國(guó)會(huì)，國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)立法；行政權(quán)屬于內(nèi)閣總統(tǒng)，總統(tǒng)負(fù)責(zé)實(shí)施法律；司法權(quán)屬于最高法院，法院負(fù)責(zé)審查法律。

美國(guó)國(guó)會(huì)由選民直接選舉產(chǎn)生，總統(tǒng)無(wú)權(quán)解散國(guó)會(huì)；國(guó)會(huì)立法，但總統(tǒng)可否決國(guó)會(huì)的立法，而國(guó)會(huì)則可以三分之二多數(shù)通過(guò)總統(tǒng)否決的法律；法院有權(quán)宣布國(guó)會(huì)制定的法律違反聯(lián)邦憲法。

美國(guó)總統(tǒng)由選民間接選舉產(chǎn)生，總統(tǒng)直接對(duì)選民負(fù)責(zé)而不對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)；國(guó)會(huì)不能罷免總統(tǒng)，除非國(guó)會(huì)彈劾總統(tǒng)且確定總統(tǒng)有罪；總統(tǒng)組織內(nèi)閣，但行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置與所需經(jīng)費(fèi)（聯(lián)邦政府開(kāi)支的每一分錢）都須由國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，且由國(guó)會(huì)監(jiān)督內(nèi)閣的行政行為與經(jīng)費(fèi)的使用；總統(tǒng)可以擁有法律效率的行政命令，但法院也可以宣布總統(tǒng)的命令違反憲法，法院還可以通過(guò)案件的判決對(duì)憲法作出新的解釋，擴(kuò)大或限制總統(tǒng)的權(quán)力。

美國(guó)聯(lián)邦法院的法官由總統(tǒng)任命，但必須經(jīng)過(guò)參議院確認(rèn)；最高法院法官的人數(shù)和聯(lián)邦其他法院的設(shè)置均由國(guó)會(huì)決定；法官只要忠于職守，可任職終身，非經(jīng)國(guó)會(huì)彈劾不得免職；國(guó)會(huì)可以通過(guò)批準(zhǔn)對(duì)法官的任命或彈劾的辦法來(lái)改變法院的組成；國(guó)會(huì)還可以通過(guò)憲法修正案推翻最高法院的裁決。

摘要：文章從我國(guó)日前完善民主政治、建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)情出發(fā)，指出我國(guó)應(yīng)從尊重憲法開(kāi)始。提高公民憲政意識(shí)，有步驟地推進(jìn)憲政建設(shè)。限制公共權(quán)力，保障公民權(quán)利，真正開(kāi)啟憲法時(shí)代。

關(guān)鍵詞：憲法；憲政意識(shí)；憲政建立

在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民邁人21世紀(jì)，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)和政治體制改革，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，已成為加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)中的最強(qiáng)音；憲法作為國(guó)家的根本法，是依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基礎(chǔ)和依據(jù)。因此，在推進(jìn)依法治國(guó)。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程中，必須把憲法和憲法實(shí)施置于頭等重要的地位，建立起具有中國(guó)特色的憲政制度。

一、加快我國(guó)憲政建設(shè)的必要性和緊迫性

中國(guó)人對(duì)憲政的追求從清末就已開(kāi)始，但在跌宕起伏的歷史進(jìn)程中，我們與憲政一次次擦肩而過(guò)。中國(guó)憲政史應(yīng)從1898年康有為、梁?jiǎn)⒊兎ㄩ_(kāi)始算起。第一次立憲是變法之后清政府被迫實(shí)施西方現(xiàn)代政治制度——頒布憲法、實(shí)施憲政。于1908年產(chǎn)生的《欽定憲法大綱》。在這之后。又相繼出現(xiàn)了孫中山的《中華民國(guó)臨時(shí)約法》、袁世凱的《民國(guó)約法》、曹琨賄選《憲法》以及國(guó)民黨政府的《中華民國(guó)訓(xùn)政時(shí)期約法》、《中華民國(guó)憲法草案》、《中華民國(guó)憲法》等，到新中國(guó)建立后的54憲法、75憲法、78憲法、82憲法的制定，中國(guó)的制憲歷史至今已有一百多年。對(duì)這一百多年來(lái)的中國(guó)憲政運(yùn)動(dòng)可以作出這樣的評(píng)價(jià)：有憲法而無(wú)憲政，有法律而無(wú)法治。目前則是正在向憲政過(guò)渡，從人治向法治過(guò)渡。

建國(guó)以來(lái)我國(guó)在憲法發(fā)展過(guò)程中所得出的一條經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是，光有一部字面上規(guī)定得完善的憲法，并不意味著憲法在實(shí)踐中就能夠真正地起到根本法應(yīng)當(dāng)具有的作用。有了一部好的憲法。還要學(xué)會(huì)如何使用。不然，不僅憲法不可能得到很好的實(shí)施。憲法的權(quán)威地位也會(huì)喪失殆盡。如1966年國(guó)家主席劉少奇舉著憲法被迫害，連國(guó)家元首的基本人格尊嚴(yán)憲法都保護(hù)不了，憲法被踐踏到了極點(diǎn)。

摘要：文章從我國(guó)日前完善民主政治、建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)情出發(fā)，指出我國(guó)應(yīng)從尊重憲法開(kāi)始。提高公民憲政意識(shí)，有步驟地推進(jìn)憲政建設(shè)。限制公共權(quán)力，保障公民權(quán)利，真正開(kāi)啟憲法時(shí)代。

關(guān)鍵詞：憲法；憲政意識(shí)；憲政建立

在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民邁人21世紀(jì)，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)和政治體制改革，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，已成為加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)中的最強(qiáng)音；憲法作為國(guó)家的根本法，是依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基礎(chǔ)和依據(jù)。因此，在推進(jìn)依法治國(guó)。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程中，必須把憲法和憲法實(shí)施置于頭等重要的地位，建立起具有中國(guó)特色的憲政制度。

一、加快我國(guó)憲政建設(shè)的必要性和緊迫性

中國(guó)人對(duì)憲政的追求從清末就已開(kāi)始，但在跌宕起伏的歷史進(jìn)程中，我們與憲政一次次擦肩而過(guò)。中國(guó)憲政史應(yīng)從1898年康有為、梁?jiǎn)⒊兎ㄩ_(kāi)始算起。第一次立憲是變法之后清政府被迫實(shí)施西方現(xiàn)代政治制度——頒布憲法、實(shí)施憲政。于1908年產(chǎn)生的《欽定憲法大綱》。在這之后。又相繼出現(xiàn)了孫中山的《中華民國(guó)臨時(shí)約法》、袁世凱的《民國(guó)約法》、曹琨賄選《憲法》以及國(guó)民黨政府的《中華民國(guó)訓(xùn)政時(shí)期約法》、《中華民國(guó)憲法草案》、《中華民國(guó)憲法》等，到新中國(guó)建立后的54憲法、75憲法、78憲法、82憲法的制定，中國(guó)的制憲歷史至今已有一百多年。對(duì)這一百多年來(lái)的中國(guó)憲政運(yùn)動(dòng)可以作出這樣的評(píng)價(jià)：有憲法而無(wú)憲政，有法律而無(wú)法治。目前則是正在向憲政過(guò)渡，從人治向法治過(guò)渡。

建國(guó)以來(lái)我國(guó)在憲法發(fā)展過(guò)程中所得出的一條經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是，光有一部字面上規(guī)定得完善的憲法，并不意味著憲法在實(shí)踐中就能夠真正地起到根本法應(yīng)當(dāng)具有的作用。有了一部好的憲法。還要學(xué)會(huì)如何使用。不然，不僅憲法不可能得到很好的實(shí)施。憲法的權(quán)威地位也會(huì)喪失殆盡。如1966年國(guó)家主席劉少奇舉著憲法被迫害，連國(guó)家元首的基本人格尊嚴(yán)憲法都保護(hù)不了，憲法被踐踏到了極點(diǎn)。

摘要：民主憲政是中國(guó)自清末立憲運(yùn)動(dòng)開(kāi)始一百多年來(lái)孜孜以求的夢(mèng)想，也是我國(guó)建設(shè)“法治國(guó)家”的根本目標(biāo)。全面建設(shè)小康社會(huì)，是我國(guó)未來(lái)20年改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大歷史復(fù)興的重要舉措。這兩大目標(biāo)之間存在著緊密的互動(dòng)性，兩者是相輔相成的，缺一不可。只有實(shí)現(xiàn)了小康社會(huì)，才能為中國(guó)的民主憲政的孕育、發(fā)展奠定基礎(chǔ)；只有實(shí)現(xiàn)民主憲政才能保障我國(guó)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)和健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民主憲政，小康社會(huì)，物質(zhì)文明，政治文明，精神文明

一、民主憲政與小康社會(huì)

全面建設(shè)小康社會(huì)，是黨的十六大提出的我國(guó)在21世紀(jì)頭20年改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大歷史復(fù)興的重要?dú)v史階段。建設(shè)小康社會(huì)是鄧小平同志最早在1979年提出的，他所說(shuō)的“小康社會(huì)”不僅不是私有制的社會(huì)，而且也不只是指經(jīng)濟(jì)比較寬裕的社會(huì)，它主要是指社會(huì)主義初級(jí)階段中的一個(gè)發(fā)展階段，包含經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面明確要求的社會(huì)主義初級(jí)階段中的一個(gè)發(fā)展階段，是他對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的一個(gè)通俗的描述。全面建設(shè)小康社會(huì)是一個(gè)復(fù)合概念。它不僅是指提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而且也是一次全面而深刻的社會(huì)發(fā)展變革過(guò)程。黨的十六大報(bào)告就指出“全面建設(shè)小康社會(huì)，最根本的是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力”：“全面建設(shè)小康社會(huì)，必須大力發(fā)展社會(huì)主義文化，建設(shè)社義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)，推進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興?！庇靡粋€(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)學(xué)公式可以表述為：小康社會(huì)=物質(zhì)文明+政治文明+精神文明。也即是說(shuō)：小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)必須具備物質(zhì)文明、政治文明和精神文明等三方面的要素。其中，物質(zhì)文明是基礎(chǔ)，政治文明是保障，精神文明是靈魂。

民主憲政是現(xiàn)代制度文明的標(biāo)志之一，是憲政主義與民主理論的結(jié)晶。人們對(duì)此達(dá)成的共識(shí)是：它既強(qiáng)調(diào)公民廣泛的政治參與，如普遍選舉、政務(wù)公開(kāi)、政治職務(wù)的任期制等民主的基本價(jià)值觀，也強(qiáng)調(diào)對(duì)公共權(quán)力的立憲民主政治。民主憲政實(shí)際上指的就是：以立憲為起點(diǎn)，民主為內(nèi)容，法治為原則，人權(quán)為目的的政治形態(tài)和政治過(guò)程。2

筆者經(jīng)過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，民主憲政與小康社會(huì)之間存在緊密的正相關(guān)性與互動(dòng)性。首先，民主憲政的孕育和發(fā)展需要包括市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治結(jié)構(gòu)和社會(huì)主體的民主政治與法律理念等在內(nèi)的“生態(tài)環(huán)境”，其中對(duì)政治自主發(fā)展的束縛和經(jīng)濟(jì)文化在民主憲政的基石上，富強(qiáng)民主文明的小康社會(huì)才是可期待的。

在當(dāng)代的政治理論與公共行政理論的研究中，憲政、民主與公共政策的效率這三組命題都是研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。在實(shí)際的政治生活中，有關(guān)要求實(shí)施憲政、爭(zhēng)取民主權(quán)利，提高公共政策的效率的呼聲在世界范圍內(nèi)也愈來(lái)愈普遍。但有關(guān)三者之間的關(guān)系究竟如何，憲政、民主對(duì)公共政策的效率的影響問(wèn)題，我們的理論研究卻沒(méi)有給予足夠的回應(yīng)。喬恩？埃爾斯特在其《憲政與民主》一書的導(dǎo)言中提到，“憲政與民主之間的張力可以說(shuō)從來(lái)都只是一個(gè)三維問(wèn)題的兩維。使這種張力具有深度的第三維是這樣一個(gè)目標(biāo)，即有效率得進(jìn)行決策，必要的時(shí)候，即不受公眾參與也不受憲法的約束?！盵1]這段話形象的說(shuō)明了憲政、民主與公共政策三者之間的關(guān)系，但該書只是對(duì)憲政和民主之間的關(guān)系進(jìn)行了討論，埃爾斯特也并沒(méi)有給公共政策的效率予以明確的定義。劉軍寧在《共和？民主？憲政》[2]一文中就共和、民主、憲政三者各自的本質(zhì)，相互聯(lián)系及差異問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)探討，但其主要目的在于探索市場(chǎng)秩序的政治架構(gòu)。本文的主要任務(wù)是試圖在界定公共政策的效率其概念的基礎(chǔ)上，通過(guò)討論憲政與民主之間的關(guān)系，運(yùn)用有關(guān)理論來(lái)分析探討憲政民主對(duì)公共政策的效率的影響。

一、公共政策的效率

一般而言，人們通常用市場(chǎng)的失靈來(lái)論證政府干預(yù)的必要性，后來(lái)發(fā)現(xiàn)政府干預(yù)的效果也并不象想象的那樣盡如人意，才又從理論上論證了市場(chǎng)失靈只是為政府干預(yù)提供了介入的條件和空間，但并不是充分必要條件。這里用的是一種邏輯順序的論證，在此我想借用同樣的邏輯來(lái)引入公共政策的概念。對(duì)于某一特定的社會(huì)而言，其擁有的資源量是一定的。因而在一定資源擁有量的基礎(chǔ)上，資源的利用情況就決定了這個(gè)社會(huì)的福利情況。實(shí)際上，資源的利用情況應(yīng)該分為兩個(gè)層次來(lái)看：一個(gè)是“資源的運(yùn)用效率”，即在使用某一資源時(shí)，盡量使其損失降到最小。比如說(shuō)，我們用電來(lái)照明，在這個(gè)能源利用過(guò)程中，電能轉(zhuǎn)化成了光能，但其轉(zhuǎn)化率卻不是百分之百，而是有一部分的損失，如化為熱能的那部分就消散在空氣中了白白浪費(fèi)掉了。在這種情況下，要想減少能源的浪費(fèi)，就必須盡量的提高電能向光能的轉(zhuǎn)化率。這更多的是依賴于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展。第二個(gè)層次是“資源分配效率”，也就是指將資源分配到最需要的地方上去。仍然以電能為例，電除了可以用來(lái)發(fā)光照明以外，還可以發(fā)熱用來(lái)取暖。在一個(gè)寒冷的夜晚，光和熱都是人們所需要的，但如果電能的數(shù)量有限，只夠滿足人們一個(gè)方面的需求，那么將電能轉(zhuǎn)化為熱能是更為有效的分配方式，因?yàn)槿绻贿@樣做的話，人們就會(huì)因寒冷而凍死。資源配置的最高境界就是各種資源在各種不同的使用方面，尋求一種最佳的分配方式，從而使社會(huì)福利達(dá)到最大化，使社會(huì)發(fā)展達(dá)到最佳狀態(tài)，而這種狀態(tài)即是所謂的帕累托最優(yōu)。

要實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)需要完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，這是一個(gè)理想化的條件，在現(xiàn)實(shí)之中無(wú)法完全達(dá)到。市場(chǎng)的不完全性，以及與市場(chǎng)的不完全性有關(guān)的外部性和公共產(chǎn)品的分配問(wèn)題，都是市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)。雖然帕累托最優(yōu)在現(xiàn)實(shí)中無(wú)法實(shí)現(xiàn)，但并不意味著它沒(méi)有任何意義。它實(shí)際上，在為我們提供理想境界的同時(shí)，也為我們?cè)O(shè)立了一個(gè)可供對(duì)比的標(biāo)準(zhǔn)。

要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的最佳配置，就市場(chǎng)本身而言，它不僅在公共物品的提供和分配方面表現(xiàn)的無(wú)能為力，為保持完全公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境更是它的盲點(diǎn)所在。公共物品和完全公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境均是需要人們做出集體選擇的產(chǎn)物。而公共政策即人們（包括政府和官員以及普通的民眾）所做的集體選擇的行為。由此我們可以把公共政策的目的看作是對(duì)市場(chǎng)失靈的完全補(bǔ)充。我們可以假定社會(huì)資源得到最佳配置時(shí)，社會(huì)福利是100%，如果單就市場(chǎng)的力量，可以實(shí)現(xiàn)的社會(huì)福利是60%（這僅僅是我在建立模式時(shí)的一種假設(shè)，并沒(méi)有任何的實(shí)際統(tǒng)計(jì)根據(jù)），那么剩余的40%則是公共政策所要完成的任務(wù)。那么公共政策能夠?qū)ζ涞膹浹a(bǔ)程度，我將其定義為公共政策的實(shí)質(zhì)效率，而公共政策的制定和執(zhí)行的速度，則被定義為程序效率。也就是說(shuō)公共政策的效率有兩個(gè)方面，一個(gè)是實(shí)質(zhì)效率，；另一個(gè)是程序效率。

二、民主與憲政

內(nèi)容摘要：民主憲政是中國(guó)自清末立憲運(yùn)動(dòng)開(kāi)始一百多年來(lái)孜孜以求的夢(mèng)想，也是我國(guó)建設(shè)“法治國(guó)家”的根本目標(biāo)。全面建設(shè)小康社會(huì)，是我國(guó)未來(lái)20年改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大歷史復(fù)興的重要舉措。這兩大目標(biāo)之間存在著緊密的互動(dòng)性，兩者是相輔相成的，缺一不可。只有實(shí)現(xiàn)了小康社會(huì)，才能為中國(guó)的民主憲政的孕育、發(fā)展奠定基礎(chǔ)；只有實(shí)現(xiàn)民主憲政才能保障我國(guó)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)和健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民主憲政，小康社會(huì)，物質(zhì)文明，政治文明，精神文明

一、民主憲政與小康社會(huì)

全面建設(shè)小康社會(huì)，是黨的十六大提出的我國(guó)在21世紀(jì)頭20年改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大歷史復(fù)興的重要?dú)v史階段。建設(shè)小康社會(huì)是鄧小平同志最早在1979年提出的，他所說(shuō)的“小康社會(huì)”不僅不是私有制的社會(huì)，而且也不只是指經(jīng)濟(jì)比較寬裕的社會(huì)，它主要是指社會(huì)主義初級(jí)階段中的一個(gè)發(fā)展階段，包含經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面明確要求的社會(huì)主義初級(jí)階段中的一個(gè)發(fā)展階段，是他對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的一個(gè)通俗的描述。全面建設(shè)小康社會(huì)是一個(gè)復(fù)合概念。它不僅是指提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而且也是一次全面而深刻的社會(huì)發(fā)展變革過(guò)程。黨的十六大報(bào)告就指出“全面建設(shè)小康社會(huì)，最根本的是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力”：“全面建設(shè)小康社會(huì)，必須大力發(fā)展社會(huì)主義文化，建設(shè)社會(huì)主義精神文明”：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。”報(bào)告在最后結(jié)束語(yǔ)部分還對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步概括，“全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，就是要在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治和社會(huì)主義先進(jìn)文化，不斷促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)，推進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興。”用一個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)學(xué)公式可以表述為：小康社會(huì)=物質(zhì)文明+政治文明+精神文明。也即是說(shuō)：小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)必須具備物質(zhì)文明、政治文明和精神文明等三方面的要素。其中，物質(zhì)文明是基礎(chǔ)，政治文明是保障，精神文明是靈魂。

民主憲政是現(xiàn)代制度文明的標(biāo)志之一，是憲政主義與民主理論的結(jié)晶。人們對(duì)此達(dá)成的共識(shí)是：它既強(qiáng)調(diào)公民廣泛的政治參與，如普遍選舉、政務(wù)公開(kāi)、政治職務(wù)的任期制等民主的基本價(jià)值觀，也強(qiáng)調(diào)對(duì)公共權(quán)力的限制，如通過(guò)權(quán)利的分立與制衡，尤其是通過(guò)獨(dú)立的司法機(jī)關(guān)行使違憲審查權(quán)達(dá)成對(duì)立法機(jī)構(gòu)和行政部門的限制，以公民權(quán)利制約國(guó)家權(quán)力，以設(shè)計(jì)周密的程序來(lái)約束權(quán)力等等。1可見(jiàn)，憲政強(qiáng)調(diào)的是對(duì)權(quán)力的限制即限權(quán)政府，民主則是強(qiáng)調(diào)權(quán)力的歸屬即人民主權(quán)。在當(dāng)代的民主政治和國(guó)家政體的理論和實(shí)踐中，離開(kāi)憲政談民主，民主將成為一種放縱，變成一臺(tái)不受制約的權(quán)力機(jī)器，最終蛻變?yōu)楠?dú)裁；離開(kāi)民主談憲政，憲政將成為無(wú)源之水。當(dāng)想的政治必然是建立在憲政、法治的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)和尊重民意，以人權(quán)保障為終極追求的立憲民主政治。民主憲政實(shí)際上指的就是：以立憲為起點(diǎn)，民主為內(nèi)容，法治為原則，人權(quán)為目的的政治形態(tài)和政治過(guò)程。2

筆者經(jīng)過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，民主憲政與小康社會(huì)之間存在緊密的正相關(guān)性與互動(dòng)性。首先，民主憲政的孕育和發(fā)展需要包括市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治結(jié)構(gòu)和社會(huì)主體的民主政治與法律理念等在內(nèi)的“生態(tài)環(huán)境”，其中對(duì)政治自主發(fā)展的束縛和經(jīng)濟(jì)文化的不發(fā)達(dá)則構(gòu)成民主憲政的重要威脅。美國(guó)著名的憲法學(xué)家沃爾特·莫菲將制約憲政實(shí)現(xiàn)的“環(huán)境”歸結(jié)為兩大方面：一是外部環(huán)境。特定國(guó)家的憲政制度是在特定的國(guó)際關(guān)系內(nèi)運(yùn)作的，國(guó)際社會(huì)關(guān)系既影響一個(gè)國(guó)家如何參與國(guó)際事務(wù)，有時(shí)又影響國(guó)家內(nèi)部事務(wù)的處理。如強(qiáng)國(guó)對(duì)弱國(guó)內(nèi)部政策的左右就是實(shí)現(xiàn)憲政的一個(gè)重要阻卻因素。二是內(nèi)部環(huán)境。其包括八個(gè)子項(xiàng)目：（1）一個(gè)有能力實(shí)行憲政的國(guó)家必須有足夠的經(jīng)濟(jì)力量和軍事力量；（2）國(guó)內(nèi)的憲政制度沒(méi)有武裝力量的挑戰(zhàn)與抵制；（3）公民們對(duì)憲政制度的擁護(hù)，以及有足夠的政治技能，保證政府依法治理，而公民個(gè)人也服從法律規(guī)則；（4）人民相互之間以及與政府之間充分的信息交流；（5）人民高度的文化與文明水平及對(duì)政治原理的認(rèn)同；（6）經(jīng)濟(jì)、種族、宗教或文化團(tuán)體之間的互相尊重與合作；（7）經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平，而不至于因?yàn)樨毟F發(fā)生革命，經(jīng)濟(jì)制度與政策必須保證一定水準(zhǔn)的生活，并使每個(gè)人都有希望；（8）培育一種支持憲政的文化，這種文化不能只停留在紙面上，必須表現(xiàn)在實(shí)際生活的價(jià)值取向中，因?yàn)槿绻幕瘍r(jià)值與政治價(jià)值發(fā)生沖突，就不可能實(shí)現(xiàn)政治價(jià)值。3盡管這種列舉式的分析方法未必全面和合理，但卻勾勒出了實(shí)現(xiàn)憲政價(jià)值所應(yīng)具備的背景。這八項(xiàng)可以簡(jiǎn)單地歸結(jié)為三個(gè)方面，即物質(zhì)文明方面（1和7）、政治文明方面（2、3、4、6）和精神文明（5和8）等三個(gè)方面。因此，我們發(fā)現(xiàn)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)即物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的發(fā)展，為我國(guó)民主憲政提供了生長(zhǎng)發(fā)育的內(nèi)在機(jī)理，是實(shí)現(xiàn)民主憲政所必需的生態(tài)環(huán)境。沒(méi)有小康社會(huì)作基礎(chǔ)，民主憲政只能是“空中樓閣”。這是過(guò)去一百多年來(lái)我們無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)民主憲政的根源。只有在小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，才能推動(dòng)我國(guó)民主憲政的發(fā)展進(jìn)程，一改過(guò)去一百多年來(lái)的“有憲法，無(wú)憲政”的宿命。其次，民主憲政的發(fā)展也為我國(guó)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)提供了制度保障，沒(méi)有民主憲政的同步發(fā)展，就沒(méi)有真正意義上的小康社會(huì)。只有在民主憲政的基石上，富強(qiáng)民主文明的小康社會(huì)才是可期待的。

內(nèi)容摘要：民主憲政是中國(guó)自清末立憲運(yùn)動(dòng)開(kāi)始一百多年來(lái)孜孜以求的夢(mèng)想，也是我國(guó)建設(shè)“法治國(guó)家”的根本目標(biāo)。全面建設(shè)小康社會(huì)，是我國(guó)未來(lái)20年改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大歷史復(fù)興的重要舉措。這兩大目標(biāo)之間存在著緊密的互動(dòng)性，兩者是相輔相成的，缺一不可。只有實(shí)現(xiàn)了小康社會(huì)，才能為中國(guó)的民主憲政的孕育、發(fā)展奠定基礎(chǔ)；只有實(shí)現(xiàn)民主憲政才能保障我國(guó)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)和健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民主憲政，小康社會(huì)，物質(zhì)文明，政治文明，精神文明

一、民主憲政與小康社會(huì)

全面建設(shè)小康社會(huì)，是黨的十六大提出的我國(guó)在21世紀(jì)頭20年改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大歷史復(fù)興的重要?dú)v史階段。建設(shè)小康社會(huì)是鄧小平同志最早在1979年提出的，他所說(shuō)的“小康社會(huì)”不僅不是私有制的社會(huì)，而且也不只是指經(jīng)濟(jì)比較寬裕的社會(huì)，它主要是指社會(huì)主義初級(jí)階段中的一個(gè)發(fā)展階段，包含經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面明確要求的社會(huì)主義初級(jí)階段中的一個(gè)發(fā)展階段，是他對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的一個(gè)通俗的描述。全面建設(shè)小康社會(huì)是一個(gè)復(fù)合概念。它不僅是指提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而且也是一次全面而深刻的社會(huì)發(fā)展變革過(guò)程。黨的十六大報(bào)告就指出“全面建設(shè)小康社會(huì)，最根本的是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力”：“全面建設(shè)小康社會(huì)，必須大力發(fā)展社會(huì)主義文化，建設(shè)社會(huì)主義精神文明”：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)?！眻?bào)告在最后結(jié)束語(yǔ)部分還對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步概括，“全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，就是要在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治和社會(huì)主義先進(jìn)文化，不斷促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)，推進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興?！庇靡粋€(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)學(xué)公式可以表述為：小康社會(huì)=物質(zhì)文明+政治文明+精神文明。也即是說(shuō)：小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)必須具備物質(zhì)文明、政治文明和精神文明等三方面的要素。其中，物質(zhì)文明是基礎(chǔ)，政治文明是保障，精神文明是靈魂。

民主憲政是現(xiàn)代制度文明的標(biāo)志之一，是憲政主義與民主理論的結(jié)晶。人們對(duì)此達(dá)成的共識(shí)是：它既強(qiáng)調(diào)公民廣泛的政治參與，如普遍選舉、政務(wù)公開(kāi)、政治職務(wù)的任期制等民主的基本價(jià)值觀，也強(qiáng)調(diào)對(duì)公共權(quán)力的限制，如通過(guò)權(quán)利的分立與制衡，尤其是通過(guò)獨(dú)立的司法機(jī)關(guān)行使違憲審查權(quán)達(dá)成對(duì)立法機(jī)構(gòu)和行政部門的限制，以公民權(quán)利制約國(guó)家權(quán)力，以設(shè)計(jì)周密的程序來(lái)約束權(quán)力等等。1可見(jiàn)，憲政強(qiáng)調(diào)的是對(duì)權(quán)力的限制即限權(quán)政府，民主則是強(qiáng)調(diào)權(quán)力的歸屬即人民主權(quán)。在當(dāng)代的民主政治和國(guó)家政體的理論和實(shí)踐中，離開(kāi)憲政談民主，民主將成為一種放縱，變成一臺(tái)不受制約的權(quán)力機(jī)器，最終蛻變?yōu)楠?dú)裁；離開(kāi)民主談憲政，憲政將成為無(wú)源之水。當(dāng)想的政治必然是建立在憲政、法治的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)和尊重民意，以人權(quán)保障為終極追求的立憲民主政治。民主憲政實(shí)際上指的就是：以立憲為起點(diǎn)，民主為內(nèi)容，法治為原則，人權(quán)為目的的政治形態(tài)和政治過(guò)程。2

筆者經(jīng)過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，民主憲政與小康社會(huì)之間存在緊密的正相關(guān)性與互動(dòng)性。首先，民主憲政的孕育和發(fā)展需要包括市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治結(jié)構(gòu)和社會(huì)主體的民主政治與法律理念等在內(nèi)的“生態(tài)環(huán)境”，其中對(duì)政治自主發(fā)展的束縛和經(jīng)濟(jì)文化的不發(fā)達(dá)則構(gòu)成民主憲政的重要威脅。美國(guó)著名的憲法學(xué)家沃爾特·莫菲將制約憲政實(shí)現(xiàn)的“環(huán)境”歸結(jié)為兩大方面：一是外部環(huán)境。特定國(guó)家的憲政制度是在特定的國(guó)際關(guān)系內(nèi)運(yùn)作的，國(guó)際社會(huì)關(guān)系既影響一個(gè)國(guó)家如何參與國(guó)際事務(wù)，有時(shí)又影響國(guó)家內(nèi)部事務(wù)的處理。如強(qiáng)國(guó)對(duì)弱國(guó)內(nèi)部政策的左右就是實(shí)現(xiàn)憲政的一個(gè)重要阻卻因素。二是內(nèi)部環(huán)境。其包括八個(gè)子項(xiàng)目：（1）一個(gè)有能力實(shí)行憲政的國(guó)家必須有足夠的經(jīng)濟(jì)力量和軍事力量；（2）國(guó)內(nèi)的憲政制度沒(méi)有武裝力量的挑戰(zhàn)與抵制；（3）公民們對(duì)憲政制度的擁護(hù)，以及有足夠的政治技能，保證政府依法治理，而公民個(gè)人也服從法律規(guī)則；（4）人民相互之間以及與政府之間充分的信息交流；（5）人民高度的文化與文明水平及對(duì)政治原理的認(rèn)同；（6）經(jīng)濟(jì)、種族、宗教或文化團(tuán)體之間的互相尊重與合作；（7）經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平，而不至于因?yàn)樨毟F發(fā)生革命，經(jīng)濟(jì)制度與政策必須保證一定水準(zhǔn)的生活，并使每個(gè)人都有希望；（8）培育一種支持憲政的文化，這種文化不能只停留在紙面上，必須表現(xiàn)在實(shí)際生活的價(jià)值取向中，因?yàn)槿绻幕瘍r(jià)值與政治價(jià)值發(fā)生沖突，就不可能實(shí)現(xiàn)政治價(jià)值。3盡管這種列舉式的分析方法未必全面和合理，但卻勾勒出了實(shí)現(xiàn)憲政價(jià)值所應(yīng)具備的背景。這八項(xiàng)可以簡(jiǎn)單地歸結(jié)為三個(gè)方面，即物質(zhì)文明方面（1和7）、政治文明方面（2、3、4、6）和精神文明（5和8）等三個(gè)方面。因此，我們發(fā)現(xiàn)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)即物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的發(fā)展，為我國(guó)民主憲政提供了生長(zhǎng)發(fā)育的內(nèi)在機(jī)理，是實(shí)現(xiàn)民主憲政所必需的生態(tài)環(huán)境。沒(méi)有小康社會(huì)作基礎(chǔ)，民主憲政只能是“空中樓閣”。這是過(guò)去一百多年來(lái)我們無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)民主憲政的根源。只有在小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，才能推動(dòng)我國(guó)民主憲政的發(fā)展進(jìn)程，一改過(guò)去一百多年來(lái)的“有憲法，無(wú)憲政”的宿命。其次，民主憲政的發(fā)展也為我國(guó)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)提供了制度保障，沒(méi)有民主憲政的同步發(fā)展，就沒(méi)有真正意義上的小康社會(huì)。只有在民主憲政的基石上，富強(qiáng)民主文明的小康社會(huì)才是可期待的。

內(nèi)容提要：憲政民主論構(gòu)成了現(xiàn)代國(guó)家政治權(quán)力存在和運(yùn)行的首要正當(dāng)性基礎(chǔ)。八二年以來(lái)的四次憲法修改特別是新近的憲法修正案，不僅使憲法內(nèi)容和形式更完善，更凸顯了朝野關(guān)于民主的新認(rèn)識(shí)。政治文明、人權(quán)保障、“三個(gè)代表”重要思想等內(nèi)容入憲表明我們正在放棄歷時(shí)長(zhǎng)久的“革命”民主觀，并形成一種新的憲政民主思維。

主題詞：憲法修正，“革命”民主，憲政民主，政治文明，人權(quán)保障

憲法是人民的圣典。每當(dāng)修憲時(shí)，它都要氤氳一層神圣而美麗的光環(huán)。這不僅是因?yàn)槊襟w的聚焦會(huì)使修憲議題演變?yōu)楣苍捳Z(yǔ)，更因?yàn)楝F(xiàn)代修憲已成為與社會(huì)各階層、公民個(gè)人密切相關(guān)的利益博弈，對(duì)利益安排的預(yù)期和憧憬使它吸引人們的凝視與關(guān)懷。但憲法終究不是凡器，它高貴得讓人陌生，抽象得讓人疑惑，燦爛得讓人不能親近。因此，憲法修正案的正式出臺(tái)，不是憲法行程的歸宿，而只是漫漫征程的起點(diǎn)。我們要認(rèn)真對(duì)待、深入解讀憲法修正所折射出的憲政民主理念?？v觀中國(guó)的修憲歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，八二年以來(lái)的四次憲法修改特別是新近的憲法修正案，不僅使憲法內(nèi)容和形式更完善，更凸顯了朝野關(guān)于國(guó)家權(quán)力的新認(rèn)識(shí)。八二憲法將“公民權(quán)利”的內(nèi)容置于“國(guó)家機(jī)構(gòu)”之前，反映了人們關(guān)于公民權(quán)利國(guó)家權(quán)力孰本孰末的認(rèn)知變遷。公民權(quán)利的“順序在先”引導(dǎo)著公民意識(shí)的復(fù)蘇和勃興，并為法治理念的導(dǎo)入儲(chǔ)備力量。九九憲法修正案寫入“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，是樹立憲政民主觀的重要里程碑，它表達(dá)了任何權(quán)力都必須是法律之下的權(quán)力的法治信念。而二零零四年憲法修正案將“尊重和保障人權(quán)”載入憲法則表達(dá)了依法治國(guó)首先要依良憲治國(guó)的堅(jiān)定決心，是對(duì)“憲法者，公民權(quán)利之保障書也”這一法治普遍真理的回歸，是對(duì)國(guó)家權(quán)力價(jià)值的鮮明認(rèn)知。二十年，四次憲法修改，“權(quán)利優(yōu)位”、“法治模式”和人權(quán)理念隨之確立。顯然，這樣的價(jià)值和制度選擇，昭示了人們對(duì)憲政民主觀的趨近。新近的修正案對(duì)“政治文明”和“人權(quán)”等的宣示，正是這一理念的寫照和固化，它反映了人們關(guān)于國(guó)家權(quán)力正當(dāng)性基礎(chǔ)和價(jià)值根基的新認(rèn)知。

一、憲政民主論構(gòu)成現(xiàn)代國(guó)家政治權(quán)力正當(dāng)性的首要基礎(chǔ)

權(quán)力何以能正當(dāng)存在并保持持久一直是政治國(guó)家面臨的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。盡管壟斷有組織的暴力以抵御外來(lái)侵?jǐn)_、維持國(guó)內(nèi)政治社會(huì)秩序，是任何政權(quán)得以存在、統(tǒng)治得以施行的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。但暴力并不能為政權(quán)提供正當(dāng)性的支持。正如盧梭所言，“最強(qiáng)者也不能總是強(qiáng)大得足以永遠(yuǎn)作主人，除非他能把力量轉(zhuǎn)化為權(quán)利和服從的義務(wù)”[①].事實(shí)上，沒(méi)有獲得某種普遍性的認(rèn)可，單純憑籍暴力和強(qiáng)制統(tǒng)治，只會(huì)使整個(gè)社會(huì)處于持續(xù)的緊張之中。自政治權(quán)力存在以來(lái)，人們便不斷追問(wèn)其存在并為少數(shù)人執(zhí)掌的正當(dāng)性，并創(chuàng)造種種理論來(lái)論證其合法性。在現(xiàn)代政治國(guó)家，憲政民主論構(gòu)成了政治權(quán)力存在和運(yùn)行的首要正當(dāng)性基礎(chǔ)。

（一）權(quán)力正當(dāng)性理論的演變

論文摘要：文章從我國(guó)日前完善民主政治、建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)情出發(fā)，指出我國(guó)應(yīng)從尊重憲法開(kāi)始。提高公民憲政意識(shí)，有步驟地推進(jìn)憲政建設(shè)。限制公共權(quán)力，保障公民權(quán)利，真正開(kāi)啟憲法時(shí)代。

論文關(guān)鍵詞：憲法；憲政意識(shí)；憲政建立

在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民邁人21世紀(jì)，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)和政治體制改革，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，已成為加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)中的最強(qiáng)音；憲法作為國(guó)家的根本法，是依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基礎(chǔ)和依據(jù)。因此，在推進(jìn)依法治國(guó)。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程中，必須把憲法和憲法實(shí)施置于頭等重要的地位，建立起具有中國(guó)特色的憲政制度。

一、加快我國(guó)憲政建設(shè)的必要性和緊迫性

中國(guó)人對(duì)憲政的追求從清末就已開(kāi)始，但在跌宕起伏的歷史進(jìn)程中，我們與憲政一次次擦肩而過(guò)。中國(guó)憲政史應(yīng)從1898年康有為、梁?jiǎn)⒊兎ㄩ_(kāi)始算起。第一次立憲是變法之后清政府被迫實(shí)施西方現(xiàn)代政治制度——頒布憲法、實(shí)施憲政。于1908年產(chǎn)生的《欽定憲法大綱》。在這之后。又相繼出現(xiàn)了孫中山的《中華民國(guó)臨時(shí)約法》、袁世凱的《民國(guó)約法》、曹琨賄選《憲法》以及國(guó)民黨政府的《中華民國(guó)訓(xùn)政時(shí)期約法》、《中華民國(guó)憲法草案》、《中華民國(guó)憲法》等，到新中國(guó)建立后的54憲法、75憲法、78憲法、82憲法的制定，中國(guó)的制憲歷史至今已有一百多年。對(duì)這一百多年來(lái)的中國(guó)憲政運(yùn)動(dòng)可以作出這樣的評(píng)價(jià)：有憲法而無(wú)憲政，有法律而無(wú)法治。目前則是正在向憲政過(guò)渡，從人治向法治過(guò)渡。

建國(guó)以來(lái)我國(guó)在憲法發(fā)展過(guò)程中所得出的一條經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是，光有一部字面上規(guī)定得完善的憲法，并不意味著憲法在實(shí)踐中就能夠真正地起到根本法應(yīng)當(dāng)具有的作用。有了一部好的憲法。還要學(xué)會(huì)如何使用。不然，不僅憲法不可能得到很好的實(shí)施。憲法的權(quán)威地位也會(huì)喪失殆盡。如1966年國(guó)家主席劉少奇舉著憲法被迫害，連國(guó)家元首的基本人格尊嚴(yán)憲法都保護(hù)不了，憲法被踐踏到了極點(diǎn)。