中共中央總書記、國家主席和國務院總理，在十屆全國人大一次會議上和與中外記者見面時，分別講到一定履行好人民賦予的神圣職責后，都誠心誠意地說，要接受全國人民的監(jiān)督。這表明了他們當好人民公仆的誠心，表明了他們履行好人民賦予權力的決心，表明了他們對自身要求的嚴格，也表明了他們接受民主監(jiān)督的自覺。

民主監(jiān)督是社會主義民主政治的重要內容。發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求。黨要領導人民當好家作好主，必須進一步發(fā)揚民主。

民主監(jiān)督的重點是人民群眾對各級領導干部的監(jiān)督。其主要內容是監(jiān)督各級領導干部是否堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，是否正確地貫徹執(zhí)行黨的路線和方針政策，是否正確地行使人民賦予的權力，是否發(fā)揚民主、依法辦事，是否嚴以律己、廉潔奉公，是否同人民群眾保持血肉聯(lián)系等。自身的高度自覺，人民的民主監(jiān)督，是各級領導干部做好工作的重要保證。

民主監(jiān)督的關鍵是黨內民主監(jiān)督。這是因為我們黨是領導全國人民進行現(xiàn)代化建設的執(zhí)政黨。黨能否按照“三個代表”重要思想建設好，直接關系到中國特色社會主義事業(yè)的成敗。共產黨員不論職務高低，永遠是勞動人民的普通一員。除了法律和政策規(guī)定范圍內的個人利益和工作職權以外，都不得謀求任何私利和特權。每個共產黨員都有義務切實開展批評和自我批評，勇于揭露和糾正工作中的缺點和錯誤，堅決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭。

人民民主監(jiān)督也是民主監(jiān)督的重要方面，包括法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督等。應加強對各級領導干部權力的制約和監(jiān)督。對政府的機構職能、行政執(zhí)法等公共權力要法定化。必須建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，同時各級政府應實行政務公開，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權力的監(jiān)督。要堅持和完善人民代表大會制度，強化人大權力機關的職能監(jiān)督。

黨和國家領導人在接受民主監(jiān)督，發(fā)展社會主義民主政治方面為廣大干部樹立了榜樣。各級領導干部認真貫徹“三個代表”重要思想，忠于祖國，一心為民，努力工作，開拓進取，并密切聯(lián)系群眾，接受民主監(jiān)督，必將大大加快社會主義民主政治的發(fā)展，早日實現(xiàn)中華民族的偉大復興。

民主監(jiān)督是政協(xié)工作的重要職能。堅持和完善行之有效的民主監(jiān)督形式和機制，對于我們充分履行政協(xié)的監(jiān)督職責，敦促有關政府部門改進工作作風，做好本職工作，至關重要。監(jiān)督也是服務。要破除“黨委讓評議什么就評議什么”的思想，解決片面重視民主評議的做法，克服單一性，增強系統(tǒng)性，真正使民主監(jiān)督緊緊圍繞貫徹實施黨委決策來展開。

著力做好提案工作。提案工作是人民政協(xié)履行職能的重要渠道，在工作方法、工作機制、工作內容等方面均需要深入研究和探討，不斷實踐，不斷創(chuàng)新。首先是要認真做好提案的征集工作。一方面要廣泛征集委員們的專題提案，另一方面要根據委員們在會議期間的發(fā)言，調研后的報告，將其中主要內容轉化為提案，逐一審查、分類歸納、定期交辦。其次是要切實加強提案的組織協(xié)調工作。政協(xié)組織要主動向同級黨委匯報提案工作，提出建議和意見，爭取黨委的重視和領導，提案委員會要加強同各級黨政部門，承辦單位、承辦人的聯(lián)系，及時通報提案辦理和落實情況，就有關問題交換意見，爭取政府支持和配合。要以重點提案為突破口，通過重點提案帶動提案工作整體水平。總之政協(xié)要根據形勢發(fā)展的要求和各自的實際，適時提出或幫助委員選擇一些有意義的提案課題，通過這些提案，為社會主義和諧社會建言獻策。

積極開展民主評議。要明確民主監(jiān)督重點，圍繞黨委安排部署的重點工作、大事實事的落實情況、群眾關注的熱點難點問題扎實開展民主監(jiān)督。要有選擇地對政府組成部門向社會公開承諾事項的落實情況，開展民主評議，以此推動政府工作趨于完善、扎實，同時加強對重點部門的視察評議，監(jiān)督其工作作風和實際效果，可向重點部門推薦政協(xié)委員擔任人民監(jiān)督員，對部門工作實施經常性的民主監(jiān)督。在采取參與民主評議、擔任特邀監(jiān)督員、交辦提案形式進行民主監(jiān)督的同時，積極探索對執(zhí)行黨委、政府重要工作部署的關鍵環(huán)節(jié)進行視察，對大事實事辦理情況隨時評議、對重點工作咨情問政等形式，積極推進民主監(jiān)督。

收集反饋社情民意。要組織引導委員們深入群眾中間，系統(tǒng)、全面地進行實地調查，面對面交談，確實掌握相關數據和群眾意見，并將這些情況和意見匯報給當地政府領導或有關部門。要充分利用網絡技術，在網上開通征集、查詢和評議提案系統(tǒng)，實現(xiàn)提案人、提案內容、答復意見“三公開”，讓群眾評議監(jiān)督，與社會形成良性互動。同時，在政協(xié)社情民意工作與黨政部門社情民意工作之間建立對口信息反饋制度，使政協(xié)委員所反映的社情民意意見準確、快捷地反饋到黨政領導和部門，推動提案的辦理落實。

摘要：本文從國家治理視角中國家治理主體體系、職能體系、制度體系、能力體系等視點出發(fā)，研究派民主監(jiān)督基本特性、實際作用、綜合能力培育、保障機制建設等熱點問題。派民主監(jiān)督作為政治組織的非權力監(jiān)督，具有政治性、組織性、協(xié)商性、言論性、體制內異體性、合作性、界別性等基本特性。在承認當前中國派民主監(jiān)督作用發(fā)揮不甚理想的前提下，要理性、切實、全面、深入看待其實際作用。派民主監(jiān)督需要膽、識、才、德、情。在綜合能力結構中，膽是前提，識是基礎，才是主體，德是支撐，情是動力。無膽，監(jiān)督不出；無識，監(jiān)督不中；無才，監(jiān)督不力；無德，監(jiān)督不硬；無情，監(jiān)督不繼。派行使好監(jiān)督權利，需要相應保障機制。保障機制包括但不限于主要指向監(jiān)督客體的信息供給機制、后續(xù)壓力機制，以及主要指向監(jiān)督主體的權益維護機制、能力強化機制。

關鍵詞：派民主監(jiān)督；國家治理體系；基本特性；實際作用；綜合能力；保障機制

關于派民主監(jiān)督，主要研究視野有政治學、法學、經濟學、社會學、心理學、歷史學、哲學等。其中被采用最多的研究視野是政治學。政治學研究的主要視角有政治制度、政治組織、公共選擇、國家治理等。國家治理的概念并不新鮮，但作為一種研究視角，在當前比較流行。國家治理的主要視點有國家治理主體體系、職能體系、理念體系、制度體系、能力體系等。關于派民主監(jiān)督，主要研究方法有學理體系法、語義分析法、歷史追蹤法、社會調查法、中外比較法、類型比較法、量化評估法、態(tài)勢分析法等。它們各有優(yōu)點，但也有局限。在派民主監(jiān)督諸具體論題中，對其基本特性、實際作用、綜合能力培育、保障機制建設四個論題關注度高?；咎匦灾饕塾谥黧w，屬于派民主監(jiān)督“是什么”的問題；實際作用主要著眼于主體與客體之間關系，屬于派民主監(jiān)督“為什么”的問題；綜合能力主要著眼于主體，保障機制主要著眼于客體與主體之間關系，二者皆屬于派民主監(jiān)督“怎么辦”的問題。本文選擇國家治理視角中國家治理主體體系、職能體系、制度體系、能力體系等視點，采用學理體系法、語義分析法、類型比較法等方法，探討上述四個熱點問題。

一、確當描述派民主監(jiān)督的基本特性

派民主監(jiān)督作為一種獨立監(jiān)督類型，有其不同于其他監(jiān)督類型的獨一無二特性集。單就其某個特性而言，其他監(jiān)督類型亦有，但就其整個特性集而言，唯派民主監(jiān)督獨具。那么，派民主監(jiān)督特性集中究竟有哪些元素呢？基于國家治理職能體系劃分，從中國特色社會主義監(jiān)督體系出發(fā)，可對派民主監(jiān)督的基本特性進行分析。國家治理職能體系有多種劃分，最常見的劃分為決策、執(zhí)行、監(jiān)督三部分。監(jiān)督子體系是國家治理職能體系的一個重要部分，而中國特色社會主義監(jiān)督體系是當代中國國家治理職能體系的一個重要部分。監(jiān)督有政治性監(jiān)督與非政治性監(jiān)督之分，組織性監(jiān)督與個體性監(jiān)督之分，攻訐性監(jiān)督與協(xié)商性監(jiān)督之分，規(guī)制性監(jiān)督與言論性監(jiān)督之分，體制內監(jiān)督與體制外監(jiān)督之分。體制內監(jiān)督可進一步分為自體監(jiān)督與異體監(jiān)督、敵對性監(jiān)督與合作性監(jiān)督、界別性監(jiān)督與跨界別性監(jiān)督等。派民主監(jiān)督作為政治組織的非權力監(jiān)督，具有政治性（或公共性）、組織性（或集體性）、協(xié)商性（或溫和性）、言論性（或話語性）、體制內異體性（或體制內外部性）、合作性（或建設性）、界別性（或派系性）等基本特性。（一）政治性。政治性也可稱公共性或非私人性。在當代中國學術話語中，政治性往往被理解為意識形態(tài)性，但本文所指有所不同，它將回歸其詞源學語義。在古希臘語中，“政治”（πολιτεια）源自“城邦”（πολιs），其詞源學語義就是公共事務或公務治理，其拉丁語翻譯（respublica）符合其詞源學語義。派民主監(jiān)督指向中共組織和其所領導行政司法機構工作人員的公務行為，而不是私人行為，更不是非公共權力機構工作人員的行為。政治性使派民主監(jiān)督與一切私人性監(jiān)督（窺探隱私行為、私家偵探行為等）區(qū)別開來。（二）組織性。組織性也可稱集體性或非個人性。派民主監(jiān)督是組織對組織行為，而非個人行為。其組織性雙向展開，故還可稱組織間性或集體間性。雖是組織行為，但派民主監(jiān)督須由某一或某些派成員個人執(zhí)行，落實到執(zhí)政黨組織和其所領導行政司法機構某一或某些公務人員個人身上。因此，它實際上不僅受組織-組織間關系影響，而且受個人-組織間關系和個人-個人間關系影響。派民主監(jiān)督受社會關系影響愈多，其阻力愈大。組織性使派民主監(jiān)督與公民個人監(jiān)督區(qū)別開來。（三）協(xié)商性。協(xié)商性也可稱溫和性或非命令性、非攻訐性。派民主監(jiān)督主要采用協(xié)商方式進行，比較溫和，不下命令，不強迫接受，不以揭短曝丑為能事，不會流于謾罵攻訐，一般不會針鋒相對、措辭激烈、充滿硝煙氣和火藥味。協(xié)商性使派民主監(jiān)督與當代中國各種強制性監(jiān)督（中共黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督）區(qū)別開來，也與西方國家反對黨（在野黨）的監(jiān)督存在本質區(qū)別。（四）言論性。言論性也可稱話語性或非規(guī)制性。派民主監(jiān)督的基本形式是提意見、作批評，不訴諸紀律和法律采取規(guī)制行動。民主監(jiān)督是派所享有的一種權利（right），而非一種權力（power），這種權利屬于話語權而非執(zhí)行權。言論性使派民主監(jiān)督與當代中國各種權力性監(jiān)督區(qū)別開來。（五）體制內異體性。體制內異體性也可稱體制內外部性或非自體性。中共與派榮辱與共，同屬一個政治命運共同體。派民主監(jiān)督是體制內監(jiān)督，但不同于中共黨內監(jiān)督和受中共領導之行政監(jiān)督和司法監(jiān)督這些自體監(jiān)督。它屬于異體監(jiān)督，具有某種外部性，即體制內外部性。體制內異體性使派民主監(jiān)督既與體制外監(jiān)督（部分輿論監(jiān)督、部分群眾監(jiān)督）區(qū)別開來，又與體制內自體或準自體監(jiān)督（中共黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督）區(qū)別開來。（六）合作性。合作性也可稱建設性或非敵對性，此特性由體制內異體性延伸而來。派民主監(jiān)督的直接目的在于幫助執(zhí)政黨組織和其所領導行政司法機構工作。它出自真誠合作意圖，不帶敵意，具有建設性。合作性使派民主監(jiān)督與西方國家反對黨（在野黨）的監(jiān)督區(qū)別開來。（七）界別性。界別性也可稱合作性或非散漫性、非雜合性。派恪守立黨為公、參政為民宗旨，作為由某一或某些社會界別成員所組成的政黨組織，它們必將反映所聯(lián)系群眾的利益。因此，派在民主監(jiān)督中難免帶有對所聯(lián)系群眾利益的考量，顯示出一定界別性，但這種利益不同于為某一特殊目的雜然集合民眾的臨時訴求。界別性使派民主監(jiān)督與政協(xié)民主監(jiān)督區(qū)別開來。與派民主監(jiān)督在特性上最近似的政協(xié)民主監(jiān)督一般具有跨界別性。政協(xié)民主監(jiān)督往往由兩個（含）以上界別實施，這些界別可能是派界別，也可能是社會團體等其他界別。

二、正確評價派民主監(jiān)督的實際作用

按照省委、省政府的部署和要求，今年村級組織換屆后，我市部分縣區(qū)開展了村務監(jiān)督委員會試點工作，并取得了成功經驗。為進一步推進全市農村基層民主政治建設，完善村民自治制度，現(xiàn)就建立健全村級民主監(jiān)督組織、加強村級民主監(jiān)督工作提出如下意見：

一、目標要求

（一）完善村民自治制度。有效整合各種監(jiān)督力量，在全市行政村建立健全村級民主監(jiān)督組織，形成以村黨組織為領導核心、村民會議和村民代表會議為決策機構、村民委員會為管理執(zhí)行機構，村級民主監(jiān)督組織充分發(fā)揮監(jiān)督作用的村民自治組織體系。

（二）形成監(jiān)督制約機制。對村干部行使權力進行有效監(jiān)督制約，確保各項監(jiān)督制度得到落實，實現(xiàn)懲治和預防腐敗體系的構建向村級組織延伸，促進農村基層黨風廉政建設不斷深入。

（三）保障農民群眾權益。進一步完善村級民主管理制度，發(fā)展基層民主，切實維護農民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，促進農村和諧穩(wěn)定。

二、基本原則

黨的十六屆六中全會提出了到2020年構建社會主義和諧社會的重大目標和主要任務，其中最引人注目的是第一項：社會主義民主法制更加完善，依法治國方略得到全面落實，人民的權益得到切實尊重和保障。這充分表明黨的十六大提出的堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國有機結合的主張已進一步落實到操作層面上來。新疆地處祖國邊陲，是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的橋頭堡，推進新疆農村基層民主政治進程，對于發(fā)展建設好新疆，促進全社會的和諧有特殊重要的意義。本文結合工作實際，試就我區(qū)村級民主監(jiān)督制度的建立和完善談些認識和思考。

一、新疆村級實踐民主監(jiān)督的現(xiàn)狀

村級民主監(jiān)督是村民通過一定形式監(jiān)督村中重大事務，監(jiān)督村委會工作和村干部行為。民主監(jiān)督的內容是村級民主決策、民主管理的執(zhí)行和落實情況，主要包括：村財務收支、收益、分配及使用情況；村民自治事務決策程序及決策執(zhí)行情況；協(xié)助政府辦理的各種政務；村委會履行職責及村干部勤廉情況等。村級民主監(jiān)督主要有村務公開、民主評議村干部、村委會定期報告工作、罷免四種形式。

目前，我區(qū)已完成了六屆村委會換屆選舉工作，全區(qū)共有8921個村委會，村級組織普遍完善了民主監(jiān)督的各項運行機制，建立了村務公開、民主評議村干部和村委會定期向村民會議報告工作、罷免為主要形式的村級民主監(jiān)督制度。在民主監(jiān)督的具體措施上，一是建立了村務公開監(jiān)督小組和民主理財小組。民主理財小組對村級各種財務單據實行審簽制,確保了村務公開監(jiān)督制度的落實。二是健全了村級民主理財制度。規(guī)范了財務收支審批程序，加強了農村集體財務審計監(jiān)督力度。三是村務公開逐步規(guī)范。在公開內容上向政務、事務、財務全方位拓展；在公開的程序上，以公開辦事結果為主向公開各個環(huán)節(jié)和過程延伸；在公開的形式上，以公開欄為主向采用“民主日”等多種形式和載體拓展；在公開的時間上，從定時公開向熱點、難點問題隨時公開延伸。四是普遍建立了村干部的述職評議、激勵約束制度，作為對村干部獎懲的重要依據，并與村干部的年度報酬掛鉤，保障了村民對村級組織和村干部的監(jiān)督。五是村民和村民代表的監(jiān)督作用日益凸顯。部分村通過設立意見箱、開通舉報電話、聘請義務監(jiān)督員等形式，多渠道征求村民意見和建議，建立了全方位、立體化的群眾監(jiān)督網絡。對村委會成員進行罷免是村級民主監(jiān)督的最高形式，自我區(qū)第六屆村委會換屆選舉以來，共罷免了334名村干部，其中村委會主任121名。

從實踐看，村民民主監(jiān)督權的行使，使民主監(jiān)督成為我區(qū)農村普遍的實際行動。村務公開普遍推行，民主理財小組積極作為，村務管理監(jiān)督制約機制彰顯活力，一定程度上規(guī)范并制約了村干部權利的運行，密切了干群關系，群眾上訪案件逐漸減少，表明民主監(jiān)督權的賦予和民主監(jiān)督機制的建立，推進了我區(qū)農村基層民主法制建設，促進了農村的改革發(fā)展與穩(wěn)定。

二、新疆村級民主監(jiān)督在運作中存在的問題及原因

[摘要]村民自治是具有中國特色的基層民主政治制度，目前與村民自治相悖的有村官自治和村官腐敗兩種現(xiàn)象。出現(xiàn)這些現(xiàn)象的重要原因是農村基層組織的權力制約機制不健全。為此，完善村民自治這一制度，必須創(chuàng)新農村基層監(jiān)督體制，合理配置領導權、決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權，形成相互制約、相互協(xié)調的權力關系。

[關鍵詞]村官自治；村官腐??；村民白治；監(jiān)督體制

一、問題的提出：“村官自治”、“村官腐敗”

《村民委員會組織法》(以下簡稱《組織法》)頒布實施以來，我國農村的廣大農民群眾不斷進行對“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的實踐。如在民主決策方面，一些地方采取“議行分離”的方法，使村政村務的決策權與行政權分離，做實村民代表大會制度或成立村民理事會，將其塑造成行政村的議決機關，而原來的權力機關村委會則成為具體的執(zhí)行機構；在民主管理方面，各地農村紛紛制定了村民自治章程或村規(guī)民約，建立了民主理財、財務審計、村務管理等制度；在民主監(jiān)督方面，村民通過村務公開、民主評議村干部、村民委員會定期報告工作、對村干部進行離任審計等制度和形式，監(jiān)督村民委員會工作情況和村干部行為。通過實踐，有力地促進了農村的民主政治生活，面貌發(fā)生了可喜的變化，村民自治工作取得了顯著成效。但是，這種發(fā)展態(tài)勢只是初步的、不平衡的，“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的制度化政治格局尚在建立中。

目前農村一些地方只有民主選舉，民主監(jiān)督還很脆弱，村務公開、民主理財、民主決策等監(jiān)管措施流于形式，一些“村官”獨斷專行，我行我素，目無政策、法律，“村官自治”、“村官腐敗”的現(xiàn)象依然存在，對此，村民感到不滿和失望。

“村官自治”的現(xiàn)象主要表現(xiàn)在三個方面：一是村官獨攬決策權。即在村務活動中，一切事物的決定權均由村官獨攬，大小事情統(tǒng)統(tǒng)由村官說了算。如村辦集體經濟項目的可研立項、工程發(fā)包、土地出租(出讓)、學校、村道修建維護、宅基地使用等涉及村民利益的事項，本應由村民會議或村民代表會議民主討論才能決定的事情，變成了由村支書、村主任說了算，或者開個村委會少數幾個人作出決定，發(fā)個通知了事，根本不召開村民會議實行民主決策。從表面看，這些村官敢說敢干，有魄力，實則與組織法背道而馳，嚴重侵害了村民的民主權利。二是村官獨攬管理權。如村辦集體經濟項目的經營管理、集體土地和財產的管理、水電費管理等具有一定經濟效益的事項，絕大多數都是由村官決定，暗箱操作，由村官及其家屬子女或親朋好友來經營管理，真可謂肥水不流外人田。特別是村級財務更是典型的村官管理。主要表現(xiàn)在對資金使用上的主宰權和隨意性。為此，常常引發(fā)村民告狀上訪、打架鬧事、干群關系緊張等事端，形成了不安定因素。三是村務不公開?！督M織法》規(guī)定，凡是由村民會議或村民代表大會討論決定的事項及其辦理情況都應及時、真實、詳細的公開，接受村民的監(jiān)督。而在“村官自治”的地方，村務公開走過場，脫離監(jiān)督，村務公開名不符實，公開的內容不真實具體，公開的時間不及時。

一、民愿接待的范圍

民愿的本意是居民的愿望請求，但在實際接待中更多反映的是居民在生活中的怨氣，因此，民愿接待也可稱為民怨接待，是社區(qū)居民愿望與怨氣的總稱，也是信訪接待的延伸和放大。

社區(qū)居民在生活中矛盾多種多樣，大致可分為八類：一類居民與物業(yè)的矛盾；二類居民與開發(fā)商的矛盾；三類生活不便矛盾，比如甬道破損，下水道堵塞等；四類生活干擾矛盾，如施工擾民、噪音擾民等；五類環(huán)境需求矛盾，如私搭亂建、綠地破壞等；六類服務需求矛盾，如社區(qū)保潔、社區(qū)治安等；七類勞動保障、就業(yè)矛盾，如低保、殘疾人就業(yè)等；八類其他，如拖欠民工工資、家庭矛盾等。這些矛盾的產生有些是歷史原因，有些是政策因素，有些是人為造成。

了解、掌握這些矛盾產生、解決的途徑，并協(xié)調、幫助解決矛盾是街道工作的職責。過去居民反映這些問題，一般找社區(qū)，嚴重的找街道。但社區(qū)解決問題能力有限，多數情況把問題又推到街道，街道職能科室近20個，找哪個科室解決？居民往往跑了樓上跑樓下，最終要找領導協(xié)調相關科室處理，造成居民抱怨，科室埋怨，拖延了時間，牽動領導大量精力。

民愿接待窗口解決了這些問題。居民可以直接到窗口反映社區(qū)生活中的愿望和怨氣，由工作人員代辦相關工作程序，協(xié)調相關工作部門處理，方便、快捷，一般居民怒氣而來，滿意而歸。

不完全統(tǒng)計，從2004年5月至8月，街道民愿接待窗口接待4000余人次，反映問題116件。在此期間，居民群體到區(qū)以上部門上訪記錄為零。

同志在黨的十七大報告中指出：“發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標”。我們黨在中國特色社會主義建設中，積極推進社會主義民主政治建設，形成了民主監(jiān)督理論。民主監(jiān)督理論是中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的一項重要理論基礎。相比較而言，目前對民主監(jiān)督理論的研究較為薄弱。應當重視對民主監(jiān)督理論的研究，加強對民主監(jiān)督理論的宣傳。

一、關于民主監(jiān)督的內涵

我們黨關于民主監(jiān)督思想的形成，經過了一個較長的時期。這反映了人民民主的發(fā)展，也反映了我們黨對監(jiān)督認識的深入。關于民主監(jiān)督的思想，經歷了“監(jiān)督”、“互相監(jiān)督”、“民主監(jiān)督”三個發(fā)展階段。

第一階段是民主革命時期。早在1938年就提出：“互相規(guī)過，是朋友間的美德，也是友黨間應該提倡的作風”。規(guī)過的實質就是監(jiān)督。1941年，在一次邊區(qū)會議上的演講中指出：“共產黨員必須聽黨外人士的意見，給別人以說話的機會”?！皣率菄业墓拢皇且稽h一派的私事。因此，共產黨員只有對黨外人士實行民主合作的義務，而無排斥別人、壟斷一切的權利。共產黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖。它應該受人民的監(jiān)督，而決不應該違背人民的意旨”。1945年7月，在回答黃炎培關于周期律的問題時說，我們已經找到新路，這條路就是民主，只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來負責，才不會人亡政息。這個階段，我們黨提出了監(jiān)督的概念，把監(jiān)督當作與黨外人士合作的一項重要內容，而且認識到了監(jiān)督對民主政權建設的重要意義。

第二階段是建國初至前。社會主義改造基本完成前夕，總結了與派合作的經驗，從建設社會主義的需要出發(fā)，明確指出派要長期存在，認為共產黨需要派的監(jiān)督，派也需要共產黨的監(jiān)督，提出了“長期共存，互相監(jiān)督”的思想，并把它確定為我們黨處理與派關系的基本方針。這個階段，我們黨提出了互相監(jiān)督的概念，并把互相監(jiān)督作為共產黨處理與派關系的基本方針的一項重要內容。

第三階段是新時期。我們黨非常重視堅持和完善共產黨領導的多黨合作制度，重視發(fā)揮派的監(jiān)督作用。1978年末，鄧小平在一次重要講話中指出：“切實保障工人、農民個人的民主權利，包括民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督”。1979年6月五屆全國人大二次會議通過的《政府工作報告》也采用了民主監(jiān)督的提法。1980年12月中辦轉發(fā)的《全國統(tǒng)戰(zhàn)部長座談會紀要》，把政治協(xié)商、民主監(jiān)督結合起來，作為政協(xié)的主要任務提出。1982年12月，全國政協(xié)會議通過了新章程，明確規(guī)定：政治協(xié)商、民主監(jiān)督是政協(xié)的基本職能。后來派在各自的章程中都規(guī)定，參政議政、民主監(jiān)督是自己的主要職能。黨的十二大將“長期共存，互相監(jiān)督”方針發(fā)展為“長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”方針。1989年底，中共中央下發(fā)了《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，提出了民主監(jiān)督的總原則。從而形成了我們黨關于民主監(jiān)督的完整思想。這個階段，我們黨提出了民主監(jiān)督的概念，把民主監(jiān)督作為社會主義民主政治建設的重要內容，重視在堅持完善多黨合作制度中加強民主監(jiān)督。

為切實加大民主監(jiān)督工作力度，改善民主監(jiān)督工作中普遍存在的“膽子不大、力度不大、影響不大”的狀況，敞開思路，放開手腳，開辟領域，大膽監(jiān)督，努力開創(chuàng)民主監(jiān)督工作的新局面，使民主監(jiān)督工作取得新實效，全面提升政協(xié)形象，特制定2011年民主監(jiān)督工作計劃。

一、指導思想

以《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》為統(tǒng)領，全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢牢把握團結和民主兩大主題，緊緊圍繞科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展的重大問題與重點民生問題，認真履行政協(xié)的民主監(jiān)督職能。

二、工作目標

通過采取民主監(jiān)督的各種形式，對被監(jiān)督單位在遵守國家憲法、法律、法規(guī)、地方性法規(guī)和政府規(guī)章方面、重大方針的貫徹執(zhí)行方面、人民群眾普遍關心的重大問題的解決方面和國家機關及其工作人員履行職責、廉潔從政方面，特別是提案辦理質量等方面進行有效監(jiān)督，開辟暢通的民主渠道，暢達民意，凝聚人心，實現(xiàn)民主監(jiān)督工作質的飛躍。

三、具體工作

黨內民主監(jiān)督機制

為了加強新時期黨的自身建設，進一步健全和完善黨內監(jiān)督制度，搞好黨內民主監(jiān)督，特作如下規(guī)定：

1、黨內民主監(jiān)督的任務和內容

黨內民主監(jiān)督的任務是保證黨的組織、黨員，尤其是黨的領導干部執(zhí)行《黨章》和《關于黨內政治生活的若干準則》的規(guī)定，揭露和糾正一切損害黨的利益、違紀國法的行為，防止黨內各種不良傾向的發(fā)生，保持和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。黨內民主監(jiān)督的重點是黨員干部，特別是各級黨員領導干部。

黨內民主監(jiān)督的主要內容，是《黨章》第三條黨員必須履行的義務、第三十五條黨的各級干部必須具備的基本條件、《準則》規(guī)定的各項原則，《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》規(guī)定的有關內容。當前應特別強調以下七個方面的內容：

（1）必須嚴格黨的政治紀律，認真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議，堅持四項基本原則，堅持改革開放。