主題詞：土地外出務(wù)工思想觀念愚昧

自古以來(lái)，土地就是中國(guó)農(nóng)民最重要的物質(zhì)生產(chǎn)資料，占有了一定數(shù)量的土地，農(nóng)民便有了最基本的生活保障。在封建社會(huì)，農(nóng)民沒(méi)有自己的土地，受盡了地主的剝削，過(guò)著窮苦的生活。新中國(guó)成立后，農(nóng)民分得了土地，過(guò)上了好日子。隨著各方面的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，2002年，國(guó)家頒布了土地承包法，進(jìn)一步規(guī)范了中國(guó)的土地制度。同時(shí)，國(guó)家還制定了一系列有利于農(nóng)民的政策，以推動(dòng)農(nóng)村的更快發(fā)展。但歷史的遺留，使中國(guó)農(nóng)民有了一個(gè)根深蒂固的觀念，那就是擁有土地，耕種土地，以滿(mǎn)足自己的生活需要。農(nóng)民完全被禁錮在了土地上。這就導(dǎo)致了中國(guó)農(nóng)民的貧窮，而且雖然貧窮，他們也固守在家中，固守著貧窮。在賀村，也存在著這種現(xiàn)象。

河南省蘭考縣賀村，是由四個(gè)自然村組成，每個(gè)村子里的村民分得的土地是不同的，不僅是數(shù)量上的，還有質(zhì)量上的。人均土地最多的有2.5畝，最少的只有0.6畝，有的土地地勢(shì)高些，有的土地是洼地，而且最近幾年嫁過(guò)來(lái)的媳婦以及他們的孩子還是沒(méi)有土地的。他們種地所得的糧食除去各種稅費(fèi)，僅僅可以滿(mǎn)足一家人吃飯的需求，有的甚至還不夠吃，如果遇上氣候條件不好的時(shí)節(jié)（例如去年和今年由于雨水多，很多洼地被淹，估計(jì)收成都不到往年的一半），那日子就更難過(guò)了，更不用說(shuō)能有閑錢(qián)留下了?？墒潜M管如此，他們也依然固守自己的土地而不考慮去另謀生計(jì)，例如，外出務(wù)工。

在訪談中，我們發(fā)現(xiàn)很多農(nóng)民種的糧食都不夠全家人吃的，于是我們借此問(wèn)道："為什么不去外面打工呢？"他們的回答大多是"出去打工也掙不到什么錢(qián)，還不如在家種地"，"沒(méi)文化，怕出去被人騙，在家種地比較有保障"，"家里還有老人和孩子，我走了沒(méi)人照顧"之類(lèi)。不可否認(rèn)，很多農(nóng)民工在城里干活是拿不到錢(qián)的，但也不乏在外打工掙到錢(qián)的。從訪談中我們得出這樣的結(jié)論：一般去建筑工地打工的農(nóng)民是最不容易拿到錢(qián)的（我認(rèn)為這是全國(guó)都存在的現(xiàn)象），而去南方沿海城市工廠里打工的農(nóng)民則比較容易拿到工資且較高。由此看來(lái)，外出務(wù)工還是可行的謀生之路，可為什么大多數(shù)農(nóng)民還是不愿意去呢？

農(nóng)民固窮，原因之一就是他們?nèi)狈镜闹R(shí)和本領(lǐng)。在農(nóng)村，現(xiàn)在已經(jīng)為人父母的一代人大多數(shù)都沒(méi)上過(guò)學(xué)或者只上過(guò)幾年，接近于文盲，同時(shí)又沒(méi)有什么技術(shù)或手藝，正如他們自己所言，外出打工也只能是干體力活，而且很容易被騙。而他們的孩子，雖然按照國(guó)家九年義務(wù)教育制的有關(guān)規(guī)定上學(xué)，但其中不乏"混"的人。農(nóng)村的孩子除了少數(shù)學(xué)習(xí)特別好的或者家庭條件較好的之外，大多都上完初中就不再上學(xué)了，有的甚至連小學(xué)都沒(méi)上完就中途輟學(xué)了。原因不外乎自己不想上，或家里沒(méi)錢(qián)供等等。同時(shí)，農(nóng)村的教育條件也大大限制了農(nóng)村孩子受教育水平的提高。這樣，農(nóng)民的下一代還是不能擺脫繼續(xù)當(dāng)農(nóng)民的命運(yùn)，還是無(wú)法擺脫繼續(xù)貧困的命運(yùn)。即使將來(lái)出去打工，也是跟他們的父母一樣去從事體力勞動(dòng)，雖然也是掙錢(qián)的一種方式，但卻不能從根本上改變農(nóng)村的落后和農(nóng)民自身的貧窮。

農(nóng)民固窮，一個(gè)更為重要的原因就是他們落后的思想觀念。由于農(nóng)民知識(shí)上的缺乏，導(dǎo)致了他們見(jiàn)識(shí)的短淺和思想的落后。

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緩解資源和環(huán)境的瓶頸制約，切實(shí)淘汰提升一批能耗高、污染大、效益低的落后產(chǎn)能，促進(jìn)工藝、裝備和產(chǎn)品的升級(jí)換代，加快推進(jìn)新型城市化與新型工業(yè)化，根據(jù)上級(jí)相關(guān)法規(guī)政策，結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以新型城市化為引領(lǐng)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，按照“整治非法、淘汰落后、規(guī)范提升”的總體思路，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的倒逼機(jī)制，采取經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，加快落后生產(chǎn)能力淘汰提升，努力為人民群眾營(yíng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、平穩(wěn)和可持續(xù)發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

通過(guò)三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，力爭(zhēng)到年底：非法或違規(guī)產(chǎn)能整治工作基本完成，國(guó)家、省明令規(guī)定的落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)基本完成，一批落后設(shè)備在升級(jí)換代方面實(shí)現(xiàn)新的突破，一批低效行業(yè)效能得到顯著提升，淘汰提升落后產(chǎn)能的長(zhǎng)效機(jī)制基本確立。

三、淘汰提升對(duì)象與界定標(biāo)準(zhǔn)

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。走新型工業(yè)化發(fā)展道路，將建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)與保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，把淘汰落后產(chǎn)能作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突破口和重要抓手，增強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能的自覺(jué)性，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

（一）發(fā)揮市場(chǎng)作用。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰，使落后產(chǎn)能順利退出。

（二）堅(jiān)持依法行政。充分發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的門(mén)坎作用。依法淘汰落后產(chǎn)能。

（三）完善政策措施。強(qiáng)化政策約束和激勵(lì)。建立健全促進(jìn)落后產(chǎn)能退出的政策體系。

從20世紀(jì)80年代以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，政治體制改革也就逐漸地被提上日程，并引起人們廣泛的關(guān)注。人們都希望政治體制改革能夠進(jìn)展得快一些，最好能走在經(jīng)濟(jì)改革的前面，至少也能和經(jīng)濟(jì)改革同步進(jìn)行。

那么，人們?yōu)槭裁磿?huì)如此關(guān)注政治體制改革呢？一般地說(shuō)，促使人們關(guān)心政治體制改革的大約有如下的一些因素：第一，對(duì)經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)懷。生活本身的經(jīng)驗(yàn)告訴人們，好的政治體制是經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障，而不好的政治體制則會(huì)成為經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。因此，要想使生活不斷地得到改善，就要通過(guò)經(jīng)濟(jì)改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而要想使經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展順利地進(jìn)行，就要有一個(gè)與之相適應(yīng)的好的政治體制。第二，對(duì)整個(gè)國(guó)家的政治狀況的不滿(mǎn)。人們通過(guò)橫向的比較（主要是知識(shí)分子）會(huì)感覺(jué)到我們的政治體制在結(jié)構(gòu)、制度、程序、運(yùn)行機(jī)制方面不完善、不理想。為了追求更理想的政治體制而產(chǎn)生政治體制改革的要求。第三，對(duì)社會(huì)生活失序狀態(tài)的不滿(mǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)利益關(guān)系的變化，社會(huì)生活秩序正在經(jīng)歷著一個(gè)深刻的轉(zhuǎn)變，原有的秩序逐漸地瓦解，而新的秩序還沒(méi)有很好地建立起來(lái)，從而產(chǎn)生了社會(huì)生活的失序狀況。而在這種失序中最為嚴(yán)重的就是政治腐敗。為了改變這種狀況，人們便寄希望于政治體制改革。第四，對(duì)自己的政治地位和政治權(quán)利的狀況不滿(mǎn)。隨著人們生活水平和教育水平的提高，以及人們眼界的開(kāi)闊，人們對(duì)自己的政治地位和應(yīng)該享有的政治權(quán)利便會(huì)提出更高的要求。因而人們就會(huì)深感現(xiàn)有的政治體制的不理想、不完善，要求進(jìn)行政治體制改革。第五，對(duì)某種具體的不良政治遭遇的感受。在平時(shí)的政治生活中由于政治體制的不完善以及政治腐敗等原因，往往使人們?cè)庥龅揭恍┎还纳踔潦莻π?、?zāi)難性的對(duì)待。當(dāng)人們?cè)诜此歼@些遭遇時(shí)便會(huì)產(chǎn)生政治體制改革的要求，等等。正是這樣的一些因素才會(huì)把人們引向?qū)φ误w制改革的關(guān)心和期望。但是，當(dāng)人們開(kāi)始關(guān)注政治體制改革的時(shí)候，人們便會(huì)陷入矛盾之中：這就是人們對(duì)于政治體制改革的這種愿望和政治體制改革在實(shí)踐中嚴(yán)重滯后之間的矛盾。這種矛盾就說(shuō)明，政治體制改革是一個(gè)十分復(fù)雜的工程，單單有愿望是不夠的。要想使政治體制改革真正能夠向前發(fā)展，不能靠愿望，而要靠動(dòng)力。因此，探討政治體制改革的動(dòng)力問(wèn)題乃是弄清楚政治體制改革滯后的原因、尋找推動(dòng)政治體制改革發(fā)展的契機(jī)的根本性問(wèn)題。

政治體制改革的動(dòng)力究竟來(lái)自何處？從道理上來(lái)說(shuō)，政治體制改革的動(dòng)力首先應(yīng)該來(lái)自廣大的人民群眾改變政治存在的要求。其次是來(lái)自經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。但從現(xiàn)實(shí)生活來(lái)看，則情況要復(fù)雜得多。為此，我們就需要了解政治體制改革實(shí)現(xiàn)的特點(diǎn)。由于我們的起點(diǎn)是全能主義的政治體制，因此，政治體制改革的動(dòng)力不論來(lái)自何方，最后都必須經(jīng)過(guò)黨和政府自上而下地采取一系列放松政治控制或改變政治控制的重大的措施，才能真正實(shí)現(xiàn)。而放松和改變政治控制，則具有很大的風(fēng)險(xiǎn)性。我們知道，一種政治體制就是一種政治控制體系，政治控制體系要想正常地運(yùn)轉(zhuǎn)，必須在控制主體和被控制對(duì)象之間保持一種動(dòng)態(tài)的平衡。而政治體制改革之所以要在某種程度上放松控制，其目的就是要通過(guò)放松控制所形成的局部的不平衡來(lái)建立適應(yīng)新體制需要的新的動(dòng)態(tài)平衡。如果由放松控制所引起的局部不平衡沒(méi)有建立起新的動(dòng)態(tài)平衡而是造成整體性的動(dòng)態(tài)平衡的破壞，那么就會(huì)產(chǎn)生政治動(dòng)亂甚至?xí)乖械恼谓Y(jié)構(gòu)發(fā)生解體。這對(duì)于當(dāng)權(quán)者來(lái)說(shuō)是災(zāi)難性的。因此，即使是具有改革理想和抱負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)者也不會(huì)愿意去冒這種風(fēng)險(xiǎn)。其次，政治體制改革也會(huì)與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層的既得利益發(fā)生矛盾。政治體制改革意味著政治權(quán)力的大調(diào)整，或者叫做政治權(quán)力的再分配。與此密切相聯(lián)系的是掌握權(quán)力的各個(gè)機(jī)構(gòu)的利益的再分配。作為各級(jí)當(dāng)權(quán)者來(lái)說(shuō)，原有的政治體制是同他們所掌握的一定的權(quán)力和利益聯(lián)系在一起的。權(quán)力本身就是利益而且是更大的利益。政治體制改革總是向著放松控制因而是減少權(quán)力的方向轉(zhuǎn)變，因而就不可避免地使當(dāng)權(quán)者喪失權(quán)力和利益。而上述的風(fēng)險(xiǎn)性本身也是一種重大的利益風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)于那些具有改革抱負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)說(shuō)，改革的實(shí)現(xiàn)最好是能形成這樣一種局面：它們一方面會(huì)使領(lǐng)導(dǎo)層感到風(fēng)險(xiǎn)很小，另一方面又不會(huì)損害他們的既得利益。但是實(shí)際上這種理想的狀況幾乎是不存在的。在現(xiàn)實(shí)中政治改革從來(lái)就是有風(fēng)險(xiǎn)的，而且是會(huì)損害領(lǐng)導(dǎo)層的既得利益的。因此，政治改革對(duì)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層來(lái)說(shuō)，從來(lái)都具有被迫性。面對(duì)政治體制改革，各級(jí)當(dāng)權(quán)者往往既不敢于也不愿輕易地進(jìn)行政治體制改革。在這種情況下要求各級(jí)當(dāng)權(quán)者自覺(jué)自愿地、積極主動(dòng)地進(jìn)行政治體制改革是不現(xiàn)實(shí)的。正因?yàn)樯厦孢@兩種原因，便造成各級(jí)當(dāng)權(quán)者對(duì)政治體制改革缺乏動(dòng)力的狀況。但是另一方面各種政治體制改革又必須通過(guò)各級(jí)當(dāng)權(quán)者才能實(shí)現(xiàn)。因此，政治體制改革的動(dòng)力便只能來(lái)自外部的壓力了。也就是說(shuō)，政治體制改革往往是在這樣的情況下實(shí)現(xiàn)的：即如果不改革，則會(huì)冒更大的風(fēng)險(xiǎn)和喪失更大的利益，這樣，在“兩害相權(quán)取其輕”的形勢(shì)之下，改革便有可能被迫地實(shí)現(xiàn)。因此我們就需要研究這種“兩害相權(quán)取其輕”的情況如何才會(huì)發(fā)生？是什么樣的形勢(shì)和力量才會(huì)推動(dòng)這種情況發(fā)生？

在了解了政治體制改革發(fā)展的特點(diǎn)之后，我們就要研究政治體制改革的兩種可能的動(dòng)力會(huì)如何造成改革的形勢(shì)。如上所述，政治體制改革的直接動(dòng)力應(yīng)該來(lái)自人民群眾對(duì)改變政治存在的要求，即人民群眾對(duì)政治存在的不滿(mǎn)。政治體制對(duì)每個(gè)個(gè)人來(lái)說(shuō)，是人們生活于其中的政治環(huán)境，從而也就關(guān)系到人們的政治存在的問(wèn)題。所謂政治存在是指人們的政治要求與政治環(huán)境之間的關(guān)系問(wèn)題。如果政治環(huán)境不能滿(mǎn)足人們的政治要求，人們就會(huì)對(duì)自己的政治存在產(chǎn)生不滿(mǎn)，這樣就會(huì)生長(zhǎng)出改變政治環(huán)境的要求。這就是來(lái)自人民群眾的政治體制改革的動(dòng)力。但是，在一般情況下，由于習(xí)慣勢(shì)力等等的影響，人民群眾在和平發(fā)展的時(shí)期對(duì)于政治存在很少提出異議，即使產(chǎn)生不滿(mǎn)，也很難表現(xiàn)為明確的改變政治體制的要求。只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的高度，人們的生活有了較大的改善的時(shí)候，人們的注意力才會(huì)逐漸轉(zhuǎn)移到政治存在上來(lái)。那時(shí)人們就會(huì)對(duì)政治存在提出更高的要求，從而轉(zhuǎn)化成為改革政治體制的動(dòng)力。所以，在和平發(fā)展時(shí)期，人們的政治改革的要求是要等到經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的階段之后才能提到日程上來(lái)的。這就決定了來(lái)自人民群眾的要求政治體制改革的直接的動(dòng)力是很不容易成長(zhǎng)起來(lái)的。完全指望這方面的動(dòng)力的成長(zhǎng)，政治體制改革恐怕就要被推到遙遠(yuǎn)的將來(lái)去了。因此，要想使這種要求變成真正的動(dòng)力而造成改革的形勢(shì)，則是一個(gè)非常曲折、艱難而且需要長(zhǎng)期醞釀的過(guò)程。

那么，在來(lái)自人民群眾的改革要求還沒(méi)有真正變成動(dòng)力的時(shí)期內(nèi)，政治體制改革會(huì)不會(huì)發(fā)展和怎樣發(fā)展呢？實(shí)際上，在現(xiàn)實(shí)生活中，推動(dòng)政治體制改革的往往是靠一種間接的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)的。這種間接的力量就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)改革的力量。因此，我們就應(yīng)該很好地研究經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是如何推動(dòng)政治體制改革的。在現(xiàn)實(shí)的過(guò)程中經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于政治體制是從反面提出問(wèn)題的，它們對(duì)政治體制所發(fā)出的信息就是“不改革不行”。換句話(huà)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)生活中的力量是通過(guò)危機(jī)的方式來(lái)推動(dòng)的政治體制改革的。具體地說(shuō)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)體制和政治體制之間是有著密切聯(lián)系的。政治體制構(gòu)成經(jīng)濟(jì)體制改革和發(fā)展的外部環(huán)境。經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展每前進(jìn)一步，都必然要受到原有的政治體制的阻礙。這樣，經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每前進(jìn)一步，都會(huì)不同程度地提出政治體制改革的要求。從而對(duì)政治體制改革產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。這樣從經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中就會(huì)不斷地生長(zhǎng)出政治體制改革的動(dòng)力來(lái)。這種動(dòng)力雖然是間接的，但又是及其巨大的，往往是政治力量所無(wú)法抗拒的。也就是說(shuō)，實(shí)際的情況是，當(dāng)經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到政治體制的阻礙時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)生活的不同程度的破壞。而經(jīng)濟(jì)生活破壞所造成的社會(huì)后果是任何一個(gè)政府都不能不正視、不能不下大力氣解決的問(wèn)題。這就促使政府必須下決心來(lái)改變阻礙經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原有政治體制的某些方面。從而使政治體制的改革得到不同程度的推進(jìn)。這是目前在現(xiàn)實(shí)生活中能夠推進(jìn)政治體制改革的主要的途徑。因此，如何借助于經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量來(lái)推動(dòng)政治體制改革，就成為一件具有十分重要意義的事情。在目前，當(dāng)來(lái)自人民群眾的改革動(dòng)力還沒(méi)有成長(zhǎng)起來(lái)的時(shí)候，研究政治體制改革的重點(diǎn)就應(yīng)該放在探索經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展在不同的時(shí)期將會(huì)如何具體地提出政治體制改革的各種要求？而當(dāng)這種要求遇到原有政治體制的阻礙時(shí)，又會(huì)引起什么樣的社會(huì)后果？這種社會(huì)后果又會(huì)怎樣地影響領(lǐng)導(dǎo)者的決策選擇？當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者做出有關(guān)政治體制改革的某些選擇后，在執(zhí)行的過(guò)程中又如何克服來(lái)自各方面的阻力？等等。這就要求我們把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)改革與政治體制改革密切地結(jié)合在一起，作為一個(gè)整體來(lái)考慮。

另一方面，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)改革對(duì)政治體制改革要求是從反面提出的，因此，政治體制改革同經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，就不可避免地具有一定的滯后性。從這方面說(shuō)，要求同步是不可能的。但是人們似乎總是不明白這個(gè)道理，總是想要求政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革同步進(jìn)行。如果要滿(mǎn)足這一要求，就必須找到一種在經(jīng)濟(jì)生活之外的推動(dòng)政治體制改革的強(qiáng)大的動(dòng)力。但是至少在當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)生活中我們還找不到這種動(dòng)力。有人認(rèn)為知識(shí)分子可以成為這種動(dòng)力。不錯(cuò)，知識(shí)分子的確對(duì)政治體制改革十分關(guān)注，并經(jīng)常提出強(qiáng)烈的要求。因此，他們無(wú)疑是推動(dòng)政治體制改革的一支重要的力量。但是，由于他們的人數(shù)較少，又不掌握權(quán)力，因此，他們的實(shí)際作用是很有限的，還不足以成為推動(dòng)政治體制改革的強(qiáng)大的力量。也有人認(rèn)為，最高領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)政治體制改革的理想和愿望可以成為這種動(dòng)力。不錯(cuò)，我們國(guó)家的最高領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)于政治體制改革的確有很強(qiáng)烈的理想和愿望。這種理想和愿望當(dāng)然是推動(dòng)政治體制改革的強(qiáng)大的力量。特別是漸進(jìn)改革的特點(diǎn)就是自上而下地進(jìn)行的，因此，這種推動(dòng)便更加重要。但是，我們的最高領(lǐng)導(dǎo)層的決策不可能僅僅從理想和愿望出發(fā)，更重要的是要從現(xiàn)實(shí)出發(fā)?，F(xiàn)實(shí)的政治穩(wěn)定的大局，現(xiàn)實(shí)的權(quán)力和利益的再分配狀況，都是他們不能不優(yōu)先考慮的。在這種情況下，理想和愿望便只能服從于現(xiàn)實(shí)的需要。所以，實(shí)際的情況仍然如上所述，最高領(lǐng)導(dǎo)層一般只能在經(jīng)濟(jì)生活遭到不同程度破壞的強(qiáng)大壓力下，才能下決心進(jìn)行政治體制的改革。仍然只是在來(lái)自經(jīng)濟(jì)生活的強(qiáng)大壓力的對(duì)比之下，在兩害相權(quán)取其輕的選擇之下，才能把政治體制改革一定程度地提到日程上來(lái)。這就是生活的現(xiàn)實(shí)。還有人認(rèn)為，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織會(huì)成為一種巨大的外部推動(dòng)力，足以使政治體制改革大大地向前發(fā)展，從而改變其滯后的狀況。不錯(cuò)，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的確可以成為推動(dòng)政治體制改革的重要因素，因?yàn)槲覀兣c世界貿(mào)易組織談判所達(dá)成的協(xié)議條款中絕大部分都是針對(duì)政府的管制權(quán)力的。因而，加入世界貿(mào)易組織一定會(huì)使我國(guó)的政府管制的改革成為一項(xiàng)硬任務(wù)。但是政府管制的改革還只是政治體制改革的較淺的層次，而且其過(guò)程本身也正是表現(xiàn)經(jīng)濟(jì)要求推動(dòng)政治體制改革的特點(diǎn)，也就是說(shuō)正好是滯后的表現(xiàn)。

為進(jìn)一步加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，確保按期實(shí)現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能的各項(xiàng)目標(biāo)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕7號(hào)）和《省政府關(guān)于加快淘汰落后產(chǎn)能工作的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2010〕70號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快淘汰落后產(chǎn)能工作制定如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、主要任務(wù)

（一）全面完成重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作任務(wù)。2010至2012年，全市要重點(diǎn)淘汰鋼鐵、化工、琉璃瓦、熱電、水泥、印染、化纖、制革等行業(yè)的落后產(chǎn)能，確保完成省下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。

（二）深入開(kāi)展鋼鐵行業(yè)整合整治工作。根據(jù)《市政府關(guān)于印發(fā)無(wú)錫市黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)整合整治3年（2010—2012年）行動(dòng)計(jì)劃的通知》（錫政發(fā)〔2010〕89號(hào)）確定的整合整治范圍及標(biāo)準(zhǔn)，按期淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能，控制粗鋼和鋼材產(chǎn)量，完成城區(qū)鋼鐵企業(yè)“退城進(jìn)園”目標(biāo)，對(duì)裝備落后，環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)措施得不到有效保證的企業(yè)，限期退出鋼鐵產(chǎn)業(yè)。

（三）深入開(kāi)展化工生產(chǎn)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治。根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省深入開(kāi)展化工生產(chǎn)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2010〕9號(hào)）和《市政府關(guān)于印發(fā)無(wú)錫市化工行業(yè)整合整治3年（2010—2012年）行動(dòng)計(jì)劃的通知》（錫政發(fā)〔2010〕88號(hào)），繼續(xù)清理整頓各類(lèi)化工生產(chǎn)企業(yè)，進(jìn)一步壓減我市化工生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，推進(jìn)化工集中區(qū)整治和化工企業(yè)入園進(jìn)區(qū)，提升我市化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

（四）深入開(kāi)展琉璃瓦行業(yè)整合整治工作。根據(jù)《市政府關(guān)于印發(fā)無(wú)錫市琉璃瓦行業(yè)整合整治3年（2010—2012年）行動(dòng)計(jì)劃的通知》（錫政發(fā)〔2010〕90號(hào)），按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)琉璃瓦生產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行綜合整治，淘汰使用落后設(shè)備和工藝企業(yè)。

各州、市、縣（市、區(qū)）人民政府，省直各委、辦、廳、局：

近年來(lái)，我省水泥工業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。20****年，全省有水泥企業(yè)272戶(hù)，水泥生產(chǎn)能力6209萬(wàn)噸，企業(yè)平均生產(chǎn)規(guī)模22.8萬(wàn)噸，水泥實(shí)際產(chǎn)量33****萬(wàn)噸；水泥熟料生產(chǎn)能力4657萬(wàn)噸，其中新型干法水泥熟料生產(chǎn)能力2008萬(wàn)噸，占全省水泥熟料生產(chǎn)能力的43.1%。全省共有水泥窯379條，其中立窯288條，水泥熟料生產(chǎn)能力2227萬(wàn)噸，占全省水泥熟料生產(chǎn)能力的47.8%；濕法窯23條，水泥熟料生產(chǎn)能力311.8萬(wàn)噸，占全省水泥熟料生產(chǎn)能力的6.7%；干法中空窯5條，水泥熟料生產(chǎn)能力21萬(wàn)噸，占全省水泥熟料生產(chǎn)能力的0.5%。全省水泥生產(chǎn)平均電耗110度/噸，水泥熟料生產(chǎn)平均煤耗140公斤標(biāo)煤/噸。隨著我省水泥工業(yè)的快速發(fā)展，2007年以來(lái)，部分地區(qū)水泥市場(chǎng)出現(xiàn)供大于求、價(jià)格大幅跌落的現(xiàn)象；今年全省還將新增新型干法水泥熟料生產(chǎn)能力1000萬(wàn)噸以上，水泥市場(chǎng)供大于求的矛盾繼續(xù)加劇。

與此同時(shí)，我省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾仍十分突出，主要表現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)粗放，生產(chǎn)集中程度低，資源和能源消耗高，環(huán)境污染嚴(yán)重，例如立窯等落后技術(shù)裝備所占比重超過(guò)54%，生產(chǎn)規(guī)模小于20萬(wàn)噸的企業(yè)數(shù)占全部水泥生產(chǎn)企業(yè)的65.4%，水泥行業(yè)煤耗、電耗分別占全社會(huì)的11%和4.98%。

為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，加快我省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家下達(dá)我省的能源消耗和主要污染物排放總量約束性指標(biāo)，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將做好我省淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、淘汰目標(biāo)

到2010年，全省完成淘汰落后水泥生產(chǎn)能力不少于1****4萬(wàn)噸。具體為：2007年453萬(wàn)噸；2008年411萬(wàn)噸；2009年不少于139萬(wàn)噸；2010年不少于61萬(wàn)噸。

近期，國(guó)務(wù)院和省人民政府先后下發(fā)國(guó)發(fā)〔〕號(hào)和發(fā)〔〕號(hào)文件，部署了近三年淘汰落后產(chǎn)能工作目標(biāo)務(wù)。市淘汰落后產(chǎn)能的主要對(duì)象是鋼鐵、造紙、酒精、煉油、化工、卷材、電力、水泥和鎂砂等9個(gè)行業(yè)。經(jīng)前階段努力，有6個(gè)行業(yè)分別完成了淘汰落后產(chǎn)能工作目標(biāo)和任務(wù)。

其它3個(gè)行業(yè)是市今后三年淘汰落后產(chǎn)能工作的重點(diǎn)。按照國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定及淘汰期限要求，將采取“分批淘汰、逐年落實(shí)”的辦法，促進(jìn)市淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的順利完成。

1.電力行業(yè)。目前有3座熱電廠，其裝機(jī)容量均為落后產(chǎn)能，因是熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，故國(guó)家暫緩淘汰，原則上執(zhí)行“以熱定電”政策，對(duì)非供熱期供電煤耗高出上年全省火電機(jī)組平均水平10%或高出全國(guó)火電機(jī)組平均水平15%的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，實(shí)行限制發(fā)電或停止運(yùn)行。在淘汰落后方面按照“先建設(shè)后關(guān)停”或“先改造后關(guān)?！钡脑瓌t予以逐步淘汰。市熱電廠待市規(guī)劃新建的華潤(rùn)電廠正式運(yùn)營(yíng)后予以關(guān)停、拆除，另2座企業(yè)熱電廠目前尚無(wú)改造計(jì)劃。

2.水泥行業(yè)。目前有4戶(hù)企業(yè)，其裝置設(shè)備多為落后產(chǎn)能。按照國(guó)發(fā)〔〕號(hào)和發(fā)〔〕號(hào)文件要求，于三年內(nèi)分批完成淘汰落后任務(wù)。

3．鎂砂行業(yè)。目前有14戶(hù)企業(yè)。其中電熔鎂砂爐電容量在1200千伏安以上的有19臺(tái)，其它41臺(tái)均在1200千伏安以下；煙塵排放濃度在200毫克/立方米以下的有16臺(tái)，其余44臺(tái)無(wú)環(huán)保檢測(cè)報(bào)告。按發(fā)〔〕1號(hào)文件規(guī)定，到年底前淘汰1200千伏安及以下的電熔鎂砂爐、煙塵排放濃度大于200毫克/立方米的生產(chǎn)設(shè)備。縣44臺(tái)電熔鎂砂爐無(wú)煙塵排放濃度監(jiān)測(cè)報(bào)告其中41臺(tái)電熔鎂砂爐變壓器容量在1200千伏安以下，均為今年底前淘汰對(duì)象。對(duì)保留的鎂砂產(chǎn)能按照全省淘汰落后產(chǎn)能會(huì)議部署和省鎂砂辦要求，將通過(guò)“差別電價(jià)”進(jìn)一步規(guī)范高耗能企業(yè)的發(fā)展。

為全面貫徹《市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)考核淘汰落后產(chǎn)能工作方案的通知》（渝辦發(fā)〔〕95號(hào)）精神，做好我區(qū)淘汰落后產(chǎn)能日?？己斯ぷ?，確保完成淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，特制訂本方案。

一、總體思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必須的行政手段推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能，按照目標(biāo)清晰、組織健全、責(zé)任到位、措施到位、監(jiān)管到位、逐級(jí)考核的總體要求，建立淘汰落后產(chǎn)能工作目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)、考核和獎(jiǎng)懲制度，落實(shí)各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和有關(guān)企業(yè)責(zé)任，確保如期完成淘汰落實(shí)產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。

二、考核對(duì)象、內(nèi)容

（一）考核對(duì)象。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和有關(guān)企業(yè)。

（二）考核內(nèi)容。主要包括落實(shí)相關(guān)政策措施，完成淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)等。

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國(guó)發(fā)［］7號(hào)）和《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的意見(jiàn)》精神，加快推進(jìn)我市淘汰落后產(chǎn)能工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，特制定市年淘汰落后產(chǎn)能工作實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化發(fā)展道路，將建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)與保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，把淘汰落后產(chǎn)能作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突破口和重要抓手，增強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能的自覺(jué)性，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

（一）發(fā)揮市場(chǎng)作用。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，努力營(yíng)造落后產(chǎn)能退出的市場(chǎng)環(huán)境，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰，使落后產(chǎn)能能順利退出。

（二）堅(jiān)持依法行政。充分發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的門(mén)坎作用，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)、節(jié)約能源、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、職業(yè)健康等方面的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法淘汰落后產(chǎn)能。

服務(wù)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)，是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要特征。世界上許多國(guó)家，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家之所以具有較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，同它們有比較發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)是分不開(kāi)的。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重已經(jīng)達(dá)到60％以上，有的國(guó)家（如美國(guó)）達(dá)到70％以上，不少發(fā)展中國(guó)家也已經(jīng)達(dá)到50％上下。

2003年，**市GDP總量為1787億元，在15個(gè)副省級(jí)城市中排名第5。以制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重為56.03％，在15個(gè)副省級(jí)城市中排名第三。論文百事通相比之下，服務(wù)業(yè)成為**經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一條“短腿”，2003年**市服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重只有37.7%，低于長(zhǎng)三角地區(qū)40.5%和浙江省39.7%的平均水平，在全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中倒數(shù)第一。服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平與**經(jīng)濟(jì)總量名列前茅的“身份地位”顯得極為不稱(chēng)。

一、**服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）城市化水平的落后，導(dǎo)致了服務(wù)業(yè)的有效需求不足

從需求的角度看，城市化水平的落后也制約了**服務(wù)業(yè)的發(fā)展，2003年，全市戶(hù)籍總?cè)丝谑?49.07萬(wàn)人，而其中的非農(nóng)人口僅占30.74%，在副省級(jí)城市中排名最后，目前，**市服務(wù)業(yè)的發(fā)展主要是為滿(mǎn)足占總?cè)丝诓蛔?1%的市鎮(zhèn)非農(nóng)人口的需求，2003年，市區(qū)出租車(chē)數(shù)量和公交車(chē)數(shù)量均處于15城市落后的位置，市內(nèi)公交車(chē)客運(yùn)量也排在末位。城市化水平的落后嚴(yán)重降低了人口、資本、資源、市場(chǎng)的聚集效應(yīng)，弱化了城市功能，極大地限制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間，使服務(wù)業(yè)的有效需求不足。

2003年，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量?jī)H為99.7萬(wàn)，占全社會(huì)從業(yè)人員比重也處于副省級(jí)城市末位，而且與其他同類(lèi)型城市相比有很大差距，這也說(shuō)明在目前居民的消費(fèi)觀念影響下，生產(chǎn)企業(yè)形成了重生產(chǎn)輕服務(wù)的觀念，尚沒(méi)有把服務(wù)業(yè)作為企業(yè)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)加以培育，這也是制約**市服務(wù)業(yè)大力發(fā)展的因素。