投資效益是激發(fā)投資欲望的催化劑，更是投資項(xiàng)目可行性研究灼核心內(nèi)容。因此，如何科學(xué)地合理地評(píng)價(jià)林業(yè)投資效益，便是總結(jié)林業(yè)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、解決整個(gè)林業(yè)投資問(wèn)題的突破口環(huán)節(jié)。隨著經(jīng)濟(jì)體制的全面進(jìn)行，銀行的信貸職能將得到充分發(fā)揮，從而使信貸投資取代行政指令投資，這就更突出了研究林業(yè)投資效益問(wèn)題為緊迫性和必要性。本文將以效益評(píng)價(jià)灼社會(huì)要求和林業(yè)生產(chǎn)的自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律為問(wèn)題討論為中軸，以從投資上解決問(wèn)題、促進(jìn)林業(yè)良性循環(huán)為目的，談一下膚淺看法。

(一)當(dāng)前，如何評(píng)價(jià)林業(yè)投資效益大體上有三種觀點(diǎn):一是從橫向比較，用投資效果的若干項(xiàng)指標(biāo)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)其它部門(mén)進(jìn)行投入與產(chǎn)出方一面的比較，認(rèn)為林業(yè)投資效益是好的;二是擴(kuò)大投資效果內(nèi)含外延的含義，從縱向方面進(jìn)行若干項(xiàng)投資效果的比較，認(rèn)為我國(guó)林業(yè)投資效果有逐年降低的趨勢(shì);三是用社會(huì)需求和林業(yè)生產(chǎn)規(guī)律特點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)效益的綜合評(píng)價(jià)，認(rèn)為林業(yè)投資效益很差。問(wèn)題十分明顯，這三種觀點(diǎn)均分歧，實(shí)質(zhì)上來(lái)源于林業(yè)投資效益概念的不同理解，因而形成了不同的評(píng)價(jià)方法和不同的評(píng)價(jià)結(jié)論。這就有必要先探討一下林業(yè)投資效益的概念。首先從投資效益概念來(lái)討論，投資刃\(zhòng)一止是從宏觀范圍和社會(huì)效益角度表示新增投入所表現(xiàn)出來(lái)的新增生產(chǎn)能力或新增工程效益，其原則不僅講求個(gè)別項(xiàng)目的投資效果，而且特別強(qiáng)調(diào)全面的、最大的經(jīng)濟(jì)效益這個(gè)社會(huì)主義客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的投資原則。因此，構(gòu)成投資效益的要素不僅僅是微觀投資項(xiàng)目的各種技術(shù)經(jīng)濟(jì)要素，更包括宏觀范圍內(nèi)諸如決策、布局等非投資產(chǎn)生的效果在內(nèi)。據(jù)此觀點(diǎn)，我認(rèn)為社會(huì)主義林業(yè)投資效益的概念是以一定的投入形成最優(yōu)化的森林生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)獲取盡可能高而多的“系統(tǒng)”的多種效益，以滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)林業(yè)的多方面需求。這一概念不僅包括了講求個(gè)別投資項(xiàng)目的效果在內(nèi)，而且體現(xiàn)了“全面的、最大的經(jīng)濟(jì)效益”這個(gè)社會(huì)主義客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的投資原則，既考慮了投資效益的投資性要素作用，更反映了材業(yè)生產(chǎn)的自然、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)律特點(diǎn)對(duì)效益的制約作用，即林業(yè)生產(chǎn)必須最合理地有效地利用自然條件、經(jīng)濟(jì)條件、勞動(dòng)資源和生產(chǎn)資料以及林業(yè)內(nèi)部各部門(mén)的協(xié)調(diào)組合，才能實(shí)現(xiàn)一定的投入獲得系統(tǒng)最高的產(chǎn)出;與此同時(shí)，這一概念還反映了森林的自然屬性、經(jīng)濟(jì)屬性和社會(huì)屬性的特點(diǎn)和自然生態(tài)生物資源開(kāi)發(fā)利用的整體性規(guī)律及系統(tǒng)論原則的客觀要求，從而比較科學(xué)地把共性和個(gè)性結(jié)合在一起。

(二)基于上述概念，我認(rèn)為我國(guó)林業(yè)投資效益為基本沽價(jià)是投資效益均虛假性和林業(yè)下滑“谷底”的危險(xiǎn)性。不過(guò)，為了有充分說(shuō)服力，這里，還是按照對(duì)投資效益概念為三種認(rèn)識(shí)逐一對(duì)照評(píng)價(jià):

其一，單個(gè)指標(biāo)反映的投資效益較好。國(guó)家對(duì)造林自扶持投資共有三項(xiàng)，即營(yíng)沐基本建設(shè)投資、林業(yè)事業(yè)費(fèi)撥款.淚育林堪金提取，其中前二項(xiàng)役資屬?lài)?guó)家撥款，后一項(xiàng)資金屬自籌資金。很居有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)資料，從1052年到1979年全國(guó)累計(jì)灼營(yíng)林蒼本建設(shè)投資總領(lǐng)為48.24億元，占全國(guó)同明生本建設(shè)總沒(méi)資;冷6.2%;從1952年到198。年林業(yè)事業(yè)費(fèi)累計(jì)52.07億元，占全因農(nóng)業(yè)部門(mén)事業(yè)費(fèi)總領(lǐng)力8.2%;從1953年至193。年全國(guó)育林基金提取泳領(lǐng)48.31億元，三項(xiàng)合計(jì)148.62億元。這期間我國(guó)平均年造林面積500萬(wàn)公頃，年保存叮積約170萬(wàn)公頃，年造林所增加的森林蓄積600萬(wàn)立米，這就是說(shuō)，我國(guó)單位森林經(jīng)營(yíng)面積的投資量是微乎其微的。從這一點(diǎn)說(shuō)，造林投資為效益還是比較好的。森工投資為效益更好。森工基建國(guó)家投資從1952{年到1979年間共94.62億元，僅占全國(guó)基建國(guó)家投資的1.76%，每年平均生產(chǎn)商品材4700萬(wàn)立米;從1951年到1979年國(guó)家森工基建投資總額為117。17億元，在此期間，形成的新固定資產(chǎn)為89.97億元，即28年平均交付使用率為了6.78%，遠(yuǎn)高于同期全國(guó)工業(yè)部門(mén)平均固定資產(chǎn)交付使用率68.6%;林業(yè)部門(mén)投資效果系數(shù)也高于全國(guó)平均數(shù)，從1952年到1978年26年間森工部門(mén)投資效果系數(shù)為1.17，同期，全國(guó)投資效果系數(shù)為。.427，即森工部門(mén)投資效果為全國(guó)平均效果的2.7倍，同期全國(guó)森工部門(mén)投資的回收年限1.4年，諸如新建住宅造價(jià)、新建林區(qū)道路造價(jià)也低于全國(guó)平均數(shù)。

其二，林業(yè)投資效果逐年下降，林業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)陷于惡性循環(huán)。據(jù)資料報(bào)導(dǎo)，1980年全國(guó)森工企業(yè)平均每一職工占有固定資產(chǎn)5081.6元。1952年森工企業(yè)每百元固定資產(chǎn)提供的產(chǎn)值為2654.8元，而1962年為186.8元，197。年為85.8元，1980年回升到135.2元。據(jù)我省森工部門(mén)資料分析，單位木材成本80年代高出60年代的一倍。目前，全國(guó)森工采運(yùn)企業(yè)大部分面臨資源枯竭，靠貸款維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)。我省森工企業(yè)生產(chǎn)每立方米木材的利潤(rùn)只有7一一1。元，而每立方米木材還本付息額為31.08元，形成了生產(chǎn)木材越多越虧本。全國(guó)造林成效更差。平均保存率32%，我省保存率只有14%。在已保存的造林面積中，成林不成材的“小老頭”樹(shù)占三分之一以上。其三，林業(yè)投資的系統(tǒng)綜合效益差，林業(yè)已面臨滑向谷底的危險(xiǎn)。系統(tǒng)的綜合效益和社會(huì)效益是衡量投資效益好壞的重要標(biāo)志。我國(guó)林業(yè)總的趨勢(shì)是森林赤字越來(lái)越嚴(yán)重，林地生態(tài)環(huán)境惡化，森林分布的上限下降，下限上升，干谷發(fā)展，森林草場(chǎng)退化，林地生產(chǎn)力衰退，各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均低于國(guó)際水平，林業(yè)與社會(huì)需求及國(guó)外差距日益擴(kuò)大?，F(xiàn)將有關(guān)資料列表說(shuō)明。

(三)投資效益是投資環(huán)境各要素、各因子的相互影響和綜合運(yùn)動(dòng)見(jiàn)之于投入與產(chǎn)出關(guān)系上的表現(xiàn)，其中投資系列要素中的投資規(guī)模、投資結(jié)構(gòu)、投資項(xiàng)目的決策更直接制約著投資效益的發(fā)揮。我國(guó)林業(yè)投資體系是整個(gè)國(guó)家基本建設(shè)管理體制乃至更高層次的經(jīng)濟(jì)管理體制中的一個(gè)部分，這就不可避免地使林業(yè)投資體系受到國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理體制“單、統(tǒng)、大、左、舊、死”一套的嵌制和影響，表現(xiàn)出許多與這種體制相適應(yīng)的功能和特征:諸如單渠道行玫指令投資，缺乏可行性論證;缺少社會(huì)的動(dòng)力和壓力，只有爭(zhēng)投資、爭(zhēng)項(xiàng)日的積極性，缺乏共月為搞好基本建設(shè)，提高投資效益的負(fù)責(zé)精神;缺乏整體規(guī)劃和綜合平衡，重復(fù)布點(diǎn)、損失浪費(fèi);不考慮國(guó)情、國(guó)力，形成了基建規(guī)模失控、原材料供需緊張;不按基本建設(shè)順序辦事，只求數(shù)量、不講質(zhì)量;缺少一套行之有效的監(jiān)督、考核辦法，資金中間占用大等等弊端和同題。在這里，我們暫且撇開(kāi)這些體制上的共性jfiJ題，而僅就林業(yè)生產(chǎn)的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)津?qū)α謽I(yè)投資要素的選擇進(jìn)行討論。從這一思維途徑探討，我認(rèn)為我國(guó)林業(yè)投資體系的莊結(jié)間題在于投資理論上的主觀隨意性和落后性，即整個(gè)林業(yè)投資理論是以天然林采伐為出發(fā)點(diǎn)、以原木生產(chǎn)為中心、以粗放經(jīng)營(yíng)為目的這樣一種自然經(jīng)濟(jì)思想和落后生產(chǎn)方式為依據(jù)的，這就從根本上違背了林業(yè)生產(chǎn)的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律以及現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)要求，形成了我們對(duì)林業(yè)投資要素選擇的片面，最終使林業(yè)投資反映不了林業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中應(yīng)有的地位以及自身經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)投資的需要，從而限制了整體林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)揮和森林資源經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的實(shí)現(xiàn)。具體表現(xiàn)為:

一、河南省非公有制林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，全省現(xiàn)有個(gè)體私營(yíng)造林戶(hù)861*3戶(hù)，承包造林1909萬(wàn)畝。其中面積在200畝以上的個(gè)體私營(yíng)大戶(hù)有4376戶(hù)，共承包荒山、荒灘172.66萬(wàn)畝，已完成治理面積125.76萬(wàn)畝，占總承包面的72.8%；從承包期限上看，其中30年至70年使用期的有2380戶(hù)，面積89.8萬(wàn)畝，占承包大戶(hù)的54%，50年以上使用期的有341戶(hù)，面積21萬(wàn)畝，占承包大戶(hù)的7.8%（2002年數(shù)字）。全省現(xiàn)有木材加工廠7000多家，年加工能力為65萬(wàn)立方米，其中企業(yè)總數(shù)的90%以上和生產(chǎn)能力的80%以上為非公有制（2002年數(shù)字）。主要經(jīng)營(yíng)形式如下：

（一）營(yíng)造林方面

1、獨(dú)資經(jīng)營(yíng)：承包人通過(guò)協(xié)商轉(zhuǎn)包農(nóng)民土地或通過(guò)參與集體組織競(jìng)標(biāo)拍賣(mài)買(mǎi)斷或獲取宜林“四荒地”廢棄地、農(nóng)地或河、路、溝、渠林地使用權(quán)，自行投資興辦林業(yè)。這種形式的特點(diǎn)是外界制約因素少、自主經(jīng)營(yíng)權(quán)力大、投資風(fēng)險(xiǎn)小。如魯山縣司法局副局長(zhǎng)宋健民，一次性買(mǎi)斷董周鄉(xiāng)石峽溝村5140畝荒山40年的使用權(quán)。引種栽植豐雪桃、巨桃、日本斤柿、美國(guó)無(wú)核提子、凱特杏、歐洲李、金太陽(yáng)杏、美國(guó)純種8號(hào)油桃等18余種優(yōu)質(zhì)果樹(shù)及綠化樹(shù)18萬(wàn)株。實(shí)行山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，并與河南農(nóng)大、北京農(nóng)大合作推行無(wú)公害栽培管理，他注冊(cè)的豐雪桃個(gè)大、質(zhì)優(yōu)，遠(yuǎn)銷(xiāo)香港、深圳等地，供不應(yīng)求。今年采摘鮮果10萬(wàn)斤，育苗100萬(wàn)株，凈產(chǎn)值可達(dá)160萬(wàn)元。

2、合資經(jīng)營(yíng)：①由多戶(hù)農(nóng)民合伙出資參與競(jìng)標(biāo)或通過(guò)其他形式獲得“四荒”宜林地使用權(quán)，共同開(kāi)發(fā)，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。②農(nóng)民聯(lián)戶(hù)承包，統(tǒng)一出資規(guī)劃、購(gòu)苗、栽植，分戶(hù)經(jīng)營(yíng)管理，收益自行支配。③當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)出面競(jìng)標(biāo)或其它形式獲得土地使用權(quán)，以土地和日常管護(hù)入股，同資金入股方共同開(kāi)發(fā)。這種形式的特點(diǎn)是投資主體多，造林規(guī)模大，產(chǎn)品易形成市場(chǎng)。

3、公有民營(yíng)：將國(guó)有或集體所有的宜林地，利用國(guó)家造林項(xiàng)目資金或集體出資統(tǒng)一治理造林后，交農(nóng)民經(jīng)營(yíng)管理，集體收取少量的承包費(fèi)。這種形式的特點(diǎn)是能夠解決農(nóng)戶(hù)有勞動(dòng)力，但缺乏資金投入的問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)集體得綠、群眾得利。

林業(yè)投資就是籌集到一定的資金對(duì)林業(yè)進(jìn)行大規(guī)模的建設(shè)與生產(chǎn)，在一定程度上通過(guò)林業(yè)投資還可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。但是對(duì)于林業(yè)投資這一項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，必須把握當(dāng)中的一個(gè)平衡，因?yàn)榱謽I(yè)投資不僅是生態(tài)保護(hù)工作的一個(gè)切入點(diǎn)，而且也肩負(fù)著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的艱巨任務(wù)。地方的林業(yè)建設(shè)應(yīng)當(dāng)把國(guó)家財(cái)政撥款與自籌資金結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行大規(guī)模的林業(yè)建設(shè)。

1林業(yè)投資的概念

林業(yè)投資，顧名思義就是將一定的資金投入到林業(yè)建設(shè)當(dāng)中去，保護(hù)環(huán)境的同時(shí)還能夠提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)途徑。林業(yè)投資可以分為經(jīng)營(yíng)性投資與非經(jīng)營(yíng)性投資兩種。經(jīng)營(yíng)性投資是為了從林業(yè)投資中獲取一定的經(jīng)濟(jì)效益，例如種植的一些景觀樹(shù)之類(lèi)的。那非經(jīng)營(yíng)性投資就是為了生態(tài)建設(shè)，例如在風(fēng)沙較大的西北地區(qū)種植一些樹(shù)木，防風(fēng)固沙。但是從這兩種投資模式來(lái)看，林業(yè)建設(shè)都是具有一定的目的性的。不論是處于哪一種投資目的，為了達(dá)到更好的效果，對(duì)于林業(yè)投資必須也是有計(jì)劃性的,充分發(fā)揮出林業(yè)投資的價(jià)值。

2林業(yè)投資機(jī)制與林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)

林業(yè)要取得發(fā)展最關(guān)鍵的還是林業(yè)投資這方面的，對(duì)投資方面的規(guī)劃是非常重要的。不論是對(duì)于國(guó)家還是地方來(lái)說(shuō)，林業(yè)投資都是一個(gè)比較大的工程，不可能由一個(gè)部門(mén)單獨(dú)完成，林業(yè)部門(mén)絕對(duì)是難以獨(dú)自承擔(dān)如此艱巨的任務(wù)。所以是應(yīng)該由各個(gè)政府部門(mén)相互配合完成的一項(xiàng)工作，同時(shí)也可以尋找一些社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)助,共同投資林業(yè)的發(fā)展。分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，顧名思義就是要對(duì)森林進(jìn)行種類(lèi)的劃分，分開(kāi)建設(shè)。可以按照用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、防護(hù)林以及特殊用途五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分。按照經(jīng)濟(jì)性質(zhì)來(lái)劃分的話又可以劃分為商品林業(yè)與公益林業(yè)。但是工藝林業(yè)的大量建設(shè)就對(duì)商品林業(yè)造成了很大的負(fù)擔(dān)，大量的資金難以回籠，對(duì)林業(yè)發(fā)展也是一個(gè)非常大的阻礙。林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)是按照林業(yè)的物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)功能與生態(tài)環(huán)境功能兩大標(biāo)準(zhǔn)劃分的，兩者之間是對(duì)立統(tǒng)一的存在。所謂的對(duì)立統(tǒng)一就是指如果要實(shí)現(xiàn)商品功能對(duì)林業(yè)的生態(tài)功能就必然會(huì)產(chǎn)生破壞，統(tǒng)一森林資源的存在，不論是何種性質(zhì)，存在即合理。按照這樣的分類(lèi)，和林德規(guī)劃林業(yè)投資。

3林業(yè)投資體制與林業(yè)經(jīng)營(yíng)思想

21世紀(jì)是綠色的世紀(jì)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)已成為一個(gè)重要的時(shí)代命題。近幾年隨著國(guó)家對(duì)林業(yè)建設(shè)投資的大幅增加，林業(yè)建設(shè)取得了令人矚目的成就。但如何加強(qiáng)林業(yè)項(xiàng)目投資監(jiān)管，保證林業(yè)投資安全有效運(yùn)行，使林業(yè)建設(shè)資金發(fā)揮最大效益已成為當(dāng)前的重大課題。由于林業(yè)投資活動(dòng)本身的復(fù)雜性和林業(yè)部門(mén)比較粗放的管理模式，投資監(jiān)管體系建設(shè)仍然滯后于迅速擴(kuò)大的林業(yè)投資規(guī)模，林業(yè)完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制健康有序運(yùn)行的基礎(chǔ)條件尚不完備，致使林業(yè)投資和項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)管和預(yù)防腐敗工作仍然面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)。如何加強(qiáng)林業(yè)項(xiàng)目投資監(jiān)管，筆者認(rèn)為可從以下三方面著手：

一、建立健全項(xiàng)目投資管理規(guī)程

隨著國(guó)家對(duì)林業(yè)投資的大幅增加，林業(yè)部門(mén)對(duì)林業(yè)項(xiàng)目的投資監(jiān)管也非常重視。但由于造林工作具有較強(qiáng)的季節(jié)性，林木成活和保存受氣候環(huán)境、營(yíng)造質(zhì)量諸多因素的影響，彈性系數(shù)較大，由此形成林業(yè)部門(mén)比較粗放的管理模式，缺乏科學(xué)的行之有效的監(jiān)管規(guī)程，資金投放存在著隨意性。這就給林業(yè)項(xiàng)目投資的安全有效運(yùn)行埋下了不良因素，也使腐敗有了可乘之機(jī)。在管理學(xué)上有一句名言“：向管理要效益”。林業(yè)也需向“管理”要效益——生態(tài)效益和社會(huì)效益

1.重視項(xiàng)目投資規(guī)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤管理。林業(yè)發(fā)展規(guī)劃是貫徹落實(shí)國(guó)家林業(yè)建設(shè)方針、實(shí)現(xiàn)林業(yè)建設(shè)目標(biāo)的宏偉藍(lán)圖，也是國(guó)家投入林業(yè)建設(shè)資金的科學(xué)依據(jù)。而林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的投資規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)林業(yè)規(guī)劃目標(biāo)，完成林業(yè)資金投入的具體步驟，又是考核林業(yè)建設(shè)資金投入效益的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)資金監(jiān)管，首先必須重視林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的投資規(guī)劃工作，其建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格界定在國(guó)家林業(yè)發(fā)展規(guī)劃的框架之內(nèi)。其次，批準(zhǔn)立項(xiàng)投資的建設(shè)工程項(xiàng)目，在項(xiàng)目實(shí)施前，組織監(jiān)管人員到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地監(jiān)測(cè)，確保計(jì)劃目標(biāo)和實(shí)際施工任務(wù)相一致，從源頭遏制項(xiàng)目交叉重復(fù)，弄虛作假，虛報(bào)冒領(lǐng)國(guó)家投資問(wèn)題的發(fā)生，并改革過(guò)去項(xiàng)目實(shí)施完成組織驗(yàn)收為分階段驗(yàn)收，確保林業(yè)建設(shè)資金的安全有效運(yùn)行。

2.嚴(yán)格遵守林業(yè)項(xiàng)目投資的項(xiàng)目法人責(zé)任制，建設(shè)監(jiān)理制，合同制，項(xiàng)目招投標(biāo)制。對(duì)林業(yè)項(xiàng)目投資，要按規(guī)定執(zhí)行林業(yè)項(xiàng)目投資的項(xiàng)目法人責(zé)任制，合同制，項(xiàng)目招投標(biāo)制，屬于林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程和林產(chǎn)工業(yè)工程建設(shè)的，還要實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制。項(xiàng)目承擔(dān)單位要嚴(yán)格按照該“四制”組織實(shí)施林業(yè)項(xiàng)目工程，使項(xiàng)目投資在“陽(yáng)光”下有效運(yùn)行。

3.嚴(yán)格竣工驗(yàn)收。對(duì)林業(yè)項(xiàng)目，特別是營(yíng)造林項(xiàng)目，要嚴(yán)格實(shí)行檢查驗(yàn)收制度，并以驗(yàn)收結(jié)果作為資金撥付和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。檢查驗(yàn)收單位根據(jù)下達(dá)投資的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、承擔(dān)單位上報(bào)備案的項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施方案進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對(duì)營(yíng)造林面積、造林合格率、成活率重點(diǎn)進(jìn)行檢查，并出具由驗(yàn)收單位蓋章驗(yàn)收人簽字的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，誰(shuí)驗(yàn)收誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)。把每一次檢查驗(yàn)收關(guān)把好。

1我國(guó)企業(yè)對(duì)非洲林業(yè)直接投資的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)非洲投資迅速增長(zhǎng)，截止到2008年，我國(guó)對(duì)非州投資總量已達(dá)50.57億美元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率高達(dá)74%。遠(yuǎn)高于我國(guó)對(duì)外整體投資60%的平均增長(zhǎng)率（中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2008）。涵蓋了貿(mào)易、生產(chǎn)加工、資源開(kāi)發(fā)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品綜合開(kāi)發(fā)等十幾個(gè)領(lǐng)域。其中，以資源開(kāi)發(fā)為主要特征的林業(yè)投資呈現(xiàn)出增加的趨勢(shì)，一批投資額度高，投資影響大的涉林投資項(xiàng)目已經(jīng)建設(shè)完成或正在建設(shè)中。但從總體上考察，我國(guó)對(duì)非洲林業(yè)的直接投資剛剛開(kāi)始，還有明顯的初期階段的特點(diǎn)。

1.1林業(yè)直接投資的比例小近年來(lái)，中國(guó)企業(yè)在中國(guó)政府政策支持和民間資本逐利性的推動(dòng)下，對(duì)非洲直接投資非常踴躍，對(duì)非洲直接投資額（非金融類(lèi)）從2003年的6454萬(wàn)美元增加到2007年的15.58億美元，年均增長(zhǎng)率為122%（具體如圖1所示）。特別在2007年，同比增幅高達(dá)209.72%①。從投資領(lǐng)域上看，主要集中在制造、采礦、紡織及服務(wù)等行業(yè)，其中對(duì)制造業(yè)直接投資約占我國(guó)對(duì)非洲投資總量的31.5%、采礦業(yè)投資約占18.8%、紡織品投資約占10%、服務(wù)業(yè)投資約占總量的12.5%，而農(nóng)林方面的投資僅占對(duì)非洲投資總量的4.8%，其余約占22.5%②，由此可見(jiàn)，我國(guó)對(duì)非洲的林業(yè)投資在對(duì)非洲整體投資中只占很小的比例，有著巨大的發(fā)展空間。

1.2林業(yè)直接投資的覆蓋面窄雖然近年來(lái)我國(guó)對(duì)非洲林業(yè)直接投資在規(guī)模上增長(zhǎng)比較快，但對(duì)非洲林業(yè)投資的覆蓋面還非常窄，由目前資料來(lái)看，以貝寧、突尼斯、多哥等國(guó)家為代表的大部分非洲國(guó)家都沒(méi)有經(jīng)使館注冊(cè)的規(guī)模以上的中資林業(yè)企業(yè)，中資林業(yè)企業(yè)主要集中在加蓬、南非等森林資源比較豐富同時(shí)政治又相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)對(duì)非洲國(guó)家或地區(qū)的林業(yè)投資覆蓋率尚不足50%，遠(yuǎn)低于中資企業(yè)對(duì)非洲整體投資覆蓋率的81%（中國(guó)商條部統(tǒng)計(jì)公報(bào)）。從區(qū)域上看我國(guó)對(duì)非洲林業(yè)投資主要集中在中部非洲和南部非洲，西部非洲次之，東部非洲和北部非洲最少。

1.3投資對(duì)象以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主目前我國(guó)企業(yè)對(duì)非洲林業(yè)直接投資主要集中在木材加工、橡膠加工、森林采伐等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品上，如利比里亞的李氏集團(tuán)、加蓬的華嘉木業(yè)、赤道幾內(nèi)亞的吉興公司等等，其業(yè)務(wù)均屬于勞動(dòng)密集型。相對(duì)而言，從事造紙、地板等資本密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)則較少，比較有代表性的只有加蓬的艾龍淋漆地板公司和科特迪瓦的中迪有限公司等為數(shù)不多的少數(shù)中資企業(yè)。從經(jīng)營(yíng)模式上看，中資企業(yè)也多以原木及鋸材等半成品的生產(chǎn)和出口為其主要經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，很少有公司進(jìn)行相關(guān)林業(yè)制成品的生產(chǎn)和出口。

1.4大型企業(yè)投資唱主角，合資經(jīng)營(yíng)為主體在對(duì)非洲林業(yè)進(jìn)行直接投資的企業(yè)中，既有國(guó)有大型企業(yè)，也有為數(shù)眾多的中小企業(yè)。其主要為大型國(guó)有企業(yè)占主導(dǎo)地位，如在赤道幾內(nèi)亞從事森林采伐及板材加工的吉林森工集團(tuán)、在加蓬從事鋸材、單板生產(chǎn)的中林國(guó)際等等。與此同時(shí)，大量民營(yíng)企業(yè)對(duì)非林業(yè)直接投資比例也呈逐年上升趨勢(shì)，現(xiàn)已成為中國(guó)對(duì)非洲林業(yè)直接投資的生力軍。比較有代表性的有加納的金鵬木業(yè)公司、幾內(nèi)亞比紹的皇森資源貿(mào)易公司等等。據(jù)資料顯示，目前我國(guó)中小企業(yè)對(duì)外直接投資首選非洲國(guó)家，比重高達(dá)32％，遠(yuǎn)高于第二名東南亞的20％和拉美地區(qū)的18％。在合作形式上多采用合資方式，這一方面是為了規(guī)避有些國(guó)家的法律法規(guī)對(duì)外國(guó)資本進(jìn)入的限制，另一方面是為了降低企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。目前來(lái)看，在非洲的很多林業(yè)企業(yè)都采用合資方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，并且合資企業(yè)數(shù)量正呈上升趨勢(shì)。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取向的投資體制改革過(guò)程中，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的林業(yè)投資，客觀上面臨著投資不足的客觀現(xiàn)實(shí)，這不僅是因?yàn)榱謽I(yè)長(zhǎng)期依賴(lài)政府投資而不能適應(yīng)現(xiàn)行投資體制改革的需要，更主要的是因?yàn)榱謽I(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)特征和由此而形成的體制性投資障礙的存在。

一、林業(yè)投資不足的宏觀環(huán)境原因

林業(yè)投資不足有多方面的原因，就經(jīng)濟(jì)環(huán)境而言主要有:

(一)分配體制改革使得中央政府對(duì)林業(yè)的投資能力相對(duì)減弱。因?yàn)樨?cái)政分配體制的改革一直都是過(guò)量地向地方、部門(mén)、企業(yè)和個(gè)人方面傾斜，財(cái)政占國(guó)民收入的比重相對(duì)減少，使中央集中分配的財(cái)力越來(lái)越少，這直接影響了中央對(duì)林業(yè)的投資規(guī)模，中央政府對(duì)林業(yè)投資相對(duì)減少是一方面，另一方面林業(yè)所承擔(dān)的社會(huì)，經(jīng)濟(jì)任務(wù)卻日益加重，林業(yè)不僅要向社會(huì)低價(jià)提洪木材原料和其他林副產(chǎn)品，而且還要承擔(dān)繁重的環(huán)境和生態(tài)的保護(hù)任務(wù)，因而林業(yè)的投資需求是日益增大，這兩方面的原因，使得林業(yè)投資缺口進(jìn)一步擴(kuò)大。

(二)分級(jí)包干的財(cái)政體制使得地方政府對(duì)林業(yè)的投資相對(duì)減少。固為分級(jí)包干的財(cái)政體制強(qiáng)化了地方利益，促使地方政府的短期化行為，地方政府對(duì)實(shí)現(xiàn)任期目標(biāo)，對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)大，利潤(rùn)薄，周期長(zhǎng)的林業(yè)投資毫無(wú)興趣，而把財(cái)力集中于高效益，回收期短，見(jiàn)效快的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，使原有的林業(yè)投資照常處于被擠占，一壓再壓的境地，進(jìn)一步加劇了林業(yè)投資的短缺。

(三)投資體制的改革促使林業(yè)資本非林化傾向。隨著投資體制的改革，傳統(tǒng)的林業(yè)投資機(jī)制被商品林業(yè)和現(xiàn)代林業(yè)需要的新機(jī)制取代，新的林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有了較大的投資自主權(quán)和投資選擇領(lǐng)域，投資的效益和風(fēng)險(xiǎn)是投資者決定l的主要參考因素，這從某種程度__匕增加了林業(yè)投資的機(jī)會(huì)成本，必然導(dǎo)致林業(yè)資源、資本的非林化傾向。如對(duì)林業(yè)事業(yè)經(jīng)費(fèi)非法和合法的侵蝕，林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營(yíng)單位把從國(guó)家或集體得到的林業(yè)資金或補(bǔ)貼用于搞多種經(jīng)營(yíng)，非林產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)領(lǐng)域等，使得林業(yè)投資進(jìn)一步惡化。

林業(yè)投資效益包括社會(huì)效益、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和個(gè)人生活效益。社會(huì)效益主要反映的是投資對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響以及對(duì)就業(yè)狀況和社會(huì)穩(wěn)定的影響;企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益主要反映的是投資對(duì)企業(yè)利潤(rùn)的影響;個(gè)人生活效益反映的是投資對(duì)個(gè)人生活水平的影響。追求良好的投資效益是每個(gè)投資者共同的目標(biāo)。在此，試從投資觀念、投資體制、產(chǎn)權(quán)制度和政府職能等方面對(duì)提高林業(yè)投資效益的途徑進(jìn)行探討。

1.端正投資觀念

正確的投資觀念會(huì)減少林業(yè)投資決策失誤和因失誤而造成的損失。為此，在林業(yè)投資活動(dòng)中應(yīng)樹(shù)立四個(gè)觀念。首先，應(yīng)樹(shù)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的觀念。不能只重視經(jīng)濟(jì)效益而忽視了生態(tài)環(huán)境保護(hù)，只重視對(duì)已有資源的利用而忽視了資源的再生。那種毀林開(kāi)荒、亂砍濫伐的行為，是對(duì)生態(tài)平衡的嚴(yán)重破壞，從社會(huì)的角度看，得不償失。據(jù)1997年的資料，黑龍江省的森林可采資源比建國(guó)初期下降了85%左右，40個(gè)林業(yè)局中有一半無(wú)林可采。黑龍江省水土流失面積占全省土地面積的11.2%。全國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)劃辦公室利用衛(wèi)星遙感技術(shù)對(duì)黑龍江三江平原9個(gè)縣(市)、內(nèi)蒙古24個(gè)旗(市)、甘肅河西走廊17個(gè)縣(市)和新疆維吾爾自治區(qū)哈密地區(qū)3個(gè)縣(市)共53個(gè)縣級(jí)單位的1986一1996年衛(wèi)星遙感圖像進(jìn)行判斷比較，發(fā)現(xiàn)北方四省區(qū)10年來(lái)刨草毀林現(xiàn)象嚴(yán)重，開(kāi)墾土地總面積194萬(wàn)h時(shí)，其中有49.2%的面積在開(kāi)墾后因沙化而撂荒。在林業(yè)投資中，應(yīng)該把保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高社會(huì)效益放在第一位來(lái)考慮，嚴(yán)格限制采伐和加工利用天然林項(xiàng)目及毀林開(kāi)荒項(xiàng)目。其次，應(yīng)樹(shù)立科技開(kāi)發(fā)觀念，提高科技對(duì)林業(yè)投資效益的貢獻(xiàn)率?？萍奸_(kāi)發(fā)的重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于資源開(kāi)發(fā)。林業(yè)科技開(kāi)發(fā)是大有潛力的，如，快速育林技術(shù)的開(kāi)發(fā)、果樹(shù)新品種的開(kāi)發(fā)、病蟲(chóng)害防治技術(shù)的開(kāi)發(fā)等。此外，蘑菇、木耳、人參、鹿茸、靈芝、熊膽等山、林地區(qū)的特產(chǎn)，長(zhǎng)期以來(lái)總是以原始形態(tài)展示在商品拒臺(tái)上，對(duì)這些特產(chǎn)有效成份的提煉技術(shù)也有待于開(kāi)發(fā)?？傊謽I(yè)生產(chǎn)不能停留在自然水平上，而應(yīng)該加大高新技術(shù)的含量。再次，應(yīng)樹(shù)立綜合開(kāi)發(fā)的觀念，提高林業(yè)投資的總體攀益。.林業(yè)投資不僅僅是將資金投入生產(chǎn)周期較長(zhǎng)的植樹(shù)造林項(xiàng)目和消耗資源的木材生產(chǎn)和加工項(xiàng)目上，還應(yīng)該投入到森林旅游誤樂(lè)項(xiàng)目、森林休閑公園項(xiàng)目、野菜種植加工項(xiàng)目、中藥材種植加工項(xiàng)目、野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁育基地項(xiàng)目、以動(dòng)物為原料來(lái)源的制藥項(xiàng)目、果林投資項(xiàng)目等多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，以增加林區(qū)資源利用價(jià)值。最后，應(yīng)樹(shù)立地盡其用的觀念。長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)土地所有權(quán)的保護(hù)考慮比較多，而對(duì)土地的利用考慮較少，寧肯讓土地撂荒，也不肯讓個(gè)人開(kāi)發(fā)利用，甚至當(dāng)荒地承包人辛辛苦苦地把荒地利用起來(lái)，將要取得經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，發(fā)包方以保護(hù)國(guó)家或集體利益為名撕毀合同，強(qiáng)行收回土地使用權(quán)。在國(guó)家和集體無(wú)力開(kāi)發(fā)荒地的情況下，應(yīng)鼓勵(lì)個(gè)人投資開(kāi)發(fā)，特別是對(duì)于已沙化的土地、荒山，可以對(duì)個(gè)人放開(kāi)。在個(gè)人得到經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，社會(huì)也得到了因生態(tài)環(huán)境改善而產(chǎn)生的效益。

2.深化投資體制與產(chǎn)權(quán)制度改革

林業(yè)投資體制合理與否，也在很大程度上影響林業(yè)投資效益的高低，應(yīng)該根據(jù)不同項(xiàng)目投資效益的性質(zhì)構(gòu)造林業(yè)投資體制。政府作為社會(huì)管理者應(yīng)側(cè)重投資于經(jīng)濟(jì)效益不明顯但社會(huì)效益突出的項(xiàng)目，如，農(nóng)田防護(hù)林帶的投資，天然林保護(hù)工程項(xiàng)目投資，造林工程投資，林業(yè)科技開(kāi)發(fā)投資，林業(yè)院校、科研單位、行政管理單位的投資，城鎮(zhèn)綠化投資等。政府投資項(xiàng)目的決策權(quán)可按項(xiàng)目的大小在中央和地方政府計(jì)劃部門(mén)之間劃分，由各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)申報(bào)項(xiàng)目，城鎮(zhèn)綠化項(xiàng)泊由城建主管部門(mén)申報(bào)。政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)由中央和地方財(cái)政安排撥付，并建立跟蹤審計(jì)投資使用情況的制度。城鎮(zhèn)綠化所需資金還可按“誰(shuí)受益誰(shuí)投資”的原則通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞綇纳鐣?huì)集資。企業(yè)作為利潤(rùn)的追求者，側(cè)重投資于有盈利可能的項(xiàng)目，如，森林旅游娛樂(lè)項(xiàng)目、各種制品加工項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)林繁育項(xiàng)目等。企業(yè)投資項(xiàng)目的決策權(quán)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的具體情況來(lái)確定。凡是步及土地開(kāi)發(fā)利用或林草資源利用的項(xiàng)目，企業(yè)都應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門(mén)和土地管理部門(mén)審批，報(bào)計(jì)劃主管部門(mén)備案。企業(yè)投資項(xiàng)目涉及哪個(gè)行業(yè)的，就將立項(xiàng)情況報(bào)哪個(gè)行業(yè)的主管部門(mén)備案。凡是不涉及土地開(kāi)發(fā)利用和林草資源利用的項(xiàng)目，均應(yīng)由企業(yè)自主決策，報(bào)計(jì)劃主管部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)備案。當(dāng)然，有些事項(xiàng)需要依法辦理手續(xù)，但這不屬于項(xiàng)目決策問(wèn)題。簡(jiǎn)化企業(yè)項(xiàng)目審批程序，對(duì)某些項(xiàng)目以備案登記制代替審批制，有利于提高投資效率，便于企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展。企業(yè)投資不得破壞生態(tài)環(huán)境，這是個(gè)原則問(wèn)題。企業(yè)有盈利性的投資項(xiàng)目，必須由企業(yè)自籌資金，政府不負(fù)責(zé)為企業(yè)籌集資金。國(guó)家不負(fù)責(zé)為企業(yè)提供資金，可以從預(yù)算上對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目決策形成一種約束，避免企業(yè)向國(guó)家爭(zhēng)資金、盲目上項(xiàng)目的現(xiàn)象。個(gè)人側(cè)重投資于荒山、荒灘、荒地、荒溝的開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目、沙化土地利用項(xiàng)目、山野菜種植加工項(xiàng)目等適合個(gè)體經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目。應(yīng)鼓勵(lì)個(gè)人承包沙化土地、貧奮土地的開(kāi)發(fā)利用(用于植樹(shù)造林或種糧種草)，承包期應(yīng)在2于一50年之間，以保證投資者的投資收益，調(diào)動(dòng)其投資的積極性。對(duì)于個(gè)人投資，從個(gè)人立場(chǎng)上看要考慮經(jīng)濟(jì)效益，而從國(guó)家立場(chǎng)上看，要考慮有利于生態(tài)環(huán)境的改善。除了土地承包需要依法簽仃合同、占地要報(bào)批外，個(gè)人投資于什么項(xiàng)目，只要不屬于國(guó)家禁止的范圍，就應(yīng)由個(gè)人自主決策，同時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)卣块T(mén)備案登記。就是說(shuō)，個(gè)人投資項(xiàng)目的選擇應(yīng)由市場(chǎng)去調(diào)節(jié)，而不是素行政拉制，如果由政府審批，社會(huì)管理成本就太高了。個(gè)人投資所需資金也是由個(gè)人自行解決。個(gè)人籌資的主要途徑是申請(qǐng)銀行貨款、從他人那里借款和自己的積累。

投資項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)管理體制也是影響投資效益的一個(gè)重要因素。產(chǎn)權(quán)不明，投資者和經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任心就不強(qiáng)，投資效益自然會(huì)受到影響，應(yīng)按照“誰(shuí)投資誰(shuí)擁有”的原則來(lái)建立產(chǎn)權(quán)管理體制。這里有三個(gè)問(wèn)題需要探討:一是個(gè)人承包土地時(shí)，由個(gè)人投資形成的林木等地上定著物和附著物，其所有權(quán)應(yīng)歸投資者，那種以土地所有權(quán)歸國(guó)家或集體為借口肆意毀壞承包者投資培育的林木的做法是錯(cuò)誤的。二是國(guó)有林業(yè)企業(yè)用銀行貨款、發(fā)行債券等負(fù)債所形成的資產(chǎn)所有權(quán)的歸屬問(wèn)題。從法律的角度說(shuō)，在債務(wù)未償還以前，這部分資產(chǎn)應(yīng)歸債權(quán)人，但債權(quán)人對(duì)這部分資產(chǎn)只有依法受償?shù)臋?quán)利，而沒(méi)有支配的權(quán)利。當(dāng)債務(wù)償還之后，如果企業(yè)的凈資產(chǎn)價(jià)值增加，則增值部分的所有權(quán)歸屬于原值部分的所有者，即歸國(guó)家(股份制企業(yè)則歸各股東)，而經(jīng)營(yíng)權(quán)仍歸企業(yè)。應(yīng)將經(jīng)營(yíng)者的利益與資產(chǎn)增值率掛鉤，以調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的積極性，提高投資效益。三是對(duì)于國(guó)有林業(yè)企業(yè)投資形成的資產(chǎn)，沒(méi)有必要單設(shè)林業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司來(lái)負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)管理，因?yàn)榻?jīng)營(yíng)權(quán)既然歸企業(yè)，政府國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)所有權(quán)管理，再另設(shè)公司就只能徒增管理成本，降低投資效益。

為了嚴(yán)格基本建設(shè)程序，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，做到專(zhuān)項(xiàng)資金帳戶(hù)儲(chǔ)存、獨(dú)立核算，管好用好國(guó)家資金，省廳就加強(qiáng)計(jì)劃財(cái)務(wù)管理工作提出具體要求。

一、充分認(rèn)識(shí)搞好計(jì)劃財(cái)務(wù)管理工作的重要性。隨著天保、退耕還林、“三北”四期以及野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程等在我省的啟動(dòng)實(shí)施，我省林業(yè)建設(shè)資金投入大I幅增加，為我省林業(yè)發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇。嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃、按照基本建設(shè)程序辦事，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理是保證國(guó)家各項(xiàng)重點(diǎn)工程在我省順利實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要前提。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)劃財(cái)務(wù)工作人員，要以高度的政治責(zé)任感、使命感和緊迫感切實(shí)履行職責(zé)，準(zhǔn)確運(yùn)用政策，嚴(yán)格基建程序，嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律，確保資金安全，服務(wù)林業(yè)建設(shè)。

二、嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序辦事，堅(jiān)決維護(hù)計(jì)劃的嚴(yán)肅性。國(guó)家規(guī)定，基本建設(shè)前期工作程序一般為:編報(bào)項(xiàng)目建議書(shū)(又稱(chēng)立項(xiàng)申請(qǐng))、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)一經(jīng)批準(zhǔn)，計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，任何項(xiàng)目實(shí)施單位未經(jīng)原審批部門(mén)允許，不得以任何理由和方式變更和調(diào)整計(jì)劃和設(shè)計(jì)內(nèi)容，否則視同改變資金用途、挪用資金(此要求也適用于造林項(xiàng)目)。投資計(jì)劃下達(dá)后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行招投標(biāo)管理，降低工程造價(jià)，縮短建設(shè)工期，保證工程質(zhì)量，提高投資效益。

三、遵守國(guó)家規(guī)定，搞好銀行帳戶(hù)管理工作。各單位要切實(shí)按照中國(guó)人民銀行《銀行帳戶(hù)管理辦法》(銀發(fā)「1994〕255號(hào))，財(cái)政部《行政事業(yè)單位預(yù)算外資金銀行帳戶(hù)管理的規(guī)定》(則.綜字「1999〕88號(hào))要求，認(rèn)真檢查本單位是否按規(guī)定審批程序開(kāi)設(shè)和使用帳戶(hù)，對(duì)多頭開(kāi)戶(hù)，私設(shè)帳戶(hù)，公款私存，違規(guī)提現(xiàn)等問(wèn)題要及時(shí)糾正，撤消帳戶(hù)必須按規(guī)定及時(shí)辦理消戶(hù)手續(xù)。對(duì)違反規(guī)定，仍擅自開(kāi)設(shè)銀行帳戶(hù)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予降級(jí)處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職或開(kāi)除處分。

四、強(qiáng)化資金管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。國(guó)家和省上安排的四大工程的前期工作費(fèi)、科技支撐費(fèi)、建設(shè)資金以及其他各項(xiàng)有專(zhuān)門(mén)用途的基建投資和財(cái)政事業(yè)費(fèi)等均屬專(zhuān)項(xiàng)資金。必須實(shí)行專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、單獨(dú)建帳、專(zhuān)款專(zhuān)用、封閉運(yùn)行，嚴(yán)禁挪用、串用和截留項(xiàng)目資金，專(zhuān)項(xiàng)資金絕不允許墊支其他項(xiàng)目開(kāi)支或周轉(zhuǎn)，絕不允許用于還舊帳，絕不允許私設(shè)小金庫(kù)。天然林保護(hù)工程資金必須嚴(yán)格按照《天然林保護(hù)經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算暫行辦法》和《天然林資源保護(hù)工程公益林項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算辦法》進(jìn)行核算。省廳資金稽查辦將定期或不定期地對(duì)資金管理和使用情況進(jìn)行稽查。

五、實(shí)行收支兩條線，管好用好預(yù)算外資金。預(yù)算外資金必須上繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線管理和預(yù)決算制度。要嚴(yán)格按照法律規(guī)定和政府批準(zhǔn)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)收取和提取，任何單位不得違反規(guī)定擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，隨意調(diào)整范圍和標(biāo)準(zhǔn);必須按財(cái)政部門(mén)規(guī)定的時(shí)間及時(shí)上繳財(cái)政部門(mén)在銀行開(kāi)設(shè)的預(yù)算外資金專(zhuān)戶(hù)，不得拖欠、截留和坐收坐支;必須使用國(guó)家和省財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的收費(fèi)票據(jù)，不得無(wú)證收費(fèi)。預(yù)算外資金的使用要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定和財(cái)政部門(mén)核定的收支計(jì)劃和單位財(cái)務(wù)收支計(jì)劃執(zhí)行，專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)款專(zhuān)用，不得亂支挪用，嚴(yán)禁將預(yù)算外資金轉(zhuǎn)交非財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)管理、帳外設(shè)帳、私設(shè)“小金庫(kù)”和公款私存等。不按照規(guī)定將行政事業(yè)性收費(fèi)繳入國(guó)庫(kù)或者預(yù)算外資金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人給予記大過(guò)處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或者撤職處分。不按照規(guī)定將罰沒(méi)收入上繳國(guó)庫(kù)的，依照前款規(guī)定處理。

摘要：通過(guò)對(duì)我國(guó)企業(yè)境外林業(yè)投資的現(xiàn)狀分析，總結(jié)我國(guó)企業(yè)對(duì)外林業(yè)投資的若干特點(diǎn)，以及林業(yè)企業(yè)走出去開(kāi)展對(duì)外投資合作的主要問(wèn)題。從政策、財(cái)稅金融、服務(wù)等方面提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：林業(yè)企業(yè)；對(duì)外投資；合作

近年來(lái)，我國(guó)企業(yè)在境外初步打造了多層次、寬領(lǐng)域的林業(yè)投資合作平臺(tái)，促進(jìn)了我國(guó)林業(yè)與全球經(jīng)濟(jì)的融合。在取得一定成績(jī)的同時(shí)，我國(guó)企業(yè)走出去開(kāi)展境外林業(yè)投資合作仍然會(huì)遇到很多問(wèn)題，支持企業(yè)走出去開(kāi)展林業(yè)對(duì)外投資合作的政策措施還不完善，需要國(guó)家采取更加積極的政策支持。

1開(kāi)展林業(yè)投資合作的發(fā)展階段

我國(guó)企業(yè)跨出國(guó)門(mén)，開(kāi)展境外林業(yè)投資合作起步于20世紀(jì)80年代，至今約有30多年的歷史。從時(shí)間跨度和投資規(guī)模上大體可分為2個(gè)階段。

1.1林業(yè)企業(yè)包袱沉重

一、引言

林業(yè)投資問(wèn)題是林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本問(wèn)題之一。自20世紀(jì)80年代開(kāi)始,我國(guó)學(xué)者針對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了有意義的探索,分別對(duì)林業(yè)資金的特征、林業(yè)資金結(jié)構(gòu)和使用效率、林業(yè)投資與林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系以及宏觀投資體制改革條件下的林業(yè)投資體制等問(wèn)題進(jìn)行了深入研究,取得了一批很有價(jià)值的研究成果。曲折(1989)認(rèn)為森林資源再生周期長(zhǎng)、投入多、效益低下等特點(diǎn)構(gòu)成了林業(yè)投資與林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的矛盾;李開(kāi)平(1988)認(rèn)為林業(yè)的發(fā)展需要長(zhǎng)期的不斷投入的資金來(lái)源,林業(yè)只有高投入才能高產(chǎn)出;張大紅(1995)以及廖士義、陳建(1997)認(rèn)為中國(guó)林業(yè)發(fā)展存在投入總量不足、投入結(jié)構(gòu)不合理、投入的利用效率低等問(wèn)題;田國(guó)強(qiáng)(1995)對(duì)中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題作了具有重要價(jià)值的研究,第一次對(duì)建國(guó)以來(lái)至20世紀(jì)90年代初期的中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和投資結(jié)構(gòu)作了比較系統(tǒng)的分析;張彩虹(1997,2001)對(duì)中國(guó)林業(yè)投資與林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題進(jìn)行了更進(jìn)一步的研究;劉國(guó)成(2002)研究了公共財(cái)政體制下的林業(yè)投資體制改革問(wèn)題;謝志忠(2001)、田治威和麥家松(1994)研究了林業(yè)資金市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)問(wèn)題。而此后類(lèi)似研究就鮮見(jiàn)了。本文作為上述研究的延伸和深化,以1950—2005年相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為主要依據(jù),對(duì)我國(guó)林業(yè)投資機(jī)制生成機(jī)理和規(guī)模變遷進(jìn)行數(shù)量分析,對(duì)營(yíng)林投資的森林資源發(fā)展績(jī)效進(jìn)行初步評(píng)價(jià),并結(jié)合林業(yè)投資相關(guān)問(wèn)題提出相應(yīng)的政策建議。

二、林業(yè)投資性質(zhì)與投資機(jī)制轉(zhuǎn)變

(一)林業(yè)投資性質(zhì)、機(jī)制及挑戰(zhàn)

林業(yè)投資指投入林業(yè)的各種資財(cái)和要素的價(jià)值量。林業(yè)作為具有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)公益事業(yè)性質(zhì)的綜合行業(yè),決定了林業(yè)投資具有產(chǎn)業(yè)性和生態(tài)性雙重屬性。從三次產(chǎn)業(yè)分類(lèi)和森林客觀功能分類(lèi)角度理解,林業(yè)產(chǎn)業(yè)性投資主要是促進(jìn)和支持林業(yè)第二、三產(chǎn)業(yè)即森工產(chǎn)業(yè)和林業(yè)服務(wù)業(yè)的資金投入;從廣義上理解,生態(tài)性投資則主要是促進(jìn)和支持林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)即營(yíng)林資金投入,而營(yíng)林投資中的林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程投資則屬于狹義上的生態(tài)性林業(yè)投資。在進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期,我國(guó)林業(yè)投資方向發(fā)生了深刻變化,最為突出的表現(xiàn)就是生態(tài)性投資日益成為我國(guó)政府財(cái)政支出的重點(diǎn)之一,且支持力度逐漸加大。從全國(guó)范圍來(lái)看,1993年前生態(tài)性林業(yè)工程投入中財(cái)政資金占重要地位,1993年后財(cái)政資金投入絕對(duì)量持續(xù)增長(zhǎng),增長(zhǎng)速度年均20%,其他投資的增長(zhǎng)速度25%。林業(yè)生態(tài)性投資財(cái)政機(jī)制的轉(zhuǎn)變,為我國(guó)林業(yè)主導(dǎo)功能由產(chǎn)業(yè)型向公益事業(yè)型轉(zhuǎn)變提供了相對(duì)寬松的發(fā)展環(huán)境;同時(shí),受?chē)?guó)家財(cái)政總量供給結(jié)構(gòu)非均衡性影響,生態(tài)林業(yè)建設(shè)資金面臨來(lái)自不同行業(yè)和不同領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng),林業(yè)生態(tài)性資金總量需求和結(jié)構(gòu)性供給矛盾突出,林業(yè)生態(tài)性財(cái)政資金投入占國(guó)家公共財(cái)政投入總量比例增長(zhǎng)乏力。以“三北”防護(hù)林為例,根據(jù)國(guó)家林業(yè)局統(tǒng)計(jì),截至2000年底,“三北”工程建設(shè)共完成投資72•67億元(不含群眾投工投勞),為規(guī)劃投入的87•99%,其中國(guó)家投資37•69億元,占實(shí)際投資的51•9%。而根據(jù)估算,“三北”建設(shè)1970—2000年的第一階段三期工程群眾人工造林用工量合計(jì)折合約439•57億元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家投入資金的水平;1991—1997年,國(guó)家預(yù)算投入在林業(yè)重點(diǎn)工程總投資中的比重下降了55•4%;盡管1999年國(guó)家相繼啟動(dòng)了包括天然林資源保護(hù)、退耕還林等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程,財(cái)政對(duì)生態(tài)林業(yè)的投入呈現(xiàn)出跳躍性增長(zhǎng),但仍集中在工程建設(shè)上,而投向后續(xù)管護(hù)的資金比例很低,資金結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題仍然未有效解決。因此,在新的國(guó)家公共財(cái)政支出體制下,林業(yè)生態(tài)投入資金籌措還面臨著諸多挑戰(zhàn)。

(二)林業(yè)生態(tài)性投資機(jī)制的形成與發(fā)展