摘要:隨著社會和經(jīng)濟的蒸蒸日上，人們生活水平不斷提高，整個社會對生態(tài)環(huán)境關注度也與日俱增。當今社會，林業(yè)的發(fā)展對于我們整個省來說都是至關重要的。這些年，我省在國家林業(yè)的改革帶動之下，也逐漸建立關于林業(yè)改革方面的政策和法規(guī)，從而能夠保障我省林業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和快速增長。文章主要論述了我省林業(yè)改革與林業(yè)增長方面的問題，以供參考.

關鍵詞:環(huán)境保護;林業(yè)改革;林業(yè)增長

森林是人類生存必不可少的生態(tài)體系和重要資源，我省得林業(yè)資源也相對豐富，為我省得經(jīng)濟和社會發(fā)展起到了不容小覷的重要作用。隨著社會的不斷發(fā)展，人民生活質(zhì)量的不斷提升，環(huán)境保護也愈發(fā)受到人們的廣泛關注。而談到環(huán)境保護，人們首先想到的就是樹木、草地等資源。林業(yè)的改革和增長，確實會為環(huán)境保護帶來諸多益處，給廣大百姓的生產(chǎn)生活也帶來了幫助。

一、環(huán)境保護，人人有責

自改革開放以來，經(jīng)濟體制不斷變化，經(jīng)濟建設日漸增長，給整個社會的發(fā)展帶來了顯著的成效。然而建設快速增長的同時，也對我們生存的環(huán)境造成了一定的破壞。以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取的經(jīng)濟發(fā)展，是不科學，不健康的，不利于可持續(xù)發(fā)展的理念。近年來，隨著人們對環(huán)保意識的不斷增強，人們逐漸意識到林業(yè)資源保護的重要性。各地出臺的環(huán)境保護的法規(guī)政策，也一定程度上約束了環(huán)境破壞現(xiàn)象的頻繁發(fā)生。加之一些激勵人們保護環(huán)境的政策出臺，目前的環(huán)境保護已經(jīng)取得了一定的成績，惡意破壞環(huán)境的行為也有所減少。這樣的環(huán)境之下，我省的林業(yè)改革和增長都有所提高。

二、積極有效的林業(yè)改革

摘要：近些年來，無論是企業(yè)單位、事業(yè)單位還是政府，都在大力推進各種改革，林業(yè)改革正是其中一個組成部分。要確保林業(yè)改革取得成功，就必須不斷強化基層林業(yè)組織建設。從客觀上來說，基層林業(yè)站發(fā)揮的作用正在逐步弱化，大有被忽略的趨勢，有可能遭到淘汰。筆者認為導致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因有很多，比如說管理體制有待完善，考核機制缺乏，硬件設施無法及時跟進，缺乏素質(zhì)過硬的從業(yè)人員等等?；诖?，筆者在文中將從基層林業(yè)組織發(fā)展現(xiàn)狀著手，論述了制約其發(fā)展的主要因素，并提出了相關改革舉措，以期促進基層林業(yè)組織的發(fā)展。

關鍵詞：林業(yè)；基層組織建設；改革

現(xiàn)如今，集體林權制度是我國林業(yè)的改革重點方向。在林業(yè)改革過程中，必將觸及林業(yè)發(fā)展的深層次問題，打破傳統(tǒng)的林業(yè)發(fā)展模式，因此，強化林業(yè)基礎保障體系建設將是促進林業(yè)改革的重要手段，而基礎保障體系建設的主要作用對象就是基層林業(yè)組織，往往需要不斷深化改革，需要打破原有工作模式。實際上，近些年基層林業(yè)組織建設一直停滯不前，并未取得像樣的發(fā)展成果，即將被淘汰。所以說，必須不斷強化基層林業(yè)組織建設，以此來促進林業(yè)改革。

1基層林業(yè)組織的發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)有關數(shù)據(jù)資料顯示，截止到2016年底，我國有行政執(zhí)法能力的基層林業(yè)站數(shù)量一直處于下降的趨勢，雖然基層林業(yè)站數(shù)量一直變化不大，但很多都不具備行政執(zhí)法能力，但是就在過去幾年里，行政執(zhí)法能力一直處于下滑狀態(tài)，甚至小于50％，對于這樣的現(xiàn)狀，如果仍置之不理，今后下降估計會更加明顯。同時結(jié)合國家林業(yè)局的數(shù)據(jù)分析，可以了解到由基層林業(yè)站負責的累計造林面積也正處于逐年下滑的趨勢，這也進一步說明了基層林業(yè)站并沒有發(fā)揮出應有的職能，或者說職能發(fā)揮的效力正逐步下降，正因為這樣，才引發(fā)了人們探討基層林業(yè)站存在的必要性，很多人都一致認為，對于職能發(fā)揮存在問題的機構(gòu)，就應當立即取消。

2基層林業(yè)站發(fā)展的主要制約因素

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，它為人類提供木材左保持水土、涵養(yǎng)水分、凈化空氣、美化環(huán)境，是人類賴以生存和發(fā)展的必不可缺的自然條件。所以，發(fā)展林業(yè)是有益于社會、造福于人類的偉大事業(yè)。過去由于一度推行‘左”的政策，‘使我國森林資源遭到嚴重破壞，造成生態(tài)系統(tǒng)的惡性循環(huán)。歷史的教訓是深刻的?！h的十一屆三中全會以后，錦屏縣房行林改革，，既有成幼經(jīng)驗，也有關敗教訓。筆者試圖總結(jié)此經(jīng)臉教訓，_并探索其成敗之由，供林區(qū)參考。

一、改革先行迎來林業(yè)中興

黨的十一屆三中全會之后，錦屏縣委道循實事求是，.解放思想的精神，聞風而動，在林_業(yè)上大膽推行改革，給古老的，“杉木之鄉(xiāng)”帶來了勃勃生機，、迅速走上中興之路。錦屏縣的林業(yè)改革概括起來有兩條，“條是調(diào)整了不適應林區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關系，，另一條是調(diào)整了林區(qū)的管理體制，確立以林為主的生產(chǎn)方針，發(fā)摔少數(shù)民族林區(qū)的自主權。在調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關系方面，錦屏縣狠抓了林業(yè)尹三定，工作，以解決林區(qū)發(fā)履生產(chǎn)帶有根本性的林權問題。這是黨在林區(qū)總結(jié)建國以來林業(yè)建設的徑驗教訓，二肅清“左’的影響而作出鮑一項重大治本措施。建國以來，錦屏縣山林權屬幾經(jīng)變化。玉先2年實行，一沒收地主山林分給農(nóng)民，政府宣傳誰造誰有政策，發(fā)放貸款，發(fā)動廣大林農(nóng)植樹造林。群眾熱愉高漲，一出現(xiàn)了一批互助組和個人造的人工杉林;1957年建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，宜布將山林入社，一林權由個人所有轉(zhuǎn)為合作社集體所有;1958年建立之后，畝于在所有制問題上，強調(diào)公有程度越高越好，規(guī)模越大越好，大刮“共產(chǎn)風”‘婦硬搞窮過渡，、r在建設國營林場時，把一部份社隊的集體山林劃為全民所有。在一些森林資源豐富的社隊，強制建文國營伐木場，大舉砍伐森林。許多公社取消社員入社時的林價，搞林木先償入社:1961年，開展“四固定”工作，不管山林是哪隊造的，被作為與生產(chǎn)資料的土地一起，就近劃給所在的社隊所有。由于不斷破壞誰造誰有的基本政策，林權多次變更的結(jié)果卜國與社之l’gl，社與社之間，隊與隊之間山界不清，形成林無主、主無權、權無利的混亂狀況。在農(nóng)業(yè)學大寨運動中，把林農(nóng)在‘房前屋后造的林木，50年代劃給農(nóng)民的少數(shù)自留樹、嫁妝樹、棺木樹、果木樹，一當作資本主義尾巴，通通割掉。林權之變化無常，政策之極不穩(wěn)定，再加上史無前例的運動十年浩劫，造成錦屏林區(qū)的經(jīng)濟蕭條，林業(yè)不振，人民生活貧困，•外出乞討者甚多的困難局面。十一屆三中全會后，錦屏縣遵照中共中央、國務院《關于保護森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》，從玲斜年開始，在全縣范圍內(nèi)開展確定山林權屬、劃定自留山、制定山林管理責任制的“三定”工作。這次林業(yè)“三定”，以穩(wěn)定山林權為主，不是重新劃分林權。錦屏在山林所有制上，存在著全民所有制，勞動群眾集體所有制和社員個人所有制三種形式_。在“三定”中，明確了國營、集體、個人三者之間的林權界限，做到四抵分明。劃定自留山，_采取按戶劃，每戶紛3至5丸_…「昵確自留山土地歸集體，使用權歸社員，長期不變;社員在發(fā)證后3年內(nèi)，在自留山造林，林木永遠歸社員所有、自…留山上的林付產(chǎn)品，林糧間作收人歸社員所有‘不許不造林犬開荒種農(nóng)作物。

對原有山林的管理責任制，.因地制宜，不搞竺~刀切”、。集體山林管理責任制概括起來有五種形式:區(qū)、‘社、隊林場專業(yè)管砂大從所有生產(chǎn)隊管:生產(chǎn)認所有作業(yè)分管;生產(chǎn)隊所有分戶隊、組管;大隊所有專業(yè)戶管礦在這五種形式今，主要的發(fā)展趨勢是發(fā)展聯(lián)戶林場和專業(yè)戶承包造林為主。不論采取哪種管理形式，管理者只有管護權，沒有采伐權。對于管理者的報酬，除縣有規(guī)定應返還的錢糧外，采伐冰材收益時，按山價認尹2、7比例分成。即1。腸歸原山權隊，20帕留林場擴大再生產(chǎn)和興辦集體福利事業(yè)，7心腸按各自投工數(shù)分配，專業(yè)戶承包造林，權屬歸集體。山價按遠近、一易難程度實行從9，2、盡分成，即集體占1、2成，個人占8成。搞好“三定”，調(diào)整了林區(qū)生產(chǎn)關系，實行了林業(yè)生產(chǎn)責任制，廣大林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的內(nèi)在動力如火山爆發(fā)，為錦屏林業(yè)起飛創(chuàng)造了前提條件。在改革林盡的管理體制方面，錦屏縣委作的大量工作，可以歸納為下列幾個方面:

1.在指導思想上，沖破竺左”__的侄婿，確立以林為主的方針。_錦屏縣是一個八山一水半分道路半分田的山區(qū)，耕地面積少于村莊道路面積。十一屆三中全會以前，長期推行“以糧為綱”的方針，、束縛了錦屏各族人民的手腳，限制了發(fā)展林業(yè)的經(jīng)濟優(yōu)勢，導致了群眾生活的貧困。早在1964年，錦屏縣委就提出:“我縣各族人民的主要任務，是千方百計地為國家增加森林資源，完成國家生產(chǎn)任務。在一手抓糧，一手抓林的思想指導下，把林業(yè)生產(chǎn)納入議事日程，統(tǒng)籌兼顧，全面安排，因地制宣地發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，擴大森林資源”。在此思想的指導下，誕生了全國著名的魁膽林場?！谌腥珪慕夥潘枷耄瑢嵤虑笫堑木裼|舞下，錦屏縣委終于沖破“左”的梗桔;于1979年正式提出:“為了正確地、完整地貫徹執(zhí)行農(nóng)林牧副漁同時并舉和‘以糧為綱，全面發(fā)展，因地制宜，適當集中，的方針，結(jié)合錦屏的實際情況，我們認為我縣應執(zhí)行以林為主、林糧牧結(jié)合、多種經(jīng)營，全面發(fā)展的生產(chǎn)方針。”8年來，經(jīng)過實踐的檢驗，以林為主的方針是完全正確的。

2.爭取經(jīng)營木材的部份自主權-1976年，錦屏縣委在《關于林業(yè)發(fā)展和問題的情況報告》中:建議“在保證完成國家下達的木材生產(chǎn)計劃和不毀林的前提下，要求省、州給縣對等外材、雜材、邊材、梢頭枝丫、、五把一杠、間伐材的利用和使用權”;1979年縣委在((關于林業(yè)若干問題的調(diào)查報告》中要1求“省、州適當給縣對等外材、小規(guī)格材和間伐材處理利用前機動權”。‘19的年一4月，在省人大五屆二次會議第82號提案中，錦屏縣委領導提出:“為了加速林業(yè)建設*給農(nóng)民以實惠，幾解決林糧矛盾，使林區(qū)農(nóng)民很快富起來，要求在國家商品制材任務中安排1。腸到15腸的自主權”。1980年，省委省政府終于批準錦屏縣有15腸木材的自行管理權，1983年則明確為30佑的自主權。對搞活林區(qū)經(jīng)濟發(fā)揮了重大作用。

摘要：在國民經(jīng)濟社會中林業(yè)屬于重要組成部分，同時林業(yè)生態(tài)本身也是一項兼經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益為一體的特殊行業(yè)，林業(yè)統(tǒng)計屬于林業(yè)部門的基礎工作，也是林業(yè)工作的重要組成部分，通過數(shù)據(jù)收集、整理、分析等能夠直觀反映出林業(yè)經(jīng)濟狀況，總結(jié)出林業(yè)的經(jīng)濟現(xiàn)象、經(jīng)濟規(guī)律。雖然河北省已經(jīng)開始實施林業(yè)統(tǒng)計改革工作，但是并沒有針對基層林業(yè)企業(yè)的統(tǒng)計實施改革，導致實際的統(tǒng)計模式和市場經(jīng)濟需求相差較大。本文首先分析了基層林業(yè)企業(yè)統(tǒng)計工作現(xiàn)狀，同時闡述了林業(yè)統(tǒng)計制度改革，最后進行了總結(jié)。

關鍵詞：基層；林業(yè)統(tǒng)計制度；改革工作；現(xiàn)狀；改革思考

1基層林業(yè)企業(yè)統(tǒng)計工作現(xiàn)狀

1.1統(tǒng)計工作問題。在當前經(jīng)濟時代下，傳統(tǒng)的林業(yè)統(tǒng)計模式為封閉式統(tǒng)計服務模式，單一的統(tǒng)計方式導致林業(yè)統(tǒng)計人員認為統(tǒng)計工作就是核算數(shù)量、制作報表等工作，未能發(fā)揮統(tǒng)計工作的意義。針對一些統(tǒng)計意識薄弱的工作人員，未能使用統(tǒng)計數(shù)據(jù)為企業(yè)的經(jīng)營提供決策的，導致統(tǒng)計工作無法和企業(yè)的經(jīng)營相融合。1.2統(tǒng)計指標體系問題。在市場經(jīng)濟背景下，林業(yè)逐漸由生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)經(jīng)營，相應的統(tǒng)計工作也逐漸從生產(chǎn)統(tǒng)計轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營管理統(tǒng)計。開展統(tǒng)計工作不僅僅是反應生產(chǎn)現(xiàn)狀，同時還加強對企業(yè)內(nèi)部各類信息的收集、分析、加工、整理，同時還要對企業(yè)外部的各類信息進行加工整理。在實際工作中，林業(yè)的統(tǒng)計指標主要以生產(chǎn)統(tǒng)計、實物量統(tǒng)計為主，經(jīng)營統(tǒng)計、資金統(tǒng)計為輔的模式，隨著市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，當前的統(tǒng)計指標已經(jīng)無法適應企業(yè)的發(fā)展需求。1.3統(tǒng)計制度問題。目前，基層林業(yè)企業(yè)開展統(tǒng)計工作時，很少采用重點、抽樣、市場預測等調(diào)查方法，使用報表的現(xiàn)象居多，且報表均屬于時候報告，未能發(fā)揮出統(tǒng)計工作的作用。加之基層林業(yè)企業(yè)內(nèi)部缺乏專業(yè)的統(tǒng)計部門，獨立上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)的現(xiàn)象較為普遍，各個部門協(xié)調(diào)性不強，未能形成嚴謹?shù)墓ぷ髦刃?，加之缺乏健全的統(tǒng)計制度，導致統(tǒng)計工作的開展無法得到規(guī)范。1.4統(tǒng)計隊伍問題。由于林業(yè)統(tǒng)計工作要求工作人員具備高素質(zhì)，合格的統(tǒng)計人員必須要掌握專業(yè)的理論知識，同時還要具備一定的數(shù)據(jù)分析能力，熟悉電腦操作。但是，在實際的工作中由于編制影響，在統(tǒng)計隊伍中專業(yè)的統(tǒng)計人員相對較少，大部分統(tǒng)計人員屬于兼職，本身不具備專業(yè)的統(tǒng)計知識，且對統(tǒng)計制度的了解也不夠深入。加之基層林業(yè)企業(yè)對工作人員的教育力度不夠，導致統(tǒng)計人員僅屬于傳統(tǒng)的報表型人員，導致統(tǒng)計工作中的重點被忽略。

2林業(yè)統(tǒng)計制度改革的思考

基于林業(yè)統(tǒng)計工作存在的問題，結(jié)合相關資料，針對林業(yè)統(tǒng)計制度改革的思考主要如下。2.1強化統(tǒng)計工作的主體地位。統(tǒng)計數(shù)據(jù)能夠反映企業(yè)經(jīng)濟運行、社會發(fā)展現(xiàn)狀，是企業(yè)開展管理工作、經(jīng)營決策的重要依據(jù)。簡單而言，統(tǒng)計信息也就是經(jīng)濟信息的主體，由于統(tǒng)計信息本身具備著較強的客觀性，能夠為企業(yè)的經(jīng)濟活動提供決策依據(jù)。林業(yè)企業(yè)內(nèi)部的管理人員、統(tǒng)計管理人員需要加強對統(tǒng)計工作的認知，樹立全新的統(tǒng)計參與觀念、決策觀念，全面提升統(tǒng)計工作在林業(yè)企業(yè)中的地位，進而為林業(yè)企業(yè)的各項工作開展提供依據(jù)。2.2建立健全林業(yè)統(tǒng)計指標。林業(yè)統(tǒng)計指標體系是由不同的林業(yè)統(tǒng)計指標組成，只有設置一套科學、合理的林業(yè)統(tǒng)計指標體系，才能夠發(fā)揮林業(yè)統(tǒng)計工作的作用。林業(yè)統(tǒng)計指標體系屬于一項復雜的系統(tǒng)工程，在健全統(tǒng)計指標時，需要將林業(yè)企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟活動、外界的影響因素進行綜合考慮。林業(yè)統(tǒng)計指標建設包括：（1）將原本單純的生產(chǎn)指標轉(zhuǎn)化為能夠反映出經(jīng)濟、社會、生態(tài)等方面的指標。（2）完善林業(yè)統(tǒng)計指標，加強林業(yè)統(tǒng)計制度的核算、建立完善的統(tǒng)計方式，加強生產(chǎn)、投入的統(tǒng)計方法。（3）合理引用電子化技術，將定量和定性相結(jié)合，全面提升林業(yè)統(tǒng)計指標的反映質(zhì)量，進而提升林業(yè)企業(yè)的問題分析水平。2.3加快統(tǒng)計工作現(xiàn)代化系統(tǒng)建設?；鶎恿謽I(yè)領導需要結(jié)合當前時代經(jīng)濟的發(fā)展為依據(jù)，樹立正確的統(tǒng)計工作認知，加大對統(tǒng)計工作的投入力度，還要加大林業(yè)統(tǒng)計工作信息化建設，改善相應的硬件條件，為林業(yè)統(tǒng)計工作提供物質(zhì)保障。統(tǒng)計工作人員與信息軟件開發(fā)人員之間應該加強溝通，結(jié)合企業(yè)的實際情況，積極開發(fā)統(tǒng)計軟件、建立林業(yè)數(shù)據(jù)庫。同時還應該建立林業(yè)企業(yè)內(nèi)部統(tǒng)計網(wǎng)絡，在建設網(wǎng)絡時不僅僅包含統(tǒng)計系統(tǒng)的內(nèi)容，還應該實現(xiàn)各個部門的資料共享，全面提升統(tǒng)計信息的開發(fā)力度、利用率，確保各類資源得到有效利用。2.4優(yōu)化統(tǒng)計團隊建設統(tǒng)計工作人員數(shù)量、素質(zhì)直接關系著林業(yè)企業(yè)的統(tǒng)計工作水平，為落實林業(yè)企業(yè)統(tǒng)計改革工作，必須要組建一支高素質(zhì)的統(tǒng)計人員隊伍。林業(yè)企業(yè)除了加強人才引進之外，同時還應該加強在職統(tǒng)計人員的培訓工作。通過定期培訓，提升統(tǒng)計人員的專業(yè)技能、綜合素質(zhì)，不斷優(yōu)化林業(yè)企業(yè)人力資源隊伍。

十年改革，德興林業(yè)已形成了一個新的格局，受烈了上級的好評，縣委書記和林業(yè)局’氏先后被評為省林業(yè)勞模和全國林業(yè)企業(yè)客。這是值得稱道的。但是，也必須看到，德興林業(yè)作為一個系統(tǒng)工程，在其運行的過程中，既遇到整個大政策不配套的影響，也有本身的{工作不協(xié)調(diào)而導致的被動。研究這一問題，對于理清對林業(yè)十年改革的界路可以有所啟迪。

一、對林業(yè)改革的總體評價問題

改革和開放為農(nóng)村經(jīng)濟注入了新的生機和活力。林業(yè)改革作為農(nóng)村改革的組成都分，對其評價，應是客觀的、實事求是的和全面的。德興縣的變化給予我們的啟示是，林業(yè)改革的利大于弊，其實際效果并不象一些地方所反映的那樣令人痛惜和消極。一是從J資源消長情況看。資源危機是林業(yè)的主要矛盾，在德興縣這種情況也是存在的。4但是，仔細分析，我們發(fā)現(xiàn)，該縣正處于良性循環(huán)的起點上，:卜年前，該縣森林蓄積下降平均為2.85%，現(xiàn)在僅為0.89%。這一降幅也低于全省的平均水平，而且，接替資源發(fā)展很快，每年造林面積以四、五萬畝的速度增加，森林覆蓋率由1978年的48.6%上升為現(xiàn)在的51.7%。這些數(shù)據(jù)都是鼓舞人的。

二是從林農(nóng)積極性看。結(jié)果雖然與我們在改革初期的期望值有距離，但是、在德興縣我們還是看到了林農(nóng)高漲的造林熱情。這個縣僅1984、、1985年兩年，就有2468家農(nóng)戶山上承包造林11.6萬畝，分別占該縣造林總數(shù)的50.1、%和52.6%;同時全縣自籌資金，在自留山造林6.1萬畝。全國林業(yè)勞動模范唐圣林一家8口，四年未添一件新衣，娶兒媳未擺一桌酒，把財力全用在山上，終于造出了210畝杉木林，按每年林木年增值1元計算，一他等于全年在山上存下7.6萬元巨款，在德興，我們見到了許許多多象唐圣林這樣的專業(yè)戶，從中受到了鼓舞。

三是從植樹造林的效果看。我們認為l，衡量一項政策的成功與否，主要應以生產(chǎn)力為標黔鑄興縣林業(yè)局給我們提供的數(shù)據(jù)表崛，。52年到。78年，全縣造林保存率54%，保存面臼睡魅撼積22萬畝，而1978年以后，。造林保存率為80%，保存面積上升為48萬畝，年均約，5萬畝，為1978年以前平均數(shù)的5倍。等等。這些數(shù)據(jù)都是去年省地縣聯(lián)會調(diào)查組認可的。從這一點出發(fā)，我們很容易得出肯定的結(jié)論。當然，各地的情況并不一致。而且，調(diào)查也啟示我們，對十年林業(yè)改革的總體評價應該格外的慎重。

二、對林業(yè)“三定”的基本態(tài)度問題

×婺源，在林業(yè)改革中艱難前行

本報訊特約通訊員戴向陽發(fā)自江西

×一項利國利民的“林改”政策在江西婺源縣推行時，遭遇到幾十年從未有的阻力。作為此次全國林業(yè)產(chǎn)權制度改革的試點省份的江西省，婺源縣是該省的林業(yè)大縣，亦是全省林權改革工作重點縣。而此次縣政府發(fā)出致全縣林農(nóng)的一封公開信亦申明，“林改”的最終目的是：減輕負擔，明確產(chǎn)權，增收致富，還利于民。為什么這項利民政策在實施過程中陷入了步履維艱的局面？

×來到號稱有八萬畝山林的該縣長溪村看看吧。這座村莊離鎮(zhèn)政府有公里，有二千多人口，人均只有分田，是個典型靠林吃飯的僻遠大村。這些年該村委會外包流轉(zhuǎn)的山場有萬多畝，除去原來年承包到戶的責任山、自留山，此次能分到各戶的山林面積己是無幾，這就產(chǎn)生了一個利益矛盾：不把村委會承包出去的山場收回來重新分配，林農(nóng)在這次改革中難有實質(zhì)的受益；但若變更合同，又涉及到流轉(zhuǎn)承包（當?shù)厝怂追Q“買山人“）人的利益；而且，村委會己把他們交來的合同訂金或利潤用得所剩無幾。

×在該村，許多林農(nóng)說，中央這次“林改”目的很明確，就是給農(nóng)民得利，而且這次“林改”產(chǎn)權年限長達年，每戶分配到的山林可以繼承、自由流轉(zhuǎn)，這涉及到了下一代的長期利益，豈能不把它當作生存問題來重視看待？現(xiàn)在有以上的村民都要求村里山場要“改”得徹底。在村民七嘴八舌的議論中，記者了解到，在婺源縣各村委會（村小組）山林收益多歸集體所有，由村委會作為日常開支支配。給村民的想法是，那些收入就是村委會干部個人享用了（他們不去考慮一個機構(gòu)正常的運行開支）。而這次“林改”通俗而言，就是原來村委會管理的山林收益直接由林農(nóng)管理獲得。記者感到納悶，這么好的政策，村民為何不配合盡快落實到家呢？

×記者來到村“林業(yè)改革領導小組“組長、村支部戴書記告訴我：由于林改政策是今年月中旬才由縣傳達到村級，村委會己將原來每年承包給人管理的木制品廠承包出去；有一處山場因年初計劃籌資開通村至鎮(zhèn)的水泥路，也在接到林改政策之前與一家林業(yè)公司簽訂了流轉(zhuǎn)合同；另有幾處前兩年簽訂的山場承包合同，都是在未知此次會突然“林改”的情況下作為正常村工作履行的。作為村委會來說，不可能未卜先知上頭政策的制訂，從合同執(zhí)行主體來講，村委會能隨隨便便推翻己訂合同？而村民簡單地理解“林改”政策，偏激以為“林改”就是重新分配，這種政策條文的認識偏差，就造成了當前“林改”僵持難繼的局面。當然，不可否認，這幾年來村里流轉(zhuǎn)承包的山場較多，因有些合同未到期約，村民一時不能享受全部權益，也是事實。村委會也考慮到這個問題，就是如果原山現(xiàn)有己發(fā)包的承包權不變，承包人上交利潤由改制后農(nóng)戶所得。再者，盡理去做承包人的工作，協(xié)商收回合同。盡管我們鎮(zhèn)村干部多次做村民的思想工作，努力統(tǒng)一大家的思想，但整個工作效果總是不如人意。

經(jīng)局黨委討論研究，我們確定2006年工作的指導思想是；以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六屆四中全會精神，牢樹科學發(fā)展觀，永葆黨的先進性，繼續(xù)緊扣縣委、縣政府“興產(chǎn)業(yè)，建小康”的工作主題不變調(diào)，圍繞“興林、強縣、富民、活行業(yè)”的總體目標，進一步創(chuàng)樹形象，內(nèi)強素質(zhì)，加快生態(tài)建設步伐，堅持依法治林，提升生態(tài)安全質(zhì)量；優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，突出林業(yè)體系改革；努力打造開放林業(yè)、誠信林業(yè)、效能林業(yè)、生態(tài)林業(yè)新形象，全面開創(chuàng)林業(yè)跨越式發(fā)展嶄新局面。工作目標是：完成人工造林2萬畝，義務植樹150萬株，力爭使森林覆蓋率比上年增加0.4%；完成中幼林撫育間伐20萬畝，封山育林50萬畝，確保森林火災和病蟲害受災面積控制在0.3%以內(nèi)；引導林木林地依法有序流轉(zhuǎn)面積10萬畝；完成楠竹低產(chǎn)林改造2萬畝，重點扶持年產(chǎn)值500萬元的花木基地和扶持年產(chǎn)值1000萬元的加工企業(yè)各一個；實現(xiàn)全縣林業(yè)總產(chǎn)值8億元，實現(xiàn)林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部總產(chǎn)值1億元（其中內(nèi)部單位總產(chǎn)值5500萬元，職工發(fā)展產(chǎn)值4500萬元），完成清收世行貸款、借資還木等有償資金200萬元。

（一）堅持資源培植與保護并重，全面推進林業(yè)生態(tài)建設森林資源是維護社會生態(tài)安全的重要保障，是我們務林人的“生命線”。因此，我們要堅持資源培植與保護并重的原則，加強生態(tài)建設，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，著重做好兩個方面的工作：一方面要堅持不懈抓好重點生態(tài)工程。全面推行工程項目終身承包管理負責制。對退耕還林工程要嚴格按照“五到位”、“四把關”的要求組織實施，重點要突出咬住12.75萬畝退耕還林工程的后期管護工作不放松，強化措施，確保該項工程真正達到“造林一片，管護一片，成林一片，受益一方”。對生態(tài)公益林項目要堅持“以封為主，封造結(jié)合”的方針，強化管護措施，制定護林公約，確定專人管護，嚴格補償資金到位，確保治理工程治理好，見效好。同時要繼續(xù)深入開展全民義務植樹活動，以3.12植樹節(jié)為契機，不斷培植森林資源，加快我縣生態(tài)建設步伐。另一方面要硬化措施抓好資源管護。一是要依據(jù)二類資源調(diào)查成果，嚴格執(zhí)行采伐限額管理、科學規(guī)劃，確保我縣森林資源消耗總量低于生長總量；嚴格控制松脂亂采亂割的現(xiàn)象；二是要依法實現(xiàn)林地用途管制。重點要大力開展林地清理整頓工作，進一步規(guī)范林地征占用手續(xù)，不斷加強林木、林地流轉(zhuǎn)管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，推進林木、林地資源依法依規(guī)合理流轉(zhuǎn)；三是要堅持預防為主，綜合治理的方針，認真做好森林防火和病蟲害防治工作，推進預防工作由季節(jié)性向經(jīng)常性轉(zhuǎn)變，由部門負責向全社會參與轉(zhuǎn)變，切實維護森林生態(tài)的穩(wěn)定和健康發(fā)展。

（二）樹立工業(yè)興林理念，全面推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快發(fā)展，只爭朝夕。我們要始終保持強勁勢頭，繼續(xù)扭住“興產(chǎn)業(yè)，建小康”工作主題，以工業(yè)興林為核心，加速林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，再創(chuàng)新的發(fā)展優(yōu)勢。具體要做到三個結(jié)合：一是把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資結(jié)合起來，不斷注入發(fā)展活力。要全面動員，加大力度抓招商。今年，對跨行業(yè)爭取的項目，我們將按照縣政府規(guī)定給予重獎。二要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶優(yōu)扶強相結(jié)合，加快推進林業(yè)工業(yè)化進程。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，繼續(xù)給予政策傾斜，繼續(xù)扶持//竹業(yè)等6個年產(chǎn)值1000萬元以上的林產(chǎn)加工企業(yè)；重點突出扶優(yōu)扶強“兩個民營企業(yè)”（一個加工企業(yè)、一個種苗花卉企業(yè)），打造一批龍頭企業(yè)、品牌產(chǎn)品。堅持“優(yōu)質(zhì)地區(qū)優(yōu)先發(fā)展”的理念，在發(fā)展布局上突出“一園（///省級森林公園）、兩鎮(zhèn)”園區(qū)建設，提高產(chǎn)業(yè)聚集度，發(fā)揮幅射效應。三要把發(fā)展產(chǎn)業(yè)和優(yōu)化環(huán)境相結(jié)合，保障林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。要進一步強化職能，加大林業(yè)技術，信息及辦證等服務力度；加強社會綜合治理，高度重視林業(yè)信訪工作，進一步規(guī)范行政行為，不斷提高行政效率和服務水平；堅決杜絕“三亂”、“四難”現(xiàn)象，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力營造誠信林業(yè)、便捷林業(yè)、平安林業(yè)新形象。

（三）創(chuàng)新林業(yè)體系改革，全面推進林業(yè)快速發(fā)展只有改革，才有發(fā)展。我們要突出抓好三個方面的改革，一是要進一步完善林業(yè)產(chǎn)權制度改革，加大林業(yè)、林地流轉(zhuǎn)力度。重點抓好林權證換發(fā)工作，加強資源建檔，進一步明確林木、林地權屬。通過多種激勵機制，鼓勵各種社會主體特別是林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部職工以承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣等形式參與國家、集體和個人所有宜林荒山及殘林使用權的流轉(zhuǎn)，盤活林業(yè)資產(chǎn)，大力發(fā)展非公有制林業(yè)。二是要進一步深化內(nèi)部管理體制改革，不斷加快自身發(fā)展。努力創(chuàng)新發(fā)展理念，建立健全激勵機制，強化目標管理，體現(xiàn)數(shù)據(jù)效益。對機關股室和基層單位實行“依法依規(guī)、公開公平、優(yōu)化組合，亮化指標、分解任務、包干統(tǒng)籌、差額分配”的管理模式。黃豐橋林場等各單位要努力開源節(jié)流，增收節(jié)支，多渠道、多形式發(fā)展多種經(jīng)營，不斷搞活自身建設。三是要繼續(xù)穩(wěn)步推進企事業(yè)單位改革改制。黃豐橋林場、木材公司要進一步推進兩個置換工作，盤活閑置資產(chǎn)，不斷增強內(nèi)部發(fā)展活力。

（四）永葆黨的先進性，全面提升林業(yè)部門形象加快林業(yè)發(fā)展，推進經(jīng)濟社會新的跨越，關鍵在于進一步轉(zhuǎn)變干部作風，不斷加強黨的建設，永葆先進，提高干部隊伍的執(zhí)政能力和水平，全面提升林業(yè)部門新形象。一要重教育，提高干部隊伍素質(zhì)。深入扎實開展保持黨員先進性教育活動，讓廣大黨員干部自覺用“三個代表”重要思想武裝自己，指引實踐，指導工作，不斷增強黨員隊伍和黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。二要嚴律己，加強黨風廉政建設。要自覺加強黨性修養(yǎng)，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，常記為民之責，始終保持清正廉潔。要加強廉潔自律，嚴格執(zhí)行黨風廉政責任制，進一步健全和落實黨風廉政建設各項規(guī)定，嚴守“五個不許”、“五項制度”、“六條要求”，狠剎“四風”，從源頭上預防和治理腐敗，加大內(nèi)部違法違紀案件查處力度，確保廉政建設取得實效。三要抓落實，大興求真務實之風。要實現(xiàn)我局確定的工作目標，關鍵在于狠抓落實。要強化責任抓落實。充分體現(xiàn)局黨委“進一步管大事、盡責任、顯成效”的原則。對每一項工作都要明確目標責任，做到逐項負責、逐項落實；要強化制度抓落實。按照“誰主管，誰負責”、“誰出問題，誰擔擔”的原則，進一步落實責任追究制，做到逐級負責，逐級落實。局黨委、場黨委班子成員、機關股室及各基層單位負責人要進行年度公開述職，局黨委、場黨委班子成員按工作實績評定分類（一、二、三類）；機關股室和林業(yè)站要評出末位股室、末位站。被評為三類的黨委成員不評先、不評優(yōu)，其結(jié)果上報縣委組織部；對被評為末位的股室（站）負責人實行免職處理，其他工作人員取消年度獎金；全系統(tǒng)各支部要評出一名后進黨員，并對其按黨章和有關規(guī)定進行處理。真正做到以成敗論英雄，以實績用干部。營造求真務實，真抓實干的良好氛圍。

同志們，剛剛過去了豐收、平安的2006年，又迎來了充滿挑戰(zhàn)、充滿希望、大有作為的2006年。在新的一年里，讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以深入開展保持黨員先進性教育活動為契機，更加珍惜，更加努力，更加自強，把握機遇，凝聚合力，乘勢而上，為奪取今年我縣林業(yè)各項工作新勝利而努力奮斗！

按照《林業(yè)局關于林業(yè)改革發(fā)展資金稽查工作的通知》要求，我局領導高度重視，立即安排相關人員對林業(yè)改革發(fā)展資金進行認真清理，現(xiàn)將自查情況總結(jié)匯報如下：

一、投資計劃、到位情況

2015-2017年度，我縣林業(yè)改革發(fā)展資金計劃總投資185.62萬元，其中森林撫育2016年度計劃投資60萬元，2017年度計劃投資50萬元；天然林停伐補助2017年度計劃投資75.62萬元，實際到位185.62萬元。

二、項目完成情況

（一）森林撫育110萬元，其中2016年度60萬已完成投資計劃，2017年50萬元已完成實施方案編制，項目正在實施中；（二）天然林停伐補助由于資金到位遲，目前正在編制實施方案。

三、林業(yè)項目資金管理情況

1南沙鎮(zhèn)的基本情況

南沙鎮(zhèn)位于元陽縣城所在地，地處東經(jīng)102。04～l02。51，北緯23。09～23。07，東接嘎娘鄉(xiāng)，南連新街鎮(zhèn)，西鄰馬街鄉(xiāng)，北與建水縣、個舊市隔紅河相望，全鎮(zhèn)國土總面積153．54平方公里。南沙鎮(zhèn)境內(nèi)地勢西北向東傾斜，中部低兩側(cè)高，最低海拔230米，最高海拔l314．3米；最高氣溫43．5℃，最低氣溫10℃，年平均氣溫20℃，；年平均降雨量700毫米，年蒸發(fā)量卻高達2061．4毫米，全年無霜。全鎮(zhèn)有耕地面積20130畝，其中水田4550畝，旱地15580畝，林業(yè)用地110877畝，森林覆蓋率為23．8％。

2加快林業(yè)發(fā)展存在的問題和困難

近幾年來，在縣委縣政府的領導下，經(jīng)過全鎮(zhèn)人民和廣大林業(yè)職工和林農(nóng)群眾的艱苦奮斗，我鎮(zhèn)林業(yè)建設取得了很大成績，生態(tài)狀況發(fā)生了很大變化。全鎮(zhèn)森林覆蓋率顯著提高，特別是天然林保護，退耕還林，紅河流域防護林等林業(yè)重點工程建設成效顯著。但從林業(yè)的“三地位”來看，我鎮(zhèn)的林業(yè)發(fā)展還相對滯后，林業(yè)的潛力和作用還沒有充分發(fā)揮出來，還很不適應經(jīng)濟社會發(fā)展對林業(yè)的要求，加快林業(yè)發(fā)展還存在許多的問題和困難。

2．1資金方而

由于我鎮(zhèn)財政困難，不能調(diào)整更多資金用于林業(yè)發(fā)展，致使我鎮(zhèn)在防火、造林綠化、林政執(zhí)法方面不能更好的開展工作，使工作被動。

同志們：

2011年，是林業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。黨中央、國務院在建國62周年之際，首次召開了中央林業(yè)工作會議，對集體林權制度改革進行了重點部署和推進。省、市黨委政府隨后都召開了林業(yè)工作會議，多數(shù)縣市區(qū)專門召開會議加以貫徹落實，全面加快了現(xiàn)代林業(yè)的改革和發(fā)展步伐。這次會議的目的是全面貫徹落實全市林業(yè)工作會議精神，總結(jié)2011年的經(jīng)驗，研討2012年的發(fā)展思路，推進現(xiàn)代林業(yè)的新發(fā)展。下面，我講兩點意見。

一、認真總結(jié)2011年的林業(yè)發(fā)展經(jīng)驗

回顧一年以來，我市林業(yè)工作在市委、市政府的高度重視和省林業(yè)廳的正確指導下，始終堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，按照年初部署，緊緊圍繞林業(yè)改革這條主線，以生態(tài)文明建設為己任，統(tǒng)籌生態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面完成了各項工作任務，林業(yè)事業(yè)不斷發(fā)展壯大。

（一）積極培育森林資源，林業(yè)生態(tài)建設成效顯著

1、以重點防護林工程為核心，狠抓林業(yè)生態(tài)工程建設