1引言

電商行業(yè)已經(jīng)迎來快速發(fā)展期，越來越多的傳統(tǒng)行業(yè)將借助電子商務(wù)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。在國(guó)家大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+”，公眾已對(duì)電商消費(fèi)有極高認(rèn)可度的時(shí)代背景下，采購(gòu)電商化必然將以不可阻擋之勢(shì)到來。目前，隨著國(guó)網(wǎng)江蘇電力公司(以下簡(jiǎn)稱公司)物力集約化管理的不斷深化，具有品類繁雜、需求零散、時(shí)效要求高等特性的零散物資的采購(gòu)問題日益凸顯。因此，如何順應(yīng)電商化采購(gòu)趨勢(shì)，創(chuàng)新零散物資采購(gòu)業(yè)務(wù)模式，持續(xù)提升零散物資采購(gòu)效率效益，已成為公司目前亟需解決的重大課題。

2零散物資采購(gòu)存在的問題

目前，針對(duì)零散物資的具體特性，公司主要利用超市化、批次等采購(gòu)模式實(shí)施采購(gòu)。作為主要采購(gòu)模式，超市化采購(gòu)是指采用招標(biāo)或其他采購(gòu)方式確定協(xié)議供應(yīng)商，明確物資的品種、規(guī)格型號(hào)、價(jià)格、配送及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并固化在電子商務(wù)平臺(tái)超市化采購(gòu)目錄中。超市化采購(gòu)模式的實(shí)施有助于需求單位直觀、快捷地選購(gòu)物資，降低采購(gòu)頻次，節(jié)約采購(gòu)成本，提升采購(gòu)效率效益。零散物資超市化采購(gòu)模式的實(shí)施總體上取得了良好成效，但同時(shí)，零散物資采購(gòu)管理覆蓋還不全，采購(gòu)難、供應(yīng)慢、管控弱等問題，還客觀存在。

2．1采購(gòu)管理方面

由于零散物資種類繁、雜、多，標(biāo)準(zhǔn)化程度低的特性，采購(gòu)需求預(yù)測(cè)不準(zhǔn)確，致使采購(gòu)頻繁，采購(gòu)管理成本高且實(shí)施難度大。同時(shí)，傳統(tǒng)的采購(gòu)方式按分包確定唯一的供應(yīng)商，導(dǎo)致商品品類不夠豐富、需求單位可選范圍窄，難以產(chǎn)生規(guī)模效益。

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范地區(qū)個(gè)體零散稅收的征收管理，方便廣大納稅人，節(jié)約稅收成本，構(gòu)建新型協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，確保各項(xiàng)稅收及時(shí)、準(zhǔn)確、足額入庫，根據(jù)《省地方稅收征管保障辦法》、《省國(guó)家稅務(wù)局、省地方稅務(wù)局關(guān)于全面開展個(gè)體工商戶聯(lián)合征管工作的通知》等文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

一、總體目標(biāo)

按照國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定，建立國(guó)、地稅個(gè)體零散稅收聯(lián)合征管專門機(jī)構(gòu)（個(gè)體零散稅收服務(wù)站，以下簡(jiǎn)稱為“服務(wù)站”)，實(shí)行政府主導(dǎo)、稅務(wù)主管、部門協(xié)作、社會(huì)參與、信息化支撐的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。依托“服務(wù)站”，充分發(fā)揮社會(huì)征管資源作用，為納稅人提供高效、便捷的服務(wù)，取得納稅人滿意度提高、稅務(wù)機(jī)關(guān)稅源控管力度加大、政府財(cái)政收入增加的“多方共贏”的局面。

二、服務(wù)站場(chǎng)所、人員及經(jīng)費(fèi)管理

（一）辦公場(chǎng)所。服務(wù)站按照方便納稅人、有利于控管的原則分期設(shè)立。前期在新南街道辦事處和浦東街道辦事處轄區(qū)內(nèi)各設(shè)一個(gè)服務(wù)站，名稱分別為“區(qū)個(gè)體零散稅收朝陽路服務(wù)站”、“區(qū)個(gè)體零散稅收民主路服務(wù)站”。朝陽路服務(wù)站主要負(fù)責(zé)新南街道辦事處、新東街道辦事處、新海街道辦事處轄區(qū)內(nèi)的個(gè)體零散稅收服務(wù)工作，民主路服務(wù)站主要負(fù)責(zé)浦東街道辦事處、路南街道辦事處、浦西街道辦事處轄區(qū)內(nèi)的個(gè)體零散稅收服務(wù)工作。后期逐步在各街道辦事處、鎮(zhèn)分別設(shè)立服務(wù)站?！胺?wù)站”具有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，設(shè)立專門的對(duì)外服務(wù)窗口，統(tǒng)一門牌裝潢字號(hào)，配備相應(yīng)的電腦、辦公桌椅等辦公設(shè)施。

（二）人員組成。各“服務(wù)站”負(fù)責(zé)人由相關(guān)街道協(xié)稅辦主任兼任，國(guó)稅分局、地稅分局派駐專職干部合署辦公，代征人員由各街道在機(jī)關(guān)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配或聘用居委會(huì)干部，不足部分也可向社會(huì)公開招聘，原代征人員可擇優(yōu)錄用。對(duì)前期沒有設(shè)立服務(wù)站的街道辦事處，實(shí)行人員集中辦公制度（每個(gè)街道暫定為2人），新東及新海街道辦事處集中人員到朝陽路服務(wù)站辦公，路南及浦西街道辦事處集中人員到民主路服務(wù)站辦公。

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)零散稅收的征管，營(yíng)造公平納稅環(huán)境，構(gòu)建新型協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，不斷提高社會(huì)綜合治稅能力，經(jīng)研究，決定在全市范圍內(nèi)實(shí)施零散稅收集中委托代征工作。根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征管法》及其實(shí)施細(xì)則，現(xiàn)就我市零散稅收集中代征工作提出如下意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，城市化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我市個(gè)體經(jīng)濟(jì)、房屋租賃服務(wù)等行業(yè)得到了迅猛發(fā)展。但在目前的稅收制度和稅收征管方式下，個(gè)體、較小經(jīng)營(yíng)規(guī)模納稅人的稅收漏征、少征現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致了國(guó)家稅收的流失，擾亂了稅收征管秩序，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，影響了稅收經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。由于零散稅收具有范圍廣、稅收分散和經(jīng)營(yíng)隱蔽的特點(diǎn)，僅憑稅務(wù)機(jī)關(guān)現(xiàn)有力量很難依法對(duì)其足額征收。因此，充分發(fā)揮社會(huì)力量的作用，構(gòu)筑完善的協(xié)稅、護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，建立健全稅收控制體系，有利于凈化稅收環(huán)境，堵塞稅收漏洞，增加地方財(cái)政收入，維護(hù)正常的稅收秩序。

二、明確范圍，穩(wěn)步操作

為加強(qiáng)對(duì)個(gè)體、集貿(mào)等各類零散稅收的征收管理，由稅務(wù)部門委托市零散稅收代征辦公室實(shí)施代征。市零散稅收代征辦公室要按照“明確范圍、劃區(qū)代征、明確職責(zé)”的要求穩(wěn)步推進(jìn)零散稅收委托代征工作。

1.明確范圍：各鎮(zhèn)（區(qū)）內(nèi)的個(gè)體工商戶（含有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的無證無照經(jīng)營(yíng)戶）、私有房屋租賃（含店鋪）和臨時(shí)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所涉及的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加等。

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范個(gè)體和零散稅源征收管理，提高個(gè)體稅收服務(wù)水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》、《市政府關(guān)于推進(jìn)綜合治稅加強(qiáng)稅收征管工作的意見》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)我市個(gè)體和零散稅收社會(huì)化委托代征工作提出如下意見。

一、總體要求

按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)稅主管、部門配合、社會(huì)參與、穩(wěn)步推進(jìn)”的要求，整合稅收征管資源，依托政府部門和社會(huì)力量，利用信息化技術(shù)，加強(qiáng)科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化征管，構(gòu)建規(guī)范、便捷、高效的社會(huì)化征管工作機(jī)制，提升個(gè)體和零散稅收征管效能，促進(jìn)全市財(cái)稅收入平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

二、委托代征的范圍

各縣（市）、區(qū)范圍內(nèi)的固定個(gè)體定額工商戶、臨時(shí)經(jīng)營(yíng)戶（人）、專業(yè)化市場(chǎng)、私有房屋出租（含店鋪）等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所涉及的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等稅種及各項(xiàng)基金費(fèi)。

三、委托代征的主體

為進(jìn)一步增強(qiáng)依法治稅，充分發(fā)揚(yáng)協(xié)稅護(hù)稅效果，積極共同全市零星稅收協(xié)稅護(hù)稅治理工作，摸清轄區(qū)內(nèi)稅源戶管真實(shí)狀況，規(guī)范稅收次序，營(yíng)建優(yōu)越的稅收情況，依據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收治理法》、《中華人民共和國(guó)行政答應(yīng)法》相關(guān)規(guī)則，結(jié)合當(dāng)前協(xié)稅護(hù)稅工作實(shí)踐狀況，對(duì)我區(qū)下一步協(xié)稅工作提出如下意見：

一、組織指導(dǎo)與職責(zé)分工

協(xié)稅工作在區(qū)委、區(qū)縣政府指導(dǎo)下組織施行。區(qū)稅務(wù)部分是零星稅收行政法律主體，各街、鄉(xiāng)協(xié)助區(qū)稅務(wù)部分做好轄區(qū)范圍內(nèi)的征收治理工作，財(cái)稅工作指導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

區(qū)地稅局成立由局長(zhǎng)和分擔(dān)局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)的專項(xiàng)工作指導(dǎo)小組，在區(qū)財(cái)稅工作指導(dǎo)小組下開展工作;由相關(guān)工作人員構(gòu)成工作專班，負(fù)責(zé)對(duì)街、鄉(xiāng)協(xié)稅人員進(jìn)行崗前、營(yíng)業(yè)常識(shí)的培訓(xùn)以及零星稅收有關(guān)營(yíng)業(yè)工作指導(dǎo);實(shí)行協(xié)稅范圍稅收的定稅、公示、抽樣檢查或?qū)ｍ?xiàng)檢查等職責(zé);負(fù)責(zé)對(duì)征稅人違法行為的定性、處分以及法定權(quán)柄工作。

各街、鄉(xiāng)詳細(xì)組織本街、鄉(xiāng)協(xié)稅護(hù)稅工作，成立首要指導(dǎo)為組長(zhǎng)、分擔(dān)指導(dǎo)為副組長(zhǎng)的協(xié)稅指導(dǎo)小組，并下設(shè)“協(xié)稅治理辦公室”，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)的日常協(xié)稅工作。

二、協(xié)稅經(jīng)費(fèi)保證

摘要：本論文以家長(zhǎng)家庭教育技能培養(yǎng)常規(guī)化為切入點(diǎn)，探尋提升家庭教育質(zhì)量的新路徑，使家長(zhǎng)家庭教育技能成為提升家庭教育效率和教育質(zhì)量的資源和保障。首先，本研究以廣州市番禺區(qū)為例，調(diào)查分析了家長(zhǎng)家庭教育技能培養(yǎng)的現(xiàn)狀和需求，然后總結(jié)探討了家長(zhǎng)家庭教育技能培養(yǎng)存在的問題和原因，接著分析和得出家長(zhǎng)家庭教育技能培養(yǎng)常規(guī)化的必要性，最后在借鑒和吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上探討了如何促進(jìn)家長(zhǎng)家庭教育技能培養(yǎng)常規(guī)化的政策和對(duì)策問題。

關(guān)鍵詞：家長(zhǎng)家庭教育技能培養(yǎng)；自發(fā)零散；常規(guī)化

一、家長(zhǎng)家庭教育技能培養(yǎng)的現(xiàn)狀和需求分析——基于對(duì)番禺區(qū)的家長(zhǎng)和學(xué)生的抽樣調(diào)查

家長(zhǎng)家庭教育技能的培養(yǎng)對(duì)家庭教育乃至整個(gè)國(guó)民教育具有至關(guān)重要的作用。要想更好的使家長(zhǎng)家庭教育技能培養(yǎng)常規(guī)化，首先必須清楚了解家長(zhǎng)家庭教育技能培養(yǎng)的現(xiàn)狀和需求。基于對(duì)番禺區(qū)的家長(zhǎng)和學(xué)生的抽樣調(diào)查，對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了總結(jié)和概括。

1.家長(zhǎng)在家庭教育方面的知識(shí)和技能與他們對(duì)子女教育的重視程度不成正比。大部分家長(zhǎng)雖然很重視子女的教育問題，但卻發(fā)現(xiàn)自身在教育子女方面的知識(shí)和技能都是有限的。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在家長(zhǎng)對(duì)家庭教育的重視程度問題上，91%的家長(zhǎng)表示自己很重視或重視家庭教育，同樣，在學(xué)生卷中有73%的學(xué)生認(rèn)為家長(zhǎng)很重視對(duì)自己的教育。但是在家長(zhǎng)對(duì)家庭教育知識(shí)的了解程度的調(diào)查數(shù)據(jù)中，只有7%的家長(zhǎng)認(rèn)為自己掌握了豐富系統(tǒng)的相關(guān)知識(shí)，說明大部分家長(zhǎng)雖然很重視對(duì)子女的家庭教育，但也認(rèn)識(shí)到自身的知識(shí)和技能是有限的。家長(zhǎng)在家庭教育方面的知識(shí)和技能與他們對(duì)子女教育的重視程度不成正比，使家庭教育達(dá)不到理想的效果，所以為了提升家庭教育的質(zhì)量和水平，家長(zhǎng)的家庭教育技能的培養(yǎng)變得至關(guān)重要。

2.家長(zhǎng)有學(xué)習(xí)教育子女知識(shí)和技能的需要，但卻缺乏統(tǒng)一、科學(xué)的引導(dǎo)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，對(duì)于是否需要學(xué)習(xí)家庭教育知識(shí)的問題，有79%的家長(zhǎng)認(rèn)為比較需要和非常需要；有15%的家長(zhǎng)沒有想過這一問題；而僅僅有6%的家長(zhǎng)認(rèn)為自己的知識(shí)能夠勝任對(duì)孩子的家庭教育，比較不需要和完全不需要學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)。這說明大部分家長(zhǎng)和子女都意識(shí)到家長(zhǎng)需要學(xué)習(xí)家庭教育方面的知識(shí)和技能。而關(guān)于是否考慮改變現(xiàn)有教育方式的問題，有40%的家長(zhǎng)表示想改變，但是找不到合適的方法；有14%嘗試過改變，但是效果不明顯；只有22%的家長(zhǎng)認(rèn)為現(xiàn)有的教育方式很好，不需要改變。說明家長(zhǎng)在嘗試提高家庭教育技能的過程中，缺乏科學(xué)有效的指導(dǎo)，而科學(xué)有效的引導(dǎo)是提升家長(zhǎng)家庭教育技能的關(guān)鍵。

稅收調(diào)研文章

隨著農(nóng)民生活水平的逐年提高，農(nóng)民對(duì)居住環(huán)境期望值越來越高，省委提出的文明生態(tài)村建設(shè)更給農(nóng)村建設(shè)注入了新的活力。我市多數(shù)村莊進(jìn)行了整體規(guī)劃，新建房屋的農(nóng)戶越來越多，不成規(guī)模的個(gè)體建筑隊(duì)比比皆是，這同時(shí)也給建筑稅收征管帶來了一些問題。對(duì)照這個(gè)問題筆者進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)分析如下：

一、農(nóng)村零散建筑業(yè)的現(xiàn)狀

農(nóng)村建房戶大都是利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)進(jìn)行房屋的新建和翻新，從事房屋新建和翻蓋的建筑施工隊(duì)也都是季節(jié)性的，沒有固定的人員組織，基本上是由一人牽頭，臨時(shí)承攬、臨時(shí)組織、干完分錢，攬活再組織的形式。農(nóng)村零散建筑業(yè)表現(xiàn)為以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）農(nóng)民建房時(shí)間的不確定性。農(nóng)民在建房前，必須先向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地管理所申請(qǐng)批準(zhǔn)宅基地，然后才可以建房，但批了宅基地后，有當(dāng)時(shí)就蓋房的，也有三、五年不蓋，直到自己有足夠的資金時(shí)，才開始施工建房，在施工前也不用和任何單位打招呼，造成稅務(wù)機(jī)關(guān)無法及時(shí)準(zhǔn)確掌握農(nóng)民建房情況。

（二）農(nóng)村建筑施工隊(duì)不成規(guī)模。由于農(nóng)民建房比較零散，基本都是個(gè)人建房，投資規(guī)模小，不需要大型的建筑工具，大部分的建筑施工隊(duì)都只具有最基本的施工工具，其中一些還是建筑施工人員自己的，屬于有工程就集中在一起干，沒有工程就散伙，沒有固定的組織機(jī)構(gòu)。工人的工資由承攬人員根據(jù)工程情況實(shí)行日工資或包工，沒有工程時(shí)就各自務(wù)農(nóng)，不再發(fā)放工資。

隨著農(nóng)民生活水平的逐年提高，農(nóng)民對(duì)居住環(huán)境期望值越來越高，省委提出的文明生態(tài)村建設(shè)更給農(nóng)村建設(shè)注入了新的活力。我市多數(shù)村莊進(jìn)行了整體規(guī)劃，新建房屋的農(nóng)戶越來越多，不成規(guī)模的個(gè)體建筑隊(duì)比比皆是，這同時(shí)也給建筑稅收征管帶來了一些問題。對(duì)照這個(gè)問題筆者進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)分析如下：

一、農(nóng)村零散建筑業(yè)的現(xiàn)狀

農(nóng)村建房戶大都是利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)進(jìn)行房屋的新建和翻新，從事房屋新建和翻蓋的建筑施工隊(duì)也都是季節(jié)性的，沒有固定的人員組織，基本上是由一人牽頭，臨時(shí)承攬、臨時(shí)組織、干完分錢，攬活再組織的形式。農(nóng)村零散建筑業(yè)表現(xiàn)為以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）農(nóng)民建房時(shí)間的不確定性。農(nóng)民在建房前，必須先向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地管理所申請(qǐng)批準(zhǔn)宅基地，然后才可以建房，但批了宅基地后，有當(dāng)時(shí)就蓋房的，也有三、五年不蓋，直到自己有足夠的資金時(shí)，才開始施工建房，在施工前也不用和任何單位打招呼，造成稅務(wù)機(jī)關(guān)無法及時(shí)準(zhǔn)確掌握農(nóng)民建房情況。

（二）農(nóng)村建筑施工隊(duì)不成規(guī)模。由于農(nóng)民建房比較零散，基本都是個(gè)人建房，投資規(guī)模小，不需要大型的建筑工具，大部分的建筑施工隊(duì)都只具有最基本的施工工具，其中一些還是建筑施工人員自己的，屬于有工程就集中在一起干，沒有工程就散伙，沒有固定的組織機(jī)構(gòu)。工人的工資由承攬人員根據(jù)工程情況實(shí)行日工資或包工，沒有工程時(shí)就各自務(wù)農(nóng)，不再發(fā)放工資。

（三）建房戶投資的靈活性。農(nóng)民修建房屋的計(jì)劃性很差，往往在建房過程中根據(jù)自己的喜好不斷地調(diào)整設(shè)計(jì)和投資額，或者實(shí)際投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于計(jì)劃數(shù)，或者由于資金的不足其實(shí)際投資額小于計(jì)劃數(shù)，出現(xiàn)很大的差距。

農(nóng)村建筑業(yè)稅收管理分析

隨著農(nóng)民生活水平的逐年提高，農(nóng)民對(duì)居住環(huán)境期望值越來越高，省委提出的文明生態(tài)村建設(shè)更給農(nóng)村建設(shè)注入了新的活力。我市多數(shù)村莊進(jìn)行了整體規(guī)劃，新建房屋的農(nóng)戶越來越多，不成規(guī)模的個(gè)體建筑隊(duì)比比皆是，這同時(shí)也給建筑稅收征管帶來了一些問題。對(duì)照這個(gè)問題筆者進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)分析如下：

一、農(nóng)村零散建筑業(yè)的現(xiàn)狀

農(nóng)村建房戶大都是利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)進(jìn)行房屋的新建和翻新，從事房屋新建和翻蓋的建筑施工隊(duì)也都是季節(jié)性的，沒有固定的人員組織，基本上是由一人牽頭，臨時(shí)承攬、臨時(shí)組織、干完分錢，攬活再組織的形式。農(nóng)村零散建筑業(yè)表現(xiàn)為以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）農(nóng)民建房時(shí)間的不確定性。農(nóng)民在建房前，必須先向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地管理所申請(qǐng)批準(zhǔn)宅基地，然后才可以建房，但批了宅基地后，有當(dāng)時(shí)就蓋房的，也有三、五年不蓋，直到自己有足夠的資金時(shí)，才開始施工建房，在施工前也不用和任何單位打招呼，造成稅務(wù)機(jī)關(guān)無法及時(shí)準(zhǔn)確掌握農(nóng)民建房情況。

（二）農(nóng)村建筑施工隊(duì)不成規(guī)模。由于農(nóng)民建房比較零散，基本都是個(gè)人建房，投資規(guī)模小，不需要大型的建筑工具，大部分的建筑施工隊(duì)都只具有最基本的施工工具，其中一些還是建筑施工人員自己的，屬于有工程就集中在一起干，沒有工程就散伙，沒有固定的組織機(jī)構(gòu)。工人的工資由承攬人員根據(jù)工程情況實(shí)行日工資或包工，沒有工程時(shí)就各自務(wù)農(nóng)，不再發(fā)放工資。

第一，處理好嚴(yán)格征管與優(yōu)化服務(wù)之間的關(guān)系。當(dāng)前，個(gè)別納稅人把經(jīng)濟(jì)危機(jī)作為偷漏稅款的溫床，假停產(chǎn)、假虧損行為有了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的色彩變得順理成章。為此，在市場(chǎng)疲軟、稅源匱乏的大環(huán)境下，嚴(yán)格管理的意義顯得尤為重大，只有嚴(yán)格管理才能防偷堵漏，確保國(guó)家稅收的足額入庫，保證納稅人在稅法面前的平等，維護(hù)社會(huì)公平和稅法的嚴(yán)肅性?；鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)在日常管理中應(yīng)多多深入企業(yè)實(shí)地檢查等，避免虛假停業(yè)和虛假注銷情況的發(fā)生。尤其是當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)注銷、合并、股權(quán)變更等在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下容易出現(xiàn)偷、漏稅情況的行為，要予以高度的警惕，應(yīng)對(duì)企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的清算。基層稅務(wù)人員也要審時(shí)度勢(shì)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高管理水平，以應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下對(duì)納稅人嚴(yán)格執(zhí)法的需求。

對(duì)大多數(shù)納稅人而言，經(jīng)濟(jì)危機(jī)給他們帶來的影響不僅僅是納稅能力的降低，更是收入的減少和生活水平的下降。他們對(duì)此有著切膚之痛，征納矛盾此時(shí)尤為突出。在此形勢(shì)下構(gòu)建和諧的征納氛圍對(duì)涵養(yǎng)稅源、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義。因此，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)。一是要依法治稅，尤其在落實(shí)優(yōu)惠政策上要做好宣傳輔導(dǎo)，切實(shí)維護(hù)納稅人的合法權(quán)益，盡量減輕納稅人的負(fù)擔(dān)，為納稅人送去溫暖。二是要廉政執(zhí)法，做到公平、公開、公正。每個(gè)基層稅務(wù)人員都要提高廉潔自律能力，樹立高度的政策觀、法制觀和紀(jì)律觀，決不能因?yàn)楦瘮〖せ找嫱怀龅恼骷{矛盾。三是要優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在對(duì)納稅人的服務(wù)態(tài)度上，堅(jiān)決避免“冷”、“橫”“硬”。要體味納稅人頂住經(jīng)濟(jì)危機(jī)的壓力為國(guó)納稅的艱辛，以納稅人為本，注重言行文明，提高辦稅效率，維護(hù)地稅的良好社會(huì)形象，贏得納稅人的理解和配合。

嚴(yán)格征管與優(yōu)化服務(wù)的共同目標(biāo)指向是構(gòu)建公平的稅收環(huán)境和和諧的征納氛圍。因此，在嚴(yán)格管理中，要樹立服務(wù)意識(shí)，維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。當(dāng)然，優(yōu)化納稅服務(wù)決不能以犧牲嚴(yán)格管理為代價(jià)，一味對(duì)納稅人遷就、妥協(xié)，放棄原則不可取。任何一方都不可偏廢，否則要么激化征納矛盾，要么出現(xiàn)稅源流失，后果都很嚴(yán)重。

第二，處理好重點(diǎn)稅源和零散稅源之間的關(guān)系。通俗地說，就是處理好抱“西瓜”和撿“芝麻”的關(guān)系問題。在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)，幾個(gè)重點(diǎn)企業(yè)和幾個(gè)大稅種往往就能完成稅收任務(wù)的絕大部分。以筆者所在分局為例，我分局以鐵選行業(yè)作為稅源的支柱產(chǎn)業(yè)，166戶企業(yè)中的6戶鐵選企業(yè)和1戶鋼鐵企業(yè)就占了分局稅源的80%。從稅種上看，所得稅（含企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅）、資源稅和營(yíng)業(yè)稅作為大稅種，占分局稅收收入的85%以上。因此，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，首先要立足重點(diǎn)稅源，突出動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握重點(diǎn)納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。如采取建立納稅檔案，定期納稅評(píng)估，經(jīng)常深入企業(yè)，掌握經(jīng)營(yíng)狀況等手段，確保重點(diǎn)稅源不流失，為稅收任務(wù)的完成提供原動(dòng)力。

但是，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)不應(yīng)對(duì)重點(diǎn)稅源過分依賴，從而忽略零散稅源：對(duì)大企業(yè)的各項(xiàng)納稅指標(biāo)掌握得面面俱到，對(duì)小企業(yè)則含糊不清，管理上形同“放羊”；對(duì)大稅種深挖深管，甚至錙銖必較，對(duì)小稅種則是交點(diǎn)兒就行，保量不保質(zhì)。形成這一狀況的根源在于大家認(rèn)為小行業(yè)、小稅種就像一塊干燥的海綿，擠它純粹是費(fèi)力不討好。其實(shí)，零散稅源也是稅收征管的必要對(duì)象，即便費(fèi)力不討好，但也是稅務(wù)機(jī)關(guān)的職責(zé)。而且在當(dāng)前重點(diǎn)稅源大幅萎縮的形勢(shì)下更是要把零散稅源放在應(yīng)有的位置，予以高度重視。當(dāng)然，要做到這一點(diǎn)，也需要上級(jí)制定一些激勵(lì)政策。所謂“九層之臺(tái)，起于累土”，零散稅源確實(shí)不如重點(diǎn)稅源在小范圍內(nèi)對(duì)稅收任務(wù)影響大，但從宏觀上看，多發(fā)現(xiàn)1平方米土地增收3元（鎮(zhèn)一類），多查找1噸貨車凈重增收96元，1個(gè)稅務(wù)分局幾十戶企業(yè)一年能增收多少？放大到全縣、全市呢？再加上采取各種手段防止的稅源流失，零散稅源完全可能成為稅收任務(wù)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。微微“累土”也能筑就地稅事業(yè)的“九層之臺(tái)”。

要正確認(rèn)識(shí)重點(diǎn)稅源和零散稅源之間的關(guān)系，首先要守住重點(diǎn)稅源，同時(shí)提高零散稅源在稅收管理中的地位。簡(jiǎn)言之，就是“西瓜”要抱，“芝麻”也要撿，做到突出重點(diǎn)，立足全局，規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，爭(zhēng)取最終的勝利。這是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)必盡職責(zé)，也是應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)的必然選擇。