一、整合監(jiān)督資源是現(xiàn)實(shí)所迫

國(guó)的主要監(jiān)督資源大概分以下幾種：人大法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督。監(jiān)督機(jī)構(gòu)不可謂不少，監(jiān)督權(quán)簡(jiǎn)言之就是相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)依照法定形式和程序?qū)?guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員依法履職情況進(jìn)行監(jiān)視、檢查、督促、糾正和處理的權(quán)力。就目前而言。監(jiān)督體系不可謂不健全，當(dāng)我國(guó)公共權(quán)力監(jiān)督中“九龍治不好水”現(xiàn)象卻依然存在人民群眾對(duì)權(quán)力制約不力，消極腐敗現(xiàn)象多發(fā)很不滿意，大量的監(jiān)督資源缺乏科學(xué)整合、導(dǎo)致監(jiān)督的整體效力低下，其主要表現(xiàn)在

都不同程度存在著“三個(gè)不敢”主要領(lǐng)導(dǎo)不點(diǎn)頭不敢監(jiān)督、監(jiān)督對(duì)象不高興不敢監(jiān)督、監(jiān)督環(huán)境不寬松不敢監(jiān)督）和三怕（一怕“不顧大局”得罪黨委，一是監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。各監(jiān)督主體在樹(shù)立“積極監(jiān)督、主動(dòng)監(jiān)督、全面監(jiān)督、合力監(jiān)督”意識(shí)上還有差距。二怕“分寸不當(dāng)”得罪監(jiān)督對(duì)象，三怕“惹火上身”傷及自己）

有權(quán)不會(huì)用，二是監(jiān)督手段運(yùn)用不充分。憲法、法律和地方性法規(guī)賦予各監(jiān)督主體的監(jiān)督手段是比較廣泛而充分的但有權(quán)不敢用。有權(quán)不能用的現(xiàn)象依然嚴(yán)重。很多地方的監(jiān)督工作仍不同程度存在著聽(tīng)取匯報(bào)是一聽(tīng)而過(guò)；檢查視察是一看而過(guò)；民主評(píng)議是一議而過(guò)；人事任免是一致而過(guò)；群眾反映是一蒙而過(guò)；財(cái)務(wù)審計(jì)是一罰而過(guò)；輿論監(jiān)督是見(jiàn)功不見(jiàn)過(guò)，對(duì)實(shí)質(zhì)性問(wèn)題和涉及到領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題缺乏敢于較真的勇氣，缺乏使用剛性監(jiān)督手段的魄力。

無(wú)明確重點(diǎn)目的存在很大隨意性。監(jiān)督主體時(shí)常處于不作為狀態(tài)，三是監(jiān)督的隨意性較大。各監(jiān)督主體在行使監(jiān)督權(quán)時(shí)無(wú)統(tǒng)一實(shí)施方案。監(jiān)督與不監(jiān)督一個(gè)樣，少監(jiān)督與多監(jiān)督一個(gè)樣。監(jiān)督主體之間少聯(lián)動(dòng)，各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)”由于現(xiàn)行監(jiān)督法律和程序不完備，缺乏可操作性，各監(jiān)督主體要么是瞎子摸象，自行其是要么是耐心等待，仔細(xì)觀望”

所以大多數(shù)監(jiān)督主體往往表現(xiàn)出不想或不愿意主動(dòng)行使監(jiān)督權(quán)，四是監(jiān)督的時(shí)效性較差。由于監(jiān)督成本往往大于監(jiān)督的收益。要行使也是走走過(guò)場(chǎng)，集中表現(xiàn)在對(duì)事監(jiān)督多，對(duì)人監(jiān)督少；對(duì)監(jiān)督對(duì)象講成績(jī)，說(shuō)好話多，提問(wèn)題，指缺點(diǎn)少；柔性監(jiān)督手段多，剛性監(jiān)督手段少。由于人人都有“做好事”心理，大事化小，小事化了長(zhǎng)此以往，監(jiān)督權(quán)力被虛置和弱化，正應(yīng)了民間一句諺語(yǔ)“再鋒利的刀也不削自己的刀柄”

深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)，是黨的十7大提出的要求，是在認(rèn)真總結(jié)我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中取得的歷史經(jīng)驗(yàn)，借鑒世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、世界上一些長(zhǎng)期執(zhí)政的黨興衰存亡的規(guī)律基礎(chǔ)上提出來(lái)的一個(gè)重大命題。當(dāng)前，我們深入學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)識(shí)和把握共產(chǎn)黨執(zhí)政的規(guī)律，需要處理好若干重大關(guān)系。

一、處理好黨和人民群眾的關(guān)系，樹(shù)立正確的執(zhí)政理念，堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民

黨和人民群眾的關(guān)系問(wèn)題，歷來(lái)是我們黨重視和關(guān)心的根本政治問(wèn)題。能否處理好這一問(wèn)題，關(guān)系到黨的生死存亡，關(guān)系到黨的事業(yè)的興衰成敗。

我們黨是人民利益的忠實(shí)代表，它所進(jìn)行的一切奮斗，歸根到底都是為了最廣大人民的利益?！叭娜鉃槿嗣穹?wù)，立黨為公，執(zhí)政為民，是我們黨同一切剝削階級(jí)政黨的根本區(qū)別?！保ǎ骸墩擖h的建設(shè)》，505頁(yè)）“相信誰(shuí)、依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)，是否始終站在最廣大人民的立場(chǎng)上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石。”（：《在“三個(gè)代表”重要思想理論研討會(huì)上的講話》）中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日起，就始終堅(jiān)持代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的利益，黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。黨來(lái)自于人民群眾，生存于人民群眾之中，一刻也不能脫離人民群眾。如果離開(kāi)了這一根本關(guān)系，把黨看作在人民群眾之外或之上的某種神秘的、宗派式的團(tuán)體，必然歪曲黨的性質(zhì)，割斷黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。

黨除了最廣大人民的利益，沒(méi)有自己的特殊利益。人民的利益就是黨的利益。黨的一切工作，必須以最廣大人民的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)和最終追求。黨領(lǐng)導(dǎo)的革命是人民革命，軍隊(duì)是人民軍隊(duì)，政權(quán)是人民民主政權(quán)。若偏離了這些，黨的性質(zhì)就會(huì)改變，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用就會(huì)喪失。因此，防止黨在人民利益之外形成特殊利益，是防止黨變質(zhì)的根本保證。所有黨員干部必須真正代表人民掌好權(quán)、用好權(quán)，絕不允許以權(quán)謀私，絕不允許形成所謂的既得利益集團(tuán)。

始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，是黨奮斗歷程的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的體現(xiàn)。密切聯(lián)系人民群眾，是我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)，也是我們奪取社會(huì)主義革命和建設(shè)事業(yè)勝利的法寶。依靠這個(gè)政治優(yōu)勢(shì)，我們黨從一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨，成為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民掌握著全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨；從一個(gè)在受到外部封鎖的狀態(tài)下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨，成為在全面改革開(kāi)放條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨。這一變化，一方面使我們黨取得了更好地為人民服務(wù)的條件，另一方面也增加了脫離群眾的危險(xiǎn)。由于勝利，一些黨員和黨的干部對(duì)黨群關(guān)系重要性的認(rèn)識(shí)可能降低，黨內(nèi)驕傲情緒可能滋長(zhǎng)，官僚主義等不良習(xí)氣會(huì)有所增長(zhǎng)；由于掌握了政權(quán)，權(quán)力“雙刃劍”的作用使權(quán)力有濫用的可能；由于環(huán)境改變，一些投機(jī)分子可能混入黨內(nèi)。對(duì)此，我們要有足夠的重視。

2011年的“兩會(huì)”非比尋常，它是“十二五”的開(kāi)局之年。中國(guó)走過(guò)了一個(gè)又一個(gè)五年，而國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、綜合國(guó)力等各方面猶如走臺(tái)階一樣也有了顯著的提高。

兩會(huì)是中國(guó)的窗口，關(guān)注中國(guó)就不能不關(guān)注兩會(huì)。經(jīng)過(guò)60年的持續(xù)發(fā)展，特別是30年的改革開(kāi)放，今天的中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量世界第三，進(jìn)出口總額世界第二，外匯儲(chǔ)備世界第一，國(guó)際地位和國(guó)際影響日益提高。我們的發(fā)展和走勢(shì)直接影響著世界經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)和政治格局。因此，國(guó)際社會(huì)不能不關(guān)心中國(guó)的情況，兩會(huì)就必然地成為國(guó)際看國(guó)內(nèi)的一個(gè)重要窗口、世界看中國(guó)的一個(gè)重要平臺(tái)。

兩會(huì)是國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)生活中的一件大事，具有多方面的重要作用：一是吸收各方面意見(jiàn)，集中各方面智慧，修改、完善已有的法律和決策，有助于平衡各方面利益，緩解各方面矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；二是通過(guò)人大議案和政協(xié)提案，以及代表委員的呼吁、建議，解決政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的一些實(shí)際問(wèn)題；三是對(duì)兩會(huì)的報(bào)道，實(shí)際上等于就貫徹落實(shí)黨和國(guó)家大政方針進(jìn)行一次全國(guó)性的宣傳動(dòng)員，可以起到增進(jìn)共識(shí)、凝聚力量、提振信心、鼓舞士氣的作用。在上述意義上，一年一度的兩會(huì)是用群眾智慧治理國(guó)家、用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌全局的一次生動(dòng)實(shí)踐。

兩會(huì)也是對(duì)中國(guó)社會(huì)主義民主政治模式的實(shí)踐和展示。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是我國(guó)人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。這兩項(xiàng)制度扎根中國(guó)大地，是構(gòu)成中國(guó)社會(huì)主義民主政治模式的重要內(nèi)容。兩會(huì)的召開(kāi)和運(yùn)作過(guò)程，同時(shí)也就是中國(guó)民主政治模式的實(shí)踐過(guò)程。與此相關(guān)聯(lián)的是，我們的治國(guó)理念和政治模式因?yàn)閮蓵?huì)而得到更加廣泛的理解和認(rèn)可，這是一個(gè)很大的成就。

由于兩會(huì)越來(lái)越開(kāi)放、務(wù)實(shí)，信息量逐年增大，其新聞價(jià)值也日益提升。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人與代表委員共商國(guó)是；來(lái)自不同地區(qū)、不同層次的代表委員相互對(duì)話、相互溝通，謀國(guó)計(jì)民生，議大政方針，覽國(guó)際風(fēng)云，視野開(kāi)闊，信息豐富；兩會(huì)不斷為新聞媒體的采訪報(bào)道提供更多便利，使這個(gè)窗口越開(kāi)越大。借助這個(gè)窗口人們可以了解大量權(quán)威、可靠的決策性信息。

今年的兩會(huì)是在國(guó)際金融危機(jī)席卷全球的特殊背景下召開(kāi)的。代表委員肩負(fù)重任，努力為我們國(guó)家拿出迎接挑戰(zhàn)的韜略、克服危機(jī)的良策，這也使得今年的兩會(huì)格外令人關(guān)注和期待。溫總理做客網(wǎng)站，同網(wǎng)民進(jìn)行了2個(gè)多小時(shí)的在線訪談，就網(wǎng)民所關(guān)心的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民工荒和戶籍改革，物價(jià)與“三公”消費(fèi)、房地產(chǎn)政策、教改、醫(yī)改等問(wèn)題，用一種平等、親和的方式一一做了解答。從訪談所觸及的這些內(nèi)容以及溫總理的回答所透露的信息來(lái)看，“兩會(huì)”應(yīng)該重點(diǎn)討論上述問(wèn)題，并做出一個(gè)有利于民眾和社會(huì)整體利益的制度安排。

十二五”開(kāi)局之年。中國(guó)走過(guò)了一個(gè)又一個(gè)五年，2011年的兩會(huì)”非比尋常。而國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、綜合國(guó)力等各方面猶如走臺(tái)階一樣也有了顯著的提高。

關(guān)注中國(guó)就不能不關(guān)注兩會(huì)。經(jīng)過(guò)60年的持續(xù)發(fā)展，兩會(huì)是中國(guó)的窗口。特別是30年的改革開(kāi)放，今天的中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量世界第三，進(jìn)出口總額世界第二，外匯儲(chǔ)備世界第一，國(guó)際地位和國(guó)際影響日益提高。發(fā)展和走勢(shì)直接影響著世界經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)和政治格局。因此，國(guó)際社會(huì)不能不關(guān)心中國(guó)的情況，兩會(huì)就必然地成為國(guó)際看國(guó)內(nèi)的一個(gè)重要窗口、世界看中國(guó)的一個(gè)重要平臺(tái)。

具有多方面的重要作用：一是吸收各方面意見(jiàn)，兩會(huì)是國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)生活中的一件大事。集中各方面智慧，修改、完善已有的法律和決策，有助于平衡各方面利益，緩解各方面矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；二是通過(guò)人大議案和政協(xié)提案，以及代表委員的呼吁、建議，解決政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的一些實(shí)際問(wèn)題；三是對(duì)兩會(huì)的報(bào)道，實(shí)際上等于就貫徹落實(shí)黨和國(guó)家大政方針進(jìn)行一次全國(guó)性的宣傳動(dòng)員，可以起到增進(jìn)共識(shí)、凝聚力量、提振信心、鼓舞士氣的作用。上述意義上，一年一度的兩會(huì)是用群眾智慧治理國(guó)家、用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌全局的一次生動(dòng)實(shí)踐。

國(guó)人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，兩會(huì)也是對(duì)中國(guó)社會(huì)主義民主政治模式的實(shí)踐和展示。人民代表大會(huì)制度是國(guó)的根本政治制度。國(guó)社會(huì)主義民主政治的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。這兩項(xiàng)制度扎根中國(guó)大地，構(gòu)成中國(guó)社會(huì)主義民主政治模式的重要內(nèi)容。兩會(huì)的召開(kāi)和運(yùn)作過(guò)程，同時(shí)也就是中國(guó)民主政治模式的實(shí)踐過(guò)程。與此相關(guān)聯(lián)的治國(guó)理念和政治模式因?yàn)閮蓵?huì)而得到更加廣泛的理解和認(rèn)可，這是一個(gè)很大的成就。

信息量逐年增大，由于兩會(huì)越來(lái)越開(kāi)放、務(wù)實(shí)。其新聞價(jià)值也日益提升。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人與代表委員共商國(guó)是來(lái)自不同地區(qū)、不同層次的代表委員相互對(duì)話、相互溝通，謀國(guó)計(jì)民生，議大政方針，覽國(guó)際風(fēng)云，視野開(kāi)闊，信息豐富；兩會(huì)不斷為新聞媒體的采訪報(bào)道提供更多便利，使這個(gè)窗口越開(kāi)越大。借助這個(gè)窗口人們可以了解大量權(quán)威、可靠的決策性信息。

努力為我國(guó)家拿出迎接挑戰(zhàn)的韜略、克服危機(jī)的良策，今年的兩會(huì)是國(guó)際金融危機(jī)席卷全球的特殊背景下召開(kāi)的代表委員肩負(fù)重任。這也使得今年的兩會(huì)格外令人關(guān)注和期待。溫總理做客網(wǎng)站，同網(wǎng)民進(jìn)行了2個(gè)多小時(shí)的線訪談，就網(wǎng)民所關(guān)心的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民工荒和戶籍改革，物價(jià)與“三公”消費(fèi)、房地產(chǎn)政策、教改、醫(yī)改等問(wèn)題，用一種平等、親和的方式一一做了解答。從訪談所觸及的這些內(nèi)容以及溫總理的回答所透露的信息來(lái)看，兩會(huì)”應(yīng)該重點(diǎn)討論上述問(wèn)題，并做出一個(gè)有利于民眾和社會(huì)整體利益的制度安排。

黨的十六大報(bào)告指出：“政治體制改革是社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展。推進(jìn)政治體制改革要有利于增強(qiáng)黨和國(guó)家的活力，發(fā)揮社會(huì)主義制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性創(chuàng)造性，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。要堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，總結(jié)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)借鑒人類(lèi)政治文明的有益成果，決不照搬西方政治制度的模式。要著重加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化?！秉h的十六大為我國(guó)革命與建設(shè)事業(yè)的發(fā)展指明了前進(jìn)的方向，與此同時(shí)，也給我們提出了很多在實(shí)踐中必須認(rèn)真解決的問(wèn)題。從上層建筑必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的意義上講，作為過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國(guó)家各級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)，怎樣才能轉(zhuǎn)變職能，高效率地服務(wù)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制。特別是我國(guó)加入WTO以后，如何加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，向全世界證明中國(guó)共產(chǎn)黨有充足的能力執(zhí)好政，駕馭好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就成了當(dāng)前突出的問(wèn)題。對(duì)此，筆者有些想法和建議，但因工作的局限性和水平問(wèn)題，只能就地、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)的改革以及與之相關(guān)的問(wèn)題粗略地談一些意見(jiàn)。

一、提高工作效率要從三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的功能整合開(kāi)始

1.對(duì)班子組成與成員分工的建議

第一，先以縣級(jí)班子為例?，F(xiàn)有的四大班子合一，一套人馬，四塊牌子，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不超過(guò)七人：書(shū)記兼縣長(zhǎng)，黨政全權(quán)負(fù)責(zé)；第一副書(shū)記兼人大主任，分管組織工作和宣傳工作；第二副書(shū)記兼政協(xié)主席，分管統(tǒng)戰(zhàn)工作和群眾工作；兩個(gè)副書(shū)記兼副縣長(zhǎng)(一個(gè)分管政法，一個(gè)分管財(cái)政)；兩個(gè)常委副縣長(zhǎng)(一個(gè)分管城市經(jīng)濟(jì)，一個(gè)分管農(nóng)村經(jīng)濟(jì))。

第二，地級(jí)政權(quán)應(yīng)都實(shí)行市管縣體制(少數(shù)民族自治州酌情考慮)。市管縣體制較為符合以大帶小，以城帶鄉(xiāng)，形成經(jīng)濟(jì)輻射的趨勢(shì)；在政治框架上和對(duì)外交流上都會(huì)集中優(yōu)勢(shì)力量，形成獨(dú)特的風(fēng)格。其領(lǐng)導(dǎo)班子的組成與成員分工可同縣級(jí)班子或多出二職。另外，還應(yīng)規(guī)范對(duì)“市”的概念，除地級(jí)稱(chēng)市外(少數(shù)民族自治州的稱(chēng)謂還可保留)，應(yīng)撤消縣級(jí)市(縣、區(qū)稱(chēng)謂并不是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素)。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子由上級(jí)負(fù)責(zé)配備好一把手，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)、書(shū)記一人兼，另外配備兩名副書(shū)記(一個(gè)分管組織和政法，一個(gè)分管宣教和城鎮(zhèn)建設(shè))，兩名副鄉(xiāng)長(zhǎng)(一個(gè)分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，一個(gè)分管農(nóng)業(yè))。四名副職全由正職物色提名，上級(jí)任命，避免以往全由上級(jí)選任而產(chǎn)生的不協(xié)調(diào)，以減少內(nèi)耗。

一、問(wèn)題的提出

黨委書(shū)記兼任人大常委會(huì)主任的現(xiàn)象，大體上是在黨的*大之后陸續(xù)出現(xiàn)的一種政治現(xiàn)象。目前，這種現(xiàn)象已經(jīng)日益普遍化，而悄然成為一種趨于固定化的政治模式。據(jù)悉，在全國(guó)31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)中，實(shí)行書(shū)記兼人大常委會(huì)主任的，在19*年底有3個(gè)，19*年底有7個(gè)，1999年底有11個(gè)，2*0年底有10個(gè)，2*1年底有8個(gè)，2*2年底有11個(gè)，分別占總數(shù)的9.7%；23.3%、35.5%、32.3%、25.8%、35.5%。這就是說(shuō)，在*大之后的五年中，黨委書(shū)記兼人大常委會(huì)主任的現(xiàn)象總的來(lái)說(shuō)呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)展之勢(shì)。而在黨的十六大之后的今天，在全國(guó)31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)中，實(shí)行黨委書(shū)記兼人大常委會(huì)主任的已有23個(gè)，占總數(shù)的74.1%（以上參見(jiàn)侯少文：《人大制度建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展機(jī)遇期》，《理論動(dòng)態(tài)》2*3年8月20日第1608期）。這就是說(shuō)，在省市自治區(qū)一級(jí)，除政治局委員兼任黨的書(shū)記的以外，幾乎全都實(shí)行了這種兼職模式。而且，這種兼職現(xiàn)象已經(jīng)和正在從省一級(jí)向下延伸。這已成為當(dāng)前中國(guó)的一大政治景觀，也已引起世人的關(guān)注和思考。但究竟如何分析和看待這種現(xiàn)象呢？據(jù)我觀察，肯定和贊揚(yáng)者有之，懷疑、困惑或不以為然者有之，反對(duì)和不贊成者亦大有人在。真可謂理解各異，眾說(shuō)紛紜。值得特別關(guān)注的是，有人認(rèn)為，黨的書(shū)記兼任人大常委會(huì)主任是政治體制改革的新探索和新舉措，應(yīng)給予充分肯定；而有的人則與此截然相反，認(rèn)為這是早已有過(guò)的“黨政不分”問(wèn)題在新的歷史條件下出現(xiàn)的一種變相形態(tài)，不應(yīng)該加以肯定?？磥?lái)，如何看待黨委書(shū)記兼任人大常委會(huì)主任這個(gè)問(wèn)題，涉及到政治體制改革的方向和路徑問(wèn)題，關(guān)系十分重大，因而不能漠然視之，聽(tīng)之任之，應(yīng)該給予深入研究和認(rèn)真辨析。這里簡(jiǎn)要談?wù)劰P者的一些初步看法，作為一家之言，提出來(lái)與關(guān)心改革和對(duì)此有興趣的同志進(jìn)行商討。

二、“黨政兼職現(xiàn)象”的由來(lái)和背景

從歷史淵源來(lái)看，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人“兼職”的現(xiàn)象，一般而論，由來(lái)已久，并非今日始。只不過(guò)，以往長(zhǎng)期存在的“黨政兼職”現(xiàn)象，突出表現(xiàn)為黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人兼任政府的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，而不是表現(xiàn)為兼任人大的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這種現(xiàn)象從建國(guó)初期就已出現(xiàn)。從1949年9月的全國(guó)政協(xié)第一次會(huì)議到1954年9月的全國(guó)人大第一次會(huì)議期間，黨中央的4名核心成員兼任中央人民政府委員會(huì)主席（）、副主席（、劉少奇）和國(guó)務(wù)院總理（）。在大行政區(qū)一級(jí)，黨的中央局書(shū)記也大都兼任行政委員會(huì)或人民委員會(huì)主席。小市一級(jí)同樣有類(lèi)似的情況。這種黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人兼任政府主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的現(xiàn)象一直延續(xù)至改革開(kāi)放之初?？梢哉f(shuō)，這是在20世紀(jì)80年代之前存在的一種“黨政兼職”或黨政不分的組織形式。

1*0年8月，鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中針對(duì)這種兼職形式，提出的一項(xiàng)改革就是，“著手解決黨政不分、以黨代政的問(wèn)題。中央一部分主要領(lǐng)導(dǎo)同志不兼任政府職務(wù)，可以集中精力管黨，管路線、方針、政策?！保ā多囆∑轿倪x》第2卷第321頁(yè)）根據(jù)這一原則，黨委書(shū)記兼任政府首長(zhǎng)的問(wèn)題在改革開(kāi)放之后不久，就著手解決，并很快基本得到了解決。這是當(dāng)時(shí)著手解決黨政不分、以黨代政問(wèn)題取得的一個(gè)顯著成果。

隨著民主法制建設(shè)的加強(qiáng)，特別是黨的*大確立依法治國(guó)的原則和方略之后，人大的地位和職能作用日益提高和加強(qiáng)，以往那種“橡皮圖章”的狀態(tài)在逐步改變。這突出表現(xiàn)在一些地方在以差額選舉政府領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)，人大代表的意志得到比較充分的體現(xiàn)，從而出現(xiàn)了有的被安排的候選人落選和有的議案或報(bào)告得票率比較低甚至沒(méi)有通過(guò)的情況。這本來(lái)是在民主選舉和民主決策中出現(xiàn)的正?，F(xiàn)象，不足為怪，但是，我們有些習(xí)慣于“一致通過(guò)”或“基本一致通過(guò)”傳統(tǒng)和思維定勢(shì)的領(lǐng)導(dǎo)人，卻把這種現(xiàn)象的出現(xiàn)視為“出了問(wèn)題”、“不正常”。在這種背景下，為了便于實(shí)現(xiàn)“組織意圖”，黨委書(shū)記兼任人大常委會(huì)主任的現(xiàn)象便悄然隨之而生，并逐步擴(kuò)大，以至于在不長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)就成為一種普遍現(xiàn)象。對(duì)于這種現(xiàn)象，既沒(méi)有經(jīng)過(guò)必要的研究和分析論證，也沒(méi)有給予一定的輿論宣傳，使人困惑不解，這也就在情理之中了。

一、問(wèn)題的提出

黨委書(shū)記兼任人大常委會(huì)主任的現(xiàn)象，大體上是在黨的*之后陸續(xù)出現(xiàn)的一種政治現(xiàn)象。目前，這種現(xiàn)象已經(jīng)日益普遍化，而悄然成為一種趨于固定化的政治模式。據(jù)悉，在全國(guó)31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)中，實(shí)行書(shū)記兼人大常委會(huì)主任的，在19*年底有3個(gè)，19*年底有7個(gè)，19*年底有11個(gè)，*年底有10個(gè)，20*年底有8個(gè)，20*年底有11個(gè)，分別占總數(shù)的9.7%；23.3%、35.5%、32.3%、25.8%、35.5%。這就是說(shuō)，在*之后的五年中，黨委書(shū)記兼人大常委會(huì)主任的現(xiàn)象總的來(lái)說(shuō)呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)展之勢(shì)。而在黨的*之后的今天，在全國(guó)31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)中，實(shí)行黨委書(shū)記兼人大常委會(huì)主任的已有23個(gè)，占總數(shù)的74.1%（以上參見(jiàn)侯少文：《人大制度建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展機(jī)遇期》，《理論動(dòng)態(tài)》20*年8月20日第1608期）。這就是說(shuō)，在省市自治區(qū)一級(jí)，除政治局委員兼任黨的書(shū)記的以外，幾乎全都實(shí)行了這種兼職模式。而且，這種兼職現(xiàn)象已經(jīng)和正在從省一級(jí)向下延伸。這已成為當(dāng)前中國(guó)的一大政治景觀，也已引起世人的關(guān)注和思考。但究竟如何分析和看待這種現(xiàn)象呢？據(jù)我觀察，肯定和贊揚(yáng)者有之，懷疑、困惑或不以為然者有之，反對(duì)和不贊成者亦大有人在。真可謂理解各異，眾說(shuō)紛紜。值得特別關(guān)注的是，有人認(rèn)為，黨的書(shū)記兼任人大常委會(huì)主任是政治體制改革的新探索和新舉措，應(yīng)給予充分肯定；而有的人則與此截然相反，認(rèn)為這是早已有過(guò)的“黨政不分”問(wèn)題在新的歷史條件下出現(xiàn)的一種變相形態(tài)，不應(yīng)該加以肯定?？磥?lái)，如何看待黨委書(shū)記兼任人大常委會(huì)主任這個(gè)問(wèn)題，涉及到政治體制改革的方向和路徑問(wèn)題，關(guān)系十分重大，因而不能漠然視之，聽(tīng)之任之，應(yīng)該給予深入研究和認(rèn)真辨析。這里簡(jiǎn)要談?wù)劰P者的一些初步看法，作為一家之言，提出來(lái)與關(guān)心改革和對(duì)此有興趣的同志進(jìn)行商討。

二、“黨政兼職現(xiàn)象”的由來(lái)和背景

從歷史淵源來(lái)看，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人“兼職”的現(xiàn)象，一般而論，由來(lái)已久，并非今日始。只不過(guò)，以往長(zhǎng)期存在的“黨政兼職”現(xiàn)象，突出表現(xiàn)為黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人兼任政府的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，而不是表現(xiàn)為兼任人大的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這種現(xiàn)象從建國(guó)初期就已出現(xiàn)。從1949年9月的全國(guó)政協(xié)第一次會(huì)議到1954年9月的全國(guó)人大第一次會(huì)議期間，黨中央的4名核心成員兼任中央人民政府委員會(huì)主席（）、副主席（、劉少奇）和國(guó)務(wù)院總理（）。在大行政區(qū)一級(jí)，黨的中央局書(shū)記也大都兼任行政委員會(huì)或人民委員會(huì)主席。小市一級(jí)同樣有類(lèi)似的情況。這種黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人兼任政府主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的現(xiàn)象一直延續(xù)至改革開(kāi)放之初?？梢哉f(shuō)，這是在20世紀(jì)*年代之前存在的一種“黨政兼職”或黨政不分的組織形式。

19*年8月，鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中針對(duì)這種兼職形式，提出的一項(xiàng)改革就是，“著手解決黨政不分、以黨代政的問(wèn)題。中央一部分主要領(lǐng)導(dǎo)同志不兼任政府職務(wù)，可以集中精力管黨，管路線、方針、政策?！保ā多囆∑轿倪x》第2卷第321頁(yè)）根據(jù)這一原則，黨委書(shū)記兼任政府首長(zhǎng)的問(wèn)題在改革開(kāi)放之后不久，就著手解決，并很快基本得到了解決。這是當(dāng)時(shí)著手解決黨政不分、以黨代政問(wèn)題取得的一個(gè)顯著成果。

隨著民主法制建設(shè)的加強(qiáng)，特別是黨的*確立依法治國(guó)的原則和方略之后，人大的地位和職能作用日益提高和加強(qiáng)，以往那種“橡皮圖章”的狀態(tài)在逐步改變。這突出表現(xiàn)在一些地方在以差額選舉政府領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)，人大代表的意志得到比較充分的體現(xiàn)，從而出現(xiàn)了有的被安排的候選人落選和有的議案或報(bào)告得票率比較低甚至沒(méi)有通過(guò)的情況。這本來(lái)是在民主選舉和民主決策中出現(xiàn)的正?，F(xiàn)象，不足為怪，但是，我們有些習(xí)慣于“一致通過(guò)”或“基本一致通過(guò)”傳統(tǒng)和思維定勢(shì)的領(lǐng)導(dǎo)人，卻把這種現(xiàn)象的出現(xiàn)視為“出了問(wèn)題”、“不正?！?。在這種背景下，為了便于實(shí)現(xiàn)“組織意圖”，黨委書(shū)記兼任人大常委會(huì)主任的現(xiàn)象便悄然隨之而生，并逐步擴(kuò)大，以至于在不長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)就成為一種普遍現(xiàn)象。對(duì)于這種現(xiàn)象，既沒(méi)有經(jīng)過(guò)必要的研究和分析論證，也沒(méi)有給予一定的輿論宣傳，使人困惑不解，這也就在情理之中了。

同志們：

這次市委政協(xié)工作會(huì)議，是全面貫徹落實(shí)黨的屆四中、五中全會(huì)、總書(shū)記在慶祝人民政協(xié)成立55周年大會(huì)上的重要講話精神和《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》的一次重要會(huì)議，是認(rèn)真貫徹落實(shí)省委政協(xié)工作會(huì)議精神的一個(gè)重要舉措。上午，旭升書(shū)記作了重要講話，充分肯定了全市政協(xié)工作取得的成績(jī)，就提高對(duì)政協(xié)工作的認(rèn)識(shí)，開(kāi)創(chuàng)我市政協(xié)工作的新局面，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)人民政協(xié)工作領(lǐng)導(dǎo)提出了要求。市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)姚國(guó)華同志在講話中要求各級(jí)政府進(jìn)一步重視和支持政協(xié)工作，接受政協(xié)的民主監(jiān)督，發(fā)揮人民政協(xié)的職能作用。這次會(huì)議充分體現(xiàn)了中共市委對(duì)政協(xié)工作的關(guān)心和重視，必將有力地推進(jìn)我市人民政協(xié)事業(yè)的新發(fā)展。全市各級(jí)政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員一定要學(xué)習(xí)貫徹好這次會(huì)議的精神，進(jìn)一步增強(qiáng)做好政協(xié)工作的使命感和責(zé)任感，把握新形勢(shì)下政協(xié)工作的特點(diǎn)，創(chuàng)新思路，拓展空間，努力開(kāi)創(chuàng)我市政協(xié)工作的新局面。

借此機(jī)會(huì)，我代表全市各級(jí)政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員，對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)重視、關(guān)心和支持我市政協(xié)工作的各級(jí)黨委、人大、政府和有關(guān)部門(mén)以及社會(huì)各界人士表示衷心的感謝！

下面，我就市政協(xié)成立以來(lái)的工作情況作個(gè)簡(jiǎn)要匯報(bào)，對(duì)貫徹落實(shí)會(huì)議精神和今后政協(xié)工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、市政協(xié)工作情況回顧

撤地設(shè)市以來(lái)，在中共市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政府的支持下，市政協(xié)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)政協(xié)工作，以促進(jìn)發(fā)展作為履行職能的第一要?jiǎng)?wù)，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，切實(shí)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，牢牢把握?qǐng)F(tuán)結(jié)和民主兩大主題，鞏固和發(fā)展新時(shí)期愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。

內(nèi)容提要：本文根據(jù)國(guó)民收入分配守恒定律指出，要建立和諧社會(huì)，就要調(diào)和各階層的利益，貧富差距不能太大，高收入者應(yīng)該具有收斂、共贏思想。

年輕時(shí)，我曾經(jīng)打算報(bào)考政治經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)的研究生，因?yàn)槲覍?duì)這門(mén)學(xué)科頗感興趣，而單位政治部的一位同志對(duì)我說(shuō)：你是不是想調(diào)到政策辦公室工作？我當(dāng)時(shí)不理解，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)這門(mén)專(zhuān)業(yè)和國(guó)家的政策、策略設(shè)計(jì)有什么關(guān)系？聯(lián)想到當(dāng)年的德國(guó)青年卡爾·馬克思，本來(lái)是學(xué)法律的，后來(lái)因?yàn)榻佑|到不可調(diào)和的階層、集團(tuán)間的利益沖突，于是轉(zhuǎn)而研究政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。顯然，馬克思研究政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的目的，應(yīng)該是：在理論上弄清楚原因之后，怎么公平合理地解決各階級(jí)的經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題。照這樣的推理，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)確實(shí)是研究社會(huì)各階層經(jīng)濟(jì)利益的一門(mén)學(xué)問(wèn)。

本文不打算討論經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，而是單獨(dú)討論年產(chǎn)品的分配，這種分配是通過(guò)產(chǎn)品直接交換，還是通過(guò)紙幣作為媒介進(jìn)行的，其結(jié)論只能是：任何一次可能的分配，分配前后的產(chǎn)品總量保持不變，也就是守恒。物物交換好理解，一頭羊和一把斧子相交換，交換前后都是一頭羊和一把斧子。通過(guò)紙幣進(jìn)行分配呢？這可以這樣分析，例如，甲乙兩人分配1000公斤大米，這1000公斤大米先交到國(guó)家糧庫(kù)，國(guó)家給甲乙兩人各發(fā)500元紙幣（合計(jì)發(fā)了1000元），然后各人到糧庫(kù)去購(gòu)買(mǎi)，這種情況下，甲乙兩人各分配到500公斤大米。而如果國(guó)家給甲發(fā)800元，給乙發(fā)1200元（合計(jì)發(fā)了2000元），雖然名義上大家加了錢(qián)，但甲只能分配到400公斤大米，乙可以分配到600公斤大米，盡管分配出現(xiàn)了不平均，但分配前后仍然保持1000公斤大米不變。由于社會(huì)產(chǎn)品在分配過(guò)程中守恒，所以，社會(huì)的這部分成員多分了，另一部分社會(huì)成員必然相對(duì)少分，如果大家都要多分，那只有請(qǐng)慈航大士下凡來(lái)，有求必應(yīng)，普渡眾生。

今年全國(guó)人大政協(xié)開(kāi)會(huì)期間，建設(shè)和諧社會(huì)，縮小收入分配中的兩極分化，受到相當(dāng)?shù)淖h論。部分全國(guó)人大代表在審議政府工作報(bào)告和預(yù)算報(bào)告時(shí)提出建議：“公務(wù)員加薪問(wèn)題今后應(yīng)納入人大財(cái)政預(yù)算的審議中，將其制度化、規(guī)范化”。北京大學(xué)力學(xué)與工程科學(xué)系教授劉凱欣代表認(rèn)為，公務(wù)員加薪應(yīng)掌握好時(shí)機(jī)，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步；加薪的前提必須是國(guó)民收入普遍有顯著提高，并且公務(wù)員為公眾提供了更為高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；他同時(shí)建議對(duì)公務(wù)員加薪問(wèn)題最好能夠制度化，機(jī)制要合理，收入要透明、公平。出席全國(guó)政協(xié)十屆三次會(huì)議的任玉嶺委員說(shuō)：“當(dāng)今全國(guó)吃財(cái)政飯的總?cè)藬?shù)已達(dá)4000多萬(wàn)人，還有500萬(wàn)人依賴(lài)于政府的權(quán)力實(shí)行自收自支。我們的民官比已經(jīng)高達(dá)26：1，吃‘皇糧’者占總?cè)丝诘谋壤噬?，令人?dān)憂”。

以上兩位委員的意思可以歸納成三點(diǎn)：公職人員多了，公務(wù)員收入增長(zhǎng)快了，增長(zhǎng)快了肯定就偏高了。

全國(guó)兩會(huì)開(kāi)完沒(méi)多久，報(bào)紙上就出現(xiàn)了綜合性的文章，文章報(bào)道國(guó)外的公務(wù)員一年的收入有多少，以此從側(cè)面對(duì)兩位委員作了回應(yīng)。該文章說(shuō)，2004年，美國(guó)公務(wù)員年人均薪酬接近7萬(wàn)美元，布什總統(tǒng)是40萬(wàn)美元；在德國(guó)，相當(dāng)于中國(guó)司處級(jí)的公務(wù)員能領(lǐng)到10萬(wàn)美元以上；法國(guó)的部長(zhǎng)級(jí)高官的年收入在25萬(wàn)美元左右；英國(guó)公務(wù)員年薪5萬(wàn)至35萬(wàn)美元不等，首相布萊爾今年第一次可以領(lǐng)到最高的35萬(wàn)美元；日本的初級(jí)公務(wù)員年薪大約合3.7萬(wàn)美元，處長(zhǎng)級(jí)年薪大約合11萬(wàn)美元，局長(zhǎng)級(jí)年薪大約合18.2萬(wàn)美元；……看了這些數(shù)字您就會(huì)產(chǎn)生這樣的印象：中國(guó)公務(wù)員的年薪低了。日本的初級(jí)公務(wù)員的年薪就有3.7萬(wàn)美元，按8.3的匯率計(jì)算，折合人民幣31萬(wàn)元，我國(guó)哪一級(jí)的公務(wù)員已經(jīng)達(dá)到了這個(gè)水平？所以，中國(guó)公務(wù)員的俸祿還應(yīng)該增加快些、每年還應(yīng)該增加多些，這樣才能與國(guó)際接軌，才與大國(guó)地位相匹配；咱們不采用“稱(chēng)霸”這類(lèi)反義詞，改稱(chēng)世界領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)想成為世界領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家，其領(lǐng)導(dǎo)人出席國(guó)際場(chǎng)合，這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的年收入不高，怎么說(shuō)臉面上也過(guò)不去。當(dāng)然還可能有其他理由。

試卷講評(píng)是教學(xué)中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，如何上好試卷評(píng)講課值得深入研究，筆者根據(jù)多年的政治教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，從以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行闡述。

1.營(yíng)造民主和諧的氛圍，突出學(xué)生的主體地位。

教師只有營(yíng)造民主和諧的氛圍，尊重學(xué)生的主體性，喚醒、激發(fā)學(xué)生的主體意識(shí)，才會(huì)使學(xué)生積極參與到教學(xué)活動(dòng)中來(lái)。試卷是對(duì)學(xué)生前段時(shí)間學(xué)習(xí)情況的檢測(cè)，檢測(cè)的目的是進(jìn)一步夯實(shí)知識(shí)，內(nèi)化為學(xué)生的知識(shí)和能力。尤其是當(dāng)今減負(fù)背景下，在高三政治復(fù)習(xí)過(guò)程中，不斷地進(jìn)行單元復(fù)習(xí)測(cè)試試卷的講評(píng)，我采用了大家搶著答的形式，具體如下：第一步：給同學(xué)分出固定的小組。每次講評(píng)試卷時(shí)都有相應(yīng)的分?jǐn)?shù)，看哪一組的分?jǐn)?shù)高。每講完5次試卷公布各組的總分?jǐn)?shù)。第二步：考試結(jié)束后教師認(rèn)真做好統(tǒng)計(jì)、分析工作。錯(cuò)誤率在10%以上的必須講評(píng)，將這些題目作為教師搶答的題目，統(tǒng)計(jì)一張?jiān)嚲硇枰攸c(diǎn)講解的習(xí)題總數(shù)。第三步：在講評(píng)課上，老師呈現(xiàn)需要搶答的問(wèn)題，留出時(shí)間組內(nèi)討論。然后各組可以在這些問(wèn)題中選擇認(rèn)為容易回答的問(wèn)題搶答，從而為本組加分。第四步：剩下沒(méi)人回答的問(wèn)題，就是老師重點(diǎn)需要講解的內(nèi)容。

這種講評(píng)課的方法，讓學(xué)生多思考、多發(fā)言、多觀察、多討論，通過(guò)創(chuàng)造民主課堂，使學(xué)生樂(lè)學(xué)，充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用。學(xué)生集中討論，個(gè)性思維活躍，互幫互學(xué)地交流，有利于激發(fā)學(xué)生思考，促進(jìn)學(xué)生對(duì)問(wèn)題的理解，培養(yǎng)學(xué)生自主探究與合作學(xué)習(xí)的精神。另外，對(duì)于在測(cè)試中存在的問(wèn)題，學(xué)生通過(guò)在課后及課上的討論自己解決，就大大增強(qiáng)了自信心，充分調(diào)動(dòng)了學(xué)習(xí)的熱情和發(fā)揮了最大潛能。

2.認(rèn)真閱卷，做好評(píng)卷準(zhǔn)備。

試卷講評(píng)必須有針對(duì)性，這就應(yīng)該從閱卷入手。閱卷決不是簡(jiǎn)單地打“勾”“叉”，寫(xiě)一個(gè)分?jǐn)?shù)。教師在批閱試卷時(shí)一定要留心學(xué)生的解題情況，認(rèn)真統(tǒng)計(jì)每道題學(xué)生解答的正確率和錯(cuò)誤率，統(tǒng)計(jì)出錯(cuò)誤的類(lèi)型，然后把試卷講評(píng)的重點(diǎn)定位在學(xué)生錯(cuò)誤比較普遍、問(wèn)題相對(duì)集中的題目上，對(duì)于那些錯(cuò)誤率較低或已經(jīng)反復(fù)講解的題目則一帶而過(guò)或留課后個(gè)別解答，這樣就為其他重點(diǎn)和難點(diǎn)題的講解贏得了更多的講評(píng)時(shí)間。