摘要：為深化推進(jìn)集體林產(chǎn)權(quán)制度配套改革，林權(quán)改革結(jié)束后，要科學(xué)規(guī)范編制村級(jí)林地經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，積極引導(dǎo)林農(nóng)耕山務(wù)林、增收致富。

關(guān)鍵詞：編制林地經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

一、編制規(guī)劃的原則

1.1發(fā)展村級(jí)林地經(jīng)濟(jì)應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)立村、產(chǎn)業(yè)富民、協(xié)調(diào)發(fā)展、群眾自愿、分類(lèi)經(jīng)營(yíng)、分區(qū)施策、保護(hù)生態(tài)的方針，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以科技進(jìn)步為依托，以村森林經(jīng)營(yíng)方案為基礎(chǔ)，在做好森林生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的前提下，科學(xué)規(guī)劃。充分利用林地資源，發(fā)展林地種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，最終達(dá)到林業(yè)增效、林地增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目的。

1.2編制村級(jí)林地經(jīng)濟(jì)規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持簡(jiǎn)潔明了、淺顯易懂、明確實(shí)用、操作性強(qiáng)、突出特色、集中連片、一村一品、上下結(jié)合、尊重民意、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)環(huán)境的基本原則。

1.3村級(jí)林地經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃期限為近期（2010年）、中期（2015年）、遠(yuǎn)期（2025年），近期林地經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃布局以及具體項(xiàng)目安排是規(guī)劃的重點(diǎn)。

同志們：

剛才，幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)做了發(fā)言，主要是介紹本地特色林地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，另外特產(chǎn)總站宣讀了《林地經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》。這次研討會(huì)只是個(gè)開(kāi)頭，下一步我市林地經(jīng)濟(jì)怎樣發(fā)展，還需要我們深入研究。實(shí)際上的優(yōu)勢(shì)就在林地上，森林的覆蓋率接近85%，現(xiàn)在我們的產(chǎn)業(yè)大多數(shù)也都是通過(guò)林業(yè)林地發(fā)展起來(lái)的。但與優(yōu)勢(shì)相比，現(xiàn)在林地產(chǎn)業(yè)規(guī)模的發(fā)展程度還不夠，還有很大的發(fā)展?jié)摿Γ蕴岢鰜?lái)要大力發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)。剛才，維義市長(zhǎng)就相關(guān)工作作出了安排和部署，要具體量化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，就做好農(nóng)村工作談幾點(diǎn)想法。

一、適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，增強(qiáng)做好農(nóng)村工作的責(zé)任感和緊迫感。國(guó)家一直非常重視農(nóng)村工作，連續(xù)8年就農(nóng)村工作出臺(tái)一號(hào)文件，今年主要是加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)，未來(lái)十年，國(guó)家將要投資4萬(wàn)億元，徹底改善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我們一定要抓住這次機(jī)遇，做好準(zhǔn)備工作，積極向上爭(zhēng)取資金。近些年來(lái)，國(guó)家的惠農(nóng)政策一個(gè)接著一個(gè)，今年國(guó)家又提出了一項(xiàng)新的要求，就是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度要做到“兩個(gè)同步”，一是和農(nóng)民人均純收入同步；二是和城鎮(zhèn)職工貨幣工資增長(zhǎng)同步。我們是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，如果農(nóng)民人均純收入提高不上去，那全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也很難提高，這也決定了我們必須重視抓好農(nóng)村工作。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村工作，從上到下要有一個(gè)新的認(rèn)識(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是黨和國(guó)家在最基層的組織和政權(quán)，是聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，也是農(nóng)村整體工作最直接的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和推動(dòng)者。所以說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作做的好與壞，關(guān)系到農(nóng)村穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展，也關(guān)系到黨和政府在農(nóng)民心目中的形象。我們一定要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和農(nóng)村工作做好。當(dāng)前我市農(nóng)村工作中還存在著一些問(wèn)題，一是思路不太清晰，盲目工作；二是對(duì)工作不夠重視、缺乏壓力、缺少合力；三是考評(píng)機(jī)制還不完善。在下步工作中，要采取有效措施和辦法來(lái)改變這種局面。

二、大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。林地經(jīng)濟(jì)也是特色經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎都有特色經(jīng)濟(jì)，但是這些特色做的還不大，還不夠鮮明，今后每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上都要培育出自己的品牌，體現(xiàn)出自己的特色，真正把特色農(nóng)業(yè)做精做強(qiáng)，爭(zhēng)取在州里、省里，甚至國(guó)家都有我們的特色品牌。關(guān)于發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)有個(gè)老的概念，就是“用工業(yè)化思維來(lái)謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展”，農(nóng)村的事情也可以用發(fā)展工業(yè)的思想去做，圍繞特色產(chǎn)業(yè)包裝項(xiàng)目，依靠外力把產(chǎn)業(yè)做大。要大力培育龍頭企業(yè)，通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)周邊一家一戶(hù)發(fā)展。要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的科技服務(wù)力度，增加農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。要增強(qiáng)各類(lèi)協(xié)會(huì)和專(zhuān)業(yè)合作社的服務(wù)功能，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度和專(zhuān)業(yè)化水平，切實(shí)發(fā)揮他們帶動(dòng)農(nóng)民增收的作用。

三、建立科學(xué)考評(píng)機(jī)制，激發(fā)干部工作積極性和主動(dòng)性。要把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)量化到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，比如說(shuō)，發(fā)展的指標(biāo)任務(wù)，環(huán)境衛(wèi)生的指標(biāo)任務(wù)，維護(hù)穩(wěn)定的指標(biāo)任務(wù)，還有社會(huì)管理等等，這些都要進(jìn)行量化，結(jié)合農(nóng)村工作的實(shí)際，建立一整套科學(xué)考評(píng)機(jī)制。讓大家知道，自己該做什么，要做到什么程度，做到了是什么結(jié)果，做不到是什么結(jié)果?，F(xiàn)在組織部有績(jī)效考核辦，每年年底都要進(jìn)行集中檢查，但是我覺(jué)得，單靠這個(gè)還不夠，還要結(jié)合農(nóng)村工作綜合性強(qiáng)的特點(diǎn)，建立更加完善、更加科學(xué)、更加合理的考評(píng)機(jī)制。今后全市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)行排名，前三名怎么辦，有一個(gè)說(shuō)法，后兩名怎么辦，也要有一個(gè)說(shuō)法，目的是解決大家干工作壓力不大、動(dòng)力不足的問(wèn)題。

四、關(guān)于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆是我市政治生活中的一件大事。換屆期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要嚴(yán)格遵守紀(jì)律，按照中紀(jì)委、中組部提出的“5個(gè)嚴(yán)禁、18個(gè)不準(zhǔn)、5個(gè)一律”要求，組織好換屆相關(guān)工作，確保換屆工作健康有序進(jìn)行。同時(shí)要統(tǒng)籌兼顧，按照年初確定的目標(biāo)任務(wù)，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，決不能因班子換屆影響正常工作秩序。對(duì)于這次換屆，還是要堅(jiān)持公平公正的原則，誰(shuí)都不用跑、不用找，組織上對(duì)大家工作的情況都很清楚，市委選人用人的標(biāo)準(zhǔn)，還是工作第一，一定會(huì)把人選準(zhǔn)，把人用好。

1林地的特性

在人類(lèi)生存所需的木材和林副產(chǎn)品、林地占有特別的重要地位。林地在林業(yè)建設(shè)中具有不可替代的作用。在林業(yè)生態(tài)發(fā)展中，林地是野生動(dòng)物、植物和微生物能量循環(huán)轉(zhuǎn)換和物質(zhì)循環(huán)的必要環(huán)境條件。可以說(shuō)，沒(méi)有林地，也就沒(méi)有林業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)。

1.1林地是自然本身的產(chǎn)物一些生產(chǎn)資料，多半是勞動(dòng)的產(chǎn)物，而林地這種生產(chǎn)資料，一方面是自然本身的產(chǎn)物，另一方面人類(lèi)可以在土地上營(yíng)造人工林。從森林在生態(tài)效益上發(fā)揮的作用看，人工林（特別是人工純林）與天然林相比，這類(lèi)林地具有改變土地種類(lèi)的特性，這就啟示我們既要珍惜和保護(hù)自然森林資源，又要利用和改造土地資源。

1.2林地的有限性由于土地受到地球表面陸地部分的限制，所以在任何一個(gè)國(guó)家或地區(qū)土地的面積都是有限的，而林地的面積更是有限的，因此，我們必須充分、合理地利用全部林地，不斷提高集約經(jīng)營(yíng)程度，從而使有限的林地生產(chǎn)出更多的木材和林副產(chǎn)品，以滿足整個(gè)社會(huì)的需要。

1.3林地的永久性人類(lèi)往往使用一些生產(chǎn)資料過(guò)程中，常常至陳舊、直到報(bào)廢。但林地只要在使用過(guò)程中，利用和改造的得當(dāng)，就會(huì)成為永久性的生產(chǎn)資料。相反，違反自然經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不合理地利用林地資源，將導(dǎo)致森林生態(tài)系統(tǒng)的破壞，使林地失去它的作用，而變成荒山禿嶺。因此，必須按照自然經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對(duì)林地資源合理規(guī)劃，合理經(jīng)營(yíng)，使林業(yè)建設(shè)保持繼續(xù)發(fā)展。

1.4林地位子的固定性其他生產(chǎn)資料可以移動(dòng)，而林地則是固定的，不能隨意移動(dòng)。因此，林地的利用和改造具有鮮明的地域特點(diǎn)，必須依據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境，因地制宜地組織林業(yè)生產(chǎn)，調(diào)整森林結(jié)構(gòu)，持續(xù)發(fā)展林業(yè)事業(yè)。

摘要：林地既是土地的組成部分,同時(shí)也是森林資源的重要組成部分,是林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。保護(hù)和發(fā)展林地資源,關(guān)系到國(guó)土生態(tài)安全,關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。一直以來(lái),我國(guó)的森林覆蓋率、人均森林資源的占有量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平,數(shù)量少得驚人。這樣的一個(gè)林地資源狀況也難逃因片面追求經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展而帶來(lái)的厄運(yùn):大量的林地資源被破壞和流失。經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過(guò)程中對(duì)各種資源的揮霍、浪費(fèi),導(dǎo)致資源的減少,已經(jīng)影響到國(guó)家可持續(xù)發(fā)展。本文闡述了林地的特性及其所處的重要位子。

關(guān)鍵詞：林地林地特性林地重要地位

0引言

林地管理直接研究的對(duì)象是森林里森里資源。林地的概念各有其說(shuō)，通常人們把樹(shù)木成林的土地稱(chēng)作林地，這只是最簡(jiǎn)單的概念。目前我國(guó)的林業(yè)工作者所稱(chēng)林地，不僅是有林地，而且林業(yè)用地中的無(wú)林地（宜林地），統(tǒng)稱(chēng)為林地?！渡址▽?shí)施條例》中規(guī)定：“林地，（包括郁閉度0.2以上的喬小林地、疏林地、灌木林地、采伐跡地、苗圃地和國(guó)家規(guī)劃的宜林地。”一些學(xué)者和林業(yè)專(zhuān)家認(rèn)為，從生態(tài)觀點(diǎn)而言，林地是由一個(gè)氣候、土壤、植被、水文以及人類(lèi)活動(dòng)所組成的林地生態(tài)系統(tǒng)，它是自然、經(jīng)濟(jì)的綜合體。因?yàn)榱值厥腔盍⒛镜妮d體，是林木和森林生長(zhǎng)的基礎(chǔ)條件，是構(gòu)成森林的基本要求，所以說(shuō)林地是森林資源的重要部分。

1林地的特性

在人類(lèi)生存所需的木材和林副產(chǎn)品、林地占有特別的重要地位。林地在林業(yè)建設(shè)中具有不可替代的作用。在林業(yè)生態(tài)發(fā)展中，林地是野生動(dòng)物、植物和微生物能量循環(huán)轉(zhuǎn)換和物質(zhì)循環(huán)的必要環(huán)境條件?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有林地，也就沒(méi)有林業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)。

1林地的特性

在人類(lèi)生存所需的木材和林副產(chǎn)品、林地占有特別的重要地位。林地在林業(yè)建設(shè)中具有不可替代的作用。在林業(yè)生態(tài)發(fā)展中，林地是野生動(dòng)物、植物和微生物能量循環(huán)轉(zhuǎn)換和物質(zhì)循環(huán)的必要環(huán)境條件?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有林地，也就沒(méi)有林業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)。

1.1林地是自然本身的產(chǎn)物一些生產(chǎn)資料，多半是勞動(dòng)的產(chǎn)物，而林地這種生產(chǎn)資料，一方面是自然本身的產(chǎn)物，另一方面人類(lèi)可以在土地上營(yíng)造人工林。從森林在生態(tài)效益上發(fā)揮的作用看，人工林（特別是人工純林）與天然林相比，這類(lèi)林地具有改變土地種類(lèi)的特性，這就啟示我們既要珍惜和保護(hù)自然森林資源，又要利用和改造土地資源。

1.2林地的有限性由于土地受到地球表面陸地部分的限制，所以在任何一個(gè)國(guó)家或地區(qū)土地的面積都是有限的，而林地的面積更是有限的，因此，我們必須充分、合理地利用全部林地，不斷提高集約經(jīng)營(yíng)程度，從而使有限的林地生產(chǎn)出更多的木材和林副產(chǎn)品，以滿足整個(gè)社會(huì)的需要。

1.3林地的永久性人類(lèi)往往使用一些生產(chǎn)資料過(guò)程中，常常至陳舊、直到報(bào)廢。但林地只要在使用過(guò)程中，利用和改造的得當(dāng)，就會(huì)成為永久性的生產(chǎn)資料。相反，違反自然經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不合理地利用林地資源，將導(dǎo)致森林生態(tài)系統(tǒng)的破壞，使林地失去它的作用，而變成荒山禿嶺。因此，必須按照自然經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對(duì)林地資源合理規(guī)劃，合理經(jīng)營(yíng)，使林業(yè)建設(shè)保持繼續(xù)發(fā)展。

1.4林地位子的固定性其他生產(chǎn)資料可以移動(dòng)，而林地則是固定的，不能隨意移動(dòng)。因此，林地的利用和改造具有鮮明的地域特點(diǎn)，必須依據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境，因地制宜地組織林業(yè)生產(chǎn)，調(diào)整森林結(jié)構(gòu)，持續(xù)發(fā)展林業(yè)事業(yè)。

摘要:基于閩侯縣林業(yè)資源現(xiàn)狀，分析了林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的林種與樹(shù)種結(jié)構(gòu)不合理、森林資源分布不勻、生態(tài)公益林區(qū)劃不盡如人意、林地保護(hù)壓力增大、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢等問(wèn)題，提出了改善林種結(jié)構(gòu)、調(diào)整樹(shù)種結(jié)構(gòu)、均衡發(fā)展森林資源、優(yōu)化生態(tài)公益林布局、加強(qiáng)林地管理、推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展等促進(jìn)閩侯縣林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的策略。

關(guān)鍵詞:林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì);林地;樹(shù)種;林種;林下經(jīng)濟(jì);生態(tài)公益林;區(qū)劃

隨著社會(huì)對(duì)森林資源需求日益增多，林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題也倍受關(guān)注。眾所周知，生態(tài)效益是經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)效益是生態(tài)效益的后果。沒(méi)有生態(tài)效益，經(jīng)濟(jì)效益就無(wú)法可持續(xù)發(fā)展。林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)就是在生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，通過(guò)集約經(jīng)營(yíng)等科學(xué)措施，實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。閩侯縣在2011年全縣實(shí)施“大造林工程”后，已全面完成消滅宜林荒地任務(wù)，森林資源呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，但森林資源總量仍然不足，森林結(jié)構(gòu)以及分布狀況不盡合理，森林生態(tài)功能尚未完善，生態(tài)狀況不容樂(lè)觀。這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)根據(jù)閩侯縣林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題提出應(yīng)對(duì)策略，為閩侯縣林業(yè)發(fā)展提供參考。

1閩侯縣林業(yè)概況

閩侯縣緊鄰福州市，現(xiàn)有林地145881.38hm2，占土地總面積213630hm2的68.29%。林地中，有林地122706.02hm2，疏林地7014.95hm2，灌木林地2787.29hm2，未成林造林地8925.09hm2，無(wú)立木林地4441.00hm2，苗圃地7.03hm2。閩侯現(xiàn)有人工林93989.02hm2，天然林28717hm2，分別占有林地面積的76.60%、23.40%。按森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)面積劃分，生態(tài)林經(jīng)營(yíng)區(qū)林地57379.64hm2，其中有林地52195.92hm2;商品林經(jīng)營(yíng)區(qū)林地88501.74hm2，其中有林地70510.10hm2。

2林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

為進(jìn)一步調(diào)整和理順集體林經(jīng)營(yíng)機(jī)制，動(dòng)員全社會(huì)力量加快造林步伐，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，根據(jù)省政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)我縣集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革提出如下意見(jiàn)。

一、集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則

（一）指導(dǎo)思想:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以國(guó)家法律法規(guī)和林業(yè)政策為依據(jù)，以建立經(jīng)營(yíng)主體多元化，權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營(yíng)機(jī)制為目標(biāo)，動(dòng)員和依靠各種社會(huì)力量參與集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大群眾和其他經(jīng)營(yíng)主體造林育林護(hù)林的積極性，加快綠化步伐，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，為建設(shè)綠色遷西、生態(tài)遷西做出貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持有利于增量、增收、增效的原則。堅(jiān)持有利于增加森林資源總量和提高造林綠化質(zhì)量，有利于增加農(nóng)民收入和提高生活水平，有利于增加和提高森林的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益。

2、堅(jiān)持各種經(jīng)濟(jì)成分共同參與，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員優(yōu)先的原則。鼓勵(lì)有能力的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營(yíng)企業(yè)主、企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體的干部職工以多種形式參與集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有成員平等享有承包經(jīng)營(yíng)集體森林、林木和林地的權(quán)利。凡將集體森林、林木和林地采取承包、租賃、拍賣(mài)等方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)的，在同等條件下，本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

摘要：鑒于當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目的征占用林地工作效果不佳，本文將通過(guò)分析建設(shè)項(xiàng)目征占用林地的類(lèi)型及特點(diǎn)，詳細(xì)分析建設(shè)項(xiàng)目的征占用林地工作存在的問(wèn)題，進(jìn)而探究?jī)?yōu)化此項(xiàng)工作的措施，希望對(duì)于提高建設(shè)項(xiàng)目的征占用林地科學(xué)性、合理性及有效性有所作用。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；征占林地；優(yōu)化措施

近些年來(lái)，由于地方基本建設(shè)的快速發(fā)展，對(duì)林地的過(guò)度侵占也逐漸的暴露出來(lái)，沒(méi)有科學(xué)合理的征占用林地就是其中最明顯的弊端之一。如若對(duì)此種不良現(xiàn)象置之不理，不僅會(huì)浪費(fèi)土地資源，還會(huì)使我國(guó)林業(yè)遭到破壞，在一定程度上阻礙我國(guó)持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。針對(duì)此種情況，我們應(yīng)當(dāng)高度重視建設(shè)項(xiàng)目的征占用林地工作，優(yōu)化調(diào)整此項(xiàng)工作，并且積極調(diào)動(dòng)廣大人民群眾，使之能夠參與林地保護(hù)，為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)平衡奠定基礎(chǔ)。

1建設(shè)項(xiàng)目征占用林地的類(lèi)型及特點(diǎn)

對(duì)近些年涉及的工程建設(shè)項(xiàng)目征占用林地的實(shí)際情況予以分析，確定征占用林地的類(lèi)型及特點(diǎn)為：1.1線性建設(shè)項(xiàng)目。近些年我國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技蓬勃發(fā)展的背景下，政府高度重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此種情況下各地區(qū)將公路、鐵路、高壓輸電線路等線性建設(shè)項(xiàng)目作為建設(shè)重點(diǎn)。而通過(guò)對(duì)線性建設(shè)項(xiàng)目予以詳細(xì)了解與分析，確定無(wú)論是何種類(lèi)型的線性建設(shè)項(xiàng)目都需要征占用林地。當(dāng)然，具體如何征占用林地？征占用林地面積多少？這類(lèi)具體問(wèn)題的解決，還需要根據(jù)線性建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況來(lái)規(guī)劃與確定[1]。1.2水電站及水路建設(shè)項(xiàng)目。我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)發(fā)展是否良好直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高低。為了能夠提高國(guó)民生活水平，提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力，近些年來(lái)我國(guó)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，改變農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的現(xiàn)象，這使得水電站及水庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目備受關(guān)注。各地區(qū)響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，紛紛通過(guò)引進(jìn)外資等渠道來(lái)融資，建設(shè)水電站項(xiàng)目。水電站建設(shè)項(xiàng)目的關(guān)鍵是為了滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活所需，這使得諸多水電站項(xiàng)目需要征占用林地，并且征占用林地的面積較大[2]。1.3企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。某些企業(yè)為了滿足發(fā)展所需，需要新建或擴(kuò)建工廠、基地等也會(huì)出現(xiàn)征占用林地的現(xiàn)象?；谝酝髽I(yè)建設(shè)項(xiàng)目征占用林地的實(shí)際情況來(lái)看，變電站建設(shè)項(xiàng)目、商品房建設(shè)項(xiàng)目、混凝土攪拌站建設(shè)項(xiàng)目等征占用林地。當(dāng)然，具體需要征占用林地面積的多少，則是根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要及政府批復(fù)等方面的實(shí)際情況才能進(jìn)一步確定。

2征占用林地的工作步驟

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2012-2020年）的批復(fù)》（國(guó)函〔2012〕69號(hào)）和《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于編制省級(jí)縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃的通知》（林規(guī)發(fā)〔2012〕203號(hào)）以及《省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作的通知》（政辦函〔〕35號(hào)）精神，確保我縣林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作的順利、有序開(kāi)展，提高規(guī)劃工作的科學(xué)性、前瞻性和可操作性，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、可持續(xù)利用的方針，全面落實(shí)《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2012-2020年）》和省級(jí)確定的我縣林地保護(hù)利用規(guī)劃目標(biāo)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境建設(shè)的需要，劃定林地邊界范圍，進(jìn)行保護(hù)利用區(qū)劃，將分類(lèi)、分級(jí)管理林地落實(shí)到山頭地塊，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)林地保護(hù)與利用的關(guān)系，優(yōu)化林地利用配置，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、目的、任務(wù)與原則

（一）目的。通過(guò)編制縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)林地科學(xué)管理，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，規(guī)范林地用途，遏止亂墾濫占林地，提高林地利用效益，充分發(fā)揮林地的生產(chǎn)潛力，為區(qū)域內(nèi)林地嚴(yán)格保護(hù)和合理利用提供科學(xué)依據(jù)。

（二）任務(wù)。落實(shí)縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃提出的戰(zhàn)略目標(biāo)和要求，將本行政區(qū)域內(nèi)的林地和依法可用于林業(yè)發(fā)展的其他土地，分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并落實(shí)到山頭地塊，確定林地保護(hù)等級(jí)和質(zhì)量等級(jí)；明確林地保護(hù)利用的目標(biāo)、任務(wù)和具體措施；加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)林地保護(hù)利用的宏觀調(diào)控；優(yōu)化區(qū)域內(nèi)林地結(jié)構(gòu)和空間布局；指導(dǎo)區(qū)域林地保護(hù)利用的協(xié)調(diào)和管理；建立健全科學(xué)的林地保護(hù)利用體制機(jī)制。

一、理論背景及理論的主要內(nèi)容

（一）理論背景

以科斯為代表的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心理論是交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)和制度創(chuàng)新理論?？扑乖凇渡鐣?huì)成本問(wèn)題》中指出，經(jīng)濟(jì)的外部性以及消除市場(chǎng)失靈可以通過(guò)嚴(yán)格界定產(chǎn)權(quán)來(lái)克服，隨后張五常和德姆塞斯等人進(jìn)一步研究出了產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)。科斯在《企業(yè)的性質(zhì)》中用交易成本理論解釋了企業(yè)成立的由來(lái)，接下來(lái)威廉姆森根據(jù)這一理論得出了交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)。本文將以產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)權(quán)制度、林權(quán)制度等理論原理為基礎(chǔ)來(lái)分析新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題研究集體林權(quán)改革問(wèn)題。

（二）主要內(nèi)容

1．產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)

科斯定理形式多樣，都是借產(chǎn)權(quán)和交易成本說(shuō)明市場(chǎng)機(jī)制可以解決外部性問(wèn)題，產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)由科斯定理的發(fā)展思路而得來(lái)的。科斯定理指出，在交易成本為零的情況下，只要產(chǎn)權(quán)明晰市場(chǎng)機(jī)制可以糾正經(jīng)濟(jì)中的外部性。德姆塞斯和艾爾奇安進(jìn)一步研究了產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和企業(yè)制度，并且完全認(rèn)同科斯的交易成本理論?？扑苟ɡ淼谋憩F(xiàn)從以下三點(diǎn)分析產(chǎn)權(quán)的最初分配是無(wú)關(guān)緊要的：第一，產(chǎn)權(quán)從效率角度來(lái)說(shuō)是能夠在完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)進(jìn)行交換。第二，從效率角度分析產(chǎn)權(quán)的自由交換。第三，交易成本為零時(shí)，從效率角度分析的產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)包括使用、占有、轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)予或阻止他人侵犯其財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，被認(rèn)為是一組權(quán)利。林業(yè)產(chǎn)權(quán)在理論上可以應(yīng)用產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)這些表現(xiàn)進(jìn)行分析，從而將這一理論運(yùn)用于集體林權(quán)制度改革中的實(shí)際產(chǎn)權(quán)劃分問(wèn)題上來(lái)。