為進(jìn)一步深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)督管理,扎實(shí)做好我縣“廉政陽(yáng)光工程”創(chuàng)建工作，特制定以下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)省紀(jì)委《關(guān)于在政府投資工程中全面開(kāi)展“廉政陽(yáng)光工程”創(chuàng)建工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》和市紀(jì)委監(jiān)察局《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于在政府投資工程中全面開(kāi)展“廉政陽(yáng)光工程”創(chuàng)建工作的實(shí)施方案>的通知》要求，通過(guò)開(kāi)展“廉政陽(yáng)光工程”創(chuàng)建工作，加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)科學(xué)決策，嚴(yán)格管理，公開(kāi)透明，優(yōu)質(zhì)高效。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)創(chuàng)建“廉政陽(yáng)光工程”，推動(dòng)中央、省、市提出的工程治理主要任務(wù)的完成和階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；制定和完善政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法，建立健全政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制；培養(yǎng)一批作風(fēng)優(yōu)良、行為規(guī)范、業(yè)務(wù)過(guò)硬、清正廉潔的工程建設(shè)行政管理和施工管理隊(duì)伍，確保權(quán)力行使安全、資金使用安全、項(xiàng)目建設(shè)安全和干部成長(zhǎng)安全。

三、創(chuàng)建范圍

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，注重協(xié)調(diào)，高質(zhì)量推進(jìn)“四中心一平臺(tái)”建設(shè)

加強(qiáng)“四中心一平臺(tái)”建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的系統(tǒng)工程。縣委、縣政府站在總攬全局的高度，將這項(xiàng)工作納入落實(shí)“三?！蹦繕?biāo)、推進(jìn)“四縣”建設(shè)的整體工作中進(jìn)行部署落實(shí)。一是上級(jí)帶動(dòng)。市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)非常關(guān)心我縣“廉政陽(yáng)光工程”建設(shè)，東明書(shū)記對(duì)我縣“四中心一平臺(tái)”建設(shè)寄以厚望，亦冰局長(zhǎng)多次親臨指導(dǎo)，上級(jí)有關(guān)部門(mén)在政策上、技術(shù)上、業(yè)務(wù)上給予支持幫助，為我們搞好“四中心一平臺(tái)”建設(shè)注入了強(qiáng)大動(dòng)力。二是目標(biāo)拉動(dòng)。在充分學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，縣委、縣政府明確要求“四中心一平臺(tái)”建設(shè)必須符合全縣科學(xué)發(fā)展實(shí)際，必須彰顯首府首縣精神，必須體現(xiàn)全國(guó)百?gòu)?qiáng)形象。根據(jù)市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)在我縣調(diào)研時(shí)的指示精神，我們提出了打造“全市、全省乃至全國(guó)一流縣級(jí)公共資源交易中心”的目標(biāo)，確保該中心建設(shè)的高起點(diǎn)、高規(guī)格、高質(zhì)量。三是組織推動(dòng)。建立了政府牽頭抓總、紀(jì)檢協(xié)調(diào)監(jiān)督、部門(mén)相互配合的工作機(jī)制。在推進(jìn)公共資源交易中心建設(shè)時(shí)，縣政府成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的籌建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開(kāi)會(huì)議協(xié)調(diào)解決公共資源交易中心建設(shè)中的重大問(wèn)題，并提供人力、物力、財(cái)力保證，縣公共資源交易中心從選址、建設(shè)到運(yùn)行，僅用了不到3個(gè)月時(shí)間。四是部門(mén)聯(lián)動(dòng)。明確相關(guān)職能部門(mén)在“四中心一平臺(tái)”建設(shè)中的具體職責(zé)，通過(guò)提要求、明目標(biāo)、嚴(yán)紀(jì)律，保證“四中心一平臺(tái)”建設(shè)的重大事項(xiàng)落到實(shí)處?？h行政服務(wù)中心由2000年成立時(shí)15個(gè)部門(mén)進(jìn)駐、涉及27項(xiàng)審批事項(xiàng)，到今年40個(gè)部門(mén)入駐、涉及212項(xiàng)審批事項(xiàng)，使審批辦證服務(wù)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。五是上下互動(dòng)。將“四中心一平臺(tái)”向基層延伸，我們積極拓展行政服務(wù)中心功能，全面落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組便民惠民服務(wù)中心、站、點(diǎn)建設(shè)，并且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民惠民服務(wù)中心增設(shè)了公共資源交易窗口，做到了服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)流程和工作制度“五個(gè)全覆蓋”。六是問(wèn)責(zé)促動(dòng)。縣委、縣政府組織力量對(duì)“四中心一平臺(tái)”推進(jìn)情況進(jìn)行督查，對(duì)工作落實(shí)不力的單位進(jìn)行通報(bào)，限期整改；對(duì)拒不執(zhí)行上級(jí)有關(guān)規(guī)定的地方、單位和個(gè)人，嚴(yán)格進(jìn)行問(wèn)責(zé)，確?！八闹行囊黄脚_(tái)”建設(shè)取得實(shí)效。

二、完善功能，科學(xué)操作，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范“四中心一平臺(tái)”運(yùn)行

圍繞“功能完備、制度配套、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到、廉潔高效”的目標(biāo)，不斷拓展中心功能，延伸工作領(lǐng)域，規(guī)范服務(wù)行為，創(chuàng)新管理機(jī)制，強(qiáng)化全程監(jiān)督，逐步建立“四中心一平臺(tái)”陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制。一是功能一體化。根據(jù)各個(gè)中心職能各異、地點(diǎn)分散、基礎(chǔ)不同等現(xiàn)狀，縣委、縣政府在小藍(lán)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)重新選址，將縣行政服務(wù)中心、縣公共資源交易中心、縣效能投訴中心整合到一起辦公，建立行政審批、資源配置、效能監(jiān)察、公共服務(wù)“四位一體”的陽(yáng)光運(yùn)行平臺(tái)，達(dá)到了職能互補(bǔ)、信息互通、資源共享、合作共贏的效果。二是管理規(guī)范化。我們堅(jiān)持從制度建設(shè)入手，注重在過(guò)去一些好的制度上求延伸，在已有制度上求完善，在出臺(tái)新的制度上求實(shí)效，確?！八闹行囊黄脚_(tái)”高效、規(guī)范運(yùn)行。比如隨著公共資源交易中心的建立，縣政府及時(shí)制定下發(fā)了《關(guān)于建立**縣公共資源交易中心加強(qiáng)和規(guī)范公共資源交易管理工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等兩個(gè)規(guī)范性文件，對(duì)縣、鄉(xiāng)公共資源交易的管理機(jī)構(gòu)、交易內(nèi)容、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)管體系提出具體辦法。三是辦事公開(kāi)化。始終把公開(kāi)透明作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作來(lái)抓，根據(jù)各個(gè)中心的工作職責(zé)，將辦事項(xiàng)目、內(nèi)容、程序、依據(jù)、時(shí)限及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，通過(guò)設(shè)立政務(wù)公開(kāi)欄、咨詢服務(wù)臺(tái)、電子觸摸屏，發(fā)放辦事指南、便民服務(wù)卡，張貼辦事流程圖等形式予以公開(kāi)，使“四中心一平臺(tái)”置于群眾監(jiān)督之下，有效防止索拿卡要、以權(quán)謀私等阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的發(fā)生。四是服務(wù)人本化。我們?cè)谛碌男姓?wù)中心一樓設(shè)立了“一廳四區(qū)”服務(wù)板塊?！耙粡d”為綜合服務(wù)大廳?！八膮^(qū)”分別為自助服務(wù)區(qū)，提供打字、復(fù)印、上網(wǎng)、傳真和機(jī)票、車票預(yù)訂等服務(wù)；休閑服務(wù)區(qū)，設(shè)立休閑吧、超市、餐飲等服務(wù)場(chǎng)所；商務(wù)服務(wù)區(qū)，引進(jìn)了銀行、通信等服務(wù)部門(mén)；咨詢服務(wù)區(qū)，設(shè)立平面示意圖，安排專人咨詢引導(dǎo)。同時(shí)，各個(gè)中心還結(jié)合實(shí)際，通過(guò)統(tǒng)一著裝、掛牌上崗、規(guī)范言行、星級(jí)評(píng)定等精細(xì)化管理模式，讓服務(wù)對(duì)象時(shí)時(shí)處處感受到人性化關(guān)懷。五是監(jiān)督集約化。針對(duì)各個(gè)中心的不同特點(diǎn)，綜合運(yùn)用明查暗訪、電子監(jiān)控、跟蹤問(wèn)效和專項(xiàng)治理等多種形式，一方面，對(duì)“四中心一平臺(tái)”運(yùn)行情況開(kāi)展廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，解決行政不作為、亂作為、慢作為等突出問(wèn)題；另一方面，對(duì)工作人員違反機(jī)關(guān)效能規(guī)定、破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的情況嚴(yán)肅查處，提高各個(gè)中心的服務(wù)質(zhì)量和水平。

三、整合資源，形成合力，高水平發(fā)揮“四中心一平臺(tái)”作用

通過(guò)加強(qiáng)“四中心一平臺(tái)”建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范了公共權(quán)力的設(shè)定，約束了公共權(quán)力的行使，監(jiān)督了公共權(quán)力的運(yùn)行，從而達(dá)到了源頭防治腐敗的目的，實(shí)現(xiàn)了政府的廉潔高效。一是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了“陽(yáng)光服務(wù)”。通過(guò)縣行政服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民惠民服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)行行政審批事項(xiàng)和便民服務(wù)項(xiàng)目“一個(gè)窗口受理、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)、一次性收費(fèi)”，構(gòu)建了縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了審批提速和服務(wù)增效，方便了企業(yè)和群眾。今年以來(lái)，縣行政服務(wù)中心共受理審批事項(xiàng)9014件，辦結(jié)9014件，辦結(jié)率達(dá)100%；全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民惠民服務(wù)中心共為群眾辦好事實(shí)1.9萬(wàn)件（次），逐步實(shí)現(xiàn)了政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。二是體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)了“陽(yáng)光交易”。通過(guò)建立公共資源交易中心，實(shí)行工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易、土地出讓管辦分離、機(jī)構(gòu)分設(shè)、職責(zé)分開(kāi)，增強(qiáng)了公共資源交易的透明度，規(guī)范了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，避免了暗箱操作。今年以來(lái)，進(jìn)場(chǎng)交易總數(shù)281項(xiàng)，成交金額5.98億元，建設(shè)工程和政府采購(gòu)節(jié)約資金1687萬(wàn)元，節(jié)約率8.12%；土地出讓和產(chǎn)權(quán)交易增值1380萬(wàn)元，增值率達(dá)6.18%，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力運(yùn)行安全、資金使用安全、項(xiàng)目建設(shè)安全和干部成長(zhǎng)安全的廉政目標(biāo)。三是強(qiáng)化資金監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了“陽(yáng)光財(cái)政”。通過(guò)推行國(guó)庫(kù)集中收付制度與會(huì)計(jì)集中核算制度并軌改革，實(shí)行“前臺(tái)收付、后臺(tái)核算”和“先支付、后記賬”的運(yùn)行機(jī)制，形成“管錢的不撥錢、撥錢的不花錢、花錢的不見(jiàn)錢”的管理模式，徹底改變了財(cái)政資金大量撥出并沉淀在庫(kù)外賬戶的情況，基本杜絕了“賬外賬”、“小金庫(kù)”的現(xiàn)象，從源頭上鏟除了滋生腐敗的土壤和條件。四是暢通監(jiān)督渠道，實(shí)現(xiàn)了“陽(yáng)光投訴”。通過(guò)設(shè)立效能投訴中心，實(shí)行舉報(bào)電話“熱線”、義務(wù)監(jiān)督員“明線”、環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)“暗線”“三線相連”工作機(jī)制，進(jìn)一步暢通了效能投訴渠道，對(duì)違反機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)規(guī)定，破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的人和事進(jìn)行嚴(yán)肅查處，對(duì)嚴(yán)重?cái)_商、侵商的違法違紀(jì)行為進(jìn)行從重打擊。今年以來(lái)，縣效能投訴中心共受理企業(yè)、群眾投訴28件，做到了“事事有回音，件件有著落”。五是拓展公開(kāi)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了“陽(yáng)光政務(wù)”。通過(guò)政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，依法、全面、及時(shí)公開(kāi)人民群眾關(guān)心的內(nèi)容，強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)在政府信息公開(kāi)中的主導(dǎo)地位。目前，我縣政務(wù)網(wǎng)設(shè)立了政務(wù)、市民、企業(yè)、投資、旅游等五大窗口52個(gè)欄目，初步具備了信息、網(wǎng)絡(luò)辦公、互動(dòng)交流、視頻會(huì)議、在線服務(wù)、民情調(diào)查等功能。今年以來(lái)，我縣通過(guò)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)各類政府信息1700余條，訪問(wèn)量30余萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)了上聯(lián)省市、下聯(lián)基層的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和信息資源共享。

同志們：

今天會(huì)議的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全省、**市推進(jìn)“廉政陽(yáng)光工程”建設(shè)、深化政務(wù)公開(kāi)工作、規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織服務(wù)和收費(fèi)行為專項(xiàng)治理工作有關(guān)會(huì)議精神，研究部署我市推進(jìn)“廉政陽(yáng)光工程”建設(shè)暨深化政務(wù)公開(kāi)工作，以及開(kāi)展規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織服務(wù)和收費(fèi)行為專項(xiàng)治理工作。受柯書(shū)記的委托，我就推進(jìn)“廉政陽(yáng)光工程”建設(shè)深化政務(wù)公開(kāi)工作，以及開(kāi)展規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織服務(wù)和收費(fèi)行為專項(xiàng)治理工作先講幾點(diǎn)意見(jiàn)，等下市委常委、市紀(jì)委柯書(shū)記還會(huì)就這幾項(xiàng)工作作重要指示，請(qǐng)大家抓好落實(shí)。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，深刻理解推進(jìn)“廉政陽(yáng)光工程”及政務(wù)公開(kāi)工作，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織服務(wù)和收費(fèi)行為專項(xiàng)治理工作的重要意義

(一)推進(jìn)“廉政陽(yáng)光工程”建設(shè)，是加強(qiáng)懲防體系建設(shè)，促進(jìn)源頭治腐的重大舉措，也是提高政府服務(wù)質(zhì)量和效能的重要途徑。今年1月省紀(jì)委十二屆五次全會(huì)，全面部署了“廉政陽(yáng)光工程”建設(shè)，對(duì)拓展政務(wù)陽(yáng)光領(lǐng)域，推進(jìn)公共資源陽(yáng)光交易、重大事項(xiàng)陽(yáng)光決策、公共財(cái)政陽(yáng)光運(yùn)行、干部收入財(cái)產(chǎn)陽(yáng)光透明、干部人事和社會(huì)管理陽(yáng)光公開(kāi)、公共權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行監(jiān)督、民主評(píng)議行風(fēng)政風(fēng)等方面工作提出明確要求?！傲?yáng)光工程”幾個(gè)方面工作，既是懲防體系建設(shè)的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)和突破口。將懲防體系部署的反腐敗工作任務(wù)細(xì)化、具體化，易于操作，成為推進(jìn)懲防體系建設(shè)的有力抓手。實(shí)施“廉政陽(yáng)光工程”，有利于加快建設(shè)服務(wù)型政府，要求我們要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，積極推動(dòng)政府為社會(huì)、企業(yè)和群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。

(二)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)是實(shí)施“廉政陽(yáng)光工程”的必然要求。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，就是要將政府的信息向廣大人民群眾公開(kāi)。而“廉政陽(yáng)光工程”則要求將政府機(jī)關(guān)行政權(quán)力置于人民群眾的監(jiān)督之下，在陽(yáng)光下公開(kāi)運(yùn)行。所以說(shuō)，推行政務(wù)公開(kāi)是實(shí)施實(shí)施“廉政陽(yáng)光工程”的必然要求。沒(méi)有政務(wù)公開(kāi)，“廉政陽(yáng)光工程”也就無(wú)從談起。各單位各部門(mén)在推行“廉政陽(yáng)光工程”中，要在廣泛利用宣傳欄、宣傳單、板報(bào)、廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒介推行政務(wù)公開(kāi)的同時(shí)，積極利用電子網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科技手段改進(jìn)公開(kāi)方式，不斷擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)的覆蓋面，提高政務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量和效果。

(三)規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織服務(wù)和收費(fèi)行為，是創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的迫切需要。近幾年來(lái)，我市行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織得到較快發(fā)展，數(shù)量逐年遞增，功能不斷拓展，目前，在市民政局登記的行業(yè)協(xié)會(huì)有10家，在市工商局注冊(cè)的中介機(jī)構(gòu)有13家，他們?yōu)槲沂薪?jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展起到了一定促進(jìn)作用，但總體而言，行業(yè)整體素質(zhì)不高、行為還不規(guī)范、管理體制還不完善，存在著一些亟待解決的問(wèn)題。如政會(huì)不分、職能混淆，官辦色彩濃厚，領(lǐng)導(dǎo)干部兼職較為普遍，行政依附性強(qiáng);執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范，一方面向服務(wù)對(duì)象和會(huì)員單位亂伸手，增加企業(yè)成本，另一方面誠(chéng)信缺失，不擇手段承攬業(yè)務(wù)，欺詐行為屢見(jiàn)不鮮;內(nèi)部管理制度不完善，特別是財(cái)務(wù)管理混亂現(xiàn)象普遍;交叉管理、多頭管理導(dǎo)致職責(zé)不明，監(jiān)管往往只能停留在注冊(cè)登記管理、年度審驗(yàn)上等等。我們一定要充分認(rèn)識(shí)這次專項(xiàng)治理工作的重要意義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來(lái)，以高度的責(zé)任感和使命感，把這次專項(xiàng)治理工作切實(shí)抓緊抓好，抓出明顯成效。

為進(jìn)一步加強(qiáng)基本建設(shè)管理，提高工程建設(shè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控能力，確?！肮こ虄?yōu)質(zhì)、資金安全、干部廉潔”。按照省紀(jì)委《關(guān)于在政府投資工程中全面開(kāi)展“廉政陽(yáng)光工程”創(chuàng)建工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（紀(jì)發(fā)〔2012〕21號(hào)），以及《市地方稅務(wù)局關(guān)于在政府投資工程中全面開(kāi)展“廉政陽(yáng)光工程”創(chuàng)建工作實(shí)施方案》的通知（地稅發(fā)［2012］58號(hào)）要求，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆五中全會(huì)精神，通過(guò)開(kāi)展“廉政陽(yáng)光工程”創(chuàng)建工作，努力實(shí)現(xiàn)“質(zhì)量安全零事故、廉政投訴零舉報(bào)”，切實(shí)做到工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀、效益優(yōu)良，積極構(gòu)建工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，促進(jìn)枝江地稅事業(yè)健康發(fā)展。

二、工作目標(biāo)和主要內(nèi)容

“廉政陽(yáng)光工程”創(chuàng)建工作的基本目標(biāo)是：通過(guò)創(chuàng)建“廉政陽(yáng)光工程”，全面完成工程治理的主要任務(wù)和階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，積極探索建立一套權(quán)責(zé)清晰、程序規(guī)范、管理科學(xué)、安全文明的工程項(xiàng)目建設(shè)管理制度機(jī)制，構(gòu)建一個(gè)預(yù)警及時(shí)、監(jiān)控有力、配套完備、科學(xué)有效的符合工程建設(shè)實(shí)際的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，確保權(quán)力行使安全、資金運(yùn)用安全、項(xiàng)目建設(shè)安全和干部成長(zhǎng)安全。

“廉政陽(yáng)光工程”主要內(nèi)容包括：

為認(rèn)真落實(shí)縣紀(jì)委《關(guān)于在政府投資工程全面開(kāi)展“廉政陽(yáng)光工程”創(chuàng)建工作的實(shí)施方案》（紀(jì)發(fā)[2012]10號(hào)）文件精神，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理，扎實(shí)做好“廉政陽(yáng)光工程”創(chuàng)建工作，特制定以下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)縣紀(jì)委《關(guān)于在政府投資工程全面開(kāi)展“廉政陽(yáng)光工程”創(chuàng)建工作的實(shí)施方案》部署要求，通過(guò)在新建、在建的政府投資工程中開(kāi)展“廉政陽(yáng)光工程”創(chuàng)建工作，促進(jìn)政府投資工程建設(shè)的規(guī)范管理，切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，努力實(shí)現(xiàn)廉潔優(yōu)質(zhì)工程。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)創(chuàng)建“廉政陽(yáng)光工程”，推動(dòng)縣委縣政府提出的工程治理主要任務(wù)的完成和階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，達(dá)到工程建設(shè)陽(yáng)光操作，確保權(quán)力行使安全、資金使用安全、項(xiàng)目建設(shè)安全和干部成長(zhǎng)安全。

三、創(chuàng)建主要內(nèi)容

市屬有關(guān)企業(yè)：

為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)全市工業(yè)和信息化建設(shè)，根據(jù)市治工辦《市全面開(kāi)展政府投資項(xiàng)目“廉政陽(yáng)光工程”創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施方案》（治工發(fā)〔〕3號(hào)）要求，市經(jīng)濟(jì)和信息化局決定在全市經(jīng)信系統(tǒng)全面開(kāi)展“廉政陽(yáng)光工程”創(chuàng)建活動(dòng)，具體通知如下：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆五中全會(huì)精神，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持“抓廉政就是抓發(fā)展，抓發(fā)展必須抓廉政”，通過(guò)創(chuàng)建“廉政陽(yáng)光工程”創(chuàng)建活動(dòng)，著力推進(jìn)廉政教育全覆蓋、預(yù)警防控全覆蓋、廉政制度全覆蓋、精細(xì)管理全覆蓋，努力實(shí)現(xiàn)“質(zhì)量安全零事故、廉政投訴零舉報(bào)”，切實(shí)做到工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀、效益優(yōu)良。

二、創(chuàng)建對(duì)象

年以來(lái)新建、在建，政府投資在50萬(wàn)元以上的建設(shè)項(xiàng)目。

編者按：本文主要從強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，注重協(xié)調(diào)，高質(zhì)量推進(jìn)“四中心一平臺(tái)”建設(shè)；完善功能，科學(xué)操作，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范“四中心一平臺(tái)”運(yùn)行；整合資源，形成合力，高水平發(fā)揮“四中心一平臺(tái)”作用進(jìn)行講述。其中，主要包括：加強(qiáng)“四中心一平臺(tái)”建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的系統(tǒng)工程、圍繞“功能完備、制度配套、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到、廉潔高效”的目標(biāo)，不斷拓展中心功能，延伸工作領(lǐng)域，規(guī)范服務(wù)行為，創(chuàng)新管理機(jī)制，強(qiáng)化全程監(jiān)督，逐步建立“四中心一平臺(tái)”陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制、通過(guò)加強(qiáng)“四中心一平臺(tái)”建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范了公共權(quán)力的設(shè)定，約束了公共權(quán)力的行使，監(jiān)督了公共權(quán)力的運(yùn)行，從而達(dá)到了源頭防治腐敗的目的，實(shí)現(xiàn)了政府的廉潔高效等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

近年來(lái)，**縣以實(shí)施“廉政陽(yáng)光工程”為主抓手，不斷加強(qiáng)和完善以縣行政服務(wù)中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民惠民服務(wù)中心）、縣公共資源交易中心、縣國(guó)庫(kù)集中收付核算中心、縣效能投訴中心和縣政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為主要內(nèi)容的“四中心一平臺(tái)”建設(shè)，將懲防體系建設(shè)寓于各項(xiàng)改革措施之中，形成了科學(xué)發(fā)展和反腐倡廉的共贏局面。我們的主要做法是：

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，注重協(xié)調(diào)，高質(zhì)量推進(jìn)“四中心一平臺(tái)”建設(shè)

加強(qiáng)“四中心一平臺(tái)”建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的系統(tǒng)工程?？h委、縣政府站在總攬全局的高度，將這項(xiàng)工作納入落實(shí)“三保”目標(biāo)、推進(jìn)“四縣”建設(shè)的整體工作中進(jìn)行部署落實(shí)。一是上級(jí)帶動(dòng)。市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)非常關(guān)心我縣“廉政陽(yáng)光工程”建設(shè)，東明書(shū)記對(duì)我縣“四中心一平臺(tái)”建設(shè)寄以厚望，亦冰局長(zhǎng)多次親臨指導(dǎo)，上級(jí)有關(guān)部門(mén)在政策上、技術(shù)上、業(yè)務(wù)上給予支持幫助，為我們搞好“四中心一平臺(tái)”建設(shè)注入了強(qiáng)大動(dòng)力。二是目標(biāo)拉動(dòng)。在充分學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，縣委、縣政府明確要求“四中心一平臺(tái)”建設(shè)必須符合全縣科學(xué)發(fā)展實(shí)際，必須彰顯首府首縣精神，必須體現(xiàn)全國(guó)百?gòu)?qiáng)形象。根據(jù)市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)在我縣調(diào)研時(shí)的指示精神，我們提出了打造“全市、全省乃至全國(guó)一流縣級(jí)公共資源交易中心”的目標(biāo)，確保該中心建設(shè)的高起點(diǎn)、高規(guī)格、高質(zhì)量。三是組織推動(dòng)。建立了政府牽頭抓總、紀(jì)檢協(xié)調(diào)監(jiān)督、部門(mén)相互配合的工作機(jī)制。在推進(jìn)公共資源交易中心建設(shè)時(shí)，縣政府成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的籌建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開(kāi)會(huì)議協(xié)調(diào)解決公共資源交易中心建設(shè)中的重大問(wèn)題，并提供人力、物力、財(cái)力保證，縣公共資源交易中心從選址、建設(shè)到運(yùn)行，僅用了不到3個(gè)月時(shí)間。四是部門(mén)聯(lián)動(dòng)。明確相關(guān)職能部門(mén)在“四中心一平臺(tái)”建設(shè)中的具體職責(zé)，通過(guò)提要求、明目標(biāo)、嚴(yán)紀(jì)律，保證“四中心一平臺(tái)”建設(shè)的重大事項(xiàng)落到實(shí)處?？h行政服務(wù)中心由2000年成立時(shí)15個(gè)部門(mén)進(jìn)駐、涉及27項(xiàng)審批事項(xiàng)，到今年40個(gè)部門(mén)入駐、涉及212項(xiàng)審批事項(xiàng)，使審批辦證服務(wù)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。五是上下互動(dòng)。將“四中心一平臺(tái)”向基層延伸，我們積極拓展行政服務(wù)中心功能，全面落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組便民惠民服務(wù)中心、站、點(diǎn)建設(shè)，并且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民惠民服務(wù)中心增設(shè)了公共資源交易窗口，做到了服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)流程和工作制度“五個(gè)全覆蓋”。六是問(wèn)責(zé)促動(dòng)。縣委、縣政府組織力量對(duì)“四中心一平臺(tái)”推進(jìn)情況進(jìn)行督查，對(duì)工作落實(shí)不力的單位進(jìn)行通報(bào)，限期整改；對(duì)拒不執(zhí)行上級(jí)有關(guān)規(guī)定的地方、單位和個(gè)人，嚴(yán)格進(jìn)行問(wèn)責(zé)，確?！八闹行囊黄脚_(tái)”建設(shè)取得實(shí)效。

二、完善功能，科學(xué)操作，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范“四中心一平臺(tái)”運(yùn)行

圍繞“功能完備、制度配套、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到、廉潔高效”的目標(biāo)，不斷拓展中心功能，延伸工作領(lǐng)域，規(guī)范服務(wù)行為，創(chuàng)新管理機(jī)制，強(qiáng)化全程監(jiān)督，逐步建立“四中心一平臺(tái)”陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制。一是功能一體化。根據(jù)各個(gè)中心職能各異、地點(diǎn)分散、基礎(chǔ)不同等現(xiàn)狀，縣委、縣政府在小藍(lán)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)重新選址，將縣行政服務(wù)中心、縣公共資源交易中心、縣效能投訴中心整合到一起辦公，建立行政審批、資源配置、效能監(jiān)察、公共服務(wù)“四位一體”的陽(yáng)光運(yùn)行平臺(tái)，達(dá)到了職能互補(bǔ)、信息互通、資源共享、合作共贏的效果。二是管理規(guī)范化。我們堅(jiān)持從制度建設(shè)入手，注重在過(guò)去一些好的制度上求延伸，在已有制度上求完善，在出臺(tái)新的制度上求實(shí)效，確?！八闹行囊黄脚_(tái)”高效、規(guī)范運(yùn)行。比如隨著公共資源交易中心的建立，縣政府及時(shí)制定下發(fā)了《關(guān)于建立**縣公共資源交易中心加強(qiáng)和規(guī)范公共資源交易管理工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等兩個(gè)規(guī)范性文件，對(duì)縣、鄉(xiāng)公共資源交易的管理機(jī)構(gòu)、交易內(nèi)容、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)管體系提出具體辦法。三是辦事公開(kāi)化。始終把公開(kāi)透明作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作來(lái)抓，根據(jù)各個(gè)中心的工作職責(zé)，將辦事項(xiàng)目、內(nèi)容、程序、依據(jù)、時(shí)限及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，通過(guò)設(shè)立政務(wù)公開(kāi)欄、咨詢服務(wù)臺(tái)、電子觸摸屏，發(fā)放辦事指南、便民服務(wù)卡，張貼辦事流程圖等形式予以公開(kāi)，使“四中心一平臺(tái)”置于群眾監(jiān)督之下，有效防止索拿卡要、以權(quán)謀私等阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的發(fā)生。四是服務(wù)人本化。我們?cè)谛碌男姓?wù)中心一樓設(shè)立了“一廳四區(qū)”服務(wù)板塊?！耙粡d”為綜合服務(wù)大廳?！八膮^(qū)”分別為自助服務(wù)區(qū)，提供打字、復(fù)印、上網(wǎng)、傳真和機(jī)票、車票預(yù)訂等服務(wù)；休閑服務(wù)區(qū)，設(shè)立休閑吧、超市、餐飲等服務(wù)場(chǎng)所；商務(wù)服務(wù)區(qū)，引進(jìn)了銀行、通信等服務(wù)部門(mén)；咨詢服務(wù)區(qū)，設(shè)立平面示意圖，安排專人咨詢引導(dǎo)。同時(shí)，各個(gè)中心還結(jié)合實(shí)際，通過(guò)統(tǒng)一著裝、掛牌上崗、規(guī)范言行、星級(jí)評(píng)定等精細(xì)化管理模式，讓服務(wù)對(duì)象時(shí)時(shí)處處感受到人性化關(guān)懷。五是監(jiān)督集約化。針對(duì)各個(gè)中心的不同特點(diǎn)，綜合運(yùn)用明查暗訪、電子監(jiān)控、跟蹤問(wèn)效和專項(xiàng)治理等多種形式，一方面，對(duì)“四中心一平臺(tái)”運(yùn)行情況開(kāi)展廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，解決行政不作為、亂作為、慢作為等突出問(wèn)題；另一方面，對(duì)工作人員違反機(jī)關(guān)效能規(guī)定、破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的情況嚴(yán)肅查處，提高各個(gè)中心的服務(wù)質(zhì)量和水平。

根據(jù)市治工辦《關(guān)于印發(fā)<市全面開(kāi)展政府投資項(xiàng)目“廉政陽(yáng)光工程”創(chuàng)建工作的實(shí)施方案>的通知》（治工發(fā)〔2012〕3號(hào)）精神，市交通運(yùn)輸局結(jié)合全市交通建設(shè)工程實(shí)際，決定在全市交通建設(shè)領(lǐng)域全面開(kāi)展政府投資項(xiàng)目“廉政陽(yáng)光工程”創(chuàng)建工作，制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)開(kāi)展交通建設(shè)領(lǐng)域“廉政陽(yáng)光工程”創(chuàng)建工作，促進(jìn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)范管理，加強(qiáng)交通工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，推動(dòng)交通工程治理工作向縱深發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)交通工程安全優(yōu)質(zhì)。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)創(chuàng)建“廉政陽(yáng)光工程”，全面貫徹落實(shí)交通建設(shè)領(lǐng)域工程治理工作，進(jìn)而探索建立一套權(quán)責(zé)清晰、程序規(guī)范、管理科學(xué)、安全文明的適合政府投資工程項(xiàng)目管理的有效機(jī)制；構(gòu)建一個(gè)預(yù)警及時(shí)、監(jiān)控有力、配套完備、科學(xué)有效的符合工程建設(shè)實(shí)際的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系；培養(yǎng)一批作風(fēng)優(yōu)良、行為規(guī)范、業(yè)務(wù)過(guò)硬、清正廉潔的工程建設(shè)行政管理和施工管理隊(duì)伍，確保權(quán)力行使安全、資金運(yùn)用安全、項(xiàng)目建設(shè)安全和干部成長(zhǎng)安全。

三、創(chuàng)建范圍

政府投資工程是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，也是容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域。大道三期工程作為融入“武漢城市圈”的一條快速通道，是目前我市以政府投資為主體的最大基礎(chǔ)設(shè)施工程，社會(huì)關(guān)注度高，工程建設(shè)意義重大。2010年年末，市委常委、市紀(jì)委張依濤書(shū)記在調(diào)研考察了大道三期工程，聽(tīng)取了有關(guān)工作情況匯報(bào)后，對(duì)市交通運(yùn)輸部門(mén)“廉政陽(yáng)光工程建設(shè)”給予了充分肯定，希望大道三期工程在源頭治腐工作方面進(jìn)行新探索、創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)。

今年以來(lái)，我局以三期工程為重點(diǎn)，全面推進(jìn)“廉潔陽(yáng)光工程”，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，突出防控重點(diǎn)，健全責(zé)任機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了在建工程“權(quán)力行使安全、資金使用安全、項(xiàng)目建設(shè)安全和干部成長(zhǎng)安全”。我們的主要做法是：

一、強(qiáng)化防控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防與全程跟蹤相結(jié)合

在“廉潔陽(yáng)光工程”創(chuàng)建工作中，我們通過(guò)分析典型案例和研究行業(yè)工作規(guī)律，梳理項(xiàng)目管理事項(xiàng)和業(yè)務(wù)工作流程，查找每個(gè)權(quán)力崗位的自由裁量空間，針對(duì)權(quán)力可能濫用的“念頭”或“由頭”，設(shè)計(jì)出了高效清廉的項(xiàng)目管理機(jī)制，在三期工程廉政建設(shè)中實(shí)踐和運(yùn)用，形成了“筑牢三道防線，把好八道關(guān)口”的重要經(jīng)驗(yàn)：

筑牢三道防線：一是推行招投標(biāo)廉政見(jiàn)證（事前防線）。對(duì)監(jiān)理開(kāi)標(biāo)和工程招投標(biāo)重要環(huán)節(jié)，邀請(qǐng)市紀(jì)委、檢察院領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)廉政見(jiàn)證開(kāi)標(biāo)全過(guò)程，監(jiān)督工程雙方依法辦事。二是開(kāi)展全程質(zhì)量管理廉政監(jiān)督（事中防線），監(jiān)督業(yè)主、建設(shè)、監(jiān)理等各方，實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)防止弄虛作假、違紀(jì)違規(guī)。三是參與工程項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)（事后防線），把重點(diǎn)工程建設(shè)成為質(zhì)量工程、節(jié)約工程、廉政工程、陽(yáng)光工程。

把好“八個(gè)關(guān)口”：一是把好思想關(guān)，實(shí)行責(zé)任控制。通過(guò)廉政宣傳教育，解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，提高工程參建人員的責(zé)任意識(shí)。二是把好材料關(guān)，實(shí)行源頭控制。不論是自產(chǎn)地材，還是外購(gòu)水泥鋼材等，在使用之前都要對(duì)所有材料進(jìn)行認(rèn)真檢驗(yàn)，確保材料符合規(guī)定。三是把好設(shè)備關(guān)，實(shí)行工藝控制。監(jiān)督項(xiàng)目管理單位組織專人對(duì)進(jìn)場(chǎng)設(shè)備對(duì)照檢查，確保按招標(biāo)文件要求配齊設(shè)備。四是把好技術(shù)關(guān)，實(shí)行方案控制。重點(diǎn)對(duì)部分設(shè)計(jì)變更的分項(xiàng)工程實(shí)施監(jiān)督。五是把好崗位關(guān)，實(shí)行管理控制。監(jiān)督所有技術(shù)、管理人員按合同全面到位。六是把好工序關(guān)，實(shí)行環(huán)節(jié)控制。杜絕不按規(guī)范操作。七是把好檢測(cè)關(guān)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)控制。堅(jiān)持執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕弄虛作假、偷工減料、以次充優(yōu)等各種不良行為。八是把好質(zhì)量安全關(guān)，實(shí)行體系控制。督促落實(shí)工程質(zhì)量安全的各項(xiàng)保證措施。

第一篇

為深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省、市、縣關(guān)于深化“陽(yáng)光工程”建設(shè)的總體部署，努力辦好人民滿意教育，維護(hù)教育公平，著力解決人民群眾反映的突出問(wèn)題，根據(jù)衢市教黨〔2014〕15號(hào)、開(kāi)紀(jì)〔2014〕37號(hào)文件精神，現(xiàn)就深化全縣教育系統(tǒng)“陽(yáng)光工程”建設(shè)深化年活動(dòng)制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八屆三中全會(huì)提出的構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系為目標(biāo)，按照“系統(tǒng)全覆蓋、事項(xiàng)全公開(kāi)、過(guò)程全規(guī)范、結(jié)果全透明、監(jiān)督全方位”的工作要求，不斷完善黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、校務(wù)公開(kāi)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度，推進(jìn)決策公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行；堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓人民監(jiān)督權(quán)力，為辦好人民滿意教育提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

二、工作內(nèi)容

（一）深化黨務(wù)、政務(wù)、校務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)