摘要糧食生產(chǎn)區(qū)域優(yōu)化布局要以質(zhì)量和效益、經(jīng)濟(jì)平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化為目標(biāo)；要堅(jiān)持因地制宜、生態(tài)系統(tǒng)平衡、市場(chǎng)調(diào)節(jié)與宏觀管理相結(jié)合的原則；積極推進(jìn)糧食生產(chǎn)的專業(yè)化和經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化；完善市場(chǎng)體系，提高糧食商業(yè)化水平；依靠科技進(jìn)步，提高糧食生產(chǎn)效益；合理分工，提高糧食生產(chǎn)者的勞動(dòng)生產(chǎn)率。

關(guān)鍵詞糧食生產(chǎn)區(qū)域布局探討

1糧食生產(chǎn)區(qū)域優(yōu)化布局的目標(biāo)與原則

1.1目標(biāo)

質(zhì)量和效益目標(biāo)糧食生產(chǎn)區(qū)域布局要以質(zhì)量和效益為目標(biāo)。要在切實(shí)保護(hù)耕地、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的同時(shí)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極調(diào)整種植業(yè)的作物、品種，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效種植業(yè)；要積極發(fā)展糧食相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)，努力提高產(chǎn)業(yè)水平；全面提高糧食產(chǎn)品質(zhì)量；大力發(fā)展糧食產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展糧食產(chǎn)品銷售、儲(chǔ)運(yùn)、保鮮等產(chǎn)業(yè)，向生產(chǎn)的廣度和深度進(jìn)軍，提高糧食生產(chǎn)綜合經(jīng)濟(jì)效益；注重糧食產(chǎn)品品牌，實(shí)施名牌戰(zhàn)略。

經(jīng)濟(jì)平衡目標(biāo)通過合理布局，既實(shí)現(xiàn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，又實(shí)現(xiàn)農(nóng)、林、牧、副、漁的協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。均衡發(fā)展并不是平均發(fā)展，而是最充分地利用各地區(qū)自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，并根據(jù)需要和可能，來具體研究各生產(chǎn)部門和各地區(qū)間的結(jié)合、聯(lián)系形式，合理地布局糧食生產(chǎn)，從而逐漸形成各區(qū)域間糧食生產(chǎn)的合理分工。使糧食生產(chǎn)與工業(yè)、交通、科技平衡發(fā)展。

摘要糧食生產(chǎn)區(qū)域優(yōu)化布局要以質(zhì)量和效益、經(jīng)濟(jì)平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化為目標(biāo)；要堅(jiān)持因地制宜、生態(tài)系統(tǒng)平衡、市場(chǎng)調(diào)節(jié)與宏觀管理相結(jié)合的原則；積極推進(jìn)糧食生產(chǎn)的專業(yè)化和經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化；完善市場(chǎng)體系，提高糧食商業(yè)化水平；依靠科技進(jìn)步，提高糧食生產(chǎn)效益；合理分工，提高糧食生產(chǎn)者的勞動(dòng)生產(chǎn)率。

關(guān)鍵詞糧食生產(chǎn)區(qū)域布局探討

1糧食生產(chǎn)區(qū)域優(yōu)化布局的目標(biāo)與原則

1.1目標(biāo)

質(zhì)量和效益目標(biāo)糧食生產(chǎn)區(qū)域布局要以質(zhì)量和效益為目標(biāo)。要在切實(shí)保護(hù)耕地、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的同時(shí)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極調(diào)整種植業(yè)的作物、品種，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效種植業(yè)；要積極發(fā)展糧食相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)，努力提高產(chǎn)業(yè)水平；全面提高糧食產(chǎn)品質(zhì)量；大力發(fā)展糧食產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展糧食產(chǎn)品銷售、儲(chǔ)運(yùn)、保鮮等產(chǎn)業(yè)，向生產(chǎn)的廣度和深度進(jìn)軍，提高糧食生產(chǎn)綜合經(jīng)濟(jì)效益；注重糧食產(chǎn)品品牌，實(shí)施名牌戰(zhàn)略。

經(jīng)濟(jì)平衡目標(biāo)通過合理布局，既實(shí)現(xiàn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，又實(shí)現(xiàn)農(nóng)、林、牧、副、漁的協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。均衡發(fā)展并不是平均發(fā)展，而是最充分地利用各地區(qū)自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，并根據(jù)需要和可能，來具體研究各生產(chǎn)部門和各地區(qū)間的結(jié)合、聯(lián)系形式，合理地布局糧食生產(chǎn)，從而逐漸形成各區(qū)域間糧食生產(chǎn)的合理分工。使糧食生產(chǎn)與工業(yè)、交通、科技平衡發(fā)展。

摘要糧食生產(chǎn)區(qū)域優(yōu)化布局要以質(zhì)量和效益、經(jīng)濟(jì)平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化為目標(biāo)；要堅(jiān)持因地制宜、生態(tài)系統(tǒng)平衡、市場(chǎng)調(diào)節(jié)與宏觀管理相結(jié)合的原則；積極推進(jìn)糧食生產(chǎn)的專業(yè)化和經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化；完善市場(chǎng)體系，提高糧食商業(yè)化水平；依靠科技進(jìn)步，提高糧食生產(chǎn)效益；合理分工，提高糧食生產(chǎn)者的勞動(dòng)生產(chǎn)率。

關(guān)鍵詞糧食生產(chǎn)區(qū)域布局探討

1糧食生產(chǎn)區(qū)域優(yōu)化布局的目標(biāo)與原則

1.1目標(biāo)

質(zhì)量和效益目標(biāo)糧食生產(chǎn)區(qū)域布局要以質(zhì)量和效益為目標(biāo)。要在切實(shí)保護(hù)耕地、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的同時(shí)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極調(diào)整種植業(yè)的作物、品種，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效種植業(yè)；要積極發(fā)展糧食相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)，努力提高產(chǎn)業(yè)水平；全面提高糧食產(chǎn)品質(zhì)量；大力發(fā)展糧食產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展糧食產(chǎn)品銷售、儲(chǔ)運(yùn)、保鮮等產(chǎn)業(yè)，向生產(chǎn)的廣度和深度進(jìn)軍，提高糧食生產(chǎn)綜合經(jīng)濟(jì)效益；注重糧食產(chǎn)品品牌，實(shí)施名牌戰(zhàn)略。

經(jīng)濟(jì)平衡目標(biāo)通過合理布局，既實(shí)現(xiàn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，又實(shí)現(xiàn)農(nóng)、林、牧、副、漁的協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。均衡發(fā)展并不是平均發(fā)展，而是最充分地利用各地區(qū)自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，并根據(jù)需要和可能，來具體研究各生產(chǎn)部門和各地區(qū)間的結(jié)合、聯(lián)系形式，合理地布局糧食生產(chǎn)，從而逐漸形成各區(qū)域間糧食生產(chǎn)的合理分工。使糧食生產(chǎn)與工業(yè)、交通、科技平衡發(fā)展。

摘要：糧食生產(chǎn)區(qū)域優(yōu)化布局要以質(zhì)量和效益、經(jīng)濟(jì)平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化為目標(biāo)；要堅(jiān)持因地制宜、生態(tài)系統(tǒng)平衡、市場(chǎng)調(diào)節(jié)與宏觀管理相結(jié)合的原則；積極推進(jìn)糧食生產(chǎn)的專業(yè)化和經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化；完善市場(chǎng)體系，提高糧食商業(yè)化水平；依靠科技進(jìn)步，提高糧食生產(chǎn)效益；合理分工，提高糧食生產(chǎn)者的勞動(dòng)生產(chǎn)率。

關(guān)鍵詞：糧食生產(chǎn)區(qū)域布局探討

1糧食生產(chǎn)區(qū)域優(yōu)化布局的目標(biāo)與原則

1.1目標(biāo)

質(zhì)量和效益目標(biāo)糧食生產(chǎn)區(qū)域布局要以質(zhì)量和效益為目標(biāo)。要在切實(shí)保護(hù)耕地、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的同時(shí)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極調(diào)整種植業(yè)的作物、品種，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效種植業(yè)；要積極發(fā)展糧食相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)，努力提高產(chǎn)業(yè)水平；全面提高糧食產(chǎn)品質(zhì)量；大力發(fā)展糧食產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展糧食產(chǎn)品銷售、儲(chǔ)運(yùn)、保鮮等產(chǎn)業(yè)，向生產(chǎn)的廣度和深度進(jìn)軍，提高糧食生產(chǎn)綜合經(jīng)濟(jì)效益；注重糧食產(chǎn)品品牌，實(shí)施名牌戰(zhàn)略。

經(jīng)濟(jì)平衡目標(biāo)通過合理布局，既實(shí)現(xiàn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，又實(shí)現(xiàn)農(nóng)、林、牧、副、漁的協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。均衡發(fā)展并不是平均發(fā)展，而是最充分地利用各地區(qū)自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，并根據(jù)需要和可能，來具體研究各生產(chǎn)部門和各地區(qū)間的結(jié)合、聯(lián)系形式，合理地布局糧食生產(chǎn)，從而逐漸形成各區(qū)域間糧食生產(chǎn)的合理分工。使糧食生產(chǎn)與工業(yè)、交通、科技平衡發(fā)展。

1有關(guān)糧食生產(chǎn)核心區(qū)的研究

目前針對(duì)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)研究是一個(gè)新課題，學(xué)術(shù)界對(duì)此深入研究較少，還沒有形成完善的研究體系框架。除了美國(guó)等少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，很少有國(guó)家專門研究糧食生產(chǎn)核心區(qū)的問題，糧食生產(chǎn)核心區(qū)在國(guó)際上被稱為農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)或者農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局。王景瑩[1]區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是世界各國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，也是提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求和結(jié)果。從國(guó)際比較來看，各國(guó)資源條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，各國(guó)在農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化過程中，根據(jù)各自不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，都打破以州或是省的行政界限，以縣或是區(qū)為行政單位進(jìn)行分區(qū)，緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)區(qū)域化和專業(yè)化過程，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民三者互動(dòng)發(fā)展。從加強(qiáng)各個(gè)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為研究切入點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)各個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般包括：農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，商品糧棉生產(chǎn)基地建設(shè)，林業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)和防護(hù)林建設(shè)等內(nèi)容[2-3]。Roberto[4]針對(duì)開墾荒地、選育良種到改造農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、增加灌溉面積、提高糧食加工儲(chǔ)藏能力、完善糧食市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)以及鼓勵(lì)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用新科技等具體環(huán)節(jié)進(jìn)行研究，明確規(guī)定了農(nóng)業(yè)科技投資導(dǎo)向。20世紀(jì)80年代以來，國(guó)家先后提出了糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食集中產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶等區(qū)域的發(fā)展概念，從國(guó)內(nèi)研究看，糧食生產(chǎn)核心區(qū)是中國(guó)近幾十年通過實(shí)踐研究提出的新概念，針對(duì)糧食生產(chǎn)核心區(qū)的研究較少，主要從宏觀和定性兩個(gè)層面進(jìn)行簡(jiǎn)單分析，而針對(duì)糧食生產(chǎn)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)研究和糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面研究較多，現(xiàn)將糧食生產(chǎn)核心區(qū)研究綜述如下。

1.1糧食生產(chǎn)核心區(qū)相關(guān)問題的研究

談琰[5]從宏觀層面，分析了糧食核心區(qū)建設(shè)政策出臺(tái)背景、利益主體的矛盾沖突，較為詳細(xì)地闡述了中國(guó)糧食核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)執(zhí)行層面的困境，并提出相應(yīng)對(duì)策建議；楊邦杰等[6]通過對(duì)東北地區(qū)的調(diào)研，提出了建設(shè)國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)的構(gòu)想，以黑龍江為例，分析目前黑龍江糧食核心產(chǎn)區(qū)的建設(shè)情況，發(fā)現(xiàn)土地整理標(biāo)準(zhǔn)低、種糧農(nóng)民收入增加緩慢等因素制約了黑龍江省成為中國(guó)糧食核心區(qū)的進(jìn)程；王景瑩[1]以河南省為例，在2008年‘中央1號(hào)’文件中明確提出糧食核心產(chǎn)區(qū)的政策背景下，深入研究了河南省糧食核心區(qū)劃分與建設(shè)，構(gòu)建劃分指標(biāo)體系，選擇層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重，指出河南省糧食核心區(qū)劃分與河南省農(nóng)業(yè)廳劃分不合理處，并提出相應(yīng)對(duì)策建議。

1.2糧食主產(chǎn)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究

楊春等[7]總結(jié)了河北省創(chuàng)新糧食生產(chǎn)技術(shù)，從而達(dá)到糧食產(chǎn)量提高的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)具有重要現(xiàn)實(shí)意義；平作炎[8]通過分析對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的投入力度，試圖建立保障利益機(jī)制，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)核心區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；趙春雨[9]從中國(guó)省區(qū)、三大地帶以及八大區(qū)糧食生產(chǎn)區(qū)域3個(gè)方面，選擇生產(chǎn)集中度、重心演變軌跡的研究方法，總結(jié)了生產(chǎn)區(qū)域的特點(diǎn)及規(guī)律，展開研究了影響因素，并針對(duì)性地提出相關(guān)的政策建議；羅萬純等[10]利用面板數(shù)據(jù)，通過建立理論模型和計(jì)量經(jīng)濟(jì)檢驗(yàn)，分析了糧食生產(chǎn)區(qū)域格局及影響因素研究，得出人均耕地面積、糧食單產(chǎn)和非農(nóng)收入比重是重要因素；伍山林[11]采用糧食生產(chǎn)綜合指數(shù)，對(duì)中西部地區(qū)的糧食生產(chǎn)區(qū)域變化特征進(jìn)行描述，實(shí)證分析得出人均耕地資源與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)接力是主要影響因素，并給出相應(yīng)的政策含義。蔡文著[12]分析了中國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的基本特征，基于國(guó)外典型的不同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，提出了中國(guó)不同地區(qū)的糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式；崔凱[13]利用層次分析法（AHP方法）對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，比較分析糧食主產(chǎn)區(qū)各個(gè)時(shí)期、各個(gè)地域的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，對(duì)于正確掌握糧食主產(chǎn)區(qū)現(xiàn)代化的發(fā)展具有積極意義；蔣和平等[14]針對(duì)中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)全國(guó)、東、中、西部四個(gè)層次現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，得出全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平整體上處于上升趨勢(shì)，東中西部地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的差距明顯；蔣和平等[15]、崔凱等[16]采用多指標(biāo)綜合分析方法，對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平進(jìn)行了定量評(píng)價(jià)，并比較中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化整體和區(qū)域發(fā)展水平。

制約我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的主要因素耕地資源數(shù)量減少，質(zhì)量持續(xù)下降一是耕地資源緊缺，面積不斷減少。1998-2004年我國(guó)耕地凈減少1.*億畝，全國(guó)有14個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）人均耕地不足1畝，666個(gè)縣（區(qū)）低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的0.86畝警戒線。二是耕地質(zhì)量不高，且持續(xù)下降。我國(guó)現(xiàn)有的耕地中，高產(chǎn)田占28%、中產(chǎn)田40%、低產(chǎn)田32%。全國(guó)優(yōu)質(zhì)耕地只占21%，土壤有機(jī)質(zhì)低于0.5%的耕地約占10%。水資源短缺瓶頸約束日益凸現(xiàn)一是水資源高度短缺，區(qū)域分布不均衡。我國(guó)人均水資源量約為世界平均水平的1/4，每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水約300億立方米。全國(guó)81%的水資源集中在僅占全國(guó)耕地36%的長(zhǎng)江及其以南地區(qū)，而占總耕地面積64%的淮河及其以北地區(qū)只占有19%的水資源，南澇北旱現(xiàn)象十分突出，水早災(zāi)害頻繁。二是水資源的利用率低。我國(guó)灌溉用水的使用量有4000億方，有效利用率只有30-40%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的70～80%。我國(guó)生產(chǎn)1公斤糧食要用1立方水，而發(fā)達(dá)國(guó)家只需要0.5立方水?？萍歼M(jìn)步較慢，服務(wù)能力不強(qiáng)一是科技創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足。近年來審定推廣的高產(chǎn)、超高產(chǎn)作物品種多適宜在高水肥條件下種植，在中低產(chǎn)生產(chǎn)條件下不能發(fā)揮高產(chǎn)潛力。高產(chǎn)地區(qū)小麥品種數(shù)量和類型較多，而在大多數(shù)中低產(chǎn)糧食主產(chǎn)區(qū)，適宜種植的小麥品種數(shù)量和類型偏少。二是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力下降?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技人員由1999年的125.7萬人，下降到2003年的100.5萬人。三是農(nóng)民科技素質(zhì)不高，接受新技術(shù)的能力較差。目前，我國(guó)農(nóng)民平均受教育年限不足7年，全國(guó)92%的文盲、半文盲在農(nóng)村，農(nóng)村勞動(dòng)力的38.2%是小學(xué)及以下文化程度。糧食物流業(yè)發(fā)展滯后，抑制了糧食綜合生產(chǎn)能力的發(fā)揮一是部分糧食產(chǎn)銷區(qū)之間的交通運(yùn)輸存在季節(jié)性瓶頸制約。20世紀(jì)90年代末期，在“北糧南運(yùn)”的糧食中，玉米的比重就已經(jīng)達(dá)到70%。特別是東北的玉米和大豆在收獲季節(jié)主要依靠鐵路運(yùn)輸，車皮緊張限制了東北糧食外運(yùn)，部分東北玉米退出南方一些地區(qū)市場(chǎng)。二是低效率的糧食物流業(yè)不利于糧食綜合生產(chǎn)能力的擴(kuò)張。東北玉米和大豆運(yùn)到廣東省的物流費(fèi)用比美國(guó)運(yùn)到廣東還高，以致于部分南方省區(qū)的玉米和大豆主要依靠進(jìn)口滿足需求。土地承包制和行政管理體制改革不夠深入，對(duì)糧食綜合生產(chǎn)能力構(gòu)成體制性約束一是土地流轉(zhuǎn)不暢，影響糧食穩(wěn)步增產(chǎn)。如果土地能夠穩(wěn)定地流入種糧大戶，則會(huì)增強(qiáng)國(guó)家糧食綜合生產(chǎn)能力。然而現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)方式的隨意性和不穩(wěn)定性，抑制了土地向種田能手和大戶集中，不利于提高糧食單產(chǎn)和穩(wěn)定產(chǎn)量。二是不合理的糧食行政管理體制削弱了糧食綜合生產(chǎn)能力。目前由多個(gè)部門分頭管理的糧食管理體制存在兩大突出障礙：第一，農(nóng)田用水產(chǎn)權(quán)體制改革不到位。第二，糧食市場(chǎng)宏觀調(diào)控機(jī)制不健全，放大了糧食生產(chǎn)與需求之間的矛盾。提高我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力的基本思路面對(duì)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)面臨的諸多制約因素，需要不斷改革創(chuàng)新，探索新形勢(shì)下提高我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力的新思路。堅(jiān)持政府調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的指導(dǎo)方針糧食是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，又是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，必須加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)的支持，通過政策調(diào)整干預(yù)社會(huì)資源的配置，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向糧食生產(chǎn)領(lǐng)域流動(dòng)，調(diào)動(dòng)多方面力量加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。政府干預(yù)必須建立在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，絕不能做出違背市場(chǎng)機(jī)制的“逆調(diào)節(jié)”。堅(jiān)持科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新相結(jié)合的技術(shù)路線在耕地面積減少趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)的情況下，提高糧食綜合生產(chǎn)能力主要靠提高單產(chǎn)水平。因此，要堅(jiān)持科技興糧的戰(zhàn)略指向，增強(qiáng)科技支撐和儲(chǔ)備能力，提高農(nóng)民素質(zhì)，切實(shí)把糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步和提高農(nóng)民素質(zhì)的軌道上，用科技進(jìn)步和人的主觀能動(dòng)性等“活”的因素，突破土地、水資源等“死”的因素制約。良好的制度設(shè)計(jì)，能夠提供有效的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)各要素更好地發(fā)揮作用。要樹立向制度要能力的觀念，進(jìn)一步深化糧食生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的各項(xiàng)改革，完善相關(guān)政策措施，形成有利于各種要素投入的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持向主產(chǎn)區(qū)和主要品種傾斜相結(jié)合的調(diào)整方向調(diào)整糧食生產(chǎn)區(qū)域布局，使糧食生產(chǎn)向主產(chǎn)區(qū)集中，是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律配置糧食生產(chǎn)資源，發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)的必然選擇。因此，應(yīng)實(shí)施差別政策，集中力量，加大對(duì)糧食主產(chǎn)省區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣的傾斜，切實(shí)保護(hù)和調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)政府和農(nóng)戶發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。同時(shí)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，抓好主要糧食品種的綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。具體思路是：按照數(shù)量?jī)?yōu)先、統(tǒng)籌兼顧的原則，顯著加強(qiáng)玉米的綜合生產(chǎn)能力建設(shè)；按照穩(wěn)定數(shù)量、重視質(zhì)量的原則，穩(wěn)定提高稻谷綜合生產(chǎn)能力；按照統(tǒng)籌兼顧、質(zhì)量?jī)?yōu)先的原則，適度加強(qiáng)小麥綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。堅(jiān)持走集約化和產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的發(fā)展道路基于農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的國(guó)情，我國(guó)糧食生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，只能走產(chǎn)業(yè)化的道路，即用工業(yè)化的思維組織糧食生產(chǎn),按照產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化要求，構(gòu)建新型糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，提高糧食產(chǎn)業(yè)的整體效益。在推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化的同時(shí)，要始終堅(jiān)持集約經(jīng)營(yíng)，充分挖掘現(xiàn)有耕地的生產(chǎn)潛力，彌補(bǔ)耕地資源總量不足的缺陷。堅(jiān)持資源節(jié)余利用與理儲(chǔ)備相結(jié)合的可持續(xù)增長(zhǎng)方式通過強(qiáng)化耕地、水資源等農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高資源利用水平，使糧食生產(chǎn)的各種投入要素在不斷增長(zhǎng)過程中得到涵養(yǎng)、儲(chǔ)存和蓄集，并在需要之時(shí)能夠及時(shí)釋放出來。這種資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的糧食發(fā)展方式，能夠?qū)崿F(xiàn)從“藏糧于庫”向“藏糧于地”、“藏糧于水”和“藏糧于科技”有機(jī)結(jié)合的轉(zhuǎn)變。

第一篇

1晉城設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大

晉城市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展20多年來，從無到有再到區(qū)域發(fā)展，特別是“山西省設(shè)施蔬菜百萬棚行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施3年來，設(shè)施農(nóng)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。截止2012年底，全市設(shè)施蔬菜達(dá)到4.14萬畝，比2009年增加了3萬余畝。其中日光溫室建筑面積比2009年增加了1萬多畝，春秋大棚建筑面積比2009年增加了1萬多畝，連棟智能溫室也發(fā)展到200畝。2012年全市設(shè)施食用菌生產(chǎn)達(dá)到5839萬棒，目前食用菌工廠化栽培基地有13個(gè)，占山西省食用菌工廠化栽培基地總數(shù)的62%。全市占地200畝以上的設(shè)施蔬菜園區(qū)近百家，農(nóng)業(yè)設(shè)施類型在簡(jiǎn)易的“7315”型土墻竹木結(jié)構(gòu)日光溫室基礎(chǔ)上，推廣應(yīng)用了經(jīng)濟(jì)實(shí)用的鋼架春秋大棚、節(jié)能日光溫室、智能連棟溫室、工廠化生產(chǎn)食用菌等。全市設(shè)施農(nóng)業(yè)初具規(guī)模，蔬菜周年化生產(chǎn)體系基本解決了冬春淡季蔬菜生產(chǎn)和產(chǎn)品供應(yīng)不足的難題，蔬菜冬春自給率上升到45%左右。同時(shí)，設(shè)施種植種類從蔬菜和食用菌種植發(fā)展到設(shè)施草莓、設(shè)施水果、設(shè)施花卉、設(shè)施苗木等，品種豐富，起到了改善市場(chǎng)供應(yīng)，豐富人民生活的積極作用。

1.2設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局逐步優(yōu)化

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，“設(shè)施蔬菜百萬棚行動(dòng)計(jì)劃”和“一縣一業(yè)”、“一村一品”建設(shè)的不斷推進(jìn)，晉城設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地逐步向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，基本形成以高平市、澤州縣、陽城縣、沁水縣為重點(diǎn)的設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)格局。設(shè)施食用菌的發(fā)展已在山西省形成了“南澤州、北廣靈”的生產(chǎn)格局，澤州縣成為以食用菌工廠化栽培為主的優(yōu)勢(shì)區(qū)域。

內(nèi)容提要

從上世紀(jì)90年代中后期的糧食生產(chǎn)供過于求到新世紀(jì)初期的糧食供求偏緊的轉(zhuǎn)變，警示我們必須對(duì)我國(guó)未來的糧食生產(chǎn)、消費(fèi)需求和進(jìn)出口形勢(shì)進(jìn)行早期預(yù)測(cè)和把握，以便及時(shí)而準(zhǔn)確地調(diào)整糧食生產(chǎn)相關(guān)政策和措施，確保我國(guó)的糧食安全。本文采用中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究農(nóng)業(yè)政策研究室的“糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)模型”來對(duì)未來我國(guó)糧食供需狀況進(jìn)行預(yù)測(cè)。預(yù)測(cè)結(jié)果表明，未來幾年我國(guó)糧食的產(chǎn)需關(guān)系在總體上仍可保持相對(duì)平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。糧食生產(chǎn)將進(jìn)入一個(gè)新的恢復(fù)性增長(zhǎng)期，但同時(shí)也存在一定規(guī)模的國(guó)內(nèi)產(chǎn)需缺口，不過彌補(bǔ)缺口的凈進(jìn)口量并非為居民口糧所用，對(duì)我國(guó)未來糧食安全影響不大。

關(guān)鍵詞糧食供需糧食主產(chǎn)區(qū)

從上世紀(jì)90年代中后期的糧食生產(chǎn)供過于求到新世紀(jì)初期的糧食供求偏緊的轉(zhuǎn)變，警示我們必須對(duì)我國(guó)未來的糧食生產(chǎn)、消費(fèi)需求和進(jìn)出口形勢(shì)進(jìn)行早期預(yù)測(cè)和把握，以便及時(shí)而準(zhǔn)確地調(diào)整糧食生產(chǎn)相關(guān)政策和措施，確保我國(guó)的糧食安全。但在進(jìn)行預(yù)測(cè)時(shí)，除了要充分考慮我國(guó)城市化與工業(yè)化中耕地減少和水資源短缺影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力（環(huán)境脅迫），人口增長(zhǎng)、收入提高和市場(chǎng)發(fā)育將誘發(fā)農(nóng)產(chǎn)品需求的剛性增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)變化，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資水平影響農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)進(jìn)程以外，還應(yīng)考慮到我國(guó)加入WTO后，國(guó)內(nèi)外價(jià)格關(guān)系變化對(duì)國(guó)內(nèi)各種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和需求的影響效應(yīng)：國(guó)內(nèi)糧食供需平衡的微調(diào)變化都可能引起國(guó)際糧食市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)，同樣，國(guó)際糧食市場(chǎng)價(jià)格的變化也可能影響中國(guó)糧食的進(jìn)出口量以及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格。

因此，對(duì)未來我國(guó)糧食供需狀況的預(yù)測(cè)，我們采用中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究農(nóng)業(yè)政策研究室的“糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)模型”來實(shí)現(xiàn)。因?yàn)樵撃Ｐ统浞挚紤]上述因素對(duì)未來糧食生產(chǎn)，消費(fèi)需求和進(jìn)出口能力的影響。在未來預(yù)測(cè)中，對(duì)一些宏觀變量的假定如：未來中國(guó)城鄉(xiāng)人口變動(dòng)趨勢(shì)預(yù)測(cè)和未來匯率變動(dòng)趨勢(shì)預(yù)測(cè)是根據(jù)我們對(duì)現(xiàn)有資料和數(shù)據(jù)構(gòu)建計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型的分析結(jié)果給出，未來城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際增長(zhǎng)率由有關(guān)專家預(yù)測(cè)值給出，未來國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)來自2004年世界銀行發(fā)展報(bào)告。

表1.預(yù)測(cè)模型宏觀變量值設(shè)定

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道農(nóng)技站：

根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于抓好2009年糧食生產(chǎn)的通知》（浙政發(fā)〔2009〕3號(hào)）及浙江省農(nóng)業(yè)廳浙農(nóng)專發(fā)〔2009〕29號(hào)《關(guān)于糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》的精神，現(xiàn)就開展我市糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

開展糧食功能區(qū)建設(shè)，以提高當(dāng)?shù)丶Z食綜合生產(chǎn)能力為核心，以科技為支撐，開展項(xiàng)目實(shí)施。要求各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道集中力量建設(shè)一個(gè)連片千畝以上的糧食生產(chǎn)核心產(chǎn)區(qū)，使之成為旱澇保收的穩(wěn)產(chǎn)區(qū)、解決季節(jié)性拋荒的帶動(dòng)區(qū)、先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用區(qū)、統(tǒng)一服務(wù)的先行區(qū)、高產(chǎn)高效種植模式的示范區(qū)，從而帶動(dòng)我市糧食生產(chǎn)能力的全面提升。

二、主要原則

（一）突出重點(diǎn)原則。明確糧食生產(chǎn)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)設(shè)施、生產(chǎn)中存在的重點(diǎn)障礙因子和重點(diǎn)發(fā)展方向等，解決重點(diǎn)地區(qū)制約當(dāng)?shù)丶Z食產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸問題，擴(kuò)大面積，增加產(chǎn)量，提高效益。

中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，作為一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是確保國(guó)家糧食安全的核心，沒有穩(wěn)定可靠的糧食生產(chǎn)能力，就不可能有穩(wěn)定可靠的糧食安全。去年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在歷年穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，又新增糧食生產(chǎn)能力62億斤，對(duì)于提高糧食單產(chǎn)，扭轉(zhuǎn)全國(guó)糧食產(chǎn)量連年下滑的趨勢(shì)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收，發(fā)揮了重要作用。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)施以來，始終堅(jiān)持以改造中低產(chǎn)田，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為根本任務(wù)，通過綜合運(yùn)用工程、生物和技術(shù)措施，實(shí)行水、土、田、林、路綜合治理，努力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。這是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與其他開發(fā)方式相比最顯著的特點(diǎn)，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金與其他財(cái)政支農(nóng)建設(shè)資金最明顯的區(qū)別，也是單獨(dú)設(shè)置農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)的重要原因。在大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持執(zhí)行這個(gè)根本任務(wù)。

——增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入。實(shí)行中央財(cái)政、地方財(cái)政、信貸資金、社會(huì)資金、民間資金和外資等多渠道、多層次地增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要保證。同時(shí)，為減輕地方配套壓力，將中央財(cái)政與地方財(cái)政投入的配套比例，由2001年的1∶0.98，降低到了2004年的1∶0.66，降幅達(dá)33%。中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)各級(jí)財(cái)政要逐步加大支農(nóng)力度，并明確要求中央和省級(jí)財(cái)政要較大幅度地增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入。地方各級(jí)財(cái)政尤其是省級(jí)財(cái)政要按照現(xiàn)行政策規(guī)定的比例，及時(shí)足額地落實(shí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)配套資金。

——加強(qiáng)和規(guī)范開發(fā)范圍。切實(shí)遵循總量控制、適度進(jìn)出、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、分級(jí)管理的原則，加強(qiáng)和規(guī)范開發(fā)縣管理，嚴(yán)格控制開發(fā)范圍。這是避免資金分散，突出開發(fā)重點(diǎn)的重要前提和基礎(chǔ)。國(guó)家農(nóng)發(fā)辦核定的各?。▍^(qū)、市）開發(fā)縣總數(shù)，一律不得突破。申請(qǐng)新增開發(fā)縣的省（區(qū)、市），必須相應(yīng)先退出等量開發(fā)縣。對(duì)申請(qǐng)的新增開發(fā)縣要按規(guī)定程序和要求嚴(yán)格組織評(píng)估。因嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題被取消開發(fā)縣的，開發(fā)縣總數(shù)相應(yīng)減少。對(duì)于退出農(nóng)場(chǎng)的?。▍^(qū)、市），今后原則上不增加開發(fā)縣數(shù)量。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)行開發(fā)縣輪換、末位暫停等措施，加大各開發(fā)縣的投入規(guī)模。

——加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的投入。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力特別是糧食生產(chǎn)能力，重點(diǎn)在糧食主產(chǎn)區(qū)。中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金要進(jìn)一步加大對(duì)主產(chǎn)區(qū)的投入，不僅新增資金安排用于農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)的部分要達(dá)到80%以上，存量資金也要通過調(diào)整結(jié)構(gòu)提高用于主產(chǎn)區(qū)的比重。各糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)），都要確定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點(diǎn)支持的糧食主產(chǎn)縣（市），增加對(duì)糧食主產(chǎn)縣（市）的投入。非糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，也要切實(shí)加大對(duì)本地區(qū)糧食主產(chǎn)縣（市）的支持力度。

——集中用于中低產(chǎn)田改造。今年中央財(cái)政安排糧食主產(chǎn)省（區(qū)）的新增資金，主要集中用于中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目；安排糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）的存量資金中用于中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目的資金，也要比去年有所增加。要堅(jiān)持按區(qū)域或灌區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，集中投入、連片開發(fā)，減少項(xiàng)目數(shù)量，擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模，提高中低產(chǎn)田改造的規(guī)模效益。因地制宜地采取措施，大力發(fā)展節(jié)水灌溉。逐步提高中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目的投入標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，注重提高項(xiàng)目建設(shè)的科技含量，確保工程建設(shè)質(zhì)量和水平，努力把中低產(chǎn)田改造成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。同時(shí)，要把中低產(chǎn)田改造與建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品特別是優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地緊密結(jié)合起來。對(duì)位于農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)內(nèi)申報(bào)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目特別是中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，在同等情況下予以優(yōu)先安排，努力把項(xiàng)目區(qū)建成發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)尤其是優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)的基地。糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）的中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，要重點(diǎn)支持《國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)規(guī)劃》中的標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)。對(duì)該《規(guī)劃》中確定的13個(gè)糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）的484個(gè)縣（農(nóng)場(chǎng)），其中屬于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)范圍的縣，要作為糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）的重中之重，進(jìn)行重點(diǎn)傾斜，著力支持其中低產(chǎn)田改造，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)糧田。