同志們：

黨中央決定，從20*年9月開始，用一年半左右的時間，在全黨分批開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。國家糧食局是第一批開展學(xué)習(xí)實踐活動的單位。經(jīng)中央學(xué)習(xí)實踐活動指導(dǎo)檢查組同意，今天，我們召開動員大會，對我局開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動進(jìn)行動員部署。中央指導(dǎo)檢查組的全體同志出席了今天的動員大會，一會兒組長徐榮凱同志要作重要講話，對我們進(jìn)行具體指導(dǎo)。

在全黨開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，是黨的十七大做出的重大戰(zhàn)略部署。黨中央對學(xué)習(xí)實踐活動高度重視。十七大閉幕不久，總書記就指示：深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動20*年上半年先行試點，奧運會后在全黨推開。在今年的全國宣傳思想工作會議、全國組織工作會議、抗震救災(zāi)先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員代表座談會上，總書記又多次強調(diào)要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，扎實組織開展好學(xué)習(xí)實踐活動。今年2月到8月，中央在全國不同層面的23個單位進(jìn)行了試點，為在全黨開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動提供了寶貴經(jīng)驗。9月19日至21日，奧運會剛剛結(jié)束，中央就召開了深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動動員大會暨省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班和第一批深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動工作會議?？倳涀髁酥匾v話，科學(xué)分析了世情、國情、黨情的新變化，深刻闡明了在全黨開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的重大現(xiàn)實意義和緊迫性，對在全黨開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動提出了明確要求，作了動員部署。這是深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要指導(dǎo)性文件，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、堅決貫徹落實。會議結(jié)束后，局黨組迅速召開擴(kuò)大會議，專題傳達(dá)學(xué)習(xí)中央會議精神，對我局開展學(xué)習(xí)實踐活動進(jìn)行了研究部署，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，認(rèn)真研究制定了工作方案。下面，我代表局黨組就如何開展我局的學(xué)習(xí)實踐活動，講幾點意見。

一、深刻認(rèn)識開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的重大意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來

在全黨開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，對于保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，使黨的工作和黨的建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，具有十分重大的現(xiàn)實意義。國家糧食局擔(dān)負(fù)著黨中央、國務(wù)院交給的全國糧食流通行政管理任務(wù)，承擔(dān)著全國糧食流通宏觀調(diào)控的具體業(yè)務(wù)、行業(yè)指導(dǎo)和中央儲備糧行政管理的重要責(zé)任，我們對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識水平、貫徹落實的自覺性和堅定性、領(lǐng)導(dǎo)和推動科學(xué)發(fā)展的能力如何，將直接影響糧食流通工作的科學(xué)發(fā)展和確保國家糧食安全目標(biāo)的實現(xiàn)。通過近幾年的學(xué)習(xí)實踐，同志們對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的思想認(rèn)識水平有了不同程度的提高，對中央在全黨開展深入學(xué)習(xí)實踐活動的決策是堅決擁護(hù)和認(rèn)真執(zhí)行的。要把這次深入學(xué)習(xí)實踐活動搞深入、搞扎實，要求全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)重要講話和中央有關(guān)文件精神，深刻領(lǐng)會學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的重大現(xiàn)實意義，進(jìn)一步提高認(rèn)識水平，切實落實中央的決策部署，積極主動地參與到學(xué)習(xí)實踐活動中來。

（一）開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動是用馬克思主義中國化最新成果武裝思想的重大舉措。以同志為總書記的黨中央，立足社會主義初級階段的基本國情，總結(jié)我國發(fā)展實踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗，適應(yīng)新的發(fā)展要求，提出以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步回答了實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問題。這是對黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進(jìn)的科學(xué)理論?？茖W(xué)發(fā)展觀作為中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。科學(xué)發(fā)展觀提出后，在實踐中不斷深化認(rèn)識、豐富內(nèi)涵、完善政策措施，有效地推動了黨和國家各項事業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展。開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，是開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的深化，必將引導(dǎo)和推動全局黨員、干部自覺用中國特色社會主義理論武裝頭腦，深化對科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求的認(rèn)識，增強貫徹落實的自覺性，把黨的創(chuàng)新理論成果轉(zhuǎn)化為推動糧食流通事業(yè)不斷發(fā)展、增強國家糧食安全保障能力的強大力量。

同志們：

黨中央決定，從20*年9月開始，用一年半左右的時間，在全黨分批開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。國家糧食局是第一批開展學(xué)習(xí)實踐活動的單位。經(jīng)中央學(xué)習(xí)實踐活動指導(dǎo)檢查組同意，今天，我們召開動員大會，對我局開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動進(jìn)行動員部署。中央指導(dǎo)檢查組的全體同志出席了今天的動員大會，一會兒組長徐榮凱同志要作重要講話，對我們進(jìn)行具體指導(dǎo)。

在全黨開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，是黨的*做出的重大戰(zhàn)略部署。黨中央對學(xué)習(xí)實踐活動高度重視。*閉幕不久，總書記就指示：深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動20*年上半年先行試點，奧運會后在全黨推開。在今年的全國宣傳思想工作會議、全國組織工作會議、抗震救災(zāi)先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員代表座談會上，總書記又多次強調(diào)要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，扎實組織開展好學(xué)習(xí)實踐活動。今年2月到8月，中央在全國不同層面的23個單位進(jìn)行了試點，為在全黨開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動提供了寶貴經(jīng)驗。9月19日至21日，奧運會剛剛結(jié)束，中央就召開了深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動動員大會暨省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班和第一批深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動工作會議?？倳涀髁酥匾v話，科學(xué)分析了世情、國情、黨情的新變化，深刻闡明了在全黨開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的重大現(xiàn)實意義和緊迫性，對在全黨開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動提出了明確要求，作了動員部署。這是深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要指導(dǎo)性文件，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、堅決貫徹落實。會議結(jié)束后，局黨組迅速召開擴(kuò)大會議，專題傳達(dá)學(xué)習(xí)中央會議精神，對我局開展學(xué)習(xí)實踐活動進(jìn)行了研究部署，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，認(rèn)真研究制定了工作方案。下面，我代表局黨組就如何開展我局的學(xué)習(xí)實踐活動，講幾點意見。

一、深刻認(rèn)識開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的重大意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來

在全黨開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，對于保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，使黨的工作和黨的建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，具有十分重大的現(xiàn)實意義。國家糧食局擔(dān)負(fù)著黨中央、國務(wù)院交給的全國糧食流通行政管理任務(wù)，承擔(dān)著全國糧食流通宏觀調(diào)控的具體業(yè)務(wù)、行業(yè)指導(dǎo)和中央儲備糧行政管理的重要責(zé)任，我們對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識水平、貫徹落實的自覺性和堅定性、領(lǐng)導(dǎo)和推動科學(xué)發(fā)展的能力如何，將直接影響糧食流通工作的科學(xué)發(fā)展和確保國家糧食安全目標(biāo)的實現(xiàn)。通過近幾年的學(xué)習(xí)實踐，同志們對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的思想認(rèn)識水平有了不同程度的提高，對中央在全黨開展深入學(xué)習(xí)實踐活動的決策是堅決擁護(hù)和認(rèn)真執(zhí)行的。要把這次深入學(xué)習(xí)實踐活動搞深入、搞扎實，要求全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)重要講話和中央有關(guān)文件精神，深刻領(lǐng)會學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的重大現(xiàn)實意義，進(jìn)一步提高認(rèn)識水平，切實落實中央的決策部署，積極主動地參與到學(xué)習(xí)實踐活動中來。

（一）開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動是用馬克思主義中國化最新成果武裝思想的重大舉措。以同志為總書記的黨中央，立足社會主義初級階段的基本國情，總結(jié)我國發(fā)展實踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗，適應(yīng)新的發(fā)展要求，提出以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步回答了實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問題。這是對黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進(jìn)的科學(xué)理論?？茖W(xué)發(fā)展觀作為中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想?？茖W(xué)發(fā)展觀提出后，在實踐中不斷深化認(rèn)識、豐富內(nèi)涵、完善政策措施，有效地推動了黨和國家各項事業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展。開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，是開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的深化，必將引導(dǎo)和推動全局黨員、干部自覺用中國特色社會主義理論武裝頭腦，深化對科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求的認(rèn)識，增強貫徹落實的自覺性，把黨的創(chuàng)新理論成果轉(zhuǎn)化為推動糧食流通事業(yè)不斷發(fā)展、增強國家糧食安全保障能力的強大力量。

隨著云南省人口中資源和環(huán)境壓力的不斷加大，糧食供求偏緊狀態(tài)將長期存在，云南省糧食安全問題的解決，要突破傳統(tǒng)束縛，拓展糧食來源渠道、種類、區(qū)域等，以下的思考是確保云南糧食安全的策略思路所在。

一、藏糧于田

糧源于田，耕地是糧食生產(chǎn)最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，是最基本生產(chǎn)資料和生活保障。應(yīng)在確保云南省8970萬畝耕地“紅線”基礎(chǔ)上，通過土地整理、農(nóng)田水利建設(shè)、中低產(chǎn)田改造等措施，對農(nóng)田水、土、氣、生等基本生態(tài)因子進(jìn)行系統(tǒng)保護(hù)與改善，提高糧食的可持續(xù)生產(chǎn)能力。

（一）加強糧食耕地保護(hù)

嚴(yán)格保護(hù)耕地，是保障糧食安全和維護(hù)社會穩(wěn)定的前提和基礎(chǔ)，根據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（-2020）》提出的明確指標(biāo)，到2020年，全國耕地保有量不低于18.05億畝，云南省耕地保有量不得低于8970萬畝，這是一條不可逾越的“紅線”。必須正確處理好建設(shè)用地與耕地保護(hù)的關(guān)系，正確處理占用耕地與補充耕地的關(guān)系，科學(xué)推進(jìn)以土地整理為核心的土地開發(fā)、復(fù)墾與整理工作，嚴(yán)格落實耕地“占補平衡”制度。在耕地質(zhì)量的整治與建設(shè)上，要大力推進(jìn)以坡耕地“坡改梯”為主體的耕地綜合整治，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量和產(chǎn)出率。

（二）加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

本文作者：華冰工作單位：中共漯河市委黨校

現(xiàn)階段保障我國糧食安全的重要意義

（一）有利于農(nóng)業(yè)穩(wěn)定與農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)是我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，2009年中央一號文件第六次鎖定“三農(nóng)”。本次文件一共提出了28點措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展與農(nóng)民持續(xù)增收，其中包括進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入、較大幅度增加農(nóng)業(yè)補貼、保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平、增強農(nóng)村金融服務(wù)能力等。這足以說明中央對三農(nóng)的重視。在價格比較穩(wěn)定的條件下，糧食產(chǎn)量增長必然會導(dǎo)致農(nóng)民收入增長，農(nóng)民的持續(xù)增收才能更好地調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，進(jìn)而保障國家的糧食穩(wěn)定與安全。（二）是適應(yīng)我國糧食供求平衡的需要當(dāng)前中國糧食安全面臨的一個重要問題就是糧食產(chǎn)需缺口擴(kuò)大。據(jù)估算，到2030年，我國人口如能控制在15億，人年均糧食消費量如能控制在500公斤，則需要糧食7.5億噸，與現(xiàn)有產(chǎn)量相差1.8億噸，這也是我國農(nóng)業(yè)面臨的重大挑戰(zhàn)。國家非常重視提高糧食產(chǎn)量，保障糧食安全，我國新研制的超級水稻畝產(chǎn)900公斤，創(chuàng)造了世界雜交水稻史上迄今尚無人登臨的一個高峰。（三）保障糧食安全有利于保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展只有糧食充足了才能使人們有充足的精力從事各種生產(chǎn)活動，才能保障市場物價的穩(wěn)定，可見糧食安全是一個國家經(jīng)濟(jì)安全的根本。要保證一國的國民經(jīng)濟(jì)健康運行，就必須保障糧食安全。（四）保障糧食安全有利于社會穩(wěn)定及構(gòu)建和諧社會“民以食為天”，這是古人對糧食重要性的高度概括。今天對一個國家來說，糧食更是重要的戰(zhàn)略物資。只有糧食充足了，每個人有飯吃，人民才會安居樂業(yè)，社會才會穩(wěn)定，所以，糧食又是社會賴以穩(wěn)定的基礎(chǔ)。糧食安全的一個重要內(nèi)容就是要保障弱勢群體的糧食供給。目前我國農(nóng)村貧困人口仍有2300萬，城市下崗失業(yè)、收入水平低、需要救助的人口近2200萬。這些弱勢群體收入低，食物時常得不到保障，這與那些高收入富裕階層相比形成明顯的不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致社會的不和諧。弱勢群體食物供給的不安全不僅會導(dǎo)致社會的不和諧，而且會威脅到社會的穩(wěn)定，因此政府應(yīng)實行糧食救濟(jì)措施，滿足其基本需要。所以，為了滿足人民的第一生活需要，保證社會穩(wěn)定，為了保證弱勢群體的基本生活，構(gòu)建和諧社會，就必須保障糧食安全。

我國糧食安全存在的問題

嚴(yán)格保護(hù)耕地，這也是貫徹中央一號文經(jīng)濟(jì)/件精神，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一個重要問題。嚴(yán)格保護(hù)耕地要從兩個內(nèi)涵上理解，其一是保護(hù)耕地的數(shù)量，同時更要關(guān)心耕地的質(zhì)量。一個時期以來，人們?yōu)榱烁弋a(chǎn)，用地而不養(yǎng)地，以至于耕地質(zhì)量普遍下降。其二是耕地作為一種土地資源，和林地、草地一樣，國家應(yīng)對耕地實施動態(tài)監(jiān)測，應(yīng)該對耕地土壤在多年沒有普查的基礎(chǔ)上進(jìn)行一次全面普查。二是我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施很薄弱，靠天吃飯這個局面也很難改變。我國現(xiàn)有耕地中中低產(chǎn)田約占2/3，糧食單產(chǎn)不穩(wěn)定，年際間波動大。農(nóng)田有效灌溉面積所占比例不足47%，抵御自然災(zāi)害的能力差，未從根本上擺脫靠天吃飯的局面。雖然國家在預(yù)算內(nèi)的資金和國債投資對主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)包括農(nóng)業(yè)科技、技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)組織方面的建設(shè)，都加大了投入力度，但就總體而言，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、物質(zhì)技術(shù)裝備水平低，抗災(zāi)減災(zāi)的能力不強仍是一個突出問題。由此不僅會增加農(nóng)產(chǎn)品成本和農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，還會影響農(nóng)業(yè)資源利用效率和經(jīng)濟(jì)效益的提高，甚至妨礙農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。以農(nóng)業(yè)大省吉林為例，該省現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施大都是上世紀(jì)五六十年代所建。目前，全省灌區(qū)骨干建筑物完好率不足40%，配套率不足70%。三是由于種糧的比較效益低，激勵農(nóng)民和地方發(fā)展糧食生產(chǎn)的長效機(jī)制還沒有建立起來。因此，不能夠因為目前糧食形勢的好轉(zhuǎn)就對我們國家長遠(yuǎn)的糧食安全掉以輕心。盡管國家多次提高了糧食最低收購價，但目前糧食生產(chǎn)比較效益還是不高，影響農(nóng)民的種糧積極性。隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，企業(yè)對農(nóng)民工需求增加，種糧比較效益將進(jìn)一步下降。例如河南省———我國糧食產(chǎn)量最大的省份，據(jù)該省統(tǒng)計局地方經(jīng)濟(jì)社會調(diào)查隊對全省40個縣（市、區(qū)）120個鄉(xiāng)鎮(zhèn)360個農(nóng)戶的糧食生產(chǎn)成本及收益狀況的調(diào)查，2009年農(nóng)民種植小麥的畝均成本為590.8元，比上年增加42元，增長7.7%。按全省平均單產(chǎn)387公斤/畝、均價1.7元/公斤計算，每畝小麥的主產(chǎn)品產(chǎn)值為657.9元，比上年增加77.4元，畝均收益約為232元（主產(chǎn)品產(chǎn)值扣除生產(chǎn)成本加種糧補貼，下同）。依據(jù)同樣的計算方法，2009年河南農(nóng)民種植玉米的畝均收益是279元。按目前河南農(nóng)民戶均承包5畝耕地計算，若兩季只種小麥和玉米，戶均年種糧收入為2500多元，僅大致相當(dāng)于一個農(nóng)民工外出打工兩個月的收入。

現(xiàn)階段保障我國糧食安全的新思路

中國“糧食安全”問題還沒有很好的解決

有人問：農(nóng)民收入增幅下降，糧食保護(hù)價政策影響何在?要精確的回答這個問題，需要模型計算。我個人的判斷，如果按保護(hù)價但不是敞開收購，糧食供過于求的局面可能不會持續(xù)這么長時間，也就是說市場糧價的回升點可能會出現(xiàn)得早一點。但就目前農(nóng)產(chǎn)品供求總體狀況看，農(nóng)民要想從農(nóng)業(yè)獲得更多的收入非常困難。

這些資源如果不種糧食而種其他農(nóng)作物會不會使農(nóng)民獲得更好的收入?這其實很不確定?，F(xiàn)在有些人認(rèn)為，過去幾年的糧食政策，對糧食生產(chǎn)造成了相當(dāng)數(shù)量的無效供給，造成了嚴(yán)重的庫存積壓。這種認(rèn)識隱含的前提就是糧食生產(chǎn)浪費了部分資源。

那么，是不是“不浪費”就可以獲得更高的收益?這要看其他農(nóng)產(chǎn)品是否存在短缺現(xiàn)象?，F(xiàn)實情況是，除糧食之外的其他農(nóng)產(chǎn)品也基本沒有短缺，而且絕大多數(shù)供過于求、價格下跌。所以，即使這幾年少種一點糧食、改種其他農(nóng)作物，問題依然存在。

我大體的經(jīng)驗判斷是：根據(jù)目前糧食生產(chǎn)水平和消費水平，全國糧食播種面積大體上需要保持在16．5—17億畝之間。低于16．5億畝，當(dāng)年生產(chǎn)的糧食就難以滿足需求，糧價會上漲；超過17億畝，則會供過于求，糧價下降。因此，從總供求的角度看，糧食播種面積也就只有5000萬畝左右的調(diào)整余地。

這幾年糧食庫存多了，確實可以適當(dāng)減少糧食生產(chǎn)。估計糧食播種面積在一兩年內(nèi)低于16．5億畝問題不大，因為有庫存；但連續(xù)3年以上我認(rèn)為就會出問題。

一、確保糧食安全是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵

糧食是人民群眾生存和生活必需品，是特殊商品。黨的十六屆六中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)，糧食安全是關(guān)鍵。總書記在黨的十七大報告中提出要確保國家糧食安全。糧食安全關(guān)系到國計民生、社會安定、政治穩(wěn)定和國家安全，是構(gòu)建和諧社會的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，對糧食安全，我們要始終保持清醒的認(rèn)識。

樂清是一個比較發(fā)達(dá)的縣市，應(yīng)該認(rèn)真對待糧食問題?！盁o工不富、無農(nóng)不穩(wěn)、無糧則亂”，確保糧食安全任重道遠(yuǎn)。樂清市存在著“人增、地減、糧食消費水平提高”的變化趨勢，隨著農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，大量外地來樂務(wù)工的人口流入，糧食需求量越來越大。國際國內(nèi)糧食市場一有風(fēng)吹草動，全市糧食購銷工作就會陷入被動，120萬人民有飯吃、吃好飯就難以保障，就會影響全市社會發(fā)展和穩(wěn)定。所以說，確保糧食安全是構(gòu)建和諧社會的需要，務(wù)必引起高度重視。

二、樂清市糧食安全現(xiàn)狀及存在的主要問題

(一)糧食產(chǎn)量減少，糧食消費劇增，產(chǎn)需缺口擴(kuò)大

近幾年來，隨著城鄉(xiāng)一體化和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，樂清市糧食播種面積逐年下降。由于種植西瓜、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物比種糧的經(jīng)濟(jì)效益成倍提高，于是，農(nóng)民的種糧積極性受到影響。隨著城鎮(zhèn)擴(kuò)容和流動(旅游)人口不斷增加，糧食需求量日益擴(kuò)大，按人均日消費成品糧0.3公斤計算，凈增1萬人口，年凈增原糧消費110萬公斤。即使在糧食綜合生產(chǎn)能力得到重視、鞏固或略有增長的情況下，糧食產(chǎn)銷缺口仍逐年增大。預(yù)計“十一五”未全市糧食總產(chǎn)將低于15萬噸，總需求為35萬噸，需求缺口將達(dá)到20萬噸。雖然通過市場配置糧食資源的能力有所增強，但不確定因素很多，糧食安全仍是樂清市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的一大隱患。

我國實行糧食市場化改革后，糧食生產(chǎn)、銷售、儲備以及管理都發(fā)生了新的變化，這些變化使我國的糧食安全面臨著許多新問題。糧食安全直接關(guān)系到社會穩(wěn)定和國家安全，探索糧食安全體系的構(gòu)建，對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和穩(wěn)定具有現(xiàn)實意義。國務(wù)院采取十項措施支持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，是應(yīng)對國際農(nóng)產(chǎn)品市場變化、保障國家糧食安全的重要舉措，我們一定要看到面臨形勢的嚴(yán)峻性，增強預(yù)見性，提高自覺性，積極探索有效提高國家糧食安全能力的新途徑、新方法。筆者認(rèn)為，構(gòu)建國家糧食安全體系應(yīng)做到堅持一個原則，建立和完善“六大體系”。

堅持“立足國內(nèi)、偏緊平衡、適量儲備，市場運作，宏觀調(diào)控、引導(dǎo)消費、搞活流通”原則。立足國內(nèi)：我國的糧食安全主要依靠自力更生、穩(wěn)定生產(chǎn)來解決，爭取糧食的自給率保持在95％左右，力爭國內(nèi)的糧食生產(chǎn)保持5000億公斤至5500億公斤左右。偏緊平衡：總供給量與總需求量之間基本實現(xiàn)平衡，大體維持在5000億公斤水平上并適當(dāng)利用國際市場做一些調(diào)劑。適量儲備：儲備糧食的數(shù)量保持在供應(yīng)量4個月為宜，主要由中央儲備、地方儲備組成，企業(yè)儲備現(xiàn)在大量減少，要采取措施逐步恢復(fù)。在儲備結(jié)構(gòu)上也要加以調(diào)整。市場運作：運用市場機(jī)制形成市場價格，刺激糧食生產(chǎn)，引導(dǎo)糧食消費，實現(xiàn)產(chǎn)銷平衡，供需接軌。宏觀調(diào)控：改進(jìn)、完善、加強宏觀調(diào)控，包括儲備糧的吞吐調(diào)節(jié)，最低收購價的實施，進(jìn)出口的調(diào)劑等。引導(dǎo)消費：我國人均糧食只有370公斤左右，要創(chuàng)造適合我國國情、有利于人民健康的膳食模式，在全社會倡導(dǎo)節(jié)約糧食之風(fēng)。搞活流通：要著力培養(yǎng)具有核心競爭力和自主知識產(chǎn)權(quán)的大型骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，以帶動糧食產(chǎn)業(yè)化、流通現(xiàn)代化的發(fā)展。要形成以大型企業(yè)為核心、中小企業(yè)為依托、分工合作、布局合理的企業(yè)群體，構(gòu)筑新型收購網(wǎng)和銷售網(wǎng)，為糧食的有序流通服務(wù)?？傊?，國家糧食安全體系是個科學(xué)的系統(tǒng)工程，各地要結(jié)合實際情況，把握以上原則，不斷改革創(chuàng)新，才有可能走出一條適合我國糧食安全實際情況的新路。

建立和完善符合我國國情和糧情的糧食生產(chǎn)體系。一是建立穩(wěn)定的商品糧生產(chǎn)基地。建設(shè)開發(fā)商品糧生產(chǎn)基地，要統(tǒng)籌規(guī)劃，保持適度規(guī)模，使其生產(chǎn)能力與糧食需求相適應(yīng)，確保糧食供求的基本平衡。同時，加大農(nóng)業(yè)科研投入，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。二是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)、優(yōu)化糧食區(qū)域布局，提高糧食質(zhì)量和種糧效益。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的糧食安全觀念，樹立食物安全的觀念，因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)化和營養(yǎng)化發(fā)展。三是大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。扶持一批有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有特色、有前景的龍頭企業(yè)，與糧食生產(chǎn)者形成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，建立生產(chǎn)、加工、銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟(jì)共同體。四是保護(hù)農(nóng)業(yè)資源。加強耕地資源保護(hù)力度，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，確保糧食生產(chǎn)能力的可持續(xù)發(fā)展。

建立和完善適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的糧食市場貿(mào)易體系。這是促進(jìn)糧食流通、保證糧食安全的重要手段。糧食市場越開放，市場交易越規(guī)范，糧食就越安全。一要培育國內(nèi)糧食貿(mào)易市場。立足全國糧食大市場，規(guī)范產(chǎn)銷區(qū)市場銜接，減少流通中間環(huán)節(jié)，穩(wěn)定和拓展糧食供給渠道。要重點抓好省級糧食批發(fā)市場和區(qū)域性糧食批發(fā)市場的建設(shè)，進(jìn)一步健全和強化市場功能，把有形市場和無形市場、現(xiàn)貨市場和期貨市場結(jié)合起來，使流通渠道多樣化、效率化、競爭化，形成高效有序的糧食市場網(wǎng)絡(luò)體系。二要建立國際糧食貿(mào)易市場。入世以來，我國不僅保持了糧食的供求平衡，而且在糧食進(jìn)出口上呈現(xiàn)出有進(jìn)有出的新態(tài)勢。在確保國內(nèi)糧食生產(chǎn)的前提下，應(yīng)充分利用國際糧食市場，進(jìn)行品種調(diào)劑，彌補部分糧食缺口，搞好國內(nèi)糧食供求基本平衡。

建立健全完善規(guī)范的糧食市場管理體系。根據(jù)新形勢下糧食安全和供求平衡的要求，改變糧食市場管理辦法手段，由過去以行政命令為主轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)手段為主，進(jìn)一步加快糧食購銷市場化改革進(jìn)程，建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的糧食市場管理體系。建立健全糧食市場準(zhǔn)入制度、市場交易制度、價格管理制度，完善對糧食市場的監(jiān)管。進(jìn)行糧食立法，把糧食管理納入法制軌道。制定旨在保護(hù)基本農(nóng)田、規(guī)范耕地管理、保護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民利益的法律，保護(hù)糧食生產(chǎn)能力。另外還要按照市場要求，制定糧食流通、經(jīng)營管理的法律法規(guī)，依法管理糧食流通。同時，要加大執(zhí)法監(jiān)督力度，減少行政干預(yù)。

建立和完善高效靈活的糧食儲備調(diào)節(jié)體系。一是合理確定糧食儲備規(guī)模與結(jié)構(gòu)，建立多層次的儲備網(wǎng)絡(luò)。除中央戰(zhàn)略儲備、地方儲備外，還要建立社會儲備，包括生產(chǎn)者余糧儲備和經(jīng)營者經(jīng)營儲備等，對糧食安全多加一道保險。二是建立合理的儲備糧收購機(jī)制?？芍苯酉虺鍪奂Z食的農(nóng)民收購，也可按實際情況向糧食批發(fā)市場收購，確保儲備糧源。三是建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的儲備糧管理機(jī)制。在儲備糧的收購、經(jīng)營、輪換上，充分利用國內(nèi)、國外兩個市場，既做到儲備糧保值增值，減少財政負(fù)擔(dān)，又起到調(diào)控糧食市場，保持市場穩(wěn)定的作用。為了適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，入庫要把好質(zhì)量關(guān)，充分發(fā)揮糧食部門在檢驗技術(shù)、設(shè)備上的優(yōu)勢，對入庫糧食嚴(yán)格按照國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行鑒定，車車抽樣檢驗，依質(zhì)論價，確保質(zhì)量良好，杜絕不符合儲備糧標(biāo)準(zhǔn)要求的糧食入庫，這是確保儲糧安全的前提，也是確保儲糧安全的基礎(chǔ)，不能有絲毫的懈怠。儲存把好科技關(guān)，努力提升科學(xué)保糧水平，堅持利用一切現(xiàn)代科學(xué)手段改善糧食儲存環(huán)境，制約庫存糧食的變劣因素。采用機(jī)械通風(fēng)、自然降溫和適時地密閉隔溫等防護(hù)措施抑制糧食品質(zhì)變劣，同時大力推廣綠色無公害儲糧技術(shù)，做到延緩糧食陳化、確保儲糧品質(zhì)安全。

摘要：本文作者針對目前出現(xiàn)的世界范圍內(nèi)的糧食危機(jī)，簡要分析了糧食安全的概念，糧食危機(jī)產(chǎn)生的原因和現(xiàn)狀。進(jìn)一步提出面對目前的世界糧食安全狀況，中國應(yīng)該如何應(yīng)對。

關(guān)鍵字：糧價上漲糧食安全

引言

民以食為天，糧食是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，糧食安全問題關(guān)系到世界的和平與穩(wěn)定。近年來全球糧價飆升，引起各方面的關(guān)注。世界銀行相關(guān)報告顯示截止今年二月底，過去三年里國際市場小麥價格上漲181%，食品價格上漲83%。僅2007年國際糧價就上漲了42%。目前新的糧食危機(jī)正在形成已達(dá)成共識，面對糧食危機(jī)針對糧食安全問題我們需要進(jìn)一步分析并得出解決問題的措施。

一、糧食安全的概念

作為人類賴以生存的最基本、最必需的物質(zhì)資料,糧食的生產(chǎn)和分配問題一直備受關(guān)注。1996年11月,《世界糧食安全羅馬宣言》和《世界糧食首腦會議行動計劃》中重申:“只有當(dāng)所有人在任何時候都能夠在物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠、安全和富有營養(yǎng)的糧食來滿足其積極和健康生活的膳食需要及事物喜好時,才實現(xiàn)了糧食安全”?？梢钥闯黾Z食安全包括:(1)確保生產(chǎn)足夠數(shù)量的食品；(2)最大限度地穩(wěn)定食品供應(yīng)；(3)確保所有需要食品的人都能獲得食品。

近一個時期國際糧價漲速過快引起全球廣泛關(guān)注。我國作為世界第一人口大國，雖然較好地抑制了糧價過快上漲，但對國家糧食安全的隱憂成為社會議論的焦點。筆者認(rèn)為，應(yīng)審慎應(yīng)對糧價上漲，才能從根本上確保國家糧食安全。

糧價上漲并不可怕

受諸多因素影響，農(nóng)民種糧積極性呈下降之勢。其根本原因在于，糧價低而糧食生產(chǎn)成本不斷上升，種糧收益差。據(jù)我們調(diào)查，在湖南，*年，早稻生產(chǎn)成本達(dá)到了每擔(dān)68．3元，中稻生產(chǎn)成本每擔(dān)達(dá)到了64元，晚稻生產(chǎn)成本每擔(dān)在70元左右。在上市收購?fù)荆繐?dān)利潤在14元左右，農(nóng)民種一畝田利潤在100元左右，產(chǎn)量低的可能還要虧本。毋庸置疑，糧食生產(chǎn)直補政策推行之初，在一定程度上調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性，但近些年糧食生產(chǎn)直補的功效已被農(nóng)資漲價所淹沒，加上糧價過低，收益與勞動成本的不對稱，農(nóng)民除滿足自我口糧需求外，不愿多種，現(xiàn)在種一季稻的農(nóng)戶越來越多，拋荒現(xiàn)象有增無減。

糧食安全首要取決于農(nóng)民提供糧食的商品量，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性尤為重要，而農(nóng)民種糧積極性的保持，最終要依靠種糧收益的持續(xù)增加來維護(hù)。應(yīng)該說，糧價上漲對農(nóng)民絕對是利好消息，把糧食價格放開，給糧食合理的市場價格，才是對農(nóng)民最大的補貼。政府千方百計希望農(nóng)民增收，而農(nóng)民有了增收的機(jī)會，何不就勢讓農(nóng)民得利呢？政府為了調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，給予適當(dāng)補貼，這一政策導(dǎo)向是正確的。因為，農(nóng)業(yè)畢竟是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)階段也是弱勢產(chǎn)業(yè)。筆者想說的是，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，所采用的方式不同，激勵效果就會大不一樣。就算是給農(nóng)民補貼，也不能簡單地按田畝數(shù)量補貼，而應(yīng)該按提供糧食的商品量補貼才合理。

糧價適度上漲，對工作在城市里的高中收入群體的影響，其實微不足道。真正需要政府照顧的，是低收入群體。只要低收入群體生活水平不下降，糧食漲價就無傷大局。面對糧價上漲，政府最應(yīng)該作為的是補貼低收入群體。政府不應(yīng)該、也沒必要以犧牲農(nóng)民的利益為代價，給高中收入者額外福利。那樣，看似公平，卻有違公平分配原則。

現(xiàn)代糧食安全概念，不光指糧食生產(chǎn)能力和流通能力，也包含糧食質(zhì)量安全和消費者足夠的購買能力。在某種意義上，消費安全關(guān)系著人們的消費心理預(yù)期和社會穩(wěn)定。在市場競爭中，一部分弱勢群體享有基本生活保障是他們應(yīng)有的權(quán)利，也是社會應(yīng)盡的義務(wù)。公共財政理應(yīng)為他們埋單。建立糧價關(guān)聯(lián)機(jī)制，隨著糧價波動，補貼水漲船高。這不僅可以解決低收入群體的生活壓力，還能穩(wěn)定他們的消費心理預(yù)期，避免搶購、囤積，更有利于糧價走勢平穩(wěn)，確保糧食市場信號的真實性。

摘要：貫徹落實糧食安全省長責(zé)任制考核，各級各部門（單位）貴在高效落地分級分區(qū)分行業(yè)責(zé)任（簡稱“三分”責(zé)任）。即要合理分級分區(qū)，明確目標(biāo)重點，完善考核體系；盡早細(xì)化方案，指導(dǎo)基層實踐，搶占工作主動；強化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善制度保障，務(wù)求整體實效。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)構(gòu)；把握時間節(jié)點，及早謀劃部署；明確目標(biāo)重點，完善指標(biāo)體系；加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，整體協(xié)作推進(jìn)；完善法規(guī)政策，落實扶持措施；加強輿論引導(dǎo)，營造濃厚氛圍。

關(guān)鍵詞：糧食安全;責(zé)任考核;落實“三分”責(zé)任

2018年8月6日，國家發(fā)改委、糧食和儲備局等11個部門單位聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真開展2018年度糧食安全省長責(zé)任制考核工作的通知》，對糧食安全責(zé)任制考核進(jìn)行全面部署?！锻ㄖ愤M(jìn)一步簡化了年度考核任務(wù)，突出了考核重點，優(yōu)化了評分標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)置6大方面、14個重點考核事項和27項年度考核《評分表》，同時繼續(xù)對部分重點考核指標(biāo)實行倒扣分制度，充分體現(xiàn)了從嚴(yán)考核和發(fā)揮考核導(dǎo)向、“指揮棒”作用等要求。隨后，各省、市、縣也相繼結(jié)合實際研究制定了各自的實施意見，指導(dǎo)本級本地的糧食安全責(zé)任考核有序推進(jìn)、穩(wěn)步實施。細(xì)讀國家層面的《通知》《評分表》和地方層面的實施意見，筆者認(rèn)為，貫徹落實糧食安全省長責(zé)任制考核意見，關(guān)鍵在于提高政治站位，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，顧全工作大局，及早細(xì)化各?。ㄊ小⒖h）級層面的具體方案，高效落地分級分區(qū)分行業(yè)責(zé)任（簡稱“三分”責(zé)任），細(xì)化任務(wù)目標(biāo)，完善工作措施，加強調(diào)度協(xié)調(diào)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，順利推進(jìn)開展，形成整體合力，務(wù)求工作實效。

一、合理分級分區(qū)，明確目標(biāo)重點，完善考核體系

我國疆域遼闊，人口眾多，民族多元，山川密布，河流縱橫，地貌多樣，耕地稀少，主要種植稻谷、小麥、玉米、大豆、高粱、馬鈴薯等大宗糧食或小雜糧品種，以占世界不到10%的耕地養(yǎng)活了占世界22%的人口，創(chuàng)造了人類歷史一大奇跡。同時清醒看到，由于地理位置、氣候條件、耕作技術(shù)等自然環(huán)境及所在地域、城市鄉(xiāng)村的生產(chǎn)方式、生活習(xí)慣、居住主體等社會因素存在差異，我國糧食生產(chǎn)的地域區(qū)位、功能分區(qū)、品種布局等也存在明顯差異。一般講，按區(qū)域糧食生產(chǎn)能力、產(chǎn)銷供求形勢、平衡余缺等情況可分為主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷基本平衡區(qū)三大類，進(jìn)一步細(xì)分還可分為主產(chǎn)區(qū)中的主銷區(qū)、主銷區(qū)中的主產(chǎn)區(qū)、基本平衡區(qū)中的產(chǎn)區(qū)或銷區(qū)等。按經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、生活水平和消費習(xí)慣等劃分，又可分為東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)、西部內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)、沿海沿江沿邊地區(qū)與老少邊山窮地區(qū)等。不同分類標(biāo)準(zhǔn)各有不同特點、特征和要求。另外，建國以來，我國政治經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實行的是中央集權(quán)與地方政府分級負(fù)責(zé)的組織管理模式，從管轄范圍層級看，一般可分中央政府、地方的省、市、縣、鄉(xiāng)四級政府和基層村（居）群眾自治組織等6個層級，不同管理層級既被賦予不同職能職責(zé)權(quán)限，又有不同管轄范圍。在區(qū)域范圍、管理層級等方面各自既保持相對獨立，在功能分區(qū)布局、生產(chǎn)生活方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面又存在融合或交叉。但不管怎么劃分，都必須確保糧食安全責(zé)任考核各項目標(biāo)最終在縣（市、區(qū)、旗）這一層級得到貫徹落實。因此，推進(jìn)糧食安全責(zé)任制考核落實，就必須首先正視我國地域明顯差異、東西南北跨度巨大、責(zé)任目標(biāo)層級管理逐級落實等實際，準(zhǔn)確理解糧食安全責(zé)任考核的實質(zhì)要求，準(zhǔn)確把握我國糧食生產(chǎn)、糧食安全責(zé)任考核目標(biāo)的不同地域、區(qū)位、層級及部門、行業(yè)、單位差異顯著等特點，堅持立足當(dāng)?shù)?，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，準(zhǔn)確把握特征，有效分級分區(qū)，突出行業(yè)特點，制定目標(biāo)重點，完善考核體系，扎實推動糧食安全責(zé)任考核，確保有序?qū)嵤?，取得實效?/p>

二、盡早細(xì)化方案，指導(dǎo)基層實踐，搶占工作主動