內(nèi)容摘要：兩岸經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的迅速發(fā)展，迫切要求擴(kuò)大兩岸的金融合作。臺(tái)灣當(dāng)局出于政治方面的考慮，對(duì)兩岸金融合作設(shè)置了種種障礙，使兩岸金融合作發(fā)展緩慢。本文提出，把發(fā)揮香港兩岸金融合作的橋梁作用和建立福建兩岸金融合作試驗(yàn)區(qū)作為擴(kuò)大兩岸金融合作的突破口。

關(guān)鍵詞：兩岸金融合作金融合作試驗(yàn)區(qū)臺(tái)資銀行

隨著海峽兩岸經(jīng)貿(mào)合作和其他民間交往的日益頻繁，以及在全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下加強(qiáng)金融監(jiān)管國(guó)際合作的需要，加強(qiáng)與擴(kuò)大兩岸金融合作已是面向21世紀(jì)兩岸關(guān)系發(fā)展不能回避的問(wèn)題。

一、兩岸金融合作的發(fā)展歷程

1990年5月，臺(tái)灣開放了臺(tái)灣個(gè)人對(duì)內(nèi)地的間接匯款業(yè)務(wù)；1990年7月，臺(tái)灣放松禁令，允許臺(tái)灣華南銀行獨(dú)家經(jīng)營(yíng)間接私人匯款往內(nèi)地業(yè)務(wù)。1991年7月，臺(tái)灣“行政院”陸委會(huì)通過(guò)了《現(xiàn)階段金融機(jī)構(gòu)辦理對(duì)大陸地區(qū)間接通匯作業(yè)要點(diǎn)》，允許臺(tái)灣與內(nèi)地間接通匯，也只限于辦理電匯、信匯業(yè)務(wù)，不能辦理票匯，間接通匯限制仍很嚴(yán)格。只是伴隨兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的迅猛發(fā)展，兩岸金融交流才逐步地、緩慢地展開：

（1）1991年12月16日，臺(tái)灣開放銀行業(yè)“內(nèi)地出口、臺(tái)灣押匯”業(yè)務(wù)。

直接“三通”實(shí)現(xiàn)后，海峽兩岸雙向旅游成為現(xiàn)實(shí)。通過(guò)對(duì)兩岸景區(qū)經(jīng)營(yíng)、商業(yè)模式、旅社導(dǎo)游、餐飲住宿、零售購(gòu)物的比較，我們發(fā)現(xiàn)內(nèi)地旅游還存在諸多問(wèn)題。只有取他人之長(zhǎng)補(bǔ)己之短，才能促進(jìn)內(nèi)地旅游企業(yè)更健康地向前發(fā)展。

海峽兩岸關(guān)系實(shí)現(xiàn)重大突破之后，2010年2月27日至3月6日，筆者參加了由山東嘉華國(guó)旅組織的“環(huán)島八日之旅”。對(duì)比在大陸上多次旅游的經(jīng)歷，我們感到在發(fā)展階段和經(jīng)營(yíng)管理上，兩岸旅游企業(yè)的不同和差距還是很明顯的。認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)對(duì)于改進(jìn)我們自己的工作，促進(jìn)內(nèi)地旅游企業(yè)更健康地向前發(fā)展，有著積極的作用。

景區(qū)經(jīng)營(yíng)比較

旅游資源是指自然界和人類社會(huì)凡是能夠?qū)β糜握弋a(chǎn)生吸引力，可以為旅游業(yè)合理利用，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的各種事物和因素。這包括已開發(fā)并形成游覽景區(qū)的各類自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝、城市公園、工農(nóng)業(yè)、地質(zhì)、森林、水利、文物、科教、濕地、海洋、海島等資源，以及未開發(fā)的具有旅游利用價(jià)值的各種物質(zhì)和非物質(zhì)資源。

應(yīng)該說(shuō)，海峽兩岸都有十分豐富、且各具特色的旅游資源。當(dāng)然，由于大陸幅員遼闊，人口眾多，這決定了大陸的旅游資源又明顯豐富于臺(tái)灣。說(shuō)到已開發(fā)的旅游資源即景區(qū)的經(jīng)營(yíng)，兩岸已出現(xiàn)一定的差異。一個(gè)正逐步走向企業(yè)經(jīng)營(yíng)，另一個(gè)卻固守政府運(yùn)營(yíng)。

在大陸，伴隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，如同當(dāng)年國(guó)有企業(yè)改革一樣，按照所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分離”的改革思路，自1997年湖南省率先以委托和租賃經(jīng)營(yíng)方式，轉(zhuǎn)讓張家界黃龍洞和寶峰湖景區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)開始，全國(guó)已有20多個(gè)省市出讓或鼓勵(lì)出讓景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止到2004年底，全國(guó)已有300多個(gè)景區(qū)（點(diǎn)）以不同形式把經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給了企業(yè)，約占國(guó)內(nèi)2440多個(gè)景區(qū)的12.3%。

一、研究背景與文獻(xiàn)綜述

2001年6月27，臺(tái)灣地區(qū)通過(guò)了《金融控股公司草案法》，在金融控股公司法下只要對(duì)相關(guān)金融行業(yè)(保險(xiǎn)或證券業(yè))持有25％股權(quán)或?qū)ζ溆兄苯踊蜷g接影響力，即可在金融控股公司下進(jìn)行跨業(yè)混業(yè)經(jīng)營(yíng)。另一方面，隨著中國(guó)大陸金融業(yè)的不斷發(fā)展和對(duì)外開放步伐的加快，各金融機(jī)構(gòu)要求加快金融制度創(chuàng)新，拓寬業(yè)務(wù)范圍的呼聲漸高，以金融控股公司為主體的混業(yè)經(jīng)營(yíng)已是大勢(shì)所趨。中國(guó)大陸和臺(tái)灣地區(qū)以金融控股銀行的混業(yè)經(jīng)營(yíng)為主體的金融體系交融即將開啟，而金融效率是決定兩岸ECFA福利水平的一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)。王澤宇(2008)指出，臺(tái)灣金控銀行無(wú)效率來(lái)自技術(shù)無(wú)效率，規(guī)模報(bào)酬呈現(xiàn)遞增或固定型態(tài)，具有擴(kuò)展經(jīng)營(yíng)規(guī)模的空間。李美芳(2009)認(rèn)為，臺(tái)灣金融體系改革前的技術(shù)效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率均優(yōu)于改革后，而銀行業(yè)總要素生產(chǎn)力呈現(xiàn)衰退趨勢(shì)。

許鈺佩等(2005)指出，納入金融控股集團(tuán)的銀行經(jīng)營(yíng)效率高于非金控銀行，郭秋香(2005)、王克陸等(2007)也得出相同的結(jié)論。王振山(2000)指出，中國(guó)大陸商業(yè)銀行在規(guī)模效率方面，規(guī)模過(guò)小或規(guī)模過(guò)大導(dǎo)致的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)同時(shí)存在。王聰?shù)?2003)認(rèn)為，中國(guó)大陸商業(yè)銀行的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)與資產(chǎn)規(guī)模呈正相關(guān)關(guān)系?？v觀文獻(xiàn)，關(guān)于兩岸商業(yè)銀行效率的研究比較薄弱，尤其是對(duì)兩岸商業(yè)銀行效率的對(duì)比實(shí)證研究，還處于空白階段。本文選取了2006年一2009年中國(guó)大陸和臺(tái)灣地區(qū)的39家銀行，對(duì)兩岸銀行的經(jīng)營(yíng)效率優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分析，并探討如何調(diào)整投入變量實(shí)現(xiàn)兩岸銀行經(jīng)營(yíng)效率的提升。本文效率評(píng)估模型采用單期效率分析的資料包絡(luò)分析法(DEA)模型以橫斷面數(shù)據(jù)(Cross—sectionData)衡量?jī)砂躲y行業(yè)的各項(xiàng)相對(duì)效率值，并采用跨期效率分析的Malmquist生產(chǎn)力指數(shù)(MPI)以橫斷面數(shù)據(jù)(PanelData)衡量各項(xiàng)相對(duì)效率值的跨期成長(zhǎng)變化。

二、實(shí)證方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

(一)數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法(DEA)和麥民生產(chǎn)力指數(shù)(MPI)數(shù)據(jù)報(bào)絡(luò)分析法(DataEnvelopmentAnalysis，簡(jiǎn)稱DEA)最早是由Charnes等于1978年所提出，故稱為CCR模式，是根據(jù)Farrel(1957)所提出“兩投入一單項(xiàng)產(chǎn)出”為基礎(chǔ)概念，擴(kuò)展衡量至“多元投入項(xiàng)目與多元產(chǎn)出項(xiàng)目”的決策單元(DMU)相對(duì)效率模型，以多元投入多元產(chǎn)出來(lái)衡量決策單元(DMUs)的相對(duì)效率，也估計(jì)其技術(shù)效率、規(guī)模效率和純技術(shù)效率等。Banker等(1984)將CCR模型中的規(guī)模報(bào)酬固定不變的假定放寬為規(guī)模報(bào)酬變動(dòng)，故也稱為BCC模式。本研究所采用DEA分析法為固定規(guī)模報(bào)酬CCR投人導(dǎo)向模式(CCR—I)和變動(dòng)規(guī)模報(bào)酬BCC投人導(dǎo)向模式(BCC—I)。CCR模式和BCC模式的差異見(jiàn)圖1所示。圖1顯示固定規(guī)模報(bào)酬的生產(chǎn)邊界為OC線段，代表在CCR模型下的最適生產(chǎn)邊界。在變動(dòng)規(guī)模報(bào)酬的生產(chǎn)邊界為EBC連接而成的包絡(luò)線，即為BCC模型下的最適生產(chǎn)邊界。其中，F(xiàn)G／FD為技術(shù)效率，F(xiàn)H／FD為純技術(shù)效率，F(xiàn)G／FH為規(guī)模效率；即技術(shù)效率為純技術(shù)效率與規(guī)模效率的乘積。

Caves等(1982)將Malmquist(1953)麥?zhǔn)仙a(chǎn)力指數(shù)運(yùn)用在生產(chǎn)力分析方面，衡量不同時(shí)期生產(chǎn)力變動(dòng)的情形，生產(chǎn)力變化可用兩距離函數(shù)衡量。Malmquist生產(chǎn)力指數(shù)的數(shù)學(xué)公式如下：決策單位的投人產(chǎn)出，作為衡量第t期投入某一投入產(chǎn)出(X，)參考集合的產(chǎn)出距離函數(shù)。當(dāng)MI>1時(shí)表示個(gè)別決策單元總要素生產(chǎn)力提升；當(dāng)MI<1時(shí)表示個(gè)別決策單元總要素生產(chǎn)力降低。DMU的全要素生產(chǎn)率的大小同時(shí)受到其運(yùn)作效率變化指數(shù)大小和技術(shù)變化指數(shù)大小的影響?？傄厣a(chǎn)力變動(dòng)TFPCH等于技術(shù)效率變動(dòng)EFFCH與技術(shù)變動(dòng)TECH的乘積。技術(shù)效率變動(dòng)EFFCH表示在規(guī)模報(bào)酬不變且要素自由處置條件下衡量了從第t期到第t+1期DMU運(yùn)作效率的變動(dòng)，它反映了從t期到t+1期DMU對(duì)生產(chǎn)前沿的追趕程度。如果EFFCH>1，代表從第t期到第t+1期DMU的運(yùn)作效率提升；若EFFCH<1，則代表運(yùn)作效率降低；若EFFCH=1，則代表運(yùn)作效率不變。技術(shù)效率變動(dòng)EFFCH可以相應(yīng)地分解為規(guī)模效率變化指數(shù)SECH和純技術(shù)效率變化指數(shù)PECH。PECH是技術(shù)進(jìn)步指數(shù)，這個(gè)指數(shù)測(cè)度技術(shù)邊界從時(shí)期t到t+1期的移動(dòng)，如果PECH>1，代表DMU技術(shù)的進(jìn)步；若PECH<1，則代表技術(shù)的退步。

各位青年朋友們：

盛夏的杭州，青山疊翠，碧水盈綠。在這充滿生機(jī)和活力的日子里，美麗的西子湖展開熱情的懷抱，迎來(lái)了來(lái)自寶島臺(tái)灣的各位青年才俊。在此，我謹(jǐn)代表**省青年聯(lián)合會(huì)，代表1469萬(wàn)**青年，向大家的到來(lái)表示熱烈的歡迎！

“兩岸青年聯(lián)歡節(jié)”，是由中華全國(guó)青年聯(lián)合會(huì)與相關(guān)?。ㄊ校┱?lián)合主辦，旨在擴(kuò)大兩岸青年交流、增進(jìn)兩岸青年友誼的一次盛會(huì)。本次**行活動(dòng)作為第二屆“兩岸青年聯(lián)歡節(jié)”的重要組成部分，將以“牽手匯西湖?同心迎奧運(yùn)”為主題，以“親情、友情、奧運(yùn)情”為紐帶，安排各位臺(tái)灣青年朋友走進(jìn)**、親近自然、感悟歷史、體驗(yàn)人文，力求使大家度過(guò)一段快樂(lè)而難忘的時(shí)光。由于不少臺(tái)灣朋友是第一次來(lái)**，為了讓大家有個(gè)初步的了解，下面，我就**及杭州的基本情況作個(gè)簡(jiǎn)單的介紹：

首先，簡(jiǎn)要介紹一下**的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況

**，原為錢塘江的古稱，位于大陸東南沿海長(zhǎng)江三角洲南翼，陸地面積10.18萬(wàn)平方公里，海域面積26萬(wàn)平方公里，海岸線總長(zhǎng)6486公里，面積大于500平方米的海島有3061個(gè)。全省有2個(gè)副省級(jí)城市、9個(gè)地級(jí)市，36個(gè)縣、22個(gè)縣級(jí)市和32個(gè)市屬城區(qū)。全省常住人口4980萬(wàn)。

**有著悠久的歷史、燦爛的文化。**是中國(guó)古代文明的發(fā)祥地之一。早在10萬(wàn)年前，就有古人類在今天的**境內(nèi)活動(dòng)?！敖ǖ氯恕被某鐾粒C明了5萬(wàn)年前已有人類在這里繁衍生息。境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)新石器時(shí)代遺址1000余處，最著名的有距今5000—7000年的河姆渡文化、距今6000多年的馬家浜文化、距今4000—5000年的良渚文化和距今7000—8000年的跨湖橋文化。在歷史的長(zhǎng)河中，**人文薈萃，名人輩出。初步統(tǒng)計(jì)，東漢以來(lái)載入史冊(cè)的**籍文學(xué)家逾千人，約占全國(guó)的六分之一；特別是“五四”以來(lái)，出現(xiàn)了魯迅、茅盾等一大批浙籍文化名人；在“兩院”院士（學(xué)部委員）中，**籍人士占了近五分之一。

2012年6月16日,“新世紀(jì)臺(tái)灣電影態(tài)勢(shì)及其與大陸合作前景論壇”在福建廈門舉行。該論壇是“第四屆海峽論壇•海峽影視季”的一個(gè)重要單元活動(dòng),由中國(guó)電影資料館和福建省廣播電影電視局聯(lián)合主辦,廈門大學(xué)人文學(xué)院、廈門衛(wèi)視、《當(dāng)代電影》雜志社協(xié)辦。來(lái)自海峽兩岸的電影創(chuàng)作者、專家學(xué)者、制片和發(fā)行單位相關(guān)人員等一百多位嘉賓代表參加了此次論壇。福建廣電集團(tuán)副董事長(zhǎng)陳若凡致辭表示歡迎,會(huì)議由中國(guó)電影藝術(shù)研究中心副主任張建勇主持并做總結(jié)。

本次論壇主要包括嘉賓主旨發(fā)言和現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)交流兩個(gè)環(huán)節(jié)。首先,由中國(guó)電影合作制片公司總經(jīng)理張恂(業(yè)務(wù)室主任張正正言)、中國(guó)電影藝術(shù)研究中心副研究員邊靜、南京師大文學(xué)院教授孫慰川、臺(tái)灣著名影評(píng)人鄭秉泓、中華臺(tái)北電影資料館影展工作者胡延凱、福建師范大學(xué)教授袁勇麟、廈門大學(xué)教授李曉紅七位嘉賓代表做主旨演講。隨后,臺(tái)灣著名制片人葉育萍、臺(tái)灣著名編劇蔡宗翰、臺(tái)南藝術(shù)大學(xué)影像研究院院長(zhǎng)井迎瑞,以及中國(guó)電影合作制片公司業(yè)務(wù)室主任張正正與廈門大學(xué)人文學(xué)院張艾弓、王曉紅兩位老師就相關(guān)議題進(jìn)行了互動(dòng)交流。論壇針對(duì)新世紀(jì)臺(tái)灣電影創(chuàng)作趨向及其在臺(tái)灣本土市場(chǎng)表現(xiàn),引進(jìn)到中國(guó)大陸公映的臺(tái)灣影片的市場(chǎng)表現(xiàn)及其前瞻,ECFA前后中國(guó)大陸和臺(tái)灣合拍電影發(fā)展趨勢(shì)等議題進(jìn)行了探討與交流。

一、新世紀(jì)臺(tái)灣電影的多元觀察針對(duì)新世紀(jì)臺(tái)灣電影的發(fā)展態(tài)勢(shì),論壇嘉賓從不同的視角出發(fā),進(jìn)行了全方位的探究與分析,主要集中于以下幾個(gè)面向:

（一）電影創(chuàng)作趨向

孫慰川從“臺(tái)灣電影里的國(guó)族認(rèn)同迷思”這一命題出發(fā),指出新世紀(jì)初期臺(tái)灣電影在文化認(rèn)同、民族認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同這三個(gè)層面上均呈現(xiàn)出對(duì)中國(guó)認(rèn)同的游移和疏離。首先,本土文化認(rèn)同的建構(gòu)和日本元素的介入致使臺(tái)灣電影在文化認(rèn)同層面對(duì)中國(guó)認(rèn)同產(chǎn)生游移;其次,對(duì)大陸人/外省人的他者建構(gòu)和對(duì)后殖民者迷思中的日本他者的建構(gòu)導(dǎo)致在民族認(rèn)同層面上疏離中國(guó)認(rèn)同;另外,在當(dāng)下的臺(tái)灣電影中已難以尋覓到關(guān)于民族國(guó)家的清晰表述或認(rèn)同指標(biāo),在國(guó)家認(rèn)同層面上表現(xiàn)出對(duì)中國(guó)認(rèn)同的迷失。他認(rèn)為,臺(tái)灣電影始終在中國(guó)情結(jié)、本土意識(shí)與日本迷思這三種意識(shí)形態(tài)中徘徊,反映出目前臺(tái)灣電影里國(guó)族認(rèn)同的復(fù)雜性、多重性和模糊性,這使得一些臺(tái)灣電影難以進(jìn)入大陸文化市場(chǎng)。

李曉紅從電影傳統(tǒng)的角度對(duì)新世紀(jì)臺(tái)灣電影展開分析。她在發(fā)言中指出,臺(tái)灣電影頗為引人矚目,把當(dāng)下臺(tái)灣電影放在世界華語(yǔ)電影的格局中,尤其可見(jiàn)臺(tái)灣電影在豐富華語(yǔ)電影方面所做出的努力與貢獻(xiàn)。然而,除了《那些年,我們一起追的女孩》得到大陸觀眾的熱烈追捧外,《海角七號(hào)》,特別是《賽德克•巴萊》在大陸地區(qū)并未獲得預(yù)期的票房。因此,臺(tái)灣電影要想獲得大陸市場(chǎng)的肯定,還有很大努力的空間。她認(rèn)為,臺(tái)灣電影在20世紀(jì)八九十年代形成了兩種傳統(tǒng),一種是臺(tái)灣新電影的小傳統(tǒng),是以侯孝賢為代表的,以表現(xiàn)臺(tái)灣本土歷史、文化、族群生活為主的電影傳統(tǒng),即在地化傳統(tǒng);另一種臺(tái)灣新電影的大傳統(tǒng),是以李安為代表的,以表現(xiàn)中華文化、倫理、道德為主,對(duì)東方文明精致化呈現(xiàn)的電影傳統(tǒng),即東方文明傳統(tǒng)。當(dāng)下的臺(tái)灣電影獲得臺(tái)灣市場(chǎng)的肯定是充分繼承了以侯孝賢為代表的臺(tái)灣新電影“小傳統(tǒng)”并將之推向極致的結(jié)果。然而,由于兩岸多年的隔絕狀態(tài),大陸對(duì)臺(tái)灣的了解還不是很深入,故在臺(tái)灣引起重大反響的題材,對(duì)大陸觀眾來(lái)說(shuō)還是有很大的隔膜。因此,當(dāng)下臺(tái)灣電影要開拓大陸市場(chǎng),爭(zhēng)取大陸觀眾,必須要重視臺(tái)灣新電影的大傳統(tǒng)。

中國(guó)大陸與臺(tái)灣地區(qū)同屬東亞福利體制。雖然大陸醫(yī)療保險(xiǎn)改革都已經(jīng)歷30年。但是目前大陸地區(qū)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)存在看病難、看病貴、醫(yī)患矛盾激化等問(wèn)題。而臺(tái)灣地區(qū)的全民健康保險(xiǎn)在醫(yī)療費(fèi)用控制、雙向轉(zhuǎn)診制度等方面較為領(lǐng)先。主要通過(guò)文獻(xiàn)分析法來(lái)比較兩岸醫(yī)療保障制度的差異，分析造成這種差異的原因，并以此來(lái)探討中國(guó)大陸在新一輪醫(yī)改和和落實(shí)全民醫(yī)保的過(guò)程中可以借鑒的臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：全民健康保險(xiǎn)；基本醫(yī)療保險(xiǎn)；東亞福利體制

一、兩岸醫(yī)療保險(xiǎn)制度的差異分析

（一）制度演進(jìn)過(guò)程。臺(tái)灣地區(qū)的全民健康保險(xiǎn)從規(guī)劃到實(shí)施經(jīng)歷了十年的時(shí)間，組建了專門的行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)健保的規(guī)劃實(shí)施事宜，經(jīng)過(guò)不同黨派和利益集團(tuán)之間的爭(zhēng)奪與權(quán)衡，健保草案最終在“立法院”三讀通過(guò)。之后的改革均以修改健保法案的方式進(jìn)行，法律條文給予了全民健保更多的公信力與穩(wěn)定性。而大陸在經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的國(guó)家-單位保障體制之后，主要以試點(diǎn)的方式進(jìn)行基本醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)劃籌備工作，缺少必要的法律條文來(lái)保證醫(yī)療保險(xiǎn)的實(shí)施，而主要是以公文的形式來(lái)予以確認(rèn)，法律效力較低且隨意性較大。（二）制度內(nèi)容。1.保險(xiǎn)對(duì)象及分類。臺(tái)灣地區(qū)民健保被保險(xiǎn)對(duì)象分為六類，實(shí)行家庭保障，覆蓋率高達(dá)100%，除服役軍人、受刑人員及受社會(huì)救濟(jì)者外，其眷屬均受到保障。大陸的基本醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)象分為城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)職工，只實(shí)現(xiàn)了制度層面的全面覆蓋。2.保險(xiǎn)費(fèi)率及負(fù)擔(dān)比例。全民健保的一般保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率自開辦至2002年均維持在4.25%，后逐漸調(diào)整至5.17%。二代健保實(shí)施后，因加收補(bǔ)充保險(xiǎn)費(fèi)，費(fèi)率下調(diào)至4.69%。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由雇主和雇員共同繳納，雇主須繳納員工工資總額的6%，雇員須繳納本人工資收入的2%，繳費(fèi)率可隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的變化而做出相應(yīng)的調(diào)整。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)則根據(jù)各省情況制定了不同的繳納標(biāo)準(zhǔn)和政府的承擔(dān)金額，差異較大。全民健康保險(xiǎn)的繳費(fèi)率總體低于城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)。（三）配套政策。1.長(zhǎng)期護(hù)理。全民健保除基本的醫(yī)療保障功能之外，還具有居家照顧、預(yù)防保健、康復(fù)等功能，長(zhǎng)期照護(hù)工作引入了以公眾健康為導(dǎo)向的“論人計(jì)酬”方式，即以某一醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)特定區(qū)域內(nèi)所有公民的健康問(wèn)題，該機(jī)構(gòu)自負(fù)盈虧，健保署只支付一定額度的費(fèi)用。該機(jī)構(gòu)為了盈利會(huì)增加預(yù)防保健項(xiàng)目，引導(dǎo)科學(xué)、健康的生活方式，以提高居民的健康水平，減少醫(yī)療支出。目前，臺(tái)灣地區(qū)正在推動(dòng)長(zhǎng)期照護(hù)的立法工作和服務(wù)體系的轉(zhuǎn)型。大陸于2016年出臺(tái)了《關(guān)于開展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求以長(zhǎng)期失能的參保人員為保障對(duì)象，并在重慶、上海等14個(gè)省市開展試點(diǎn)工作。無(wú)論是在醫(yī)療體系建構(gòu)，還是在立法進(jìn)度上，大陸都相對(duì)發(fā)展較晚。2.分級(jí)轉(zhuǎn)診制度。全民健保制度下的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)分為四個(gè)層級(jí)：醫(yī)學(xué)中心、區(qū)域醫(yī)院、地區(qū)醫(yī)院和基層院所。民眾可自由選擇醫(yī)院的層級(jí)，但就醫(yī)前未經(jīng)轉(zhuǎn)診，自付比例會(huì)隨醫(yī)院層級(jí)的增加而增加，且醫(yī)院需承擔(dān)這部分醫(yī)療費(fèi)用差額。這種補(bǔ)償機(jī)制可以引導(dǎo)民眾逐步形成基層首診的習(xí)慣，限制大型公立醫(yī)院的接診行為。針對(duì)急病和重病，基層院所可根據(jù)病情將患者轉(zhuǎn)診至具備急救能力的醫(yī)院；針對(duì)小病和慢性病，建立個(gè)案加以管理，將病情穩(wěn)定的慢性病患者留在基層照護(hù)，提高醫(yī)療資源的利用率。大陸《“十三五”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃》提出，地區(qū)的分級(jí)轉(zhuǎn)診制度的建設(shè)將以家庭醫(yī)生簽約服務(wù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)上下級(jí)醫(yī)院之間的聯(lián)動(dòng)。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)的價(jià)格機(jī)制和醫(yī)療保險(xiǎn)支付機(jī)制，落實(shí)雙向轉(zhuǎn)診制度，逐步形成合理的就醫(yī)格局。但目前基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)資源匱乏、群眾缺乏基層就診意愿、轉(zhuǎn)診之后起付線不同、醫(yī)院之間利益競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致分工合作困難等問(wèn)題尚存，阻礙了雙向轉(zhuǎn)診制度的建立。（四）辦醫(yī)格局。臺(tái)灣地區(qū)全民健康保險(xiǎn)的辦醫(yī)格局具有市場(chǎng)化和多元化的特征。醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)醫(yī)院數(shù)量減少和診所數(shù)量增長(zhǎng)的趨勢(shì)，其中公立機(jī)構(gòu)占比極小，私立醫(yī)療機(jī)構(gòu)擁有絕對(duì)的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)。競(jìng)爭(zhēng)促使醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷提升服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)以滿足患者的需求，同時(shí)也減少了健保支出和資源浪費(fèi)。近年來(lái)，民間資本逐步開始參與公共衛(wèi)生事業(yè)，私立醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)蓬勃興起，但私立醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的整體實(shí)力始終無(wú)法與公立醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)相提并論。在基本醫(yī)療保險(xiǎn)方面，公立醫(yī)院是唯一的醫(yī)療服務(wù)供給者，處于壟斷地位，這在一定程度上降低了醫(yī)療機(jī)構(gòu)提高服務(wù)效率和品質(zhì)的積極性。

二、造成兩岸醫(yī)療保險(xiǎn)制度差異的因素分析

為切實(shí)推進(jìn)我鄉(xiāng)兩岸的綠化，確保庫(kù)區(qū)生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)“一江碧水，兩岸青山”目標(biāo)，根據(jù)《縣綠化建設(shè)指揮部關(guān)于印發(fā)〈縣兩岸綠化實(shí)施方案〉的通知》（長(zhǎng)指發(fā)〔〕1號(hào)）、《縣綠化建設(shè)指揮部關(guān)于提前實(shí)施兩岸綠化生態(tài)林建設(shè)任務(wù)的通知》（長(zhǎng)指發(fā)〔〕10號(hào)）文件精神，結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、基本思路

以“綠化，行動(dòng)”為總攬。按照“縣里統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門密切配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體實(shí)施”的要求，按照“生態(tài)優(yōu)先，因地制宜，適地適樹、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、新造改造并舉、補(bǔ)植管護(hù)并重，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)林共建”的原則。培育多樹種、多林種、多景觀的健康森林。實(shí)現(xiàn)“一江碧水，兩岸青山”的目標(biāo)。

二、目標(biāo)任務(wù)

鄉(xiāng)年秋季提前實(shí)施2012年兩岸綠化任務(wù)為8526.2畝（下達(dá)計(jì)劃8371畝，需調(diào)整計(jì)劃155.4畝）。其中一般生態(tài)林8053.9畝，經(jīng)濟(jì)林（佛手）472.3畝。

三、規(guī)劃布局

（一）海峽兩岸傳統(tǒng)戲曲廣泛交流的動(dòng)因

1．兩岸血同緣根同宗，有著交流的向心力。兩岸“人同祖、血同緣，同宗共祖、一脈相承”，從臺(tái)灣人口構(gòu)成看，他們大都是大陸漢族血統(tǒng)，血緣關(guān)系是通過(guò)基因遺傳作用代代相傳，任何時(shí)候都無(wú)法改變的，而血緣親情是民族凝聚的文化紐帶。

2．兩岸共同的文化根基，有著交流的凝聚力。臺(tái)灣與祖國(guó)大陸有著源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的文化血脈，臺(tái)灣文化是博大精深的中華文化的一部分，它與中華文化有著不可分割的關(guān)系。臺(tái)灣傳統(tǒng)戲曲根植于中華文化的土壤，體現(xiàn)了民族文化心理，民族核心價(jià)值觀念，沉淀著中國(guó)世世代代民間社會(huì)的道義和審美選擇，是富有濃厚的中國(guó)歷史傳統(tǒng)和民族特征的文化藝術(shù)。

3．兩岸傳統(tǒng)戲曲互補(bǔ)性強(qiáng)，有著交流的內(nèi)趨力。大陸傳統(tǒng)戲曲“原生態(tài)”特征突出。改革開放后，大陸藝術(shù)精湛的一流劇團(tuán)及名角把近半世紀(jì)戲曲改革的經(jīng)驗(yàn)和成果帶到臺(tái)灣，使臺(tái)灣同胞領(lǐng)略到中國(guó)傳統(tǒng)戲曲的精髓。大陸傳統(tǒng)戲曲的原汁、原味、原聲、原貌引發(fā)了臺(tái)灣同胞對(duì)傳統(tǒng)的尊重與回歸。臺(tái)灣傳統(tǒng)戲曲承傳、弘揚(yáng)了大陸傳統(tǒng)戲曲，又受臺(tái)灣本地文化和西方文化的影響，因此臺(tái)灣傳統(tǒng)戲曲的發(fā)展在中華、西方、日本、本土等多元交匯的文化生態(tài)中，呈現(xiàn)出移民、原住民、殖民、歐美等多元文化融合的特質(zhì)，形成了頗具臺(tái)灣風(fēng)格的種種特性，臺(tái)灣傳統(tǒng)戲曲日新月異，有很強(qiáng)的吸引力。互通有無(wú)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)也就成為兩岸傳統(tǒng)戲曲界的共同需要，這一需要便產(chǎn)生了交流與合作的內(nèi)部動(dòng)力。

（二）促進(jìn)海峽兩岸傳統(tǒng)戲曲交流的構(gòu)想

1．開放兩岸政策，創(chuàng)造優(yōu)越環(huán)境和平穩(wěn)定的政治環(huán)境是兩岸傳統(tǒng)戲曲交流的基本保障。改革開放30多年來(lái)，兩岸政治關(guān)系的緩和為兩岸的交流與發(fā)展創(chuàng)造了良好的政治環(huán)境，所以使兩岸戲曲交流得以進(jìn)一步發(fā)展。兩岸傳統(tǒng)戲曲從民間到官方，從單向到雙向，都是伴隨著兩岸政策的不斷開放才得以實(shí)現(xiàn)的，這是兩岸傳統(tǒng)戲曲交流得以持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)因。如果兩岸政治動(dòng)蕩不安，像建國(guó)初期那樣，那么兩岸則會(huì)進(jìn)入緊張狀態(tài)，那時(shí)，兩岸沒(méi)有往來(lái)，還何談戲曲的交流與發(fā)展。新時(shí)期以來(lái)兩岸政治關(guān)系的緩和向穩(wěn)定并進(jìn)一步向友好的方向發(fā)展，增強(qiáng)了臺(tái)灣人民對(duì)大陸的信心，為兩岸戲曲交流創(chuàng)造了和平穩(wěn)定的政治環(huán)境。當(dāng)前兩岸戲曲交流雖然取得了可喜的成績(jī)，但是由于兩岸的政策限制，使得兩岸戲曲交流仍存在許多羈絆。加強(qiáng)對(duì)臺(tái)戲曲交流需要政府強(qiáng)有力的政策支持。在一個(gè)中國(guó)的原則下政府給予靈活的政策支持，可以為加強(qiáng)對(duì)臺(tái)戲曲交流創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，從而促進(jìn)兩岸戲曲交流向著更寬更廣的方向發(fā)展，拓展戲曲交流范圍，促進(jìn)兩岸戲曲交流由點(diǎn)到面，全面發(fā)展。因此，兩岸傳統(tǒng)戲曲交流要更加全面的開展，更加快速的發(fā)展，還需兩岸政策上的鼎力支持。

兩岸和平發(fā)展之概念共識(shí)

1895年以來(lái)，海峽兩岸人民飽受戰(zhàn)亂和政治動(dòng)蕩之戧害。對(duì)于經(jīng)歷過(guò)百年苦難的中華民族來(lái)說(shuō)，和平穩(wěn)定的生活彌足珍貴。早在1953年12月31日，在會(huì)見(jiàn)印度代表團(tuán)時(shí)就提出了“和平共處五項(xiàng)原則”，以此作為指導(dǎo)中國(guó)大陸與其他國(guó)家發(fā)展關(guān)系的準(zhǔn)則。1955年4月在萬(wàn)隆會(huì)議上進(jìn)一步提出了用和平方式“解放臺(tái)灣”的主張。但是，當(dāng)時(shí)中國(guó)大陸居于主流的世界觀還停留在“世界革命”階段，受到“無(wú)產(chǎn)階級(jí)只有解放全人類，才能最后解放自己”認(rèn)識(shí)和復(fù)雜的周邊環(huán)境影響，和平共處原則并未真正成為當(dāng)時(shí)大陸的世界觀和主流價(jià)值體系?！啊逼陂g，中國(guó)大陸陷入近百年來(lái)最瘋狂的政治動(dòng)亂，那時(shí)的中國(guó)大陸不僅沒(méi)能與國(guó)際主流社會(huì)實(shí)現(xiàn)和平共處關(guān)系，而且還有過(guò)“輸出革命”的豪言壯語(yǔ)。在大陸內(nèi)部，“大鳴、大放、大辯論、大字報(bào)”，“懷疑一切，打倒一切”，“階級(jí)斗爭(zhēng)年年講、月月講、天天講”，極左思潮下的群眾運(yùn)動(dòng)讓大陸政權(quán)瀕臨崩潰邊緣，人民生活困苦不堪。物極必反，“”意外地使中國(guó)大陸社會(huì)意識(shí)形態(tài)回歸穩(wěn)健與成熟，不僅與國(guó)際主流社會(huì)走向“和平共處”，而且在大陸內(nèi)部形成了“穩(wěn)定壓倒一切”的主流意識(shí)。1978年底開始，中國(guó)大陸步入了歷史上難得的和平、穩(wěn)定和發(fā)展階段。1979年元旦，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)表了《告臺(tái)灣同胞書》，宣布停止對(duì)金門等島嶼的炮擊，主張透過(guò)商談結(jié)束軍事對(duì)峙，“以便為雙方的任何一種范圍的交往接觸創(chuàng)造必要的前提和安全的環(huán)境”?！氨M快實(shí)現(xiàn)通郵通航，以利雙方同胞直接接觸，互通訊息，探親訪友，旅游參觀，進(jìn)行學(xué)術(shù)文化體育工藝觀察。”［1］經(jīng)過(guò)30多年的平穩(wěn)發(fā)展，中國(guó)大陸綜合實(shí)力和人民生活發(fā)生翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)總量已躍居全球第二。中國(guó)大陸方面提出的“和平與發(fā)展”主張直接來(lái)源于鄧小平的智慧。1984年2月22日，鄧小平在會(huì)見(jiàn)美國(guó)喬治城大學(xué)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心代表團(tuán)時(shí)說(shuō):“世界上有許多爭(zhēng)端，總要找個(gè)解決問(wèn)題的出路。我多年來(lái)一直在想，找個(gè)什么辦法，不用戰(zhàn)爭(zhēng)手段而用和平方式，來(lái)解決這種問(wèn)題?！保?］他在講這個(gè)問(wèn)題時(shí)，直接就提到了大陸和臺(tái)灣的關(guān)系問(wèn)題。他認(rèn)為“中國(guó)人不比世界上任何人更少關(guān)心和平和國(guó)際局勢(shì)的穩(wěn)定。中國(guó)需要至少20年的和平，以便聚精會(huì)神地搞國(guó)內(nèi)建設(shè)”。1985年3月4日，鄧小平在會(huì)見(jiàn)外國(guó)友人時(shí)進(jìn)一步提出了著名的“和平和發(fā)展是當(dāng)代世界的兩大問(wèn)題”論述。［3］今天我們回頭來(lái)看中國(guó)大陸30多年來(lái)的和平發(fā)展道路，不得不佩服鄧小平的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)。鄧小平認(rèn)為，“和平與發(fā)展”是當(dāng)今世界兩大帶有全球性的戰(zhàn)略問(wèn)題。不難理解，兩岸和平與發(fā)展當(dāng)然是中國(guó)整體和平發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。兩岸和平發(fā)展的主張可以視為鄧小平“和平與發(fā)展”主張?jiān)趦砂蛾P(guān)系領(lǐng)域的具體化。1979年以后，隨著中國(guó)大陸與美國(guó)關(guān)系的改善，臺(tái)灣問(wèn)題的國(guó)際環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，美方對(duì)兩岸和平的強(qiáng)烈關(guān)切得到中國(guó)大陸方面的理解和高度重視，順應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，中共方面開始公開用“和平統(tǒng)一”的主張取代“解放臺(tái)灣”的傳統(tǒng)論述，兩岸關(guān)系翻開歷史性的一頁(yè)?！皟砂逗推桨l(fā)展”這一概念究竟由誰(shuí)最早提出，目前并無(wú)定論。中國(guó)大陸知名學(xué)者辛旗早在1992年9月發(fā)表于臺(tái)灣《中國(guó)論壇》的文章《對(duì)中國(guó)統(tǒng)一前景的幾點(diǎn)思考》中，就提出過(guò)成立“兩岸和平發(fā)展委員會(huì)”的概念，可見(jiàn)這一概念至少有20年以上的歷史了。中國(guó)大陸對(duì)臺(tái)政策的演變也受到其治國(guó)理政思想變化的影響，2004年9月19日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議上正式提出了“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的概念。和諧社會(huì)的思想既強(qiáng)調(diào)社會(huì)各系統(tǒng)、各階層之間的和諧，也強(qiáng)調(diào)整個(gè)國(guó)家與外部世界的和諧。因此，海峽兩岸的和諧問(wèn)題也成為人們研究的熱點(diǎn)，有學(xué)者在此基礎(chǔ)上研究如何構(gòu)建和諧的兩岸關(guān)系，并撰寫了論文和著作。在2005年3月5日的《政府工作報(bào)告》中，說(shuō):“我們堅(jiān)持‘和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制’的基本方針和現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程的八項(xiàng)主張，維護(hù)臺(tái)海和平和兩岸關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展。”在這里，大陸官方版本的兩岸和平發(fā)展的概念已經(jīng)呼之欲出。2005年4月29日，中共中央總書記與國(guó)民黨主席連戰(zhàn)在北京共同發(fā)表“兩岸和平發(fā)展共同愿景”，這是兩岸和平發(fā)展第一次成為兩岸主要政黨的共同政見(jiàn)。國(guó)共兩黨共同體認(rèn)到:“和平與發(fā)展是二十一世紀(jì)的潮流，兩岸關(guān)系和平發(fā)展符合兩岸同胞的共同利益，也符合亞太地區(qū)和世界的利益?！苯陙?lái)，兩岸和平發(fā)展的主張已分別列入國(guó)共雙方重要文獻(xiàn)。2007年10月發(fā)表的中共十七大報(bào)告中，總書記在涉臺(tái)部分800多字講話里面5次提及“和平發(fā)展”。在臺(tái)灣，兩岸和平發(fā)展的概念主張也是許多朝野代表性人物的共同語(yǔ)言。民進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)人曾多次提及兩岸和平發(fā)展的概念。早在2004年4月24日陳水扁在臺(tái)中舉辦謝票感恩晚會(huì)時(shí)說(shuō)，“我們要凝聚朝野共識(shí)，我們要來(lái)制訂頒布‘兩岸和平發(fā)展綱領(lǐng)’”。2005年2月謝長(zhǎng)廷在他送往“立法院”的施政報(bào)告中提出:兩岸關(guān)系將以“和平與發(fā)展”為主軸，建構(gòu)和平穩(wěn)定的兩岸互動(dòng)架構(gòu)。2011年10月4日，蔡英文在東京表示，她有意愿和大陸領(lǐng)導(dǎo)人一同以“互利、明智、負(fù)責(zé)”的方式，用和平發(fā)展的共同語(yǔ)言，來(lái)推動(dòng)兩岸關(guān)系。不久前的2012年5月20日，馬英九先生在他的就職演說(shuō)中又兩度提及“兩岸和平發(fā)展”。然而，在海峽兩岸的實(shí)際政治生活中，“兩岸和平發(fā)展”理念基本上還處于概念行銷階段，尚未內(nèi)化成為多數(shù)人認(rèn)同的價(jià)值觀。不僅一般民眾對(duì)兩岸和平發(fā)展的內(nèi)涵感到陌生，部分政治人物的實(shí)際言行更與兩岸和平發(fā)展精神背道而馳。因此，兩岸雙方有必要透過(guò)政治社會(huì)化的途徑，深入系統(tǒng)地向兩岸民眾推介兩岸和平發(fā)展這一重要的政治產(chǎn)品，讓和平發(fā)展的觀念深植人心，并且內(nèi)化成為兩岸關(guān)系互動(dòng)中的行為準(zhǔn)則。

兩岸和平發(fā)展政治意境分析

盡管多數(shù)人對(duì)“兩岸和平發(fā)展”的認(rèn)識(shí)還停留在概念階段，但是，兩岸和平發(fā)展共同愿景從模糊趨向清晰、從抽象走向具體也是不爭(zhēng)的事實(shí)。最近4年來(lái)，兩岸人民可以直觀地感受到兩岸政治關(guān)系越來(lái)越平穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)關(guān)系越來(lái)越密切、人員交往越來(lái)越便利、戰(zhàn)爭(zhēng)威脅越來(lái)越遠(yuǎn)離。為了加快兩岸和平發(fā)展價(jià)值觀的社會(huì)化進(jìn)程，我們有必要深入探討兩岸和平發(fā)展藍(lán)圖所蘊(yùn)含的更美好的意境。首先，“兩岸和平發(fā)展”讓我們可以超越政權(quán)之爭(zhēng)的政治藩蘺，建立基本的政治互信。海峽兩岸之所以能夠進(jìn)入“兩岸和平發(fā)展”階段，是因?yàn)槲覀円呀?jīng)有了最基本的政治共識(shí)，在這一共識(shí)基礎(chǔ)上雙方可以達(dá)成“建立互信、擱置爭(zhēng)議、求同存異、共創(chuàng)雙贏”的目標(biāo)。海峽兩岸雙方已共同體認(rèn)到，兩岸目前各自所依循的法理精神和有關(guān)規(guī)定都主張“大陸和臺(tái)灣同屬一個(gè)國(guó)家”。在“兩岸同屬一個(gè)國(guó)家”的共識(shí)基礎(chǔ)上，兩岸在領(lǐng)土主權(quán)意義上同屬一個(gè)國(guó)家既是過(guò)去時(shí)，也是現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)，在此意義上的一個(gè)中國(guó)是不需要特別去追求的，需要的是兩岸雙方共同去維護(hù)和落實(shí)。有了這樣的諒解，兩岸雙方就可以“正視現(xiàn)實(shí)”，暫時(shí)擱置某些高階敏感政治議題，不再進(jìn)行無(wú)謂的內(nèi)耗，優(yōu)先解決與兩岸民生息息相關(guān)的需求問(wèn)題。其次，“兩岸和平發(fā)展”可以讓雙方擺脫所謂的“統(tǒng)獨(dú)之爭(zhēng)”糾纏，找到彼此之間的政治交集。長(zhǎng)期以來(lái)，“兩岸統(tǒng)一”被過(guò)度簡(jiǎn)化、曲解，甚至被污名化。兩岸的統(tǒng)一絕非領(lǐng)土和主權(quán)的再造，而是結(jié)束政治對(duì)立的問(wèn)題。今天，所謂的“臺(tái)獨(dú)”也到了必須正本清源的歷史時(shí)刻，當(dāng)年民進(jìn)黨內(nèi)許多人主張“臺(tái)獨(dú)”，確有其時(shí)代的背景，甚至有一定的“合理性”，其中確實(shí)有相當(dāng)大的要求“臺(tái)灣人當(dāng)家做主”的成分。在事實(shí)證明即便在臺(tái)灣內(nèi)部也難以達(dá)成“法理臺(tái)獨(dú)”目標(biāo)的情況下，“臺(tái)獨(dú)”主張面臨“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化”的問(wèn)題。與被污名化的“兩岸統(tǒng)一”和特殊時(shí)代環(huán)境下出現(xiàn)的“”或“兩個(gè)中國(guó)”主張相比較，“兩岸和平發(fā)展”的主張包容性更大，在這一概念內(nèi)涵之下，兩岸三方(紅、藍(lán)、綠)的立場(chǎng)和主張可以在多維政治空間下找到交集點(diǎn)，臺(tái)灣人民的尊嚴(yán)、安全和利益訴求完全可以在“和平發(fā)展”的過(guò)程中得到更好的解決。兩岸三方可以在兩岸和平發(fā)展的共同旗幟下擱置高階敏感政治爭(zhēng)議，爭(zhēng)取更大的空間，創(chuàng)造更好的條件，最終以多贏的方式解決政治分歧。第三，兩岸和平發(fā)展是政治穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化全面發(fā)展的相輔相成和良性循環(huán)?！昂推桨l(fā)展”一詞本身就包括“和平”與“發(fā)展”兩個(gè)既獨(dú)立又統(tǒng)一的概念成分。營(yíng)造一個(gè)非暴力的環(huán)境，確保人們有條件在良好的環(huán)境條件中解決共同面對(duì)的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上鞏固和平的基礎(chǔ)，這就是和平發(fā)展。發(fā)展需要和平穩(wěn)定，發(fā)展也可以解決影響和諧穩(wěn)定的矛盾和問(wèn)題，并為和平穩(wěn)定提供新的智慧和足夠的資源條件。2008年5月20日以來(lái)，兩岸和平發(fā)展價(jià)值觀逐步轉(zhuǎn)化成為兩岸雙方公權(quán)力部門的政策行為，得到兩岸人民和國(guó)際社會(huì)的廣泛贊揚(yáng)和肯定。在“和平中尋求發(fā)展”與“在發(fā)展中促進(jìn)和平”的理念，為兩岸全方位互動(dòng)提供了巨大的空間和動(dòng)力。正如所說(shuō)的，“兩岸關(guān)系和平發(fā)展思想是我們國(guó)家和平發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。我們已經(jīng)明確宣示要堅(jiān)持和平發(fā)展戰(zhàn)略，下決心走出一條與傳統(tǒng)大國(guó)興衰不同的強(qiáng)國(guó)之路。其核心是以發(fā)展的成果增強(qiáng)維護(hù)和平的能力，又以和平的方式解決前進(jìn)道路上的問(wèn)題。這一理念同樣體現(xiàn)在發(fā)展兩岸關(guān)系、實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一的實(shí)踐中”。［4］第四，兩岸和平發(fā)展將為雙方創(chuàng)造出更多的時(shí)間和更大的空間，使雙方得以從容不迫地解決政治難題。兩岸之間的政治分歧和困難歸根到底是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育差異造成的政治認(rèn)知、政治情感和政治價(jià)值觀的分歧?！拔迨陙?lái)，兩岸在不同的道路上，發(fā)展出不同的社會(huì)制度與生活方式?！保?］在“兩岸和平發(fā)展”的共識(shí)之下，海峽兩岸雙方求同存異、相互諒解、相互包容，共同營(yíng)造和諧、安定、互信的政治環(huán)境。兩岸和平發(fā)展可以使雙方都愿意給對(duì)方更多的時(shí)間和更大的空間，以實(shí)現(xiàn)兩岸各自內(nèi)部的全面發(fā)展。經(jīng)濟(jì)上的共同發(fā)展，文化上的融合創(chuàng)新，社會(huì)上的重新一體化，使得兩岸人民開始彼此肯定、彼此欣賞、彼此學(xué)習(xí)，從而逐漸彌合雙方分歧，為解決長(zhǎng)期懸而未決的難題創(chuàng)造條件。在兩岸和平發(fā)展價(jià)值觀的熏陶下，人們長(zhǎng)期以來(lái)有關(guān)兩岸事務(wù)的心理、言論和行為模式將逐漸趨同?！耙院蜑橘F”、“兼相愛(ài)，交相利”、“以人為本”等中華傳統(tǒng)文化和精神將成為指導(dǎo)兩岸人民行為的圭臬。

兩岸和平發(fā)展價(jià)值觀之社會(huì)化

盡管從理論上說(shuō)“兩岸和平發(fā)展”意義重大，影響深遠(yuǎn)，但是，兩岸和平發(fā)展要成為兩岸共同的價(jià)值觀，可能還需要經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)而艱苦的努力。對(duì)于兩岸民眾來(lái)說(shuō)，對(duì)兩岸和平發(fā)展概念的認(rèn)知僅僅是第一步。如何讓雙方民眾從情感上接受，讓雙方人民了解到，這一概念并非任何一方強(qiáng)加給對(duì)方，也不僅僅對(duì)一方有利，而是雙方的共同創(chuàng)造，更是兩岸雙贏的最佳選擇，這項(xiàng)工作需要展現(xiàn)出大格局，體現(xiàn)出誠(chéng)意。兩岸和平發(fā)展要成為指導(dǎo)兩岸人民的價(jià)值觀，更需要有一個(gè)逐步深化的過(guò)程。筆者認(rèn)為，我們要透過(guò)政治社會(huì)化的過(guò)程，使兩岸社會(huì)的絕大多數(shù)政治參與者從認(rèn)知、情感和價(jià)值觀念上認(rèn)同并接受兩岸和平發(fā)展的理念，讓兩岸和平發(fā)展的觀念真正內(nèi)化成為指導(dǎo)人們行為的目標(biāo)和規(guī)范。為了順利推動(dòng)兩岸和平發(fā)展價(jià)值觀的社會(huì)化進(jìn)程，海峽兩岸主流社會(huì)的政治社會(huì)化機(jī)構(gòu)———公權(quán)力部門、政黨、學(xué)校、媒體、宗教和社會(huì)團(tuán)體、公司企業(yè)、家庭等，都要行動(dòng)起來(lái)，扮演政治社會(huì)化的“正功能”的角色。首先，兩岸雙方公權(quán)力部門可以在各自內(nèi)部做大量的政策宣導(dǎo)工作，強(qiáng)化民眾政治上的自信，讓民眾對(duì)兩岸和平發(fā)展感到放心。如前所述，依據(jù)雙方各自依循的最高法理和規(guī)定，大陸和臺(tái)灣同屬一個(gè)國(guó)家，這樣的價(jià)值取向?qū)﹄p方來(lái)說(shuō)都只是政治現(xiàn)實(shí)的描述，不存在自我矮化的問(wèn)題，更不是改變政治現(xiàn)狀。對(duì)于大陸方面來(lái)說(shuō)，“兩岸同屬一個(gè)國(guó)家”的政治定位，確立了兩岸不是“國(guó)與國(guó)關(guān)系”，而是一個(gè)國(guó)家內(nèi)部?jī)蓚€(gè)競(jìng)爭(zhēng)性政權(quán)關(guān)系的性質(zhì)。對(duì)于臺(tái)灣方面來(lái)說(shuō)，這樣的定位并沒(méi)有改變?cè)械姆ɡ韴?jiān)持，甚至也沒(méi)有放棄既有的政治符號(hào)和立場(chǎng)。在此基礎(chǔ)上，雙方可以在正視現(xiàn)實(shí)、不挑戰(zhàn)既有政治格局的情況下，平等地以雙方都方便的身份展開互動(dòng)，優(yōu)先解決發(fā)展的問(wèn)題。其次，雙方的媒體要倡導(dǎo)兩岸和平發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的過(guò)程，而非權(quán)宜之計(jì)的理念。兩岸和平發(fā)展要求兩岸在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)“維持現(xiàn)狀”、“雙方自我管理，井水不犯河水”。要引導(dǎo)兩岸民眾重新認(rèn)識(shí)維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土統(tǒng)一的真實(shí)意義，而且可以將所謂“臺(tái)獨(dú)”主張引導(dǎo)至“臺(tái)灣人民當(dāng)家做主”的論述。對(duì)于部分民眾可能不理解或不接受的問(wèn)題，雙方也要增強(qiáng)自信心和包容度，只要不違背雙方各自遵循的現(xiàn)行法律，思想和言論層面的不同意見(jiàn)應(yīng)該受到尊重。章念馳先生曾經(jīng)公開表示:“我們要尊重兩岸關(guān)系的規(guī)律與特點(diǎn)，要先易后難，先經(jīng)后政，要耐得住寂寞，不要不適當(dāng)?shù)匕央y以解決的問(wèn)題拿到條件不成熟時(shí)機(jī)解決，要堅(jiān)持?jǐn)R置爭(zhēng)議，讓交流、交往、經(jīng)貿(mào)文化關(guān)系、對(duì)話與談判的進(jìn)程越長(zhǎng)越好，在建立了良好信任的基礎(chǔ)上，再解決政治分歧更為妥當(dāng)?！保?］第三，兩岸各政黨和政治精英要將兩岸和平發(fā)展的論述重點(diǎn)從高階政治議題轉(zhuǎn)移到兩岸經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等民生問(wèn)題。對(duì)于多數(shù)民眾來(lái)說(shuō)，空洞地談國(guó)家、領(lǐng)土、主權(quán)、治權(quán)、政府、政權(quán)等概念都是相當(dāng)抽象的。只有在國(guó)家、領(lǐng)土、主權(quán)、治權(quán)、政府、政權(quán)等概念與生活及利益相聯(lián)結(jié)的時(shí)候，兩岸人民才能夠很容易地找到共同的語(yǔ)言。以民為本，為民謀利是任何政治主張合法性和正當(dāng)性的最大來(lái)源。如果我們告訴民眾，和平發(fā)展不涉及國(guó)家領(lǐng)土、不改變兩岸政治現(xiàn)狀，和平發(fā)展意味著兩岸可以實(shí)現(xiàn)全面直航、簽署ECFA、讓更多“陸客”來(lái)臺(tái)觀光，民眾就會(huì)理解和平發(fā)展價(jià)值觀的“牛肉”在哪里。兩岸和平發(fā)展價(jià)值觀的社會(huì)化必須建立在扎實(shí)有效的經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展基礎(chǔ)上。只要雙方從人民的生活和利益出發(fā)，就可以超越一時(shí)無(wú)解的政治意識(shí)形態(tài)和政治立場(chǎng)困擾，將目光集中在如何實(shí)現(xiàn)便民利民，讓兩岸人民在合作中實(shí)現(xiàn)雙贏，兩岸和平發(fā)展主張也才更加深植人心。第四，兩岸教育文化機(jī)構(gòu)要在共同傳承中華文化的同時(shí)，鼓勵(lì)多元和創(chuàng)新，共同致力于中華文化的現(xiàn)代化進(jìn)程。兩岸和平發(fā)展的價(jià)值觀要求雙方承認(rèn)并接受多元文化兼收并蓄的價(jià)值，既肯定共同擁有中華文化傳統(tǒng)，又在海峽兩岸演繹出中華文化現(xiàn)代化的新枝葉，豐富和發(fā)展中華文化的內(nèi)涵。文化是兩岸人民的精神紐帶，文化的融合創(chuàng)新是僅次于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和平發(fā)展的重要載體，在同屬中華文化的信心基礎(chǔ)上，兩岸文化的差異性不僅不影響和平發(fā)展，而且有助于雙方彼此吸引、彼此促進(jìn)，在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生交流合作的更大動(dòng)力，在相互理解的基礎(chǔ)上最終形成共同的價(jià)值體系。兩岸知識(shí)系統(tǒng)和話語(yǔ)系統(tǒng)的融合對(duì)接，將為兩岸和平發(fā)展價(jià)值觀社會(huì)化提供不可或缺的文化載體。第五，兩岸和平發(fā)展價(jià)值觀的社會(huì)化必須建立在自下而上，先易后難的兩岸交流交往制度化建設(shè)上，要建立在兩岸人民共同的生活基礎(chǔ)上。兩岸公權(quán)力部門要鼓勵(lì)兩岸人民的交流交往，盡可能減少阻礙和限制兩岸人民自由往來(lái)的政策障礙。隨著兩岸交流范圍的擴(kuò)大，雙方公權(quán)力部門要定期從政策法規(guī)上進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，以便擴(kuò)大兩岸民間社會(huì)的交流交往，讓人民之間的往來(lái)更加正?；?、便利化。目前兩岸雙方在人員交流交往層面還存在不少政策上的限制，建議雙方在兩岸政治互信有所增強(qiáng)的大背景下，檢討現(xiàn)有的管制措施，盡可能放寬限制，簡(jiǎn)化管理流程，讓兩岸各界人民正常往來(lái)，深入交流。兩岸和平發(fā)展價(jià)值觀的社會(huì)化必須建立在形成便捷順暢的跨兩岸有形網(wǎng)絡(luò)和無(wú)形網(wǎng)絡(luò)社會(huì)上。人員往來(lái)是兩岸民眾建立共同的認(rèn)知、情感和價(jià)值觀的前提條件，在相互理解和價(jià)值觀趨同的基礎(chǔ)上，雙方可以自然而然地找到新的利益交集，找到更多解決矛盾和困難的方法。

【內(nèi)容提要】運(yùn)用文獻(xiàn)資料研究、專家訪談與比較分析等方法，對(duì)海峽兩岸體育管理體制及運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了比較研究，研究結(jié)果表明，兩岸體育管理體制形成各自的體系，均屬于混合型管理體制，但在其實(shí)際操作中各有所側(cè)重；其適應(yīng)性改革均采取漸進(jìn)的方式進(jìn)行，因而，新舊雙重管理體制及運(yùn)行機(jī)制并存交替局面將會(huì)持續(xù)一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期。

【摘要題】地域文化

體育管理體制是一定歷史時(shí)期的政治體制、經(jīng)濟(jì)體制與體育發(fā)展內(nèi)在規(guī)律相互作用的產(chǎn)物。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的體育體制對(duì)該國(guó)或地區(qū)體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展有著直接的、決定性的影響。同時(shí)也可以從體育管理體制反映出該國(guó)或地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等方面的特點(diǎn)，以及體育運(yùn)動(dòng)的推展與活動(dòng)過(guò)程。

由于歷史的原因，自新中國(guó)成立以來(lái)，海峽兩岸分屬于兩種不同的社會(huì)制度。更由于祖國(guó)大陸（以下簡(jiǎn)稱大陸）和臺(tái)灣地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱臺(tái)灣）不同的政治主張與措施，使同宗、同語(yǔ)、同文化的兩岸同胞長(zhǎng)期處在分裂狀態(tài)之中，兩岸政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育的發(fā)展存在著較大的差異。而兩岸體育分別在這兩種不同的社會(huì)制度和社會(huì)背景下發(fā)展，深受其影響。長(zhǎng)期以來(lái)，兩岸形成各自的體育組織管理體系，在體育體制及運(yùn)行機(jī)制上也存在著差異。本文運(yùn)用文獻(xiàn)資料研究、專家訪談和比較分析等研究方法，探討在兩種不同的社會(huì)制度與背景下兩岸體育管理體制及運(yùn)行機(jī)制的發(fā)展?fàn)顩r與特點(diǎn)，力圖揭示兩岸現(xiàn)行體育管理體制及運(yùn)行機(jī)制的各自優(yōu)勢(shì)與不足，為全面推動(dòng)兩岸體育的交流，促進(jìn)兩岸體育的協(xié)調(diào)發(fā)展提供參考。

1大陸體育組織機(jī)構(gòu)概述

1.1政府體育組織機(jī)構(gòu)