為了進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理工作，規(guī)范用人單位用工行為，依法保障勞動(dòng)者與用人單位雙方合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，構(gòu)建和諧黃陵，根據(jù)省市《全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》的通知精神，按照《黃陵縣全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》(黃政辦發(fā)〔*〕118號(hào))的總體要求，現(xiàn)就我縣全面推行勞動(dòng)合同制度工作提出以下安排意見：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳

全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度工作在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由黃陵縣勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)委員會(huì)統(tǒng)一組織實(shí)施，勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)委員會(huì)組成單位要各負(fù)其責(zé)，按照《實(shí)施方案》的要求,認(rèn)真履行各自職責(zé)，使勞動(dòng)合同推行工作按要求整體推進(jìn)。政府各工作部門要共同努力，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，相互配合，加大工作力度。

切實(shí)加強(qiáng)推行勞動(dòng)合同工作的宣傳和動(dòng)員，協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室（縣勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)辦公室，電話***）要組織好推行工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作；各相關(guān)單位要切實(shí)加強(qiáng)簽訂勞動(dòng)合同法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)，要通過電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體加強(qiáng)對(duì)各行業(yè)推行勞動(dòng)合同的宣傳，增強(qiáng)企業(yè)和用工單位依法簽訂勞動(dòng)合同的意識(shí)?？h廣電局要把推行勞動(dòng)合同作為長(zhǎng)期宣傳報(bào)道內(nèi)容之一，定期播報(bào)，進(jìn)一步提高全社會(huì)對(duì)依法簽訂勞動(dòng)合同的認(rèn)識(shí)，為開展推行勞動(dòng)合同工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

二、明確職責(zé)，組織實(shí)施

推行全員勞動(dòng)合同是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，涉及面廣，牽扯到各行各業(yè)和各級(jí)組織，因此，各級(jí)各部門要結(jié)合自己的工作職能扎實(shí)做好各自工作。

勞動(dòng)法施行以來，勞動(dòng)合同制度在全國(guó)的實(shí)施工作取得了很大進(jìn)展，對(duì)于深化企業(yè)勞動(dòng)用工制度改革，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型用人機(jī)制，維護(hù)勞動(dòng)者與用人單位雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，發(fā)揮了重要的作用。但隨著所有制形式和用工方式的多樣化，在實(shí)施勞動(dòng)合同制度過程中出現(xiàn)了一些新情況、新問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，從源頭上規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，現(xiàn)制定全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

（一）以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以維護(hù)勞動(dòng)者與用人單位合法權(quán)益、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，依法規(guī)范，加強(qiáng)指導(dǎo)，改進(jìn)服務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，推進(jìn)勞動(dòng)合同制度全面實(shí)施，為規(guī)范企業(yè)用工行為，建立規(guī)范有序、公正合理、互利雙贏、和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系作出貢獻(xiàn)。

二、目標(biāo)任務(wù)

（二）從20**年至20**年，用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)與勞動(dòng)者普遍依法簽訂勞動(dòng)合同。其中，20**年力爭(zhēng)各類企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到80％以上，20**年力爭(zhēng)各類企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到90％以上。勞動(dòng)合同管理水平明顯提高，勞動(dòng)合同內(nèi)容趨于規(guī)范，勞動(dòng)合同得到較好履行，基本實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同管理的規(guī)范化、法制化。

三、行動(dòng)措施

x一、我市勞動(dòng)合同制度的基本情況

我市自1995年《勞動(dòng)法》頒布以來，我市積極推行勞動(dòng)合同制度，使之健康發(fā)展，目前勞動(dòng)合同制度在我市已經(jīng)基本確立。以勞動(dòng)合同為契約確立勞動(dòng)關(guān)系的新型用人機(jī)制為我市企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。勞動(dòng)合同制度的實(shí)施，對(duì)加強(qiáng)勞動(dòng)管理，減少勞動(dòng)糾紛，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。根據(jù)調(diào)查顯示全市在崗職工131488人，已簽訂勞動(dòng)合同的職工119912人。其中女職工62156人，已簽訂勞動(dòng)合同的職工54603人；35歲以下的職工49201人，已簽訂勞動(dòng)合同的46865人。其中女職工26991人，已簽勞動(dòng)合同的25139人；36—39歲的職工29884人，已簽勞動(dòng)合同的25821人。其中女職工11502人，已簽勞動(dòng)合同9709人；40—44歲的職工26435人，已簽勞動(dòng)合同23767人。其中女職工11264人，已簽勞動(dòng)合同9413人；45歲以上的職工25968人，已簽勞動(dòng)合同23459人。其中女職工12399人，已簽勞動(dòng)合同10342人。

二、我市勞動(dòng)合同制度推進(jìn)情況。

勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者和用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。我國(guó)《勞動(dòng)法》明確規(guī)定勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位之間確立勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)議。我市的勞動(dòng)合同制度的建立始于1995年勞動(dòng)法頒布以后，10年來勞動(dòng)合同制度經(jīng)過了從不被人們了解到現(xiàn)在自覺執(zhí)行的階段。

一是宣傳《勞動(dòng)法》提高對(duì)勞動(dòng)合同制度的認(rèn)識(shí)。借宣傳“勞動(dòng)法”之機(jī)，積極組織宣傳車，制作宣傳板面，設(shè)立咨詢臺(tái)，印發(fā)宣傳品、宣傳勞動(dòng)合同的意義，使廣大職工群眾逐漸認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)合同制度的建立是社會(huì)化大生產(chǎn)的需要，社會(huì)化大生產(chǎn)要求勞動(dòng)力隨著生產(chǎn)發(fā)展的變化，在各行業(yè)各部門之間合理流動(dòng)，同時(shí)又要在一定時(shí)期保持相對(duì)穩(wěn)定性，勞動(dòng)合同制的建立有利于企業(yè)自主權(quán)的實(shí)現(xiàn)、有利于勞動(dòng)者全面提高和實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值、有利于勞動(dòng)生產(chǎn)力的提高、有利于勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

二是積極參與工作，指導(dǎo)職工簽訂勞動(dòng)合同。在推行勞動(dòng)合同制度初期，工會(huì)組織認(rèn)真落實(shí)全國(guó)總工會(huì)《關(guān)于工會(huì)幫助，指導(dǎo)職工簽訂勞動(dòng)合同的意見》，積極配合市勞動(dòng)部門就把加強(qiáng)和規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)合同管理作為一項(xiàng)重要工作來抓，采取了點(diǎn)帶面的形式取得了一定的成效。先在基礎(chǔ)工作較好的國(guó)有企業(yè)、國(guó)有轉(zhuǎn)制企業(yè)及集體企業(yè)。選擇試點(diǎn)指導(dǎo)企業(yè)專門制訂了勞動(dòng)合同管理的配套制度。如我市的3515工廠、漯河卷煙廠、冶金設(shè)備有限公司、雙匯集團(tuán)、漯河直屬庫(kù)、銀鴿公司等企業(yè)先后制定了勞動(dòng)合同管理規(guī)章制度。3515工廠先后制訂了《全員勞動(dòng)合同暫行規(guī)定》、《上崗（聘用）合同管理辦法》、《未簽訂合同職工管理辦法》等規(guī)定，在此基礎(chǔ)上建立了一套與勞動(dòng)合同制度相配套的人力資源管理制度，規(guī)范了企業(yè)勞動(dòng)合同的管理。該廠自實(shí)行勞動(dòng)合同制度以來，共終止解除勞動(dòng)合同296人，未發(fā)生一起爭(zhēng)議。漯河卷煙廠在1995年7月通過了《漯河卷煙廠全員勞動(dòng)合同制度實(shí)施細(xì)則》，并多次修改和補(bǔ)充，最新一次修訂是在2004年10月6日，又一次修訂并指定專人對(duì)勞動(dòng)合同進(jìn)行管理，依法履行訂立、終止、解除、變更勞動(dòng)合同的工作。同時(shí)還利用計(jì)算機(jī)現(xiàn)代手段建立勞動(dòng)合同臺(tái)帳。世林（漯河市）冶金設(shè)備公司于1998年11月轉(zhuǎn)制后，公司新出臺(tái)《勞動(dòng)合同管理制度》并下發(fā)了《關(guān)于重新簽訂勞動(dòng)合同的通知》，公司與職工重新簽訂了勞動(dòng)合同。職工中簽長(zhǎng)期合同的（10年以上和無固定期）占70%，5年以下的占30%。建立了勞動(dòng)合同臺(tái)帳，利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，以隨時(shí)掌握勞動(dòng)合同情況，及時(shí)辦理有關(guān)手續(xù)。

一、開展勞動(dòng)合同制度執(zhí)行情況調(diào)研所取得的成效我市在接到省廳的通知后，及時(shí)對(duì)全市八縣（區(qū)）的調(diào)研工作進(jìn)行安排布置，通過調(diào)研，共調(diào)研用人單位90戶，涉及勞動(dòng)者5400多人。在調(diào)研中督促用人單位簽訂勞動(dòng)合同200多人，涉及被調(diào)研單位的勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)93%，采取了多種形式宣傳勞動(dòng)保障、法規(guī)，共發(fā)放各種宣傳資料4523份。提高了用人單位和勞動(dòng)者知法、守法的意識(shí)。

二、開展勞動(dòng)合同制度情況調(diào)研的方法和措施

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展勞動(dòng)合同制度執(zhí)行情況調(diào)研是全省統(tǒng)一開展的勞動(dòng)合同的一次調(diào)研活動(dòng)，為了保障此次調(diào)研工作的按期完成，結(jié)合我市實(shí)際，市、縣（區(qū)）勞動(dòng)和社會(huì)保障部門均成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、勞動(dòng)保障法制監(jiān)察機(jī)構(gòu)為主、各相關(guān)科、室（局）、中心參加的調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)了相關(guān)部門的工作人員，召開相關(guān)會(huì)議，研究布置調(diào)研工作，明確調(diào)研范圍、內(nèi)容和重點(diǎn)，做到任務(wù)明確、責(zé)任到人。確保了調(diào)研行動(dòng)的順利進(jìn)行。

（二）認(rèn)真調(diào)研，突出重點(diǎn)。開展勞動(dòng)合同制度執(zhí)行情況調(diào)研工作非常必要，通過調(diào)研，可以掌握各用人單位貫徹執(zhí)行勞動(dòng)

保障法規(guī)的基本情況，特別是對(duì)當(dāng)前企業(yè)深化改革中勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整和規(guī)范工作具有積極的促進(jìn)作用。因此，我市深入各用人單位以開展勞動(dòng)合同制度執(zhí)行情況調(diào)研為契機(jī)，采取召開座談會(huì)與職工訪談，查看勞動(dòng)合同書以及問卷調(diào)查等方式對(duì)各類用人單位貫徹執(zhí)行勞動(dòng)保障、法規(guī)的情況進(jìn)行全面分析，在全面分析的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突出了用人單位勞動(dòng)合同的簽訂、續(xù)訂、終止、備案情況進(jìn)行調(diào)查。調(diào)研中，要求用人單位報(bào)送材料，調(diào)研人員實(shí)際翻閱用人單位勞動(dòng)合同、勞動(dòng)合同鑒證名冊(cè)、終止或解除勞動(dòng)關(guān)系備案報(bào)送情況等，現(xiàn)場(chǎng)詢問勞動(dòng)者是否簽訂了勞動(dòng)合同等情況。并對(duì)發(fā)現(xiàn)問題較多的用人單位，進(jìn)行重點(diǎn)分析，同時(shí)采取召開部分企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)、工會(huì)負(fù)責(zé)人、勞資人員、職工代表等人員參加的座談會(huì)等方式，對(duì)勞動(dòng)合同的簽訂、續(xù)訂、終止、備案情況及有關(guān)勞動(dòng)保障法規(guī)等進(jìn)行廣泛的宣傳和講解，促使用人單位完善和規(guī)范勞動(dòng)合同的簽訂工作。

（三）督促用工單位規(guī)范勞動(dòng)合同制度，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。在調(diào)研過程中，我們做到熱情服務(wù)、耐心解釋，對(duì)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，耐心幫助其解決完善。如對(duì)于發(fā)現(xiàn)沒有簽訂勞動(dòng)合同的用人單位，首先應(yīng)通知補(bǔ)簽，在規(guī)定期限內(nèi)沒有及時(shí)補(bǔ)簽的，做

摘要：勞動(dòng)合同制度在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)合同的解除、期限等方面仍然存在著法律規(guī)定不明確和實(shí)踐上執(zhí)行困難等一系列問題。本文擬對(duì)以上問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決方案。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)合同勞動(dòng)關(guān)系解除權(quán)履約

勞動(dòng)合同制，指用人單位與勞動(dòng)者在平等的基礎(chǔ)上，通過簽訂勞動(dòng)合同的形式，明確規(guī)定雙方的權(quán)利義務(wù)，并依法根據(jù)合同處理勞動(dòng)關(guān)系的用工制度。勞動(dòng)合同制對(duì)于促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)力的流動(dòng)起到了積極作用，但其中也存在一些問題。

一、關(guān)于事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系

1、現(xiàn)行規(guī)定相互矛盾?！秳趧?dòng)法》第16條規(guī)定：“建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同?！钡?9條規(guī)定“勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)以書面形式訂立。”根據(jù)上述規(guī)定，書面勞動(dòng)合同是雙方當(dāng)事人建立勞動(dòng)關(guān)系的唯一合法形式。然而實(shí)踐中很多勞動(dòng)關(guān)系的當(dāng)事人之間并不訂立書面的勞動(dòng)合同，因事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系引起的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，成為勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)關(guān)的棘手案件。所謂事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系是指用人單位和勞動(dòng)者就某些權(quán)利和義務(wù)達(dá)成口頭協(xié)議，形成勞動(dòng)者向用人單位提供勞動(dòng)，用人單位向其支付勞動(dòng)報(bào)酬的事實(shí)上的勞動(dòng)用工關(guān)系。勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行(中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法)若干問題的意見》第2條規(guī)定：“中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織與勞動(dòng)者之間，只要形成勞動(dòng)關(guān)系，即在事實(shí)上已成為企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的成員，并為其提供有償勞動(dòng)，適用勞動(dòng)法?！笔欠癯姓J(rèn)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，該意見與《勞動(dòng)法》的規(guī)定存在矛盾，對(duì)于事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的效力問題，需要解決。

2、違法責(zé)任不明確。目前我國(guó)勞動(dòng)合同制度對(duì)用人單位故意拖延、不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任規(guī)定不明確。在這種情況下，用人單位可能規(guī)避法律，甚至不惜違反法律的規(guī)定，不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，以減少成本，從而導(dǎo)致事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系大量存在。我國(guó)《勞動(dòng)法》第98條規(guī)定，用人單位“故意拖延、不訂立勞動(dòng)合同，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正；對(duì)勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。”1995年勞動(dòng)部《關(guān)于違反(勞動(dòng)法)有關(guān)勞動(dòng)合同規(guī)定的賠償辦法》第2條規(guī)定：“用人單位故意拖延不訂立勞動(dòng)合同，即招用后故意不按規(guī)定訂立勞動(dòng)合同以及勞動(dòng)合同到期后故意不及時(shí)續(xù)訂勞動(dòng)合同，用人單位承擔(dān)賠償責(zé)任。”這兩個(gè)規(guī)定的不足之處在于：一是沒有規(guī)定用人單位應(yīng)在什么時(shí)間內(nèi)和勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，在實(shí)踐中難以認(rèn)定用人單位是否構(gòu)成拖延；二是對(duì)于賠償范圍沒有規(guī)定。在這樣的規(guī)定下，如果勞動(dòng)者尋求法律救濟(jì)，將難以獲得如期的賠償，以彌補(bǔ)自己的損失。

摘要:文章通過對(duì)廣州某高校勞動(dòng)法規(guī)執(zhí)行狀況的抽樣調(diào)查，針對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保障等熱點(diǎn)問題，就如何完善勞動(dòng)合同制度進(jìn)行了初步探討和研究。

關(guān)鍵詞:勞動(dòng)合同調(diào)查探討

勞動(dòng)合同是勞動(dòng)關(guān)系確立的普遍性法律形式，亦是勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人雙方權(quán)利義務(wù)的依據(jù)。研究和完善勞動(dòng)合同制度，具有重要的理論和實(shí)踐意義。為此，筆者對(duì)廣州某高校勞動(dòng)法規(guī)執(zhí)行狀況展開了一次抽樣調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果進(jìn)行了分析和探討。

一、調(diào)查對(duì)象基本情況

1.本次調(diào)查范圍包括該高校所屬巧個(gè)不同類型單位。調(diào)查采取無記名問卷方式進(jìn)行。由各單位人事勞資部門主管作答，資料來源真實(shí)、可信。

2。被調(diào)查對(duì)象涵蓋上述單位實(shí)行勞動(dòng)合同制、聘用合同、人事合同以及其他雇傭方式的人員。被調(diào)查者主要從事教育、科研、醫(yī)療衛(wèi)生、后勤服務(wù)等崗位工作。個(gè)人身份分別為專業(yè)技術(shù)人員、行政干部、工人等，大部分具有高學(xué)歷、有專長(zhǎng)等特點(diǎn)。

摘要:《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》中提出的無固定期限勞動(dòng)合同引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，爭(zhēng)議之聲不斷。本文從爭(zhēng)議的主要問題切入，從無固定期限勞動(dòng)合同的含義、特征、訂立及解除四個(gè)方面闡述了無固定期限勞動(dòng)合同制度的基本理論，并對(duì)爭(zhēng)議做出回應(yīng)。最后在前幾部分的基礎(chǔ)上，指出無固定期限勞動(dòng)合同制度的價(jià)值

關(guān)鍵詞:無固定期限勞動(dòng)合同固定期限勞動(dòng)合同用人單位勞動(dòng)者

一、無固定期限勞動(dòng)合同的基本含義及特征

(一)含義

無固定期限勞動(dòng)合同，是指用人單位與勞動(dòng)者約定無確定終止時(shí)間的勞動(dòng)合同?！盁o確定終止時(shí)間”表明勞動(dòng)合同的終止是不確定的，但并不是說沒有終止時(shí)間，更不存在所謂的“終身制”、“鐵飯碗”。

(二)特征

《關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》下發(fā)以來，各地周密部署、精心組織，成立了工作機(jī)構(gòu)，細(xì)化了工作方案，實(shí)行了目標(biāo)責(zé)任制。通過制定勞動(dòng)合同示范文本、組織摸底調(diào)查、加大輿論宣傳、強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法等一系列措施，三年行動(dòng)取得良好開局，實(shí)現(xiàn)了2006年的工作目標(biāo)。

20*年是實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，任務(wù)十分艱巨。各地要按照突出重點(diǎn)，分類推進(jìn)的工作方針，進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式，綜合運(yùn)用指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督等手段，將農(nóng)民工作為重點(diǎn)人群，將非公有制企業(yè)作為重點(diǎn)單位，將建筑業(yè)、餐飲業(yè)等作為重點(diǎn)行業(yè)，大力推進(jìn)勞動(dòng)合同簽訂工作，力爭(zhēng)使勞動(dòng)合同簽訂率明顯提高。同時(shí)，要鞏固國(guó)有、外資企業(yè)的勞動(dòng)合同簽訂率，指導(dǎo)其進(jìn)一步提高勞動(dòng)合同管理水平，基本實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同管理的信息化、規(guī)范化、制度化。

一、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)

（一）大力推進(jìn)勞動(dòng)合同簽訂工作。進(jìn)一步分類制定、完善勞動(dòng)合同示范文本并向社會(huì)公布。勞動(dòng)保障部統(tǒng)一制訂餐飲、建筑等行業(yè)的勞動(dòng)合同范本，各級(jí)勞動(dòng)保障部門免費(fèi)印發(fā)供用人單位和職工使用，縣(區(qū))勞動(dòng)保障部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)要逐戶指導(dǎo)、督促轄區(qū)內(nèi)餐飲和建筑企業(yè)與職工依法簽訂勞動(dòng)合同。

（二）完善勞動(dòng)合同管理規(guī)章制度。根據(jù)不同行業(yè)的用工特點(diǎn)，制定和公布勞動(dòng)合同管理制度及配套規(guī)章制度的示范文本，促進(jìn)勞動(dòng)合同管理的規(guī)范化。各省研究編寫1-2個(gè)行業(yè)勞動(dòng)合同管理規(guī)章制度范本，提供給企業(yè)參考。

（三）推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施示范點(diǎn)建設(shè)。開展“百市示范點(diǎn)”活動(dòng)，各省要選擇3-4個(gè)地市級(jí)城市，培育勞動(dòng)合同制度實(shí)施示范市。各地勞動(dòng)保障部門要選擇若干企業(yè)，培育勞動(dòng)合同制度實(shí)施示范企業(yè)。通過培育勞動(dòng)合同制度實(shí)施示范城市和示范企業(yè)，發(fā)揮典型引路作用。結(jié)合各地進(jìn)行的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)工作，抓住機(jī)遇，推動(dòng)試點(diǎn)城市企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率大幅提高。

摘要：無固定期限勞動(dòng)合同制度具有保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的重要價(jià)值，但相關(guān)規(guī)定的缺陷使該制度的價(jià)值無法實(shí)現(xiàn)。為了維護(hù)穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，保障經(jīng)濟(jì)秩序的良好運(yùn)作，必須完善我國(guó)的無固定期限勞動(dòng)合同制度。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)合同制度完善

無固定期限勞動(dòng)合同，是指勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人只約定合同的起始日期，不約定終止日期的勞動(dòng)合同。無固定期限勞動(dòng)舍同制度的建立扣完善，能夠有效地保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的良好運(yùn)行。但由于我國(guó)對(duì)無固定期限勞動(dòng)合同制度的相關(guān)規(guī)定過于簡(jiǎn)單粗糙，缺乏可操作性，難以實(shí)現(xiàn)立法目的。本文擬從探討無固定期限勞動(dòng)合同制度的價(jià)值入手，分析我國(guó)現(xiàn)行無固定期限勞動(dòng)合同制度的缺陷，重構(gòu)我國(guó)的無固定期限勞動(dòng)合同制度。以期對(duì)中國(guó)無固定期限勞動(dòng)合同制度的完善有所裨益。

一、無固定期勞動(dòng)合同制度的價(jià)值

(一)無固定期限勞動(dòng)合同制度能夠更有效地保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益

勞動(dòng)法的重要目的之一就是保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，具體的勞動(dòng)法律制度的設(shè)計(jì)都要符合這一立法目的。同樣。無固定期限勞動(dòng)合同制度也不例外，它則更多地表現(xiàn)出對(duì)勞動(dòng)者的關(guān)懷。勞動(dòng)關(guān)系具有平等關(guān)系、隸屬關(guān)系的雙重屬性，勞動(dòng)者和用人單位在確立、變更或終止勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，二者是平等的，但一旦勞動(dòng)關(guān)系確立，勞動(dòng)者就從屬于用人單位，聽從用人單位的指揮和調(diào)度，具有管理和被管理、支配和被支配的隸屬關(guān)系。不僅如此，單個(gè)的勞動(dòng)者和用人單位的人力、財(cái)力相比較，勞動(dòng)者始終是處于弱者的地位，而弱者合法權(quán)益又往往更容易受到侵害。鑒于此，必須從立法上改變這種不均衡的地位，從立法上扶助弱者，使勞動(dòng)者有更多的手段抗衡用人單位，避免合法權(quán)益受到侵害?！傲⒎ㄕ呓o予一種利益的保護(hù)就在于確立某種重大意義的法律規(guī)則”。完善的無固定期限勞動(dòng)合同制度則更具有這一價(jià)值，其制度設(shè)計(jì)的初衷就是保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，限制用人單位對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益肆意侵犯，如《勞動(dòng)法》第20條第2款規(guī)定：“……如果勞動(dòng)者提出訂立無固定期的勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限的勞動(dòng)合同”，也就是說，把訂立無固定期限勞動(dòng)合同的主動(dòng)權(quán)授予了勞動(dòng)者，而用人單位則無此權(quán)利。同時(shí)，該法還規(guī)定應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限的勞動(dòng)合同是一種強(qiáng)行性、義務(wù)性法律規(guī)則，用人單位必須履行義務(wù)規(guī)定。同樣，《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法>若干問題的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)第2O條第2款規(guī)定：“無固定期限的勞動(dòng)合同不得將法定解除條件約定為終止條件，以規(guī)避解除勞動(dòng)合同時(shí)用人單位應(yīng)承擔(dān)支持給勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)，”亦是純粹地從保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、制約用人單位考慮的，勞動(dòng)者從此規(guī)定中只能獲得利益，而用人單位無從獲得任何利益。只能就此承擔(dān)義務(wù)和責(zé)任。

2008年1月1日《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》將正式實(shí)施。該法的頒布實(shí)施，是貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是落實(shí)黨的十七大提出的規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系要求的一項(xiàng)重大舉措?！秳趧?dòng)合同法》是繼《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》之后調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的又一部重要法律，無疑將對(duì)我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系乃至整個(gè)社會(huì)關(guān)系的發(fā)展產(chǎn)生基礎(chǔ)性的影響。但是，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今天，勞動(dòng)關(guān)系在經(jīng)濟(jì)全球化和企業(yè)市場(chǎng)化改革背景下，呈現(xiàn)出前所未有的變化，這就要求作為勞動(dòng)關(guān)系載體的勞動(dòng)合同制度應(yīng)當(dāng)與其他法律制度銜接配套。

勞動(dòng)合同法的實(shí)施推行面臨勞動(dòng)關(guān)系變革的挑戰(zhàn)

我國(guó)的勞動(dòng)合同制度始于20年前，其標(biāo)志是1986年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系主要以國(guó)營(yíng)和集體所有制企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系為基本類型，勞動(dòng)合同制度的適用范圍主要限于國(guó)營(yíng)企業(yè)。此后，伴隨國(guó)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)用工制度的改革和各類非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)合同逐步走向全員制且適用范圍不斷擴(kuò)大。20年后的今天，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展現(xiàn)狀已不能同日而語(yǔ)，其結(jié)構(gòu)類型、覆蓋領(lǐng)域和表現(xiàn)形式等都發(fā)生了深刻變化。整體上看，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)狀呈現(xiàn)出如下基本特征：

勞動(dòng)關(guān)系多樣化。表現(xiàn)為勞動(dòng)關(guān)系已由國(guó)有企業(yè)的單一類型，呈現(xiàn)為不同所有制企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的多重類型。這一變化的深刻原因在于，市場(chǎng)化改革進(jìn)程，培育并形成了不同所有制企業(yè)競(jìng)相發(fā)展的多元格局。整體上看，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系可粗略劃分為國(guó)有經(jīng)濟(jì)組織、外商投資企業(yè)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織、非正規(guī)就業(yè)部門和社會(huì)公共機(jī)構(gòu)五大基本類型。多樣化的特征，不僅意味著勞動(dòng)關(guān)系的結(jié)構(gòu)愈益復(fù)雜化，同時(shí)也表明勞動(dòng)關(guān)系覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)的領(lǐng)域愈益擴(kuò)展。

勞動(dòng)關(guān)系層次化。盡管勞動(dòng)合同法的調(diào)整對(duì)象主要著力于用人單位層面的勞動(dòng)關(guān)系，但是勞動(dòng)關(guān)系的自身發(fā)展已不局限于這個(gè)層面。也就是說在企業(yè)層面，雖然勞動(dòng)者與用人單位之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系存在的基礎(chǔ)，然而在行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和社會(huì)層面，日漸成熟的工會(huì)和經(jīng)營(yíng)者代表組織的變往互動(dòng)以及勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制的形成，使得勞動(dòng)關(guān)系成為一種基本的社會(huì)關(guān)系，使得企業(yè)層面的勞動(dòng)者與經(jīng)營(yíng)者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，愈益受到勞動(dòng)關(guān)系雙方代表組織以及三方機(jī)制直接或間接的影響和制約。

勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)化。所謂勞動(dòng)關(guān)系的市場(chǎng)化，表現(xiàn)為勞動(dòng)關(guān)系的運(yùn)作已由政府行為向市場(chǎng)行為轉(zhuǎn)變。無論在企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)還是在社會(huì)層面，許多直接關(guān)乎勞動(dòng)者和經(jīng)營(yíng)者權(quán)益的重大事項(xiàng)，主要由勞動(dòng)關(guān)系雙方或雙方代表組織通過自主交涉的方式得以解決。這表明，勞動(dòng)關(guān)系行為及與之關(guān)聯(lián)的勞動(dòng)資源主要由勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行配置。