發(fā)展和壯大村級集體經(jīng)濟是促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。目前，濟源正處在新型農(nóng)村社區(qū)建設的關鍵時期。新型農(nóng)村社區(qū)建設是轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)方式、創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的歷史性變革。在新型農(nóng)村社區(qū)建設的過程中如何發(fā)展和壯大村級集體經(jīng)濟也是需要我們關注的一個重要問題。

一、提高對村級集體經(jīng)濟發(fā)展的認識

大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟可以有效解決農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的問題，真正實現(xiàn)“不離土不離鄉(xiāng)”的新型城鎮(zhèn)化，并且大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟也是實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個切入點，有利于“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，發(fā)展村級集體經(jīng)濟不單純是一個經(jīng)濟問題，更是一個關系黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位的政治問題。我們必須拓寬視野，提高認識，探索集體經(jīng)濟發(fā)展的新模式。同時，在當前體制下，村級集體經(jīng)濟在保障農(nóng)村基層組織正常運轉(zhuǎn)、提供農(nóng)村公共設施和服務、建立和完善農(nóng)村社會福利和社會保障體系等方面承擔著重要的責任。充分認識發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要意義，提高認識，加強領導，因地制宜，統(tǒng)一規(guī)劃，促進村級集體經(jīng)濟快速、健康的發(fā)展。把村級集體經(jīng)濟的發(fā)展、集體積累的增加與各級黨組織和黨政領導年終考核相掛鉤，充分調(diào)動村干部的工作積極性和發(fā)展村級集體經(jīng)濟的自覺性。

二、推進村級集體經(jīng)濟組織的產(chǎn)權制度改革

隨著新型城鎮(zhèn)化的推進，新型農(nóng)村社區(qū)的建設，許多社區(qū)將牽扯到合村并居，農(nóng)民轉(zhuǎn)市民。為了便于使得集體資產(chǎn)很好地對接，確保新型農(nóng)村社區(qū)的建設順利進行，需要對村級集體經(jīng)濟組織進行產(chǎn)權制度改革。在這一過程中要以科學發(fā)展觀為指導，以保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和成員合法權益為核心，以推進股份合作制為形式，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權設置、股權界定、股權管理為內(nèi)容，建立“歸屬清晰、權責明確、利益共享、保護嚴格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的村級集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度，健全保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和成員利益的長效機制，努力增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。為此，必須做到“三個明確”。

一是明確法人地位。首先，應明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對農(nóng)村集體所有的資產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權利，自主經(jīng)營，自負盈虧，獨立承擔民事責任。其次，應明確農(nóng)村集體資產(chǎn)管理主體的職能。必須使村委會社會管理職能與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟職能分離。明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的活動宗旨及原則是在堅持社會主義集體所有制的前提下，在法律法規(guī)和政策范圍內(nèi)組織開展經(jīng)濟活動，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，促進集體資產(chǎn)保值增值，為其成員提供公共產(chǎn)品和公共服務，實現(xiàn)共同富裕。村級集體經(jīng)濟組織主要是承擔集體土地的發(fā)包，集體資產(chǎn)的管理，發(fā)展集體經(jīng)濟，指導社員發(fā)展家庭經(jīng)營，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各項服務，研究和處理集體積累與分配，定期向村委會報告財務情況，協(xié)助村委會做好公共事務和公益事業(yè)等職能。為確保農(nóng)村集體經(jīng)濟組織符合法人的資格，基于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合作社法人的本質(zhì)特征，可借鑒外地的做法，將集體資產(chǎn)管理主體予以身份證明，向符合登記條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織頒發(fā)組織證明書。

1農(nóng)村集體經(jīng)濟審計模式創(chuàng)新的必要性

農(nóng)村集體經(jīng)濟的審計工作就是以農(nóng)村集體經(jīng)濟為主要對象，通過相關部門的工作，對相關的經(jīng)濟活動進行的監(jiān)督和檢查。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷完善，農(nóng)村集體經(jīng)濟也取得了一定的發(fā)展，但是針對其開展的審計工作卻沒有得到足夠的完善，在一定程度上影響了其監(jiān)督作用的發(fā)揮。在現(xiàn)階段，對農(nóng)村集體經(jīng)濟的審計模式進行科學合理的創(chuàng)新，有著時展和經(jīng)濟進步的必要性。1.1舊的審計模式已經(jīng)不能適應經(jīng)濟發(fā)展的要求。隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作的主要對象的不斷發(fā)展，舊的審計模式已經(jīng)不能在新的要求下更好地發(fā)揮自身的作用，有必要進行審計模式的創(chuàng)新發(fā)展。雖然舊的農(nóng)村審計站的模式，在以前的審計工作中發(fā)揮了重要的作用，但是事物是不斷前進的，為了更好地適應經(jīng)濟發(fā)展的要求，就要對舊的審計模式進行創(chuàng)新發(fā)展，這樣才能推動審計工作的有效開展。1.2審計模式的創(chuàng)新可以適應時代的發(fā)展。審計是我國經(jīng)濟活動中的一項重要的監(jiān)督工作，能及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟活動中存在的問題并進行糾正和處理。隨著《新會計準則》的實施，我國的經(jīng)濟管理工作有了新的變換。作為主要監(jiān)督者的審計工作也要有新的發(fā)展才能更好地起到監(jiān)督作用。1.3審計模式的創(chuàng)新可以促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的科學發(fā)展。在新的發(fā)展時期，農(nóng)村集體經(jīng)濟審計模式的創(chuàng)新有著必要性，不僅是經(jīng)濟發(fā)展和時代進步的需要，同時也是農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷前進的需要。對農(nóng)村集體經(jīng)濟審計模式進行科學合理的創(chuàng)新，可以促進其對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的各項活動的有效監(jiān)督，對存在的問題及時解決，這樣才能促進其更加科學的發(fā)

2農(nóng)村集體經(jīng)濟審計模式的創(chuàng)新

農(nóng)村集體經(jīng)濟審計模式創(chuàng)新工作的有效開展需要根據(jù)審計工作本身的性質(zhì)和內(nèi)容，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展特點。審計模式包括兩個組成部分：審計組織模式和審計行為模式。農(nóng)村集體經(jīng)濟設計模式的創(chuàng)新可以從這兩個組成部分進行有效開展。2.1審計組織模式創(chuàng)新。審計組織模式是審計工作有效開展的基礎，是審計工作效率提高的保障。審計組織模式包括領導體制、組織結(jié)構以及運行機制等部分。2.1.1領導體制創(chuàng)新。領導體制是審計工作的“頭腦”，對整個工作的開展能夠起到積極地領導以及有效的指導作用。在農(nóng)村集體經(jīng)濟審計模式創(chuàng)新工作的開展過程中，首先就要對占據(jù)重要地位的領導體制進行創(chuàng)新。改變原有的農(nóng)業(yè)主管部門對農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作的領導，將對農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作劃歸到國家審計機關的主管部門。為了保證相關工作的有效開展，可以在國家審計機關下屬設置專業(yè)的農(nóng)村經(jīng)濟審計部門，來開展針對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的審計工作。2.1.2組織結(jié)構設計。在國家各個機關部門都在實行精簡機構、提高效率的工作原則的同時，農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作的組織結(jié)構設計也要按照精簡、高效的原則進行。在組織機構設計創(chuàng)新中，審計機關將排出專門的機構，以縣級行政單位為獨立區(qū)域，對其所轄范圍內(nèi)的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體經(jīng)濟的審計工作進行統(tǒng)一的受理和處理。2.1.3運行機制完善。運行機制的完善是審計工作可以有效開展的重要保障。在進行農(nóng)村集體經(jīng)濟審計模式創(chuàng)新的過程中，運行機制的完善主要表現(xiàn)在將基層的工作部門劃分為審計部門和責任追究部門。審計部門主要負責對相關農(nóng)村集體經(jīng)濟的活動進行有效的監(jiān)督，當發(fā)現(xiàn)問題有需要進行責任追究的時候就需要責任追究部門開展相關的工作。這在一定程度上促進了審計部門工作的專業(yè)分工，同時可以促進審計工作效率的提高。2.2審計行為模式創(chuàng)新。審計行為模式是審計模式的另一個重要組成部分，其工作內(nèi)容包括審計制度與規(guī)范、審計形式與內(nèi)容、審計手段與方法以及審計結(jié)果處理與運用等方面。在實際工作中，這些需要相互配合才能保證審計工作的有效運行。在農(nóng)村集體經(jīng)濟審計模式創(chuàng)新的過程中，要從多個方面促進工作的有效開展。2.2.1完善制度建設，促進審計工作規(guī)范開展。審計制度的建設和完善可促進審計工作的規(guī)范開展。在進行農(nóng)村集體經(jīng)濟審計模式創(chuàng)新的過程中，審計制度的建設處于重要的地位。制度是為了保證審計工作正常有效的開展，所以在制度建設的過程中，要注意在符合相關法律法規(guī)的要求下，注重于實際工作需要的結(jié)合。2.2.2豐富審計類型，強化審計內(nèi)容。審計工作的開展是對經(jīng)濟活動的有效監(jiān)督，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，出現(xiàn)了越來越多的經(jīng)濟類型，就要求審計工作的類型不斷地豐富，才能保證監(jiān)督工作的有效性。同時也要根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展狀況，對審計的內(nèi)容進行進一步的強化和發(fā)展。2.2.3加強人員隊伍建設，提高審計工作能力。人才隊伍的建設使審計模式創(chuàng)新的主要動力。在盡心農(nóng)村集體經(jīng)濟審計創(chuàng)新的過程中，要注重對相關人才的培養(yǎng)。通過開展培訓以及對能力突出者的選拔，來提高審計隊伍人員的職業(yè)素質(zhì)。擁有較高職業(yè)素質(zhì)的工作人員，能有效地應對審計工作中的困難，同時也可以促進審計模式創(chuàng)新工作的深入開展。

總而言之，審計工作在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中占有重要的地位，對經(jīng)濟的發(fā)展起到積極的作用。農(nóng)村集體經(jīng)濟的審計工作是以農(nóng)村集體經(jīng)濟的為主要對象開展的。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，審計工作的重要性也越來越突出。雖然在這過程中，還存在著一些需要解決的問題，但隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟審計模式的不斷創(chuàng)新，這些問題都將得到有效的解決。農(nóng)村集體經(jīng)濟審計模式的創(chuàng)新，不僅可以促進審計工作的有效開展，也可以在一定程度上促進農(nóng)村經(jīng)濟的進步和發(fā)展。

作者:成永菊 單位:云南省彌渡縣紅巖鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)工作站

在建設社會主義新農(nóng)村的歷史進程中，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，不僅是一個經(jīng)濟問題，而且是一個政治問題。村集體經(jīng)濟如果長期得不到有效發(fā)展壯大，廣大農(nóng)村基層基礎不牢，不但會直接影響農(nóng)村經(jīng)濟高效發(fā)展，會影響“三農(nóng)”問題的有效解決，而且將會影響干群關系的改善，農(nóng)村干部隊伍的穩(wěn)定，基層政權的鞏固。因此，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟已成為擺在各級黨委、政府面前的一項緊迫而重要的任務。總體來看，我縣村集體經(jīng)濟基礎都十分薄弱。在全縣251個村中，每年集體收入超過10萬元的只有二個村（鹽場鎮(zhèn)響洞村每年集體收入近200萬元，鹽場鎮(zhèn)天井村每年集體收入近10萬元）；每年集體經(jīng)濟收入1萬—2萬元的有7個村，1萬元以下的村34個。其余村都是“空殼”村或負債村?；粳F(xiàn)狀就是“兩少一多”：兩少：集體收入10萬元以上的少，負債村少；一多：“空殼”村多，發(fā)展緩慢。

一、村集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢的原因分析

村集體經(jīng)濟薄弱，發(fā)展緩慢，從客觀上講：一是發(fā)展村集體經(jīng)濟的基礎條件薄弱。全縣大多數(shù)“空殼”村所處地理位置偏僻，可開發(fā)利用資源較少，而且交通不便、信息不靈，技術落后，經(jīng)濟的發(fā)展空間很小。加之實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制之初，對集體資產(chǎn)搞“一刀切”，“分光吃盡”，造成原有集體資產(chǎn)流失、積累減少，大多數(shù)村淪為“空殼”村，有的成了負債村，有的村連像樣的辦公室也沒有。據(jù)統(tǒng)計，**年以前，全縣僅“兩無”村就多達136個，“空殼”村183個，負債村38個，負債總額265萬元，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟已成為“無米之炊”。二是發(fā)展村集體經(jīng)濟的外部扶持不夠。一方面上級機關部門聯(lián)鄉(xiāng)包村幫扶只注重農(nóng)戶個體，忽視村集體經(jīng)濟，不少單位只是在逢年過節(jié)對村上老黨員、貧困黨員、群眾搞搞慰問，送點物資，送點錢；有的雖然注重了農(nóng)村基層設施建設，但對壯大村組織建設的物質(zhì)基礎認識不足，重視不夠，相關的幫扶政策沒有完全落實到位，導致多年過去了，被幫扶的村、戶還是老樣子。市上一對口幫扶單位從**年開始包扶我縣某村，9年來，共為該村投入各類資金近200萬元，雖然該村基礎設施有了很大改善，群眾生活水平有了明顯提高，但村集體經(jīng)濟仍是一片空白。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委基本上把精力集中到抓農(nóng)村農(nóng)戶個體經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加以及農(nóng)業(yè)稅費的征收上，扶貧工作也著重在扶持農(nóng)戶的發(fā)展和基礎設施建設上，對于村集體經(jīng)濟的發(fā)展則缺乏扶持，而且隨著縣鄉(xiāng)機構改革的不斷深化，農(nóng)經(jīng)站等一些部門應履行的職能沒有到位，對村集體經(jīng)濟的考核監(jiān)管形成了真空地帶，長時間處于無人管的地步。

從主觀上講：一是發(fā)展村集體經(jīng)濟存在認識上的偏差。隨著農(nóng)戶家庭經(jīng)濟和個體經(jīng)濟的發(fā)展，壯大村集體經(jīng)濟逐漸地被大部分村民淡忘，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級黨組織對發(fā)展村集體經(jīng)濟認識有偏差：有的認為現(xiàn)在是鼓勵發(fā)展個體私營經(jīng)濟，再講發(fā)展集體經(jīng)濟不合時宜。有的認為在當前的社會經(jīng)濟條件下，缺乏經(jīng)營人才，加之集體資產(chǎn)管理難度大，發(fā)展集體經(jīng)濟辦法不多，路子不寬，想搞也搞不好，連國有企業(yè)都辦不下去，何況村集體經(jīng)濟。有的認為現(xiàn)在村集體經(jīng)濟占農(nóng)村經(jīng)濟比例較小，不影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展大局，不須再強調(diào)集體經(jīng)濟作用。此外，在一些貧困村還存在“等靠要”的心理，自我發(fā)展意識不強。一些地方還沒有把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟擺上黨委、政府的重要議事日程。因此，村級組織和村干部抓集體經(jīng)濟的積極性嚴重挫傷。二是村干部發(fā)展集體經(jīng)濟的能力不強。近年來，經(jīng)過農(nóng)村稅費改革和村級區(qū)劃調(diào)整，農(nóng)村民主政治建設進程步伐加快，“雙推直選”村黨組織書記、村民直選村委會主任，村級組織和干部隊伍得到了調(diào)整和優(yōu)化，但是村干部年齡結(jié)構老化、文化程度偏低的狀況沒有得根本改變。**251名村黨支部書記，35歲以下僅有31名，占12.4%，高中及其以上文化103人，占41.1%。與農(nóng)村市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設的新形勢、新要求相比，特別是在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、致富農(nóng)民群眾上思路不清、辦法不多。少數(shù)村干部對發(fā)展村集體經(jīng)濟別有目的，不是千方百計想辦法、找思路，而是想從中撈取好處，謀取個人利益；不少村黨支部書記整日忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，很少有時間謀劃村里發(fā)展大計，對發(fā)展村集體經(jīng)濟“心不在焉”，怕失敗，怕?lián)L險，沒有長遠的發(fā)展計劃；有的村黨組織書記、村委會主任家庭經(jīng)濟沒有發(fā)展起來，還很窮，沒有精力顧及集體經(jīng)濟發(fā)展，加之由于用人機制不健全和勞務輸出產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展等原因，造成村集體經(jīng)濟發(fā)展人才儲備不足，尤其是懂市場、會經(jīng)營、素質(zhì)高的管理型人才比較缺乏，農(nóng)村“能人”留不住，大部分外出務工，這些已成為村集體經(jīng)濟發(fā)展的障礙。

二、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的初步構想

發(fā)展村集體經(jīng)濟，要實事求是，因地制宜，區(qū)別情況，分別對待。宜農(nóng)則農(nóng)，宜牧則牧，宜工則工，宜商則商，堅持一村一策，充分考慮本村的條件和優(yōu)勢，“開源”與“節(jié)流”并重。

村級集體經(jīng)濟是村級財力的主要來源，是鞏固農(nóng)村基層組織的基本保證，在農(nóng)村全面建設小康社會過程中具有舉足輕重的作用。如何適應新形勢、新任務的要求，積極探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的有效途徑，是基層黨組織和廣大基層干部面臨的一個重要課題。近年來，我鎮(zhèn)的干部群眾圍繞發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，統(tǒng)一思想，提高認識，積極探索，通過加大投入，盤活存量，強化管理，全鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟取得了一定的發(fā)展。但是，也面臨著許多困難和挑戰(zhàn)，有許多問題有待于進一步研究和解決。

一、我鎮(zhèn)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的一些做法

這幾年，我們在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟過程中，堅持從自身實際出發(fā)，創(chuàng)新思路，務實工作，切實把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟擺在重要議事日程,取得了一定成效。**年，全鎮(zhèn)村級可支配資金收入總額達861萬元，比2001年的592萬增長了45%。全鎮(zhèn)11個村平均可支配資金達78.3萬元，100萬元以上的有3個村。全鎮(zhèn)人均村級可支配收入為497元，其中7個村人均值超過400元，最高的楊樹村達到960元。主要是做好了四篇文章。

1、以鎮(zhèn)帶村，在做強招商引資上下功夫。著力營造招商引資“一號工程”濃厚氛圍，以鎮(zhèn)帶村發(fā)展經(jīng)濟，以工業(yè)區(qū)建設帶動村級集體經(jīng)濟發(fā)展。通過鎮(zhèn)村聯(lián)動，合力招商。引導各村的工業(yè)項目和企業(yè)向工業(yè)區(qū)集聚，降低村辦工業(yè)成本。鎮(zhèn)里制定優(yōu)惠政策，對村級招商落戶工業(yè)區(qū)的，前三年企業(yè)上交稅額鎮(zhèn)得部分返回給村，作為村級發(fā)展經(jīng)濟獎勵。目前，已有8個村在工業(yè)區(qū)建造標準廠房，通過物業(yè)的租賃經(jīng)營增加村集體收入。據(jù)統(tǒng)計，04年全鎮(zhèn)村級可支配資金總額中有567萬元屬于企業(yè)租賃收入，占總額65.9%。

2、村際聯(lián)手，在增收上下功夫。發(fā)展村級集體經(jīng)濟關鍵在于增收。當前村級集體經(jīng)濟的狀況，個體之間的差異性還是較大，各村在發(fā)展中，能結(jié)合各自實際，找準合作對象，積極探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟的新路子，不斷拓寬村集體收入渠道。一是互補互利型合作。由一方出資，一方出地或合作，如洪溪村以其城郊結(jié)合部的地理優(yōu)勢，與聯(lián)誼村合作，借助小城鎮(zhèn)開發(fā)合伙搞房地產(chǎn)開發(fā)，建造商住樓出售，增加集體收入。二是同類合并型合作。三發(fā)村和洪溪村二個村均有以鐵場租賃為經(jīng)常性收入的基礎，但洪溪村因紅旗塘拆遷而影響了鐵市場的正常運行，二村協(xié)商后，在三發(fā)村合伙擴建鐵場店面出租，每年各自為村集體收入增加約18萬元的收入。

3、村企互動，在做活土地文章上下功夫。土地是村級集體經(jīng)濟最主要的資源，為此，各村在增加集體收入過程中，與謀求技改或擴建再發(fā)展的企業(yè)互動，一方出資源，一方出資金，互惠互利。去年由于受宏觀調(diào)控影響，企業(yè)擴建用地困難，楊樹村以其原有閑置廠房為臨近企業(yè)提供擴建條件。企業(yè)解決了增加技改擴建的燃眉之急，村級也因此盤活了資產(chǎn)，增加了收入。另外各村還用好現(xiàn)有土地資源，充分開發(fā)，做到以地生財，保證村集體經(jīng)濟的經(jīng)常性增收。各村盤活原有的預制場地為方樁企業(yè)發(fā)展提供了場地，全鎮(zhèn)原有預制場地52片，全部出租，為村集體每年增加近71萬元。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股份制改革，是促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，解決農(nóng)村各類社會矛盾和問題，最終歸結(jié)為廣大農(nóng)民共享經(jīng)濟改革成果，促進農(nóng)民共同富裕和整體性社會生活水平提高的根本途徑之一。從2008年開始，臨安鎮(zhèn)黨委、政府把推進農(nóng)村股份制改革作為落實科學發(fā)展觀、加速城市化發(fā)展進程的一項重要舉措，實施并推行了農(nóng)民土地承包經(jīng)營權收購新模式，有效地破解了制約農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，最終解決了農(nóng)村土地問題，推動了經(jīng)濟社會的良性發(fā)展。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股份制改革

臨安鎮(zhèn)是建水縣的政治、經(jīng)濟、文化和交通中心，轄區(qū)內(nèi)交通發(fā)達，玉蒙鐵路、晉思線、323線，通建、雞石高速公路等交通網(wǎng)絡貫穿境內(nèi)。臨安鎮(zhèn)面積358平方公里，轄區(qū)內(nèi)有19個村委會和10個社區(qū)居委會，111個自然村，262個村民小組。現(xiàn)貫服路401全區(qū)總面積的有農(nóng)村，區(qū)劃調(diào)整后，從原郊區(qū)劃入有戶籍人口53385戶150691人；農(nóng)業(yè)人口97403，非農(nóng)業(yè)人口54451。2011年，通過對全鎮(zhèn)19個村委會的“三資”全面清查，各類資產(chǎn)賬內(nèi)外原值分別為：（1）固定資產(chǎn)：12743萬元；（2）在建工程：6839萬元；（3）集體預留用地：2284萬元；（4）各類債權：5705萬元。通過清查發(fā)現(xiàn)大部分資產(chǎn)集中在城郊、韓家、永善、紅廟幾個村委會的部分村民小組，都是城郊結(jié)合部的農(nóng)村地區(qū)。近年來，臨安鎮(zhèn)19個行政村雖然有了一定程度發(fā)展，集體經(jīng)濟的發(fā)展在全縣也處于領先水平。但是，在承接城市化發(fā)展的要求上，在土地經(jīng)營模式、組織結(jié)構、管理體制等層面仍然存在著一些問題，這影響并制約著全鎮(zhèn)經(jīng)濟的整體性發(fā)展。臨安鎮(zhèn)農(nóng)村和全國其他地區(qū)一樣，在20世紀80年代開始實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，將土地承包到戶，1999年在全鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)進行了二輪土地延包。伴隨著社會的發(fā)展，因工業(yè)化建設步伐的日益加快以及城市化進程的加速推進，在城郊結(jié)合部的農(nóng)村地區(qū)，耕地資源在急劇減少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重在不斷下降，集體土地因城鎮(zhèn)化建設被征用，從而引發(fā)出農(nóng)民無地或少地的現(xiàn)象，乃至產(chǎn)生了“無地村”、“無地戶”的發(fā)展局面。因此，明晰和界定集體產(chǎn)權，是解決工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村集體資產(chǎn)的嚴重流失，保護農(nóng)民的切身經(jīng)濟利益，進一步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度、分配制度和農(nóng)村集體經(jīng)濟管理模式，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要舉措之一。根據(jù)農(nóng)業(yè)部、省、州、縣相關文件精神，2008年6月臨安鎮(zhèn)率先在條件比較成熟的城郊村委會第二十三村民小組推行了農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革，成立了股份合作社，212人成為股東；2011年10月，臨安鎮(zhèn)第二家股份合作社在韓家村委會第一村民小組掛牌成立，739人成為股東；2011年12月，臨安鎮(zhèn)的第三家股份合作社在城郊村委會第十二村民小組成立，554人成為股東。近三年來，城郊村委會第二十三村民小組的股民每年人均分紅3000多元，每戶達10000多元，村民享受到股份制改革所帶來的切身經(jīng)濟利益。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股份制改革的主要經(jīng)驗

臨安鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在股份合作社改革中，按照以下程序進行操作：

1.提出申請。根據(jù)本小組的情況，村民小組長按照社員的意愿提出進行股份制改革的申請，由村委會代為上報鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)政府批復后，在村委會的直接領導下，成立由本級組織相關人員參與的股份制改革領導小組，參與具體的籌備工作。

一、鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟的基本情況

（一）村級集體經(jīng)濟資產(chǎn)情況

目前我鎮(zhèn)各村集體經(jīng)濟主要集中在，集體經(jīng)濟總資產(chǎn)約2000萬，主要來源分別為集體鋪面出租、土地征賠、土地轉(zhuǎn)租等方式。固定資產(chǎn)方面，村主要經(jīng)濟來源為市場鋪面、集體土地種植等；村、村主要來源為土地征賠、出租；其余各村均只有集體土地、林地等固定資產(chǎn)，無其他流動性資產(chǎn)。

近年來，在中央、省、州、縣相關政策的支持下，對我鎮(zhèn)各村，特別是高半山村基礎設施、產(chǎn)業(yè)扶持上給予了大力支持。

（二）村級集體經(jīng)濟發(fā)展的類型

各村在認真總結(jié)和借鑒近年來發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟成功經(jīng)驗的基礎上，采取資產(chǎn)經(jīng)營、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)互動、服務創(chuàng)收等多種形式發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。

農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟是鞏固農(nóng)村牧區(qū)基層政權的基石，是嘎查村基層組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的物質(zhì)基礎。中共中央十六屆六中全會《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出，建設社會主義新農(nóng)村要“堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營的各項權利，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織服務功能?！边@就要求各地要在農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的重要時期，緊緊圍繞改革、發(fā)展和穩(wěn)定的任務進一步加強農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟實力，保證村級組織正常運轉(zhuǎn)。

一、當前我旗農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題

（一）嘎查村集體經(jīng)濟規(guī)模較小，總量不大。到**年末，全旗沒有集體經(jīng)濟的嘎查村有95個，占206個嘎查村的46.1%；集體經(jīng)濟收入1萬元以下的嘎查村有49個，占206個嘎查村的23.8%；1萬元—5萬元的嘎查村有30個，占206個嘎查村的14.6%；5萬元—10萬元的嘎查村有25個，僅占206個嘎查村的12.1%；10萬元以上的嘎查村有7個，僅占206個嘎查村的3.4%。

（二）嘎查村集體收入大幅下降，村級組織運轉(zhuǎn)困難。稅費改革后，全旗農(nóng)牧民負擔水平從根本上減輕。據(jù)統(tǒng)計，到**年末，全旗減負總額為2076.6萬元，農(nóng)牧民人均減負92.7元。在農(nóng)牧民負擔下降的同時，村級集體收入也急劇下降，稅費改革前，鄉(xiāng)村總收入為4358萬元；改革后，實際收入為1972萬元，減少了45.25%。隨著“皇糧國稅”的全部減免和耕地二輪延包落實完善工作的結(jié)束，相當多的嘎查村集體經(jīng)濟收入僅來源于少量的機動地和流動畜群發(fā)包，除此之外，無其它收入來源。大部分嘎查村連干部補貼也不能正常發(fā)放，公益事業(yè)無法興辦，帶領群眾致富沒有經(jīng)濟支撐。

（三）嘎查村債權債務持續(xù)攀升，集體經(jīng)濟不堪重負。全旗11個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)206個嘎查村，集體資產(chǎn)總額1.3億元，其中固定資產(chǎn)6398.7萬元。集體債權總額6621.6萬元，集體負債總額6602.6萬元，資產(chǎn)負債率為51%，負債村175個，嘎查村平均負債36萬元，戶均負債1495元，人均負債362元。這些債務多以民間高息招款為主，沉重的債務象“滾雪球”一樣越滾越大，使本就薄弱的嘎查村經(jīng)濟更是雪上加霜，資不抵債的嘎查村由**年底的40個迅速上升到現(xiàn)在的70個，集體經(jīng)濟在重債之下不堪重負。

二、存在問題的原因

近幾年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整步伐的加快快，農(nóng)村經(jīng)濟得到持續(xù)、快速、健康發(fā)展。但與此同時，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展速度滯后，實力不足，發(fā)展不平衡等問題也日益凸顯出來。集體經(jīng)濟實力薄弱，村級班子缺少為群眾生產(chǎn)生活提供良好服務和條件和手段，進而會影響到農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。按照省委組織部要求，近期，我們集中時間和精力，對在全市有一定代表意義的禹城市的村級集體經(jīng)濟發(fā)展狀況進行了調(diào)查。

一、現(xiàn)狀

禹城市共有1005個行政村。有集體經(jīng)濟收入的村300個，占總數(shù)的30%；年集體收入在10萬元以上的12個，5—10萬元的14個，2—5萬元的26個，2萬元以下的248個，分別占總數(shù)的1.2%、1.4％、2.6％和24.8％；無集體收入的705個，占總數(shù)的70％。該市有村辦企業(yè)的村15個；有合作經(jīng)濟組織的村227個；有承包土地的村153個；有承包漁塘的村65個；有房屋租賃的村18個；有被征用土地等其他收入的村31個。

二、集體收入的主要來源

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，禹城市村級集體經(jīng)濟收入的來源主要有三項：

1、村辦、聯(lián)辦企業(yè)創(chuàng)收。通過對原有村辦集體企業(yè)改制、租賃、承包經(jīng)營等方式，將單一的集體經(jīng)濟發(fā)展為混合所有制經(jīng)濟，盤活存量資產(chǎn)，實現(xiàn)集體經(jīng)濟的滾動發(fā)展，這樣的村有15個，占總數(shù)的1.5％。如禹城市梁家鎮(zhèn)田辛村棉紡廠，原為村辦集體企業(yè)，于**年進行了改制，由企業(yè)經(jīng)營層控股，通過強化管理促銷，企業(yè)效益連年遞增。去年該企業(yè)產(chǎn)值達到914萬元，上繳稅金20萬元。同年，企業(yè)拿出40多萬元用于村莊規(guī)劃、市場建設，改善了群眾的生產(chǎn)生活條件。莒鎮(zhèn)鄉(xiāng)董莊村與濟南一個體戶聯(lián)辦一處養(yǎng)豬場，由村集體提供場地和豬舍，個體戶出資，雙方共同受益，村集體年收入在5萬元左右

村級集體經(jīng)濟是村級財力的主要來源，是鞏固農(nóng)村基層組織的基本保證，在農(nóng)村全面建設小康社會過程中具有舉足輕重的作用。如何適應新形勢、新任務的要求，積極探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的有效途徑，是基層黨組織和廣大基層干部面臨的一個重要課題。近年來，我鎮(zhèn)的干部群眾圍繞發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，統(tǒng)一思想，提高認識，積極探索，通過加大投入，盤活存量，強化管理，全鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟取得了一定的發(fā)展。但是，也面臨著許多困難和挑戰(zhàn)，有許多問題有待于進一步研究和解決。

一、我鎮(zhèn)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的一些做法

這幾年，我們在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟過程中，堅持從自身實際出發(fā)，創(chuàng)新思路，務實工作，切實把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟擺在重要議事日程,取得了一定成效。**年，全鎮(zhèn)村級可支配資金收入總額達861萬元，比**年的592萬增長了45%。全鎮(zhèn)11個村平均可支配資金達78.3萬元，100萬元以上的有3個村。全鎮(zhèn)人均村級可支配收入為497元，其中7個村人均值超過400元，最高的楊樹村達到960元。主要是做好了四篇文章。

1、以鎮(zhèn)帶村，在做強招商引資上下功夫。著力營造招商引資“一號工程”濃厚氛圍，以鎮(zhèn)帶村發(fā)展經(jīng)濟，以工業(yè)區(qū)建設帶動村級集體經(jīng)濟發(fā)展。通過鎮(zhèn)村聯(lián)動，合力招商。引導各村的工業(yè)項目和企業(yè)向工業(yè)區(qū)集聚，降低村辦工業(yè)成本。鎮(zhèn)里制定優(yōu)惠政策，對村級招商落戶工業(yè)區(qū)的，前三年企業(yè)上交稅額鎮(zhèn)得部分返回給村，作為村級發(fā)展經(jīng)濟獎勵。目前，已有8個村在工業(yè)區(qū)建造標準廠房，通過物業(yè)的租賃經(jīng)營增加村集體收入。據(jù)統(tǒng)計，04年全鎮(zhèn)村級可支配資金總額中有567萬元屬于企業(yè)租賃收入，占總額65.9%。

2、村際聯(lián)手，在增收上下功夫。發(fā)展村級集體經(jīng)濟關鍵在于增收。當前村級集體經(jīng)濟的狀況，個體之間的差異性還是較大，各村在發(fā)展中，能結(jié)合各自實際，找準合作對象，積極探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟的新路子，不斷拓寬村集體收入渠道。一是互補互利型合作。由一方出資，一方出地或合作，如洪溪村以其城郊結(jié)合部的地理優(yōu)勢，與聯(lián)誼村合作，借助小城鎮(zhèn)開發(fā)合伙搞房地產(chǎn)開發(fā)，建造商住樓出售，增加集體收入。二是同類合并型合作。三發(fā)村和洪溪村二個村均有以鐵場租賃為經(jīng)常性收入的基礎，但洪溪村因紅旗塘拆遷而影響了鐵市場的正常運行，二村協(xié)商后，在三發(fā)村合伙擴建鐵場店面出租，每年各自為村集體收入增加約18萬元的收入。

3、村企互動，在做活土地文章上下功夫。土地是村級集體經(jīng)濟最主要的資源，為此，各村在增加集體收入過程中，與謀求技改或擴建再發(fā)展的企業(yè)互動，一方出資源，一方出資金，互惠互利。去年由于受宏觀調(diào)控影響，企業(yè)擴建用地困難，楊樹村以其原有閑置廠房為臨近企業(yè)提供擴建條件。企業(yè)解決了增加技改擴建的燃眉之急，村級也因此盤活了資產(chǎn)，增加了收入。另外各村還用好現(xiàn)有土地資源，充分開發(fā)，做到以地生財，保證村集體經(jīng)濟的經(jīng)常性增收。各村盤活原有的預制場地為方樁企業(yè)發(fā)展提供了場地，全鎮(zhèn)原有預制場地52片，全部出租，為村集體每年增加近71萬元。

摘要：我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展對我國社會主義現(xiàn)代化建設顯得尤為重要，近年來，黨中央多次出臺對“三農(nóng)”工作的支持性政策和指導性意見，極其重視農(nóng)村的發(fā)展。文章通過此次對安徽省皖南、皖中和皖北地區(qū)部分縣市農(nóng)村的調(diào)研發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展過程存在一系列的問題，并對產(chǎn)生這些問題的原因加以分析，對農(nóng)村集體經(jīng)濟的未來發(fā)展提出一些對策建議。

關鍵詞：安徽；農(nóng)村；集體經(jīng)濟；對策

我國全面建設小康社會的關鍵在農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是我國現(xiàn)代化建設的重要組成部分，而農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展是農(nóng)村建設的重要保障。在過去的幾十年，農(nóng)村集體經(jīng)濟在我國農(nóng)村的發(fā)展歷程中曾發(fā)揮過重要的作用，但在現(xiàn)階段，由于市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，農(nóng)村集體經(jīng)濟的作用越來越不明顯，農(nóng)村基層組織中就出現(xiàn)了越來越多的問題。筆者通過對安徽省部分縣市農(nóng)村調(diào)研發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展過程中眾多矛盾交織，如農(nóng)村集體經(jīng)濟實力不強，“空殼村”問題日益顯現(xiàn)，導致農(nóng)村基層組織的運轉(zhuǎn)難，村級債務化解難，農(nóng)村公益事業(yè)建設難，社會保障實施難等一系列問題。我國的經(jīng)濟發(fā)展離不開農(nóng)村，所以農(nóng)村問題不容忽視，新形勢下我國如何解決農(nóng)村集體經(jīng)濟中存在的問題從以及如何探尋其發(fā)展的道路，值得我們思考。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟存在的問題

本次調(diào)研對安徽省的平原、丘陵、山區(qū)各地農(nóng)村進行走訪調(diào)查，全面了解農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展狀況以及存在問題?？傮w而言，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展并不樂觀，雖然有個別農(nóng)村（如淮北市濉溪縣洪莊村）集體經(jīng)濟發(fā)展狀況良好，但從整個安徽省甚至上升到全國范圍內(nèi)來講，村集體經(jīng)濟很成功的地方并不是很多。從調(diào)研結(jié)果來看，在安徽省很多地方村集體經(jīng)濟發(fā)展不理想，某些地區(qū)甚至出現(xiàn)大范圍的空殼村（以黃山市休寧縣為例，全縣約190個村，空殼村就有130個），從各個不同的地區(qū)及不同的視角來看，農(nóng)村集體經(jīng)濟存在以下問題：

（一）資源優(yōu)勢不明顯