勞動(dòng)和社會(huì)保障局經(jīng)費(fèi)保障狀況調(diào)研分析

根據(jù)縣財(cái)政局關(guān)于開(kāi)展行政政法單位經(jīng)費(fèi)保障狀況調(diào)研的通知精神，公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國(guó)公務(wù)員共同的天地!我局按照通知要求對(duì)照調(diào)研內(nèi)容，對(duì)年—年經(jīng)費(fèi)保障狀況進(jìn)行了梳理分析?，F(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下：

一、經(jīng)費(fèi)保障基本情況勞動(dòng)和社會(huì)保障局是縣政府綜合管理勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)工作的職能部門，下設(shè)四個(gè)職能股室：辦公室、工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)股、培訓(xùn)股、法制股。目前的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有：（）財(cái)政撥款，主要解決人員經(jīng)費(fèi)及部分公務(wù)經(jīng)費(fèi)；（）預(yù)算外資金收入，包括收取病退人員及離休干部護(hù)理鑒定費(fèi)、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁收費(fèi)和勞動(dòng)合同鑒證收費(fèi)；（）自行組織收入，包括存款利息、協(xié)調(diào)資金及所屬單位上繳收入。經(jīng)費(fèi)支出主要包括人員經(jīng)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出。從年—年人員和經(jīng)費(fèi)情況看，行政經(jīng)費(fèi)收支有以下幾個(gè)特點(diǎn)：（）財(cái)政撥款是勞動(dòng)和社會(huì)保障部門經(jīng)費(fèi)收入的主要和穩(wěn)定來(lái)源。從收入結(jié)構(gòu)看，財(cái)政撥款占整個(gè)經(jīng)費(fèi)收入的以上，充分體現(xiàn)了財(cái)政撥款保證政府機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的主渠道作用；（）非財(cái)政撥款的資金來(lái)源越來(lái)越占重要地位，收入來(lái)源呈多元化格局。特別是—年其他收入有較大幅度增長(zhǎng)，自行組織收入的能力進(jìn)一步提高；（）近年來(lái)人員經(jīng)費(fèi)（包括退休費(fèi)）有一定的增長(zhǎng)，主要是增人增資所致。從支出結(jié)構(gòu)看，多年來(lái)人員經(jīng)費(fèi)占本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排經(jīng)費(fèi)始終在左右，說(shuō)明財(cái)政撥款優(yōu)先用于保證人員工資的發(fā)放，人員經(jīng)費(fèi)的支出得到了較好保證；（）人均公務(wù)費(fèi)支出在元以上，高于部門預(yù)算安排的人均年元的定額標(biāo)準(zhǔn)，基本保證了機(jī)關(guān)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

新時(shí)期勞動(dòng)保障工作任務(wù)繁雜而重要，“兩個(gè)確?！?、就業(yè)和再就業(yè)等問(wèn)題是涉及社會(huì)穩(wěn)定的大問(wèn)題，這些問(wèn)題解決的關(guān)鍵在于相關(guān)資金的落實(shí)，在我縣財(cái)力緊張、收支矛盾突出、部門預(yù)算安排偏緊的情況下，我們不等不靠，堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并重，在管理上做文章，在節(jié)約上挖潛力，從而使各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)得到較好的保證，財(cái)務(wù)支撐能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)。多年來(lái)機(jī)關(guān)辦公條件得到了改善，工作效率得到了提高，辦公室配備了電腦、更換了辦公桌椅、安裝了空調(diào)，辦公樓進(jìn)行了裝修加固，為各項(xiàng)勞動(dòng)保障工作的開(kāi)展提供了較好的經(jīng)費(fèi)保障。近年來(lái)，我們主要在抓收入和強(qiáng)化管理兩方面來(lái)提高行政經(jīng)費(fèi)的保障水平，重點(diǎn)做了以下幾項(xiàng)工作：（一）依法組織收入，狠抓預(yù)算外資金管理。在日常工作中，我們嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的管理規(guī)定，從票據(jù)管理入手，從資金源頭抓起，積極組織收入，做到應(yīng)收盡收，緩解了預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)緊張的局面；（二）在積極組織收入爭(zhēng)取財(cái)政部門支持的同時(shí)，還必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，在工作實(shí)踐中，我們探索出了行之有效的支出管理辦法，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，大力壓縮車輛、會(huì)議、通訊、招待費(fèi)等彈性支出。⒈完善財(cái)務(wù)制度，以制度管理和約束人，進(jìn)一步規(guī)范工作行為。結(jié)合勞動(dòng)保障局的實(shí)際情況，我們先后制訂和完善了《勞動(dòng)保障局財(cái)務(wù)管理暫行規(guī)定》、《勞動(dòng)局會(huì)計(jì)室日常工作運(yùn)行程序》、《勞動(dòng)和社會(huì)保障局會(huì)議和辦公十項(xiàng)制度》和《關(guān)于加強(qiáng)后勤財(cái)務(wù)管理以及增收節(jié)支活動(dòng)的通知》等文件，并下發(fā)到局屬各股室執(zhí)行，使財(cái)務(wù)工作真正做到了有法可依，有章可循，為財(cái)務(wù)工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化管理提供了制度保障；（）嚴(yán)格審批程序，在執(zhí)行過(guò)程中規(guī)范各項(xiàng)支出。在開(kāi)支審批方面，我們明確了審批權(quán)限和審批手續(xù)，并嚴(yán)格執(zhí)行把關(guān)，確保支出控管到位。對(duì)元以下的開(kāi)支由分管局長(zhǎng)審批，元以上的由局長(zhǎng)審批，大宗開(kāi)支要經(jīng)局長(zhǎng)會(huì)議研究后再由局長(zhǎng)審批，每項(xiàng)開(kāi)支前須向分管領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示經(jīng)審批同意后方可開(kāi)支；（）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率，控制一般性支出，保證全局重點(diǎn)中心工作的開(kāi)展。公用經(jīng)費(fèi)支出彈性較大，尤其是會(huì)議費(fèi)、通訊費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、招待費(fèi)等開(kāi)支大，難以控制，在實(shí)際工作中，我們制訂了行之有效的支出管理辦法。（）認(rèn)真執(zhí)行政府采購(gòu)制度，全部實(shí)現(xiàn)了定點(diǎn)加油、定點(diǎn)印刷、定點(diǎn)車輛保險(xiǎn)和大宗項(xiàng)目集中采購(gòu)，凡是政府采購(gòu)項(xiàng)目必須經(jīng)縣政府采購(gòu)中心審批后，到定點(diǎn)部門購(gòu)買，堅(jiān)持先審批后購(gòu)買的程序，從而控制了支出，節(jié)約了資金。

二、存在問(wèn)題及建議財(cái)務(wù)的保障力度仍不夠強(qiáng)，公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國(guó)公務(wù)員共同的天地!資金問(wèn)題在很大程度上仍制約著勞動(dòng)保障事業(yè)的發(fā)展，具體表現(xiàn)為：（一）人員工資由財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，得到了有效保障，但預(yù)算內(nèi)安排公務(wù)費(fèi)嚴(yán)重不足，相當(dāng)一部分是靠創(chuàng)收或協(xié)調(diào)資金解決的；編制部門預(yù)算時(shí)公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低過(guò)“粗”，在一定程度上削弱了部門預(yù)算的約束力，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的計(jì)劃性或可預(yù)見(jiàn)性差，隨意性大，在開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)上不好把握，存在預(yù)算內(nèi)外“兩張皮”現(xiàn)象，收支統(tǒng)管的政策未落實(shí)，財(cái)力分散，加劇了經(jīng)費(fèi)緊張程度；（二）支出結(jié)構(gòu)不合理，有待于優(yōu)化。特別是公務(wù)費(fèi)開(kāi)支結(jié)構(gòu)不合理，表現(xiàn)在車輛、電話、招待的浪費(fèi)不同程度地存在，招待費(fèi)開(kāi)支居高不下，仍有節(jié)約的余地，資金使用效益低。行政經(jīng)費(fèi)本來(lái)就緊，對(duì)現(xiàn)有資金缺乏科學(xué)的管理，不能分輕重緩急用好資金，從如何提高資金的使用效益，把有限的資金用在刀刃上，仍是財(cái)務(wù)管理工作的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)；（三）經(jīng)費(fèi)保障的穩(wěn)定性差。由于我縣財(cái)力困難，對(duì)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)的保障，在年初預(yù)算安排時(shí)不可能一步到位（人均僅元），全靠各單位創(chuàng)收作補(bǔ)充，隨著《行政許可法》的實(shí)施，一些行政收費(fèi)項(xiàng)目取消或標(biāo)準(zhǔn)降低，從而影響行政經(jīng)費(fèi)的保障水平。我縣在行政經(jīng)費(fèi)保障中存在問(wèn)題的原因主要是財(cái)力不足，雖然財(cái)政收入逐年增長(zhǎng)，始終滿足不了支出增長(zhǎng)的需要，其主要原因是財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重、供養(yǎng)人員多，除了吃飯資金外，沒(méi)有多少辦事錢。按照建立公共財(cái)政的要求，對(duì)完全行使政府職能的國(guó)家機(jī)關(guān)，財(cái)政應(yīng)保證其各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本需要，為此，我們認(rèn)為首先應(yīng)立足財(cái)政增收，狠抓財(cái)源建設(shè)，培植后續(xù)財(cái)源，依法強(qiáng)化收入征管，做到應(yīng)收盡收，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，培植財(cái)源應(yīng)作為解決行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題的根本出路；其次從減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)入手，結(jié)合事業(yè)單位人事制度改革，重新界定財(cái)政供給范圍，縮減機(jī)構(gòu)人員編制，嚴(yán)格控制行政事業(yè)單位財(cái)供人員的不合理增長(zhǎng)，在經(jīng)費(fèi)供應(yīng)上要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，對(duì)部門和單位嚴(yán)格按編制和定額核定經(jīng)費(fèi)，從預(yù)算安排上優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)；再次是深化支出改革，加強(qiáng)支出管理，提高資金使用效益。著重做好以下幾項(xiàng)工作：（）繼續(xù)深化部門預(yù)算改革，細(xì)化公務(wù)費(fèi)預(yù)算編制，增強(qiáng)預(yù)算約束力，按照“收入兩個(gè)渠道，支出一個(gè)漏斗”的模式，進(jìn)一步完善部門綜合預(yù)算管理制度，解決預(yù)算內(nèi)外兩本帳、兩張皮的問(wèn)題，在確保人員工資統(tǒng)一發(fā)放的前提下，建立合理的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；（）結(jié)合實(shí)施部門綜合預(yù)算，積極推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度，減少中間環(huán)節(jié)，提高資金時(shí)效性和利用效率；（）建立健全一系列行之有效的管理制度，杜絕浪費(fèi)，在資金的使用上嚴(yán)格把關(guān)，把有限的資金用在刀刃上，嚴(yán)格執(zhí)行開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，把壓縮和節(jié)減公務(wù)費(fèi)作為重點(diǎn)，特別是加強(qiáng)人、車、會(huì)、話、招待等重點(diǎn)支出的控制，真正繃緊支出管理這根弦；（）統(tǒng)籌安排，合理使用資金，實(shí)行收支統(tǒng)管，通過(guò)以外補(bǔ)內(nèi)，有效地緩解財(cái)政收支矛盾的壓力，逐步提高經(jīng)費(fèi)的自我保障能力；（）逐步擴(kuò)大政府采購(gòu)的范圍和規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行政府集中采購(gòu)制度，加快機(jī)關(guān)后勤改革步伐，減輕行政經(jīng)費(fèi)支出負(fù)擔(dān)。

二五年五月二十五日

一、經(jīng)費(fèi)保障基本情況勞動(dòng)和社會(huì)保障局是縣政府綜合管理勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)工作的職能部門，下設(shè)四個(gè)職能股室：辦公室、工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)股、培訓(xùn)股、法制股。目前的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有：（）財(cái)政撥款，主要解決人員經(jīng)費(fèi)及部分公務(wù)經(jīng)費(fèi)；（）預(yù)算外資金收入，包括收取病退人員及離休干部護(hù)理鑒定費(fèi)、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁收費(fèi)和勞動(dòng)合同鑒證收費(fèi)；（）自行組織收入，包括存款利息、協(xié)調(diào)資金及所屬單位上繳收入。經(jīng)費(fèi)支出主要包括人員經(jīng)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出。從年—年人員和經(jīng)費(fèi)情況看，行政經(jīng)費(fèi)收支有以下幾個(gè)特點(diǎn)：（）財(cái)政撥款是勞動(dòng)和社會(huì)保障部門經(jīng)費(fèi)收入的主要和穩(wěn)定來(lái)源。從收入結(jié)構(gòu)看，財(cái)政撥款占整個(gè)經(jīng)費(fèi)收入的以上，充分體現(xiàn)了財(cái)政撥款保證政府機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的主渠道作用；（）非財(cái)政撥款的資金來(lái)源越來(lái)越占重要地位，收入來(lái)源呈多元化格局。特別是—年其他收入有較大幅度增長(zhǎng)，自行組織收入的能力進(jìn)一步提高；（）近年來(lái)人員經(jīng)費(fèi)（包括退休費(fèi)）有一定的增長(zhǎng)，主要是增人增資所致。從支出結(jié)構(gòu)看，多年來(lái)人員經(jīng)費(fèi)占本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排經(jīng)費(fèi)始終在左右，說(shuō)明財(cái)政撥款優(yōu)先用于保證人員工資的發(fā)放，人員經(jīng)費(fèi)的支出得到了較好保證；（）人均公務(wù)費(fèi)支出在元以上，高于部門預(yù)算安排的人均年元的定額標(biāo)準(zhǔn)，基本保證了機(jī)關(guān)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

新時(shí)期勞動(dòng)保障工作任務(wù)繁雜而重要，“兩個(gè)確保”、就業(yè)和再就業(yè)等問(wèn)題是涉及社會(huì)穩(wěn)定的大問(wèn)題，這些問(wèn)題解決的關(guān)鍵在于相關(guān)資金的落實(shí)，在我縣財(cái)力緊張、收支矛盾突出、部門預(yù)算安排偏緊的情況下，我們不等不靠，堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并重，在管理上做文章，在節(jié)約上挖潛力，從而使各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)得到較好的保證，財(cái)務(wù)支撐能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)。多年來(lái)機(jī)關(guān)辦公條件得到了改善，工作效率得到了提高，辦公室配備了電腦、更換了辦公桌椅、安裝了空調(diào)，辦公樓進(jìn)行了裝修加固，為各項(xiàng)勞動(dòng)保障工作的開(kāi)展提供了較好的經(jīng)費(fèi)保障。近年來(lái)，我們主要在抓收入和強(qiáng)化管理兩方面來(lái)提高行政經(jīng)費(fèi)的保障水平，重點(diǎn)做了以下幾項(xiàng)工作：（一）依法組織收入，狠抓預(yù)算外資金管理。在日常工作中，我們嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的管理規(guī)定，從票據(jù)管理入手，從資金源頭抓起，積極組織收入，做到應(yīng)收盡收，緩解了預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)緊張的局面；（二）在積極組織收入爭(zhēng)取財(cái)政部門支持的同時(shí)，還必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，在工作實(shí)踐中，我們探索出了行之有效的支出管理辦法，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，大力壓縮車輛、會(huì)議、通訊、招待費(fèi)等彈性支出。⒈完善財(cái)務(wù)制度，以制度管理和約束人，進(jìn)一步規(guī)范工作行為。結(jié)合勞動(dòng)保障局的實(shí)際情況，我們先后制訂和完善了《勞動(dòng)保障局財(cái)務(wù)管理暫行規(guī)定》、《勞動(dòng)局會(huì)計(jì)室日常工作運(yùn)行程序》、《勞動(dòng)和社會(huì)保障局會(huì)議和辦公十項(xiàng)制度》和《關(guān)于加強(qiáng)后勤財(cái)務(wù)管理以及增收節(jié)支活動(dòng)的通知》等文件，并下發(fā)到局屬各股室執(zhí)行，使財(cái)務(wù)工作真正做到了有法可依，有章可循，為財(cái)務(wù)工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化管理提供了制度保障；（）嚴(yán)格審批程序，在執(zhí)行過(guò)程中規(guī)范各項(xiàng)支出。在開(kāi)支審批方面，我們明確了審批權(quán)限和審批手續(xù)，并嚴(yán)格執(zhí)行把關(guān)，確保支出控管到位。對(duì)元以下的開(kāi)支由分管局長(zhǎng)審批，元以上的由局長(zhǎng)審批，大宗開(kāi)支要經(jīng)局長(zhǎng)會(huì)議研究后再由局長(zhǎng)審批，每項(xiàng)開(kāi)支前須向分管領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示經(jīng)審批同意后方可開(kāi)支；（）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率，控制一般性支出，保證全局重點(diǎn)中心工作的開(kāi)展。公用經(jīng)費(fèi)支出彈性較大，尤其是會(huì)議費(fèi)、通訊費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、招待費(fèi)等開(kāi)支大，難以控制，在實(shí)際工作中，我們制訂了行之有效的支出管理辦法。（）認(rèn)真執(zhí)行政府采購(gòu)制度，全部實(shí)現(xiàn)了定點(diǎn)加油、定點(diǎn)印刷、定點(diǎn)車輛保險(xiǎn)和大宗項(xiàng)目集中采購(gòu)，凡是政府采購(gòu)項(xiàng)目必須經(jīng)縣政府采購(gòu)中心審批后，到定點(diǎn)部門購(gòu)買，堅(jiān)持先審批后購(gòu)買的程序，從而控制了支出，節(jié)約了資金。

二、存在問(wèn)題及建議財(cái)務(wù)的保障力度仍不夠強(qiáng)，資金問(wèn)題在很大程度上仍制約著勞動(dòng)保障事業(yè)的發(fā)展，具體表現(xiàn)為：（一）人員工資由財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，得到了有效保障，但預(yù)算內(nèi)安排公務(wù)費(fèi)嚴(yán)重不足，相當(dāng)一部分是靠創(chuàng)收或協(xié)調(diào)資金解決的；編制部門預(yù)算時(shí)公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低過(guò)“粗”，在一定程度上削弱了部門預(yù)算的約束力，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的計(jì)劃性或可預(yù)見(jiàn)性差，隨意性大，在開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)上不好把握，存在預(yù)算內(nèi)外“兩張皮”現(xiàn)象，收支統(tǒng)管的政策未落實(shí)，財(cái)力分散，加劇了經(jīng)費(fèi)緊張程度；（二）支出結(jié)構(gòu)不合理，有待于優(yōu)化。特別是公務(wù)費(fèi)開(kāi)支結(jié)構(gòu)不合理，表現(xiàn)在車輛、電話、招待的浪費(fèi)不同程度地存在，招待費(fèi)開(kāi)支居高不下，仍有節(jié)約的余地，資金使用效益低。行政經(jīng)費(fèi)本來(lái)就緊，對(duì)現(xiàn)有資金缺乏科學(xué)的管理，不能分輕重緩急用好資金，從如何提高資金的使用效益，把有限的資金用在刀刃上，仍是財(cái)務(wù)管理工作的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)；（三）經(jīng)費(fèi)保障的穩(wěn)定性差。由于我縣財(cái)力困難，對(duì)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)的保障，在年初預(yù)算安排時(shí)不可能一步到位（人均僅元），全靠各單位創(chuàng)收作補(bǔ)充，隨著《行政許可法》的實(shí)施，一些行政收費(fèi)項(xiàng)目取消或標(biāo)準(zhǔn)降低，從而影響行政經(jīng)費(fèi)的保障水平。我縣在行政經(jīng)費(fèi)保障中存在問(wèn)題的原因主要是財(cái)力不足，雖然財(cái)政收入逐年增長(zhǎng)，始終滿足不了支出增長(zhǎng)的需要，其主要原因是財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重、供養(yǎng)人員多，除了吃飯資金外，沒(méi)有多少辦事錢。按照建立公共財(cái)政的要求，對(duì)完全行使政府職能的國(guó)家機(jī)關(guān)，財(cái)政應(yīng)保證其各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本需要，為此，我們認(rèn)為首先應(yīng)立足財(cái)政增收，狠抓財(cái)源建設(shè)，培植后續(xù)財(cái)源，依法強(qiáng)化收入征管，做到應(yīng)收盡收，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，培植財(cái)源應(yīng)作為解決行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題的根本出路；其次從減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)入手，結(jié)合事業(yè)單位人事制度改革，重新界定財(cái)政供給范圍，縮減機(jī)構(gòu)人員編制，嚴(yán)格控制行政事業(yè)單位財(cái)供人員的不合理增長(zhǎng)，在經(jīng)費(fèi)供應(yīng)上要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，對(duì)部門和單位嚴(yán)格按編制和定額核定經(jīng)費(fèi)，從預(yù)算安排上優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)；再次是深化支出改革，加強(qiáng)支出管理，提高資金使用效益。著重做好以下幾項(xiàng)工作：（）繼續(xù)深化部門預(yù)算改革，細(xì)化公務(wù)費(fèi)預(yù)算編制，增強(qiáng)預(yù)算約束力，按照“收入兩個(gè)渠道，支出一個(gè)漏斗”的模式，進(jìn)一步完善部門綜合預(yù)算管理制度，解決預(yù)算內(nèi)外兩本帳、兩張皮的問(wèn)題，在確保人員工資統(tǒng)一發(fā)放的前提下，建立合理的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；（）結(jié)合實(shí)施部門綜合預(yù)算，積極推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度，減少中間環(huán)節(jié)，提高資金時(shí)效性和利用效率；（）建立健全一系列行之有效的管理制度，杜絕浪費(fèi)，在資金的使用上嚴(yán)格把關(guān)，把有限的資金用在刀刃上，嚴(yán)格執(zhí)行開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，把壓縮和節(jié)減公務(wù)費(fèi)作為重點(diǎn)，特別是加強(qiáng)人、車、會(huì)、話、招待等重點(diǎn)支出的控制，真正繃緊支出管理這根弦；（）統(tǒng)籌安排，合理使用資金，實(shí)行收支統(tǒng)管，通過(guò)以外補(bǔ)內(nèi)，有效地緩解財(cái)政收支矛盾的壓力，逐步提高經(jīng)費(fèi)的自我保障能力；（）逐步擴(kuò)大政府采購(gòu)的范圍和規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行政府集中采購(gòu)制度，加快機(jī)關(guān)后勤改革步伐，減輕行政經(jīng)費(fèi)支出負(fù)擔(dān)。

為深入貫徹《義務(wù)教育法》，強(qiáng)化對(duì)義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障，進(jìn)一步普及和鞏固九年義務(wù)教育，不斷提升教育事業(yè)發(fā)展水平，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制改革的通知》（國(guó)發(fā)〔20〕43號(hào)）、《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省深化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施方案的通知》（皖政〔20****〕1號(hào)）以及省、市有關(guān)會(huì)議精神，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的原則，逐步將義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，為加快教育事業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

二、主要內(nèi)容

（一）全部免除義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，繼續(xù)對(duì)農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。

（二）提高義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平。20****年，在免除學(xué)雜費(fèi)的同時(shí)，按安徽省中小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)（小學(xué)每生每學(xué)年30元、初中每生每學(xué)年45元）增加對(duì)中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。財(cái)政原來(lái)預(yù)算內(nèi)安排的中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)繼續(xù)保留，在原有投入不減少的基礎(chǔ)上，結(jié)合財(cái)力適當(dāng)增加中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)撥款。

為深入貫徹《義務(wù)教育法》，強(qiáng)化對(duì)義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障，進(jìn)一步普及和鞏固九年義務(wù)教育，不斷提升教育事業(yè)發(fā)展水平，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制改革的通知》、《省人民政府關(guān)于印發(fā)省深化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施方案的通知》以及省、市有關(guān)會(huì)議精神，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的原則，逐步將義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，為加快教育事業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

二、主要內(nèi)容

（一）全部免除義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，繼續(xù)對(duì)農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。

（二）提高義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平。在免除學(xué)雜費(fèi)的同時(shí)，按省中小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)（小學(xué)每生每學(xué)年30元、初中每生每學(xué)年45元）增加對(duì)中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。財(cái)政原來(lái)預(yù)算內(nèi)安排的中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)繼續(xù)保留，在原有投入不減少的基礎(chǔ)上，結(jié)合財(cái)力適當(dāng)增加中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)撥款。

為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化政府對(duì)義務(wù)教育的保障責(zé)任，普及和鞏固九年義務(wù)教育，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》（國(guó)發(fā)[2005]43號(hào)）和《江西省人民政府關(guān)于深化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（贛府發(fā)[**]3號(hào)）文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、深化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，完善以人為本的公共財(cái)政支出體系，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，科學(xué)、合理配置義務(wù)教育資源，完善“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制，強(qiáng)化政府對(duì)義務(wù)教育的保障責(zé)任，將義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍，促進(jìn)教育公平和社會(huì)公平，鞏固提高九年義務(wù)教育,促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、深化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的主要內(nèi)容

按照“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的基本原則，建立各級(jí)分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍。

（一）全部免除義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。免雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、免費(fèi)提供教科書標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照《江西省人民政府關(guān)于深化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》要求執(zhí)行，即：免雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村小學(xué)170元/年•生、初中210元/年•生，南安鎮(zhèn)小學(xué)220元/年•生、初中270元/年•生。免費(fèi)提供教科書標(biāo)準(zhǔn)按實(shí)際列入免除書目范圍內(nèi)學(xué)生訂購(gòu)的書目?jī)r(jià)格之和免除。寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為**年300元/年•生、2008年350元/年•生、從2009年起達(dá)到400元/年•生。

同志們：

這次全省義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革電視電話會(huì)議，是省政府決定召開(kāi)的一次重要會(huì)議。這項(xiàng)改革直接關(guān)系義務(wù)教育的發(fā)展和人民群眾的切身利益，眼前又涉及到今年財(cái)政預(yù)算的安排落實(shí)問(wèn)題，因此請(qǐng)了各市、縣政府的主要領(lǐng)導(dǎo)同志參加會(huì)議。剛才，省財(cái)政廳錢巨炎副廳長(zhǎng)通報(bào)了改革的具體方案，省教育廳劉希平廳長(zhǎng)就做好相關(guān)工作作了具體部署。下面，我代表省政府再講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的重大意義，進(jìn)一步強(qiáng)化政府保障義務(wù)教育發(fā)展的責(zé)任意識(shí)

實(shí)行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院為促進(jìn)教育事業(yè)特別是農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展所作出的一項(xiàng)重大決策。**年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》，要求西部地區(qū)從**年開(kāi)始，中東部地區(qū)從**年開(kāi)始全面實(shí)施這項(xiàng)改革。對(duì)此，國(guó)務(wù)院高度重視，總理作了重要批示，陳至立國(guó)務(wù)委員多次主持召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行專題部署。今年春節(jié)之前，國(guó)務(wù)院又召開(kāi)了中東部地區(qū)座談會(huì)，要求把這項(xiàng)工作作為今年的一件大事，抓緊啟動(dòng)實(shí)施。

國(guó)務(wù)院作出統(tǒng)一部署以后，省委、省政府十分重視，書記、呂祖善省長(zhǎng)對(duì)貫徹落實(shí)工作提出了明確的要求。我省提前從去年秋季入學(xué)開(kāi)始，全部免除了義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)。今年春節(jié)前，省政府制定下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》，明確了我省改革的目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施步驟。

這些年來(lái)，我省通過(guò)財(cái)政彌補(bǔ)農(nóng)村稅費(fèi)改革后的教育經(jīng)費(fèi)缺口、建立“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制、實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)“四項(xiàng)工程”等措施，不斷加大了對(duì)義務(wù)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育的改革和投入力度，極大地促進(jìn)了義務(wù)教育的發(fā)展。這次義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，既是前幾年改革的延續(xù)和深化，又是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的一次根本性變革，具有三個(gè)明顯特點(diǎn)：一是全面保障，國(guó)家將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、貧困學(xué)生資助、教師工資、公用經(jīng)費(fèi)、校舍維修改造經(jīng)費(fèi)等均由政府承擔(dān)；二是分級(jí)負(fù)擔(dān)，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行國(guó)家和地方各級(jí)政府共同負(fù)擔(dān)，省級(jí)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)的體制；三是制度規(guī)范，對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、比例等都作出了制度化的規(guī)定，建立了保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。就我省而言，改革的力度更大、保障的范圍更廣，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、同步推進(jìn)，把城市和農(nóng)村的義務(wù)教育均納入這次改革范圍，有利于城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府各部門：

為了進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，切實(shí)保障農(nóng)村（含社區(qū)，下同）基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，縣財(cái)政局、縣農(nóng)村稅改辦制定了《關(guān)于完善農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障的意見(jiàn)》，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出以下意見(jiàn)，請(qǐng)一并遵照?qǐng)?zhí)行。

一、縣財(cái)政仍對(duì)村“三職”干部的誤工補(bǔ)助實(shí)行統(tǒng)發(fā)，統(tǒng)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為60%，即：150元/月，其余40%由各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)考核發(fā)放。其他村組干部誤工補(bǔ)助和離任村干部補(bǔ)貼由各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)考核發(fā)放。

二、對(duì)村級(jí)組織的“一事一議”開(kāi)展公益事業(yè)的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金，納入縣交通建設(shè)“125”工程一并使用。

三、各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)必須制定對(duì)基層組織的工作績(jī)效考核和補(bǔ)助發(fā)放的具體辦法，切實(shí)保證農(nóng)村基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

隨著“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”治國(guó)方略的確定，人民法院作為國(guó)家專門審判機(jī)關(guān)，行使獨(dú)立審判職能是人民法院實(shí)現(xiàn)司法公正的一項(xiàng)重要組成部份，而要實(shí)現(xiàn)獨(dú)立審判，離不開(kāi)充足的經(jīng)費(fèi)保障，司法經(jīng)費(fèi)是保證審判工作正常進(jìn)行的必要物質(zhì)條件。而現(xiàn)行的經(jīng)費(fèi)管理體制存在諸多問(wèn)題，影響了人民法院司法改革的整體推進(jìn)，并成為地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義泛濫的重要原因。近年來(lái)有關(guān)情況表明，相當(dāng)數(shù)量的法院特別是基層法院和老少邊窮地區(qū)的法院，由于經(jīng)費(fèi)困難連工資都無(wú)法發(fā)放。由于經(jīng)費(fèi)困難，一些法院審判工作所需經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障，一些法院干部的差旅費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)長(zhǎng)期得不到及時(shí)報(bào)銷。一些法院的辦公條件極差，審判法庭更無(wú)法滿足正常審判工作的開(kāi)展。許多基層法院反映，最高法院或高級(jí)法院下?lián)艿膶ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)常常被地方財(cái)政截留，甚至截留后也不告知法院。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政比較寬裕，法院物質(zhì)裝備搞得比較好，但欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層人民法院經(jīng)費(fèi)困難，物質(zhì)保障不力，嚴(yán)重制約審判工作的發(fā)展。因此，探討人民法院在新時(shí)期條件下的財(cái)務(wù)保障制度有著重要意義。

一、人民法院經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源及缺陷

1、地方財(cái)政。主要是依靠各級(jí)政府財(cái)政的撥款及法院自身收入的訴訟費(fèi)作為補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，這是法院經(jīng)費(fèi)的最主要來(lái)源。目前我國(guó)財(cái)政對(duì)于法院收入的訴訟費(fèi)，實(shí)行“收支兩條線”，即法院收繳的訴訟費(fèi)全額上繳給財(cái)政專戶，財(cái)政統(tǒng)籌后再以預(yù)算外資金的形式，根據(jù)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力與法院的開(kāi)支預(yù)算報(bào)告決定撥款數(shù)額的多少。依靠當(dāng)?shù)刎?cái)政部門供給，是基層法院業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的主要渠道，但法院經(jīng)費(fèi)的分配和劃撥權(quán)由地方財(cái)政獨(dú)攬，又缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制，劃撥的隨意性很大，何時(shí)劃撥、劃撥多少，完全受制于財(cái)政部門，而且審批程序也繁鎖，造成經(jīng)費(fèi)核撥不及時(shí)，經(jīng)費(fèi)保障率極不穩(wěn)定，財(cái)政撥款主要是人員經(jīng)費(fèi)，每月開(kāi)支了正常的工資、社會(huì)保障費(fèi)和規(guī)定的福利費(fèi)后所剩無(wú)幾。同時(shí)，不同地區(qū)的法院得到的財(cái)政撥款是各不相同的，也因此形成了有的法院經(jīng)費(fèi)相對(duì)有余，有的法院經(jīng)費(fèi)缺口很大。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)的法院，訴訟費(fèi)收入多，經(jīng)費(fèi)相對(duì)較充足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，硬、軟件建設(shè)相對(duì)也較先進(jìn)。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的法院，訴訟費(fèi)收入少，財(cái)政困難，得到的經(jīng)費(fèi)也相對(duì)不足，人員經(jīng)費(fèi)尚無(wú)法保證，更何況辦案經(jīng)費(fèi)和建設(shè)資金？即使富裕地區(qū)法院，經(jīng)費(fèi)完全仰仗地方財(cái)政，司法天平也難免向地方利益傾斜。司法的地方保護(hù)主義屢禁不止就不奇怪了。最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)早在3年前就指出，“一些法院特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題沒(méi)有得到解決，物質(zhì)裝備十分落后，嚴(yán)重影響了審判工作的正常開(kāi)展和法官隊(duì)伍的穩(wěn)定”。經(jīng)費(fèi)缺乏，已成為困擾法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)的一個(gè)難題。

2、上級(jí)法院補(bǔ)助收入。上級(jí)法院通過(guò)財(cái)政專戶核拔，用于統(tǒng)一購(gòu)置轄區(qū)內(nèi)法院系統(tǒng)必需的業(yè)務(wù)設(shè)備和補(bǔ)助貧困地區(qū)法院業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。雖然實(shí)行這樣的制度，但法院系統(tǒng)（特別是基層法院）必需的業(yè)務(wù)設(shè)備購(gòu)置仍處于落后水平，跟不上法院工作的需要。此外，補(bǔ)助貧困地區(qū)法院業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的工作尚不能盡如人意，上級(jí)法院利用各地統(tǒng)籌的經(jīng)費(fèi)，對(duì)落后地區(qū)法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（包括物質(zhì)裝備建設(shè)）的支持力度不大。相反，投入中級(jí)以上法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物質(zhì)裝備建設(shè)的資金比例遠(yuǎn)比投入到基層法院的大得多，因此，上下級(jí)法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物質(zhì)裝備建設(shè)的水平差距非常大。而中級(jí)法院的設(shè)置在一個(gè)省來(lái)說(shuō)，數(shù)量不多，就廣西而言才16個(gè)中院，而基層法院的設(shè)置為111個(gè)。作為中級(jí)法院來(lái)說(shuō)，無(wú)論從人員還是案件的數(shù)量對(duì)比，在基層法院中所占的比例都不大，但所投入的資金數(shù)量總和卻大的驚人。建設(shè)一個(gè)中院的資金投入量，可以用來(lái)建設(shè)二個(gè)基層法院，甚至還不止?？梢?jiàn)，在省、市、縣（區(qū)）三級(jí)法院之間，對(duì)于省、市兩級(jí)法院在資金的分配和使用上，權(quán)力因素傾斜度很大，這明顯不利于基層和貧困地區(qū)法院。多年來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物質(zhì)裝備建設(shè)的重點(diǎn)仍停留在省、市兩級(jí)法院，這是造成基層和貧困地區(qū)法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物質(zhì)裝備建設(shè)長(zhǎng)期進(jìn)步不大的一個(gè)重要原因。

3、中央和省級(jí)財(cái)政的專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。由于貧困地區(qū)財(cái)政困難，法院收取的訴訟費(fèi)用有限，導(dǎo)致了經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，妨礙法院工作的正常進(jìn)行，因此，需要中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助基層及貧困地區(qū)法院業(yè)務(wù)裝備和辦案所需的經(jīng)費(fèi)?？梢?jiàn)，由中央和省級(jí)財(cái)政實(shí)行貧困專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，是居于我國(guó)國(guó)情和我國(guó)法院現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)保障制度下所產(chǎn)生的無(wú)可避免的一種補(bǔ)救性保障措施。

4、中央政法委專項(xiàng)補(bǔ)助拔款。主要用于給貧困地區(qū)法院購(gòu)置辦公車輛及辦公裝備的經(jīng)費(fèi)。這項(xiàng)拔款與中央和省級(jí)財(cái)政的專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)同樣，只是補(bǔ)救性保障，其發(fā)放數(shù)量十分有限、不集中，不能從根本上解決經(jīng)費(fèi)缺乏的問(wèn)題。

近些年來(lái)，隨著我市地方財(cái)政收入的不斷增加，公用事業(yè)經(jīng)費(fèi)的保障能力不斷增強(qiáng)，各級(jí)基層人民法院的辦公辦案經(jīng)費(fèi)也相對(duì)得到增加，四方臺(tái)區(qū)人民法院在各級(jí)黨委、政府的大力支持和關(guān)心下，法院公用經(jīng)費(fèi)與以往相比有了較大幅度的增加，使得原先主要依靠訴訟費(fèi)收入“自收自支，自我保障”，法院經(jīng)費(fèi)收支使用嚴(yán)重不足的狀況得到徹底改善。基本滿足了日常工作開(kāi)展所需。但隨著法院各項(xiàng)工作的深入開(kāi)展，為滿足廣大人民群眾對(duì)我院提高工作水平的新要求，我們法院的工作人員要更多地深入基層、深入實(shí)際，這就需要更為有效的經(jīng)費(fèi)保證，就需要建立起更為完備的經(jīng)費(fèi)保障管理體制。下面就著重對(duì)我院經(jīng)費(fèi)保障和管理體制建設(shè)方面的有關(guān)問(wèn)題做一簡(jiǎn)要分析，提出建設(shè)性意見(jiàn)，旨在對(duì)推動(dòng)我院經(jīng)費(fèi)保障和管理工作起到促進(jìn)作用。并供上級(jí)有關(guān)部門決策參考。

一、四方臺(tái)區(qū)人民法院經(jīng)費(fèi)保障和使用的實(shí)際情況

四方臺(tái)區(qū)人民法院內(nèi)設(shè)個(gè)機(jī)構(gòu)（包括個(gè)派出人民法庭），共有干警名，負(fù)責(zé)著全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)辦事處的刑事、民事、行政一審案件的審理，生效裁判文書的執(zhí)行以及外地法院委托執(zhí)行案件的辦理，是維護(hù)本區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，保障人民群眾財(cái)產(chǎn)安全，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展的一支重要力量。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和依法治國(guó)進(jìn)程的推進(jìn)，尤其全民法制意識(shí)和人們尋求司法保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，區(qū)法院每年所受理的案件數(shù)量逐年呈上升態(tài)勢(shì)，年均審執(zhí)各類案件達(dá)余件，占雙鴨山市基層法院辦理案件總數(shù)的近，審判任務(wù)相當(dāng)繁重。平均每天至少有件案件開(kāi)庭審理，有多件案件須外出送達(dá)和外出執(zhí)行，大量的案件需送法下鄉(xiāng)、巡回開(kāi)庭。由于各類案件的逐年遞增，審判執(zhí)法活動(dòng)所投入的人力、物力、財(cái)力也逐年增加，2009年辦案成本約每件元，加上車輛等其他費(fèi)用，月支出約萬(wàn)余元，全年總支出需萬(wàn)元左右。同多數(shù)法院一樣，我院的經(jīng)費(fèi)保障來(lái)源主要有三種：一是同級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)日常公用經(jīng)費(fèi)撥款；二是同級(jí)財(cái)政返還訴訟費(fèi)形成的業(yè)務(wù)費(fèi)經(jīng)費(fèi)撥款；三是上級(jí)法院司法業(yè)務(wù)費(fèi)補(bǔ)助。2009年全年我院各種收入合計(jì)為341萬(wàn)元，其中共收到中央政法轉(zhuǎn)移支付資金辦案經(jīng)費(fèi)47萬(wàn)元、省級(jí)政法轉(zhuǎn)移支付資金15萬(wàn)元，實(shí)際下達(dá)到位金額與計(jì)劃下達(dá)數(shù)相同。其余為市區(qū)財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)279萬(wàn)元?，F(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足辦公、辦案所需，難以保證以審判為中心的各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展。

二、法院經(jīng)費(fèi)不足對(duì)法院工作的影響

一是不利于干警隊(duì)伍建設(shè)。財(cái)政支持乏力，嚴(yán)重影響了干警的工作信心和積極性，影響到干警隊(duì)伍建設(shè)和穩(wěn)定。二是不利于審判、執(zhí)行工作正常開(kāi)展。由于經(jīng)費(fèi)缺乏，基層法院基本建設(shè)、物質(zhì)裝備、辦公現(xiàn)代化建設(shè)水平低，難以滿足正常審判工作的需要，法院局域網(wǎng)無(wú)錢建設(shè)，法院網(wǎng)站、電子印章、無(wú)紙化辦公等信息化建設(shè)無(wú)法實(shí)施。在審判、執(zhí)行案件中，一些需要支付經(jīng)費(fèi)外出調(diào)查取證或者采取執(zhí)行措施的案件，也因經(jīng)費(fèi)缺乏而無(wú)法進(jìn)行，一些本應(yīng)開(kāi)展的審判公開(kāi)、安全保障、法制宣傳、司法為民等舉措都無(wú)法實(shí)施，直接影響到正常辦案工作。三是不利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。除了素質(zhì)、作風(fēng)、紀(jì)律等人的因素外，審判工作的高質(zhì)量、高效率，同樣需要有高水平的物質(zhì)和經(jīng)費(fèi)保障作支持和后盾。但由于經(jīng)費(fèi)缺乏，一些法院出現(xiàn)了爭(zhēng)管轄權(quán)、亂收費(fèi)、亂拉贊助等現(xiàn)象，收費(fèi)少的案件不愿受理，出力出錢的調(diào)解、協(xié)調(diào)、法制宣傳等工作不愿開(kāi)展，花費(fèi)較大的執(zhí)行案件不能及時(shí)采取執(zhí)行措施，一定程度上影響到審判工作質(zhì)量與效率，進(jìn)而引發(fā)涉法涉訴上訪，當(dāng)事人私自或強(qiáng)行上門追債等影響社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)象。四是不利于維護(hù)審判獨(dú)立與司法權(quán)威。法院人員經(jīng)費(fèi)和辦公辦案經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期受制于地方財(cái)政，且嚴(yán)重缺乏，一方面導(dǎo)致法院不得不仰仗于地方財(cái)政的支持，不得不聽(tīng)命于地方政府的領(lǐng)導(dǎo)甚至干預(yù)，司法審判的獨(dú)立地位難以保障；另一方面由于干警工作不安心，交通、通訊、“兩庭”建設(shè)和信息化水平低，必然給法院隊(duì)伍的廉政建設(shè)和工作效率的提高造成困撓，從而影響到隊(duì)伍形象和司法權(quán)威。

三、法院現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度存在的弊端

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，市政府各部門：

為貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》（國(guó)發(fā)[2005]43號(hào)）和《*省人民政府關(guān)于實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》。（浙政發(fā)[20*]5號(hào)）精神，強(qiáng)化政府對(duì)義務(wù)教育的保障責(zé)任，鞏固提高義務(wù)教育水平，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，市政府決定，從20*年起分步實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革?，F(xiàn)將實(shí)施意見(jiàn)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的重要意義

在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，從理順機(jī)制入手解決制約義務(wù)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入問(wèn)題，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。這是踐行“三個(gè)代表”重要思想和執(zhí)政為民的重要舉措；是促進(jìn)教育公平和社會(huì)公平，提高全民素質(zhì)，全面建設(shè)新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)的有力保證；是貫徹落實(shí)“多予、少取、放活”方針，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，鞏固稅費(fèi)改革成果，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容；是完善公共財(cái)政支出體系，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的必然要求；是科學(xué)、合理配置義務(wù)教育資源，完善“以縣為主”管理體制，加快義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的有效手段。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、有關(guān)部門必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，采取有效措施，切實(shí)把義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革政策落到實(shí)處。

二、實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的主要內(nèi)容

按照“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的基本原則，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，同步推進(jìn)，將我市義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。