各位老師，各位同學：

腳踏實地刻苦學習不懈探索，同學們只要我樹立遠大理想。就一定能用辛勤和汗水鑄就美麗人生!讓我努力學習，從我做起，從今天做起，打造書香校園，走好求學之旅，讓文明之火薪火相傳，讓勤奮的汗水澆開知識之花!讓智慧之光照亮我心田!用拼搏書寫一個無悔的青春!

第一次背上書包高高興興的走進學校時的情景?還記得，親愛的同學們還記得。打開第一本課本、學寫第一個字的喜悅與新奇嗎?因為那踏進校門的一小步，人生跨進了一大步。人生的探索之旅由此啟航，以智慧為帆，勤奮作漿，開始駛向那無比浩瀚的知識海洋!

知識的寶庫，學校。文化的走廊，師生的樂府，更是人才的搖籃。這里，沒有遏抑、沒有權威、沒有功利，有的可愛的同學們有的良師益友，除此之外，還有鮮活的課程與思想，創(chuàng)造的沖動與執(zhí)著，不倦的探尋與思考…同學們?nèi)绱说膶殠熘?、走廊上、樂府里，沐浴著造成的陽光，否想過，今天該干些什么呢?晚上睡覺前，又是否問過，今天收獲了什么呢?狄更斯說過，所收獲的種下的每個人都有機會成為有才能的人，就看你去不去爭取這個機會。常用的鑰匙最光亮，才能來自勤奮學習，牛頓、愛因斯坦、愛迪生、鄭板橋、白居易、李時珍等人的成功之路證明了這一點。否也渴望像他一樣，以勤奮去獲取知識，提高你才能，改變你人生?這里，且用一首詩與各位共勉：成功的花兒，人們只驚羨它現(xiàn)時的明艷，卻不知當初它芽兒，曾浸透了戰(zhàn)斗的淚泉，灑遍了犧牲的血雨!確，不經(jīng)一番寒徹骨，哪得梅花撲鼻香?正處于學習的黃金時代，大好韶華，豈能讓光陰虛度?攻書山渡學海因拼搏放飛夢想，掘潛能彰雅趣憑競爭譜寫人生”只有勤奮求知、拼搏進取，才能奏響青春之歌的最強音!

精神上的各種缺陷，培根說過?？梢酝ㄟ^求知來改善—正如身體上的缺陷，可以通過適當?shù)倪\動來改善一樣。這個萬紫千紅的世界里，通過觀察、傾聽、思索還有發(fā)問，能讓我學會求知并獲取一個又一個的財富。求知不僅僅是一種生存的本能，謀生的需要，更是一種人生的態(tài)度，還應該是生活的享受。孟德斯鳩說過，喜愛讀書，就等于把生活中寂寞無聊的時光換成巨大享受的時刻。唯有求知，可以染綠內(nèi)心的荒漠，唯有求知，才有望改變世界的荒涼!知識改變命運，真知影響人生，這是早已被無數(shù)成功事例、無數(shù)偉人證明了道理。校園，本就是求知者的樂園。這里，有思想的火炬穿行在漫漫長夜亙古荒原，穿越坎坷穿越低谷，照亮你前行的長路;這里，乘著書的翅膀，掠過千山萬水，走近自然，走近科學，走近成功的彼岸!

有一種淡淡的味道，叫做幸福；有一條人生的道路，叫做生活；有一些微妙的點綴，就叫做挫折。

挫折是眼淚，使人生蒼白；挫折是笑容，使自己自信；

挫折是門檻，需要你跨越；挫折是龍門，跳過便風光無限；

挫折是毛筆，能畫出黑暗；挫折是彩虹，使生活豐富多彩；

挫折是花，經(jīng)歷著風吹雨打；挫折是果，飽含著豐收的喜悅；

……

第一章總則

第一條為了促進科學技術進步，發(fā)揮科學技術第一生產(chǎn)力的作用，促進科學技術成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動科學技術為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展服務，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條國家堅持科學發(fā)展觀，實施科教興國戰(zhàn)略，實行自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來的科學技術工作指導方針，構(gòu)建國家創(chuàng)新體系，建設創(chuàng)新型國家。

第三條國家保障科學技術研究開發(fā)的自由，鼓勵科學探索和技術創(chuàng)新，保護科學技術人員的合法權益。

全社會都應當尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造。

學校及其他教育機構(gòu)應當堅持理論聯(lián)系實際，注重培養(yǎng)受教育者的獨立思考能力、實踐能力、創(chuàng)新能力，以及追求真理、崇尚創(chuàng)新、實事求是的科學精神。

實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化不僅是經(jīng)濟發(fā)展的過程，同時也是社會全面進步的過程。要堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，在大力加強經(jīng)濟建設的同時，大力加強政治建設、文化建設、社會建設，把中國特色社會主義事業(yè)全面推向前進。

1．促進社會全面進步是科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求

黨的十六大以來，以同志為總書記的黨中央堅持以科學發(fā)展觀為指導，提出構(gòu)建社會主義和諧社會的重大任務，使中國特色社會主義事業(yè)的總體布局更加明確地由社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設三位一體發(fā)展為社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體，豐富了社會主義現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略思想。

四位一體布局的思想，是深刻總結(jié)我們黨領導社會主義建設的歷史經(jīng)驗提出來的。早在新中國成立前，同志就提出，我們不但要建設一個政治上自由和經(jīng)濟上繁榮的中國，而且要建設一個文明先進的中國。新中國成立以后，我們黨對中國的社會主義建設道路進行了艱辛探索，在實踐的基礎上，提出建設現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提出我國工業(yè)布局的思想，后來又提出要建設工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防、科學技術四個現(xiàn)代化。改革開放新時期，我們黨在探索中形成了關于社會主義建設布局的一系列新認識。黨的十二屆六中全會明確提出了社會主義現(xiàn)代化建設的總體布局，就是以經(jīng)濟建設為中心，堅定不移地進行經(jīng)濟體制改革，堅定不移地進行政治體制改革，堅定不移地加強精神文明建設。黨的十三大確定了“一個中心、兩個基本點”的基本路線。黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制。黨的十五大提出社會主義初級階段的基本綱領，進一步明確了建設中國特色社會主義的經(jīng)濟、政治、文化的基本目標和任務。黨的十六大強調(diào)，全面建設小康社會，就是要使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實，不斷促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，推動社會全面進步和促進人的全面發(fā)展。黨的十六屆四中全會提出構(gòu)建社會主義和諧社會，使四位一體布局的戰(zhàn)略思想更加明確，進一步深化了對社會主義現(xiàn)代化建設目標和任務的認識，深化了對中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展規(guī)律的認識，為全面推進社會主義建設提供了重要的思想指導。

按照四位一體布局的要求，推進我國社會主義現(xiàn)代化建設，就要堅持以經(jīng)濟建設為中心，全面推進政治建設、文化建設、社會建設，促進生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎與上層建筑相互協(xié)調(diào)，促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設共同發(fā)展。中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化與社會建設，是緊密聯(lián)系、相互促進的。經(jīng)濟建設為政治建設、文化建設、社會建設提供物質(zhì)基礎，沒有經(jīng)濟的發(fā)展，其他方面的發(fā)展就缺乏物質(zhì)條件。政治建設為經(jīng)濟建設、文化建設、社會建設提供政治保障，沒有政治建設，就不可能充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，就沒有一個以健全法制為保障的發(fā)展環(huán)境，其他建設就不可能順利進行。文化建設為經(jīng)濟建設、政治建設、社會建設提供思想保證和智力支持，沒有文化建設，就沒有共同的理想信念和道德規(guī)范，就不能形成昂揚向上、開拓進取的主流精神。社會建設為經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設提供有利的社會條件，沒有社會建設，就不能形成促進其他建設的良好社會環(huán)境。

2．大力加強社會主義民主政治建設

“執(zhí)行上級命令”(Obediencetosuperiororders)能否作為免除刑事責任的一個辯護理由，在國際法上屬于一個有爭議的問題。在軍隊或者國家機構(gòu)中，下級服從上級命令，是絕對的、無條件的，不允許下級對上級的權威有任何的質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。這是維護軍隊秩序和社會秩序的一個基本條件，也是統(tǒng)治者維護和鞏固其統(tǒng)治的一個不可或缺的方法。從法理上講，尤其是從軍事法的角度講，如果下級不服從上級命令就會被視為違法的行為。然而，現(xiàn)代戰(zhàn)爭中，尤其是兩次世界大戰(zhàn)中指揮官和普通士兵違反有關戰(zhàn)爭行為國際準則的現(xiàn)象十分嚴重。與此同時，隨著保護敵方傷病人員和戰(zhàn)俘的需要不斷增強，這就要求所有戰(zhàn)斗員，無論是指揮官還是普通士兵，都要遵守相關國際法原則。

如果將執(zhí)行上級命令作為完全的辯護理由，必然會導致這樣的結(jié)果:對所有普通士兵實施的嚴重侵犯人權的行為最終只能追究最高統(tǒng)帥甚至是國家元首的責任，這顯然并不合法。所以，在國際法理論上就出現(xiàn)了“下級責任”(Subordinates’Responsibility)的概念，專指下級執(zhí)行上級違法命令所應當承擔的責任。針對執(zhí)行上級命令能否免責的問題，國內(nèi)法和國際法在歷史上出現(xiàn)了兩種不同的規(guī)范軌跡，一種是條件責任原則(ConditionalLiability)，一種是絕對責任原則(AbsoluteLiability)。兩種責任形式能否相互融合，或者何種責任形式才是國際社會所應當采取的?近代以來尤其是兩次世界大戰(zhàn)的案例是如何影響執(zhí)行上級命令能否免責這一問題的發(fā)展的?這些正是本文所要一一回答的問題。

一、條件責任原則的發(fā)展歷史及其理論基礎

條件責任是指執(zhí)行上級命令在一般情況下可以作為免除刑事責任的辯護理由，但是如果下級知道或者應當知道命令是違法的，或者命令是明顯違法的，那么下級不能以執(zhí)行上級命令為由而主張免責的抗辯。條件責任的含義包含兩層，一方面，執(zhí)行上級命令可以作為下級免除由于執(zhí)行上級命令而產(chǎn)生的違法的刑事責任的抗辯理由;另一方面，在下級知道或者應當知道上級命令違法或者明顯違法時，不能以執(zhí)行上級命令為由而主張免責。條件責任原則有著深厚的理論基礎和理念支撐。軍事社會區(qū)別于其他社會組織的最大不同在于其任務和目的的特定性。與平民社會不同，軍事社會的存在目的在于通過實施作戰(zhàn)行為，取得戰(zhàn)爭的勝利，并最終服務于國家的政治利益。而戰(zhàn)爭勝利與否的關鍵則在于指揮官決策的正確與否以及這種決策能否順利地被貫徹實施，因此，軍事社會必須要有一套比平民社會更加嚴厲的紀律體系來加以保障，“令行禁止”是最簡潔也是最直接的紀律要求，而這其中，下級服從上級的命令是首當其沖的紀律規(guī)范。

正是由于軍隊社會的特殊性，在條件責任原則中，一般認為執(zhí)行上級命令可以作為免除責任的抗辯理由。但是，隨著文明社會的進步以及人們對戰(zhàn)爭受難者和受損財產(chǎn)的關注程度逐漸提高，如果將執(zhí)行上級命令作為完全的辯護理由排除責任的承擔，則會造成對于下級實施的違法行為只能追溯到命令的最高統(tǒng)帥甚至國家元首的情形，而這在大多數(shù)情況下是不可能實施的。同時，士兵個人作為有獨立思想的個體，對于上級的命令具有區(qū)分正確與否的能力。正是基于以上理由，各國在立法和司法實踐中逐漸確立了兩項排除規(guī)則，即下級在知道或者應當知道命令是違法的或者明顯違法的情況下，不能以執(zhí)行上級命令為由免責。條件責任經(jīng)歷了一個逐漸發(fā)展與完善的過程。19世紀下半葉，一些國家通過國內(nèi)法追究某些情況下執(zhí)行上級命令的下級責任。例如，在1872年德國《軍法典》第47條規(guī)定:“如果士兵執(zhí)行命令的行為觸犯了刑律，那么該命令的上級單獨承擔刑事責任。但是，服從該命令的士兵在(a)其行為超越命令的范圍，或者(b)知道上級命令涉及的行為構(gòu)成普通犯罪或者軍事犯罪時，將與上級一起承擔共犯的刑事責任?！?/p>

在國際判例當中，條件責任原則最早是在1915年奧匈帝國的一個軍事法庭的審判中被提出。法庭在判決中指出，下級執(zhí)行上級命令的行為不僅明顯觸犯了刑法，而且也與文明社會的戰(zhàn)爭習慣相悖時，就不能免除下級的刑事責任。一戰(zhàn)之后的萊比錫審判鞏固了條件責任原則，其中最著名的是DoverCastile案和LlandoveryCastle案?！癉overCastle”是一艘醫(yī)用船，被用來從馬耳他運送傷病人員到直布羅陀。德國海軍上尉KarlNeumann下令用魚雷攻擊該船，并導致船上的6名船員遇難。KarlNeu-mann之所以下命令，是因為其上級告訴他該船已被敵軍征用，并用于軍事目的，是一條戰(zhàn)船。萊比錫法庭根據(jù)其德國的國內(nèi)法，認為下級應當執(zhí)行上級長官的所有命令，因此判決Neumann無罪。

一套系統(tǒng)的應用使哈爾濱電業(yè)局在一年內(nèi)少損失3700萬千瓦時的電量；使全局415條96.7%的公用線路全面實現(xiàn)了線損在線監(jiān)測；全局8585個臺區(qū)全部實現(xiàn)了遙抄監(jiān)測功能，具備了公用臺區(qū)線損率自動按日統(tǒng)計、按日分析的功能；使管理人員做到了足不出戶就可以掌握臺區(qū)電量的變化情況，查找出現(xiàn)異常情況的原因，真正做到了運籌帷幄，決勝千里。這套系統(tǒng)是2007年1月順利通過黑龍江省科技廳、省電力公司技術鑒定的“哈爾濱電業(yè)局線損綜合管理系統(tǒng)”。經(jīng)過了一年多的使用，改變了傳統(tǒng)的“月抄表、月統(tǒng)計、月分析”的線損管理模式，實現(xiàn)了“電量日統(tǒng)計、母線日平衡、損失日分析”的管理目標，使電能在傳輸、分配中的損失降到最低，為供電企業(yè)最大限度地合理創(chuàng)效提供服務。整合現(xiàn)有資源突出創(chuàng)新手段

線損綜合管理系統(tǒng)是建立在DT2000電能采集系統(tǒng)、SCADA系統(tǒng)、負荷管理系統(tǒng)、配電GIS系統(tǒng)、10千伏遙抄系統(tǒng)、YX2000以及無功優(yōu)化模塊上的綜合管理系統(tǒng)。通過整合多系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源，并在此基礎上開發(fā)一個新的數(shù)據(jù)平臺，綜合利用各子系統(tǒng)，充分發(fā)揮現(xiàn)有各系統(tǒng)資源的作用，通過綜合統(tǒng)計、理論計算、對比監(jiān)測等一系列手段對系統(tǒng)采集的實時數(shù)據(jù)進行處理分析。該系統(tǒng)主要實現(xiàn)兩方面的分析功能，一是統(tǒng)計分析體系，主要是基于電能表提供的電量數(shù)據(jù)，以縱向比較為手段，按照時間、區(qū)域、線路、電壓等級進行綜合線損分析，明確降損重點；二是理論計算體系，主要是基于系統(tǒng)的潮流分布，計算線路、系統(tǒng)的理論損失，對比統(tǒng)計線損結(jié)果，進一步為指導技術降損和管理降損提供科學依據(jù)。通過該系統(tǒng)的使用實踐證明了“1加1大于2”的資源整合理論，它將原來相對獨立的7個子系統(tǒng)有機的整合在一起，實現(xiàn)營銷、生產(chǎn)、調(diào)度等多部門之間的數(shù)據(jù)共享。只要登錄該系統(tǒng)，所有與線損相關的數(shù)據(jù)便可一覽無余，同時該系統(tǒng)還具有很多創(chuàng)新點，例如：通過對理論線損的日計算，按電網(wǎng)結(jié)構(gòu)進行逐級電量校核，改變了傳統(tǒng)的線損管理模式，實現(xiàn)了線損的日管理；通過對母線不平衡度、臺區(qū)三相不平衡度和電能表箱的自動監(jiān)測和異常報警，實現(xiàn)了對各種竊電方式的實時、準確監(jiān)控；在網(wǎng)絡拓撲和運行方式改變的情況下，提供仿真試驗手段，實現(xiàn)了線損的精細化管理，為系統(tǒng)無功優(yōu)化和經(jīng)濟運行提供了技術支持。綜合管理系統(tǒng)突出過程控制

哈爾濱電業(yè)局線損綜合管理系統(tǒng)是建立在生產(chǎn)和營業(yè)各自獨立管理平臺之上的技術先進、功能齊全、性能優(yōu)良的集成系統(tǒng)，是全局線損綜合管理的重要技術支持系統(tǒng)。它是一個復雜的系統(tǒng)，從數(shù)據(jù)的采集、錄入、生成、使用到對現(xiàn)實工作的指導，涉及營銷部門理論計算的數(shù)據(jù)基礎需要多部門共同提供，真可謂牽一發(fā)而動全身。因而該系統(tǒng)通過確定各相關部門的工作業(yè)務流程和運行維護管理職責，明確了系統(tǒng)各部分的運行規(guī)則，實現(xiàn)了各類損失的動態(tài)統(tǒng)計、分析和考核功能?！豆枮I電業(yè)局線損綜合管理系統(tǒng)運行管理辦法》全面、細致的規(guī)定了各單位的職責、職權。由計劃處負責每日監(jiān)視各系統(tǒng)變電所母線電量不平衡情況、線損統(tǒng)計分析等工作；調(diào)度處負責系統(tǒng)通道的監(jiān)視、使用和維護，負責主站系統(tǒng)的維護和每日監(jiān)視66千伏線路的線損等情況；用營處負責檢查、督促相應部門做好電能采集和負控系統(tǒng)的現(xiàn)場運行維護，負責10千伏遠程系統(tǒng)主站的運行維護等；生技處負責全局配電GIS（生產(chǎn)）系統(tǒng)的管理工作等；各區(qū)供電局負責臺區(qū)遙抄系統(tǒng)的運行維護，保證臺區(qū)遙抄系統(tǒng)上傳數(shù)據(jù)的及時、準確、完整等工作；還有計量所、用電檢查局、通訊工區(qū)、信息中心等相關單位，必須做到堅守崗位、各司其職、協(xié)調(diào)配合，才能實現(xiàn)以加強線損管理為主線、以該系統(tǒng)為數(shù)據(jù)平臺的精細化管理目標。同時各相關部門均可利用該系統(tǒng)進行電量采集、綜合分析和統(tǒng)計報表，不僅大大減少了相關管理人員的工作量，提高了工作效率，而且使他們有更多的時間走出辦公室，對基層單位的生產(chǎn)實踐進行有針對性地指導。節(jié)能降耗環(huán)保突出綜合效益

事實勝于雄辯。哈爾濱電業(yè)局通過該系統(tǒng)的應用，大大提高了經(jīng)濟效益、管理效益和社會效益，更推動了管理創(chuàng)新。供電企業(yè)線損統(tǒng)計分析一般是分區(qū)域（單位）、分電壓等級進行的，由于抄表存在時差，或指標單位為完成指標而人為改動統(tǒng)計界面電量等因素不同程度的存在，往往造成地區(qū)級網(wǎng)損擠占省公司級管轄的一次網(wǎng)損，各區(qū)供電局10千伏線損擠占地區(qū)級網(wǎng)損的現(xiàn)象，使得線損統(tǒng)計失真。而該系統(tǒng)在電能量采集系統(tǒng)的基礎上，進一步整合了調(diào)度自動化系統(tǒng)、GIS系統(tǒng)和10千伏遙抄系統(tǒng)，實現(xiàn)了從66千伏到10千伏系統(tǒng)全面的線損綜合管理，采用了全網(wǎng)封閉匯總，各管理層面層層核算，各層面之間相互驗證，出現(xiàn)異常電量逐層追蹤等手段，使得線損管理真實、公正、清晰、透明。該系統(tǒng)配套改造66千伏關口和大用戶計量裝置，每年降損500-800萬千瓦時；2007年僅發(fā)現(xiàn)母線不平衡問題就追補電量130萬千瓦時。這些少損失的電量，就是企業(yè)潛在的巨大的經(jīng)濟效益。企業(yè)經(jīng)營的一條金科玉律就是向管理要效益，就是通過精細化、集約化管理，轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式。而該系統(tǒng)建設的直接目的就是優(yōu)化網(wǎng)損，明晰臺損，科學考核，承包降損。通過該系統(tǒng)的應用，提高了企業(yè)現(xiàn)有資源的綜合利用率，使理論線損率的計算由過去每年計算三次改為每天計算一次，計算出的理論線損率更加符合現(xiàn)場實際情況，可以及時、準確的知道整個供電范圍內(nèi)線損情況，并通過系統(tǒng)分析進一步查找異常情況出現(xiàn)的原因；為正在推行的按線路、按臺區(qū)承包工作，提供了理論依據(jù)。同時該系統(tǒng)推動現(xiàn)代化管理手段向前發(fā)展，將母線電量平衡率控制在0.5%以內(nèi)，消除了這方面給網(wǎng)損率統(tǒng)計帶來的影響，使全局與大用戶、各農(nóng)電局之間的電量結(jié)算更加客觀、公正、公平。通過細化、明晰、精確線損管理，理順了多個部門的職責、分工、業(yè)務流程，推行了數(shù)字化管理，轉(zhuǎn)變了企業(yè)發(fā)展方式。企業(yè)是社會的細胞。降損節(jié)能不僅是企業(yè)經(jīng)濟效益問題，也是一項重大的社會問題。該系統(tǒng)的推廣應用達到了降損節(jié)能的目的，減少了電量損失就等于節(jié)約了燃煤。因此，對建設節(jié)約型社會、環(huán)保型社會有著重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義?！翱茖W技術是第一生產(chǎn)力”，企業(yè)的發(fā)展離不開技術的進步，哈爾濱電業(yè)局將科學發(fā)展觀真正落實在企業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變上，以科技的進步推動企業(yè)管理方式的改變，以管理方式的精細化提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，以經(jīng)濟效益的增加促進社會效益。

黑龍江哈爾濱電業(yè)局王凌

市各地按照省民政廳的統(tǒng)一部署，農(nóng)村最低生活保障制度實施以來。認真開展農(nóng)村最低生活保障（以下簡稱農(nóng)村低保）工作，保障范圍穩(wěn)步擴大，保障水平逐步提高，對保障和改善民生、促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要作用。由于區(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同，農(nóng)村基層工作力量相對薄弱，農(nóng)村低保工作發(fā)展還不平衡，對照部、省規(guī)范化要求還有不少亟待解決的問題。為進一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障工作，根據(jù)省民政廳工作部署，結(jié)合我市實際，就規(guī)范農(nóng)村低保工作提出以下意見。

一、指導思想

規(guī)范農(nóng)村低保工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照省民政廳工作部署，強化政策意識，推行科學管理，堅持“?；?、可持續(xù)、重公正、求實效”的方針，推進我市農(nóng)村低保工作上臺階、上水平，為促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定作出應有貢獻。

二、目標任務

規(guī)范農(nóng)村低保工作的總體目標和任務是：將所有符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍，實現(xiàn)應保盡保，穩(wěn)定、持久、有效地解決農(nóng)村貧困人口的基本生活問題；將農(nóng)村低保規(guī)范化建設作為民政部門的重要工作，健全工作機制和操作程序，強化保障措施，提高規(guī)范化、制度化、科學化管理水平，促進農(nóng)村低保制度的公開、公平、公正實施。

三、規(guī)范內(nèi)容

肝臟是體內(nèi)最大的實質(zhì)性臟器官[1]，其外傷約占腹部創(chuàng)傷的20％左右，是較常見的腹部損傷器官。一般來說肝外傷右肝破裂較多，其損傷分級多沿用1994年美國創(chuàng)傷外科協(xié)會(AAST)[21提出的6級分級法。外傷所致肝破裂主要表現(xiàn)為腹腔內(nèi)出血、腹膜刺激癥狀、失血性休克，如合并多個臟器損傷，其死亡率很高[3]。因此，正確判斷病情、選擇適合的術式和現(xiàn)代外科技術的應用顯得尤為重要[4]。在此，將肝外傷治療新進展、新趨勢、新理念、新方法做一綜述。

一、肝外傷的非手術治療

在1908年PringleE陽最先描述了外傷性肝破裂手術治療。然而不幸的是8例患者都死亡，為此他建議對肝臟外傷患者應非手術治療。近二十年來，非手術治療肝外傷逐漸變成重要的治療手段[6。7]，80％以上的鈍性肝外傷患者可應用非手術治療治愈[8]。這種觀念的轉(zhuǎn)變主要因為：(1)超過50％的肝外傷患者在開腹手術時已經(jīng)自行止血；(2)兒科患者非手術治療的成功先例；(3)認識到肝臟外傷后具有極大的自愈修復能力；(4)肝臟CT影像的改善和發(fā)展凹』。一般認為如果鈍性肝外傷患者在完成CT掃描后生命體征依然平穩(wěn)，那么他很可能成功應用非手術治療治愈。然而經(jīng)驗之談畢竟存在一定的風險，尤其是肝臟外傷。若患者肝外傷真性破裂，出血量較大，病情兇險。為此，非手術治療必須掌握其適應證。應用非手術治療肝外傷的基本條件為：(1)患者血液動力學穩(wěn)定；(2)沒有合并需要開腹治療的其他臟器損傷；(3)在病情緊急時有可用的人員和配備齊全的手術室；(4)經(jīng)驗豐富并且警覺的外科醫(yī)生[1…。當前，對手術和非手術治療肝外傷的爭議和討論持久而熱烈。Norrman等[1婦對非手術治療的鈍性肝損傷患者進行調(diào)查總結(jié)，在46例患者中除11例需急診手術治療，余35例采取非手術治療。其中49％的患者雖然出現(xiàn)了可導致非手術治療失敗的危險因素，但是仍然有89％的非手術治療的患者治愈。George等[121對206例腹部實質(zhì)器官損傷患者進行前瞻性觀察研究，發(fā)現(xiàn)采用非手術治療肝外傷的失敗率要比脾和腎低的多。為此，他同樣也建議對血液動力學穩(wěn)定的患者采用非手術治療；對超聲檢查陽性或CT掃描腹膜后出血超過300ml，以及需要輸血的患者應認真評估其損傷后再決策手術治療。在眾多學者對非手術治療肝外傷肯定的同時，也有部分學者持保留意見。Trunkey[13]認為有些學者過分強調(diào)非手術治療肝外傷的作用和地位。他尖銳批評了那些沒有將全部醫(yī)療設施應用于嚴重肝外傷患者治療中的學者，認為非手術治療帶來的并發(fā)癥在目前是不能接受的。隨著影像學進展和肝外傷診療經(jīng)驗的積累，非手術治療在肝外傷救治中占有重要地位。一般而言，在急救措施完善、血液動力學穩(wěn)定、低等級肝外傷的情況下，可考慮采取非手術治療為主的綜合治療。

二、肝外傷的手術治療

嚴重肝外傷或伴多發(fā)損傷，有明確的腹腔活動性出血，經(jīng)積極抗休克治療血壓仍不穩(wěn)定的患者需積極的手術治療。手術時機要根據(jù)肝外傷損傷情況、失血休克程度及是否伴有合并傷決定。緊急手術時多選擇腹正中切口或右側(cè)經(jīng)腹直肌切口，有利于肝外傷伴有腹腔內(nèi)多器官損傷的探查和處理。若肝右葉損傷或肝后血管損傷可加橫向切口[1“。對于肝外傷所致右葉損傷明確者可行右側(cè)肋下斜切口。肝外傷手術治療處理原則主要是迅速止血、清除失活肝組織、認真探查并處理合并傷以及有效的腹腔引流。進腹后首要任務是快速止血。可在吸除腹腔積血的同時迅速于腹部四個象限填塞紗布壓迫暫時止血。術中首先移除下方紗布以便快速探查腸管并順勢移除污染物。其次移除左上方紗布探查脾臟。如伴有損傷，應權衡患者整體傷情，在多發(fā)損傷情況下一般應予以切除。最后移除右上方紗布探查肝臟損傷情況。注意紗布壓塞勿使肝臟移位，否則可引起進一步的出血。在探查肝臟時由第一或第二助手輕推紗布壓迫肝臟向膈肌方向可減少出血。肝周紗布填塞可保持這種壓迫止血狀態(tài)，多數(shù)的小靜脈出血和肝臟較小的裂傷可暫時止血，以便逐步處理。如術中出血量仍較多，應使用Pringle手法或無損傷血管夾暫時阻斷門靜脈和肝動脈的血供。此時，出血若仍無減少則高度懷疑肝靜脈或肝后下腔靜脈損傷。若確定為肝后下腔靜脈或近肝靜脈損傷，可根據(jù)傷員狀態(tài)和術者經(jīng)驗決定進一步探查修補或行損傷控制性手術。近肝靜脈及肝后下腔靜脈損的傷處理難度較大，可采取全肝血流阻斷，依次阻斷肝門、肝下下腔靜脈和肝上下腔靜脈，顯露肝后靜脈后進行修補或部分結(jié)扎。然而阻斷下腔靜脈可引起劇烈的血液動力學變化和腸管淤血，患者常難以耐受，死亡率較高。如肝實質(zhì)及其靜脈或肝后下腔靜脈毀損嚴重，可采取肝周紗布填塞進行損傷控制性手術控制出血、穩(wěn)定病情，分階段救治。在暫時肝血流阻斷和充分吸引時清除肝壞死失活組織，可采用指捏法捻除分離失活的肝組織及凝血塊，清晰術野下結(jié)扎肝創(chuàng)面上斷裂的血管和膽管。對于大片失活、毀損嚴重的肝實質(zhì)，可行非解剖學的肝切除術，也稱不規(guī)則性肝切除。應用超吸刀、林氏肝鉗及射頻切割閉合器等器械可加快完成不規(guī)則性肝切除手術。規(guī)則性肝切除則按肝解剖學分區(qū)切除肝段或肝葉，其手術時間較長，對肝外傷患者損傷較大，仍然存在爭議。術后充分有效的引流可預防膈下膿腫或肝膿腫的發(fā)生，預防術后膽漏及膽汁性腹膜炎，觀察術后有無活動性出血。

三、損傷控制外科(damagecontrolsurgery，IX；S)理念

蔡常年把“走訪”作為頭件大事，為聽到老干部的真實心聲。以了解更多的情況、辦更多的事，及時、準確的當好老干部的手和眼。

夕陽無限好。

夕陽分外紅。

成為對老人的一種尊愛！早已烙印在人們心中。

縣172位離休老干部在林蔭道上漫步、碧波潭邊垂釣、運動場上竟技、花前月下對弈、歌舞臺上傾情漫舞、和諧社會中創(chuàng)業(yè)…如今。

讓時任縣民政局副局長的蔡去做老干部工作，年月縣委決定。并在談話時再三叮囑：崗后，當好縣委、縣政府的眼、手、腿，把黨的關懷送到老干部心中…讓他幸福地安度晚年”

一、水墨動畫的孕育與誕生

1960年1月31日，副總理參觀上海美術電影制片廠在北京舉行的“中國美術電影展覽會”時，對美術電影工作人員說：“你們能把齊白石的蝦動起來就好了?！彪m是圈外人的一個愿望，卻也成為了中國動畫發(fā)展的一個新方向。為了將水墨和動畫有機地結(jié)合起來，上海美術電影制片廠成立了水墨動畫的創(chuàng)作班子，凝聚了齊白石、李可染、程十發(fā)等水墨畫大師與上海美術電影制片廠工作人員的辛勤努力。1961年7月，首部水墨動畫片小蝌蚪找媽媽出現(xiàn)在觀眾的眼前。這部動畫片與其他動畫片有著明顯的區(qū)別，水墨動畫并沒有線條的束縛，酣暢淋漓的水墨在宣紙上自然暈染的效果一下子就吸引了大家的目光，一幅幅意境深遠的背景，角色生動的表情與動作在柔和的筆調(diào)中充分體現(xiàn)了中國畫的韻味，白石老人提倡的“似與不似之間”的美學思想得到了完美的體現(xiàn)。在如此高水準的制作團隊的努力下，牧笛、(山水情、《鹿鈴》相繼問世，并各具特色，在技術表現(xiàn)中也各有側(cè)重。牧笛背景采用了中國江南景色：小橋流水、楊柳成蔭、竹林幽靜、田野靜謐。在牧童尋找牛的過程中，充分展現(xiàn)了中國畫的魅力，飛流的瀑布，巍峨的高山，笨拙的水牛竟然可以靈巧地去撲蝴蝶!動作的靈巧和山巒的靜謐形成了鮮明的對比，在這動靜結(jié)合中，悠然繪出了美麗的田園詩般的生活場景。山水情》同樣取材于中國傳統(tǒng)文化，而載體除了秀美的水墨場景，還有中國的古琴。琴在中國古代文化中一直是高雅的象征，片子通過老琴師與少年的精神交流來表現(xiàn)人對精神世界的追求。鹿鈴》同樣取材于中國傳統(tǒng)文化題材白鹿書院的傳說，講述了人與動物和諧相處的故事，該片也是后的又一力作。此后在很長一段時間中，水墨動畫銷聲匿跡。原因在放開市場化的進程中，各個美術制片廠都受到了強烈的沖擊，很多的核心創(chuàng)作人員都流失了，而水墨動畫雖獨具魅力，但是在制作周期長、成本高、缺乏商業(yè)收益等現(xiàn)實情況下不得不停了下來。

二、二維動畫的形成與初步嘗試

(一)遠古事情的動畫雛形

在遠古的巖洞里，先民留下了無數(shù)的巖畫。線條生動、富有動感，甚至在巖洞的壁畫中為了表現(xiàn)運動的動物，不按常理地給其繪制了多條腿。古希臘人民也獨具匠心，將神殿都采用人型的柱子來支撐，并逐漸地分解人物的動作，逐漸地變化著姿勢，這樣在疾馳的馬車上便可以看到神人在運動。在古代中國，走馬燈的設計也是體現(xiàn)了原始樸素的對運動循環(huán)規(guī)律的認識，在點燃燈后，在熱力的作用下，外層的繪著馬匹的畫片便開始轉(zhuǎn)動，人們在視覺殘留的作用下便可以看到正在運動的馬。

(二)現(xiàn)代的動畫雛形