[摘要]近些年,報(bào)紙市場競爭日漸激烈,機(jī)關(guān)報(bào)也由傳統(tǒng)的黨政機(jī)關(guān)包銷轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)入市場參與競爭,這說明機(jī)關(guān)報(bào)的市場定位已經(jīng)產(chǎn)生了變化。本文主要通過對(duì)政府機(jī)關(guān)報(bào)市場定位現(xiàn)狀的分析,指出該報(bào)在市場定位中的不足,并根據(jù)政府的實(shí)際情況對(duì)該報(bào)市場定位提出小小的建議。

[關(guān)鍵詞]機(jī)關(guān)報(bào)定位營銷

定位的概念來自于美國著名營銷專家艾•里斯和杰•特勞特。他對(duì)定位下的定義是:“定位是你對(duì)未來的潛在顧客心智所下的功夫。”說得確切些,報(bào)紙必須在預(yù)期受眾頭腦里建立一個(gè)“地位”,它不僅要能夠反映出其本身的優(yōu)勢和劣勢,也要能反映出競爭對(duì)手的優(yōu)勢和劣勢,從而和競爭對(duì)手的同類產(chǎn)品相區(qū)別,有利于企業(yè)贏得競爭。

報(bào)紙定位是任何一家報(bào)社首先要解決的問題,報(bào)紙定位就是確定辦報(bào)理念,即根據(jù)報(bào)紙的性質(zhì)、目的和主要的讀者群制定相應(yīng)的辦報(bào)宗旨和辦報(bào)方針,在競爭中尋找和發(fā)揮自己的優(yōu)勢,為報(bào)紙今后的發(fā)展指出方向。

一、政府機(jī)關(guān)報(bào)的定位現(xiàn)狀

1.消費(fèi)者定位。報(bào)紙發(fā)行量的多少,很大程度取決于消費(fèi)者的多少,因此,如何吸引消費(fèi)者成為報(bào)紙定位的先決條件。報(bào)紙的“消費(fèi)者”包括兩個(gè)方面:一個(gè)是讀者,另一個(gè)就是廣告主。

［內(nèi)容摘要］本文運(yùn)用整合性分析框架，以省委機(jī)關(guān)報(bào)為代表媒體，通過長時(shí)段系統(tǒng)抽樣內(nèi)容分析方法，探討了建國以來省際新聞信息流通的模式和演變歷程，并從半個(gè)世紀(jì)新聞流通呈現(xiàn)出來的變化，反映了中國社會(huì)的變遷。

［關(guān)鍵詞］省際新聞流通；省委機(jī)關(guān)報(bào)；整合分析；社會(huì)變革

地區(qū)間的新聞信息流通在操作上一般指甲乙丙多地互相報(bào)道和被報(bào)道的情形。它是新聞傳播學(xué)研究的重要課題，也是政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科甚為關(guān)注的問題。誠如政治學(xué)者R.Muir指出(1)：“各地域之間信息流通的水平及其變化，反映了它們之間聯(lián)系的力度，以及趨向分離或整合的走勢”（1981，P113）。新聞?dòng)质且环N表征話語（discourseofrepresentation），它通過連續(xù)不斷地報(bào)道社會(huì)變動(dòng)而與現(xiàn)實(shí)建立一種特殊的關(guān)系，并且將人們?nèi)粘５?、零碎的、本地的、相?duì)靜止的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)與社會(huì)的、流動(dòng)的、制度的、整體性的以及聚焦化的外部世界聯(lián)系起來，因而有一種“自動(dòng)”獲取的“合法”權(quán)力。新聞報(bào)道及其信息流通的這種特性使其扮演一種社會(huì)性的整合離聚功能，也因此，它彰顯了所在社會(huì)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和統(tǒng)治合法性之間的互動(dòng)關(guān)系。

中國自1979年改革開放以來，地方與地方的關(guān)系發(fā)生了深刻的變化。相對(duì)于時(shí)代而言，這些變化的特征較為集中體現(xiàn)在地方自主權(quán)和區(qū)域之間的聯(lián)系加強(qiáng)。在這一過程中，地方各級(jí)傳媒扮演了何等角色？地區(qū)間的新聞信息流通呈現(xiàn)出何種面貌？從一個(gè)長時(shí)段的視點(diǎn)來看（1949年建國以來），以省為單位的區(qū)域間新聞交互是如何演變的？半個(gè)世紀(jì)以來，中國社會(huì)的政經(jīng)發(fā)展又是如何從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)在省際新聞流通中？顯然，這些都是很值得研究的問題。不久前，筆者和香港城市大學(xué)祝建華教授合作，嘗試對(duì)這些問題進(jìn)行探索研究。(2)本文即是對(duì)該項(xiàng)研究成果的一些初步綜述整理，并在此基礎(chǔ)上有所擴(kuò)展深化。

關(guān)于中國大陸“省”的研究

1949年10月，中華人民共和國成立，當(dāng)時(shí)全國還沒有全部解放，由于國土遼闊，情況復(fù)雜，百廢待興，中央政府為了便于加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)黨、政、軍的領(lǐng)導(dǎo)，曾于50年代在有關(guān)省之上設(shè)置“行政大區(qū)”，分為東北、華北、華東、中南、西南及西北等六大區(qū)。至1955年大局穩(wěn)定，中央政府決定撤銷大區(qū)。自此，“省”一級(jí)行政單位（包括中央直轄市和自治區(qū)）便成為大陸在中央政府直接領(lǐng)導(dǎo)下最重要的地方行政單位。在“省”以下雖還有“地區(qū)”和“縣”，也各自發(fā)揮其重要的地方行政功能，但并不能視為實(shí)質(zhì)性的行政單位。

［內(nèi)容摘要］本文運(yùn)用整合性分析框架，以省委機(jī)關(guān)報(bào)為代表媒體，通過長時(shí)段系統(tǒng)抽樣內(nèi)容分析方法，探討了建國以來省際新聞信息流通的模式和演變歷程，并從半個(gè)世紀(jì)新聞流通呈現(xiàn)出來的變化，反映了中國社會(huì)的變遷。

［關(guān)鍵詞］省際新聞流通；省委機(jī)關(guān)報(bào)；整合分析；社會(huì)變革

地區(qū)間的新聞信息流通在操作上一般指甲乙丙多地互相報(bào)道和被報(bào)道的情形。它是新聞傳播學(xué)研究的重要課題，也是政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科甚為關(guān)注的問題。誠如政治學(xué)者R.Muir指出(1)：“各地域之間信息流通的水平及其變化，反映了它們之間聯(lián)系的力度，以及趨向分離或整合的走勢”（1981，P113）。新聞?dòng)质且环N表征話語（discourseofrepresentation），它通過連續(xù)不斷地報(bào)道社會(huì)變動(dòng)而與現(xiàn)實(shí)建立一種特殊的關(guān)系，并且將人們?nèi)粘５摹⒘闼榈?、本地的、相?duì)靜止的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)與社會(huì)的、流動(dòng)的、制度的、整體性的以及聚焦化的外部世界聯(lián)系起來，因而有一種“自動(dòng)”獲取的“合法”權(quán)力。新聞報(bào)道及其信息流通的這種特性使其扮演一種社會(huì)性的整合離聚功能，也因此，它彰顯了所在社會(huì)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和統(tǒng)治合法性之間的互動(dòng)關(guān)系。

中國自1979年改革開放以來，地方與地方的關(guān)系發(fā)生了深刻的變化。相對(duì)于時(shí)代而言，這些變化的特征較為集中體現(xiàn)在地方自主權(quán)和區(qū)域之間的聯(lián)系加強(qiáng)。在這一過程中，地方各級(jí)傳媒扮演了何等角色？地區(qū)間的新聞信息流通呈現(xiàn)出何種面貌？從一個(gè)長時(shí)段的視點(diǎn)來看（1949年建國以來），以省為單位的區(qū)域間新聞交互是如何演變的？半個(gè)世紀(jì)以來，中國社會(huì)的政經(jīng)發(fā)展又是如何從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)在省際新聞流通中？顯然，這些都是很值得研究的問題。不久前，筆者和香港城市大學(xué)祝建華教授合作，嘗試對(duì)這些問題進(jìn)行探索研究。(2)本文即是對(duì)該項(xiàng)研究成果的一些初步綜述整理，并在此基礎(chǔ)上有所擴(kuò)展深化。

關(guān)于中國大陸“省”的研究

1949年10月，中華人民共和國成立，當(dāng)時(shí)全國還沒有全部解放，由于國土遼闊，情況復(fù)雜，百廢待興，中央政府為了便于加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)黨、政、軍的領(lǐng)導(dǎo)，曾于50年代在有關(guān)省之上設(shè)置“行政大區(qū)”，分為東北、華北、華東、中南、西南及西北等六大區(qū)。至1955年大局穩(wěn)定，中央政府決定撤銷大區(qū)。自此，“省”一級(jí)行政單位（包括中央直轄市和自治區(qū)）便成為大陸在中央政府直接領(lǐng)導(dǎo)下最重要的地方行政單位。在“省”以下雖還有“地區(qū)”和“縣”，也各自發(fā)揮其重要的地方行政功能，但并不能視為實(shí)質(zhì)性的行政單位。

摘要：新聞與宣傳是新聞宣傳界常引起爭議的兩個(gè)基本概念，由此派生的二元價(jià)值問題更讓主流媒體常感困惑。在新的形勢下，黨委機(jī)關(guān)報(bào)要勇于在形式和內(nèi)容上創(chuàng)新，在新聞價(jià)值與宣傳價(jià)值上尋求最佳結(jié)合，使讀者在愉快閱讀中受到宣傳教育。

關(guān)鍵詞：新聞與宣傳；二元價(jià)值；黨委機(jī)關(guān)報(bào)；困惑及改進(jìn)

新聞與宣傳，這是新聞宣傳界使用頻率最多，也最容易引起爭議的兩個(gè)基本話題。應(yīng)該說，新聞與宣傳并不是一回事，它們有聯(lián)系，也有區(qū)別?；谶@一觀點(diǎn)，本文談?wù)勊鼈兊南嗷リP(guān)系，以及黨委機(jī)關(guān)報(bào)在二者問題上面臨的困惑與改進(jìn)。

一、新聞與宣傳從屬兩個(gè)不同的學(xué)理范疇，不能把它們作為同一概念混為一談

在新聞與宣傳的問題上，目前有相當(dāng)一部分同志持“等同論”的觀點(diǎn)，即把二者當(dāng)作一個(gè)概念看待。他們認(rèn)為，新聞活動(dòng)從產(chǎn)生的那一天開始就擔(dān)負(fù)著光榮的宣傳任務(wù)，新聞和宣傳都是為了表達(dá)一種意圖，表現(xiàn)一種觀點(diǎn)，闡述一種主張，因此，二者的功能與作用相互兼融、基本相同。

其實(shí)，新聞與宣傳從屬兩個(gè)不同的學(xué)理范疇，實(shí)踐上也各有其特點(diǎn)和規(guī)律。新聞是新近發(fā)生的事實(shí)的報(bào)道，真實(shí)、新鮮、及時(shí)是其最基本的特征。人們對(duì)新聞的需要程度并不決定于誰需要宣傳或誰需要接受宣傳，而決定于社會(huì)發(fā)展和個(gè)人認(rèn)知的程度。換句話說，具有新聞價(jià)值的新聞事實(shí)之所以能夠成為新聞，其根本原因不在于傳播者的宣傳需要，而在于事實(shí)本身和當(dāng)前群眾生活關(guān)系密切的程度。向人們提供新信息、新情況，最大限度地滿足社會(huì)對(duì)典型新鮮事物的了解需要，這才是新聞最基本的價(jià)值與作用。而宣傳是闡述某種主張、思想、觀點(diǎn)，以爭取受眾受到某種教育，達(dá)到某種政治目的的一種活動(dòng)，在階級(jí)社會(huì)里，通常是一定黨派、團(tuán)體進(jìn)行政治活動(dòng)的重要手段。這就是說，宣傳就是政黨、集團(tuán)或個(gè)人為了一定目的，向宣傳對(duì)象闡明思想觀點(diǎn)，從而達(dá)到控制、影響宣傳對(duì)象的一種社會(huì)活動(dòng)，其哲學(xué)基礎(chǔ)是意識(shí)對(duì)存在的能動(dòng)作用。宣傳可利用的手段或形式很多，其中，同志對(duì)我黨宣傳工作的四句話概括：“以正確的輿論引導(dǎo)人，以科學(xué)的理論武裝人，以高尚的情操塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人”，就是對(duì)四種基本宣傳形式的最好注解。這四種宣傳形式是：新聞宣傳（以正確的輿論引導(dǎo)人）、理論宣傳（以科學(xué)的理論武裝人）、典型宣傳（以高尚的情操塑造人）、文藝宣傳（以優(yōu)秀的作品鼓舞人）。

摘要：新聞與宣傳是新聞宣傳界常引起爭議的兩個(gè)基本概念，由此派生的二元價(jià)值問題更讓主流媒體常感困惑。在新的形勢下，黨委機(jī)關(guān)報(bào)要勇于在形式和內(nèi)容上創(chuàng)新，在新聞價(jià)值與宣傳價(jià)值上尋求最佳結(jié)合，使讀者在愉快閱讀中受到宣傳教育。

關(guān)鍵詞：新聞與宣傳；二元價(jià)值；黨委機(jī)關(guān)報(bào)；困惑及改進(jìn)

新聞與宣傳，這是新聞宣傳界使用頻率最多，也最容易引起爭議的兩個(gè)基本話題。應(yīng)該說，新聞與宣傳并不是一回事，它們有聯(lián)系，也有區(qū)別?；谶@一觀點(diǎn)，本文談?wù)勊鼈兊南嗷リP(guān)系，以及黨委機(jī)關(guān)報(bào)在二者問題上面臨的困惑與改進(jìn)。

一、新聞與宣傳從屬兩個(gè)不同的學(xué)理范疇，不能把它們作為同一概念混為一談

在新聞與宣傳的問題上，目前有相當(dāng)一部分同志持“等同論”的觀點(diǎn)，即把二者當(dāng)作一個(gè)概念看待。他們認(rèn)為，新聞活動(dòng)從產(chǎn)生的那一天開始就擔(dān)負(fù)著光榮的宣傳任務(wù)，新聞和宣傳都是為了表達(dá)一種意圖，表現(xiàn)一種觀點(diǎn)，闡述一種主張，因此，二者的功能與作用相互兼融、基本相同。

其實(shí)，新聞與宣傳從屬兩個(gè)不同的學(xué)理范疇，實(shí)踐上也各有其特點(diǎn)和規(guī)律。新聞是新近發(fā)生的事實(shí)的報(bào)道，真實(shí)、新鮮、及時(shí)是其最基本的特征。人們對(duì)新聞的需要程度并不決定于誰需要宣傳或誰需要接受宣傳，而決定于社會(huì)發(fā)展和個(gè)人認(rèn)知的程度。換句話說，具有新聞價(jià)值的新聞事實(shí)之所以能夠成為新聞，其根本原因不在于傳播者的宣傳需要，而在于事實(shí)本身和當(dāng)前群眾生活關(guān)系密切的程度。向人們提供新信息、新情況，最大限度地滿足社會(huì)對(duì)典型新鮮事物的了解需要，這才是新聞最基本的價(jià)值與作用。而宣傳是闡述某種主張、思想、觀點(diǎn)，以爭取受眾受到某種教育，達(dá)到某種政治目的的一種活動(dòng)，在階級(jí)社會(huì)里，通常是一定黨派、團(tuán)體進(jìn)行政治活動(dòng)的重要手段。這就是說，宣傳就是政黨、集團(tuán)或個(gè)人為了一定目的，向宣傳對(duì)象闡明思想觀點(diǎn)，從而達(dá)到控制、影響宣傳對(duì)象的一種社會(huì)活動(dòng)，其哲學(xué)基礎(chǔ)是意識(shí)對(duì)存在的能動(dòng)作用。宣傳可利用的手段或形式很多，其中，同志對(duì)我黨宣傳工作的四句話概括：“以正確的輿論引導(dǎo)人，以科學(xué)的理論武裝人，以高尚的情操塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人”，就是對(duì)四種基本宣傳形式的最好注解。這四種宣傳形式是：新聞宣傳（以正確的輿論引導(dǎo)人）、理論宣傳（以科學(xué)的理論武裝人）、典型宣傳（以高尚的情操塑造人）、文藝宣傳（以優(yōu)秀的作品鼓舞人）。

摘要：新聞與宣傳是新聞宣傳界常引起爭議的兩個(gè)基本概念，由此派生的二元價(jià)值問題更讓主流媒體常感困惑。在新的形勢下，黨委機(jī)關(guān)報(bào)要勇于在形式和內(nèi)容上創(chuàng)新，在新聞價(jià)值與宣傳價(jià)值上尋求最佳結(jié)合，使讀者在愉快閱讀中受到宣傳教育。

關(guān)鍵詞：新聞與宣傳；二元價(jià)值；黨委機(jī)關(guān)報(bào)；困惑及改進(jìn)

新聞與宣傳，這是新聞宣傳界使用頻率最多，也最容易引起爭議的兩個(gè)基本話題。應(yīng)該說，新聞與宣傳并不是一回事，它們有聯(lián)系，也有區(qū)別?；谶@一觀點(diǎn)，本文談?wù)勊鼈兊南嗷リP(guān)系，以及黨委機(jī)關(guān)報(bào)在二者問題上面臨的困惑與改進(jìn)。

一、新聞與宣傳從屬兩個(gè)不同的學(xué)理范疇，不能把它們作為同一概念混為一談

在新聞與宣傳的問題上，目前有相當(dāng)一部分同志持“等同論”的觀點(diǎn)，即把二者當(dāng)作一個(gè)概念看待。他們認(rèn)為，新聞活動(dòng)從產(chǎn)生的那一天開始就擔(dān)負(fù)著光榮的宣傳任務(wù)，新聞和宣傳都是為了表達(dá)一種意圖，表現(xiàn)一種觀點(diǎn)，闡述一種主張，因此，二者的功能與作用相互兼融、基本相同。

其實(shí)，新聞與宣傳從屬兩個(gè)不同的學(xué)理范疇，實(shí)踐上也各有其特點(diǎn)和規(guī)律。新聞是新近發(fā)生的事實(shí)的報(bào)道，真實(shí)、新鮮、及時(shí)是其最基本的特征。人們對(duì)新聞的需要程度并不決定于誰需要宣傳或誰需要接受宣傳，而決定于社會(huì)發(fā)展和個(gè)人認(rèn)知的程度。換句話說，具有新聞價(jià)值的新聞事實(shí)之所以能夠成為新聞，其根本原因不在于傳播者的宣傳需要，而在于事實(shí)本身和當(dāng)前群眾生活關(guān)系密切的程度。向人們提供新信息、新情況，最大限度地滿足社會(huì)對(duì)典型新鮮事物的了解需要，這才是新聞最基本的價(jià)值與作用。而宣傳是闡述某種主張、思想、觀點(diǎn)，以爭取受眾受到某種教育，達(dá)到某種政治目的的一種活動(dòng)，在階級(jí)社會(huì)里，通常是一定黨派、團(tuán)體進(jìn)行政治活動(dòng)的重要手段。這就是說，宣傳就是政黨、集團(tuán)或個(gè)人為了一定目的，向宣傳對(duì)象闡明思想觀點(diǎn)，從而達(dá)到控制、影響宣傳對(duì)象的一種社會(huì)活動(dòng)，其哲學(xué)基礎(chǔ)是意識(shí)對(duì)存在的能動(dòng)作用。宣傳可利用的手段或形式很多，其中，同志對(duì)我黨宣傳工作的四句話概括：“以正確的輿論引導(dǎo)人，以科學(xué)的理論武裝人，以高尚的情操塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人”，就是對(duì)四種基本宣傳形式的最好注解。這四種宣傳形式是：新聞宣傳（以正確的輿論引導(dǎo)人）、理論宣傳（以科學(xué)的理論武裝人）、典型宣傳（以高尚的情操塑造人）、文藝宣傳（以優(yōu)秀的作品鼓舞人）。

摘要：新聞與宣傳是新聞宣傳界常引起爭議的兩個(gè)基本概念，由此派生的二元價(jià)值問題更讓主流媒體常感困惑。在新的形勢下，黨委機(jī)關(guān)報(bào)要勇于在形式和內(nèi)容上創(chuàng)新，在新聞價(jià)值與宣傳價(jià)值上尋求最佳結(jié)合，使讀者在愉快閱讀中受到宣傳教育。

關(guān)鍵詞：新聞與宣傳；二元價(jià)值；黨委機(jī)關(guān)報(bào)；困惑及改進(jìn)

新聞與宣傳，這是新聞宣傳界使用頻率最多，也最容易引起爭議的兩個(gè)基本話題。應(yīng)該說，新聞與宣傳并不是一回事，它們有聯(lián)系，也有區(qū)別。基于這一觀點(diǎn)，本文談?wù)勊鼈兊南嗷リP(guān)系，以及黨委機(jī)關(guān)報(bào)在二者問題上面臨的困惑與改進(jìn)。

一、新聞與宣傳從屬兩個(gè)不同的學(xué)理范疇，不能把它們作為同一概念混為一談

在新聞與宣傳的問題上，目前有相當(dāng)一部分同志持“等同論”的觀點(diǎn)，即把二者當(dāng)作一個(gè)概念看待。他們認(rèn)為，新聞活動(dòng)從產(chǎn)生的那一天開始就擔(dān)負(fù)著光榮的宣傳任務(wù)，新聞和宣傳都是為了表達(dá)一種意圖，表現(xiàn)一種觀點(diǎn)，闡述一種主張，因此，二者的功能與作用相互兼融、基本相同。

其實(shí)，新聞與宣傳從屬兩個(gè)不同的學(xué)理范疇，實(shí)踐上也各有其特點(diǎn)和規(guī)律。新聞是新近發(fā)生的事實(shí)的報(bào)道，真實(shí)、新鮮、及時(shí)是其最基本的特征。人們對(duì)新聞的需要程度并不決定于誰需要宣傳或誰需要接受宣傳，而決定于社會(huì)發(fā)展和個(gè)人認(rèn)知的程度。換句話說，具有新聞價(jià)值的新聞事實(shí)之所以能夠成為新聞，其根本原因不在于傳播者的宣傳需要，而在于事實(shí)本身和當(dāng)前群眾生活關(guān)系密切的程度。向人們提供新信息、新情況，最大限度地滿足社會(huì)對(duì)典型新鮮事物的了解需要，這才是新聞最基本的價(jià)值與作用。而宣傳是闡述某種主張、思想、觀點(diǎn)，以爭取受眾受到某種教育，達(dá)到某種政治目的的一種活動(dòng)，在階級(jí)社會(huì)里，通常是一定黨派、團(tuán)體進(jìn)行政治活動(dòng)的重要手段。這就是說，宣傳就是政黨、集團(tuán)或個(gè)人為了一定目的，向宣傳對(duì)象闡明思想觀點(diǎn)，從而達(dá)到控制、影響宣傳對(duì)象的一種社會(huì)活動(dòng)，其哲學(xué)基礎(chǔ)是意識(shí)對(duì)存在的能動(dòng)作用。宣傳可利用的手段或形式很多，其中，同志對(duì)我黨宣傳工作的四句話概括：“以正確的輿論引導(dǎo)人，以科學(xué)的理論武裝人，以高尚的情操塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人”，就是對(duì)四種基本宣傳形式的最好注解。這四種宣傳形式是：新聞宣傳（以正確的輿論引導(dǎo)人）、理論宣傳（以科學(xué)的理論武裝人）、典型宣傳（以高尚的情操塑造人）、文藝宣傳（以優(yōu)秀的作品鼓舞人）。

政務(wù)信息、對(duì)外宣傳和理論調(diào)研工作是部門形象和所做工作的集中反映。為了明確各部門責(zé)任，調(diào)動(dòng)全員參與的積極性，加強(qiáng)整體聯(lián)動(dòng)，切實(shí)做到工作、宣傳同步推進(jìn)，經(jīng)研究，決定對(duì)我局政務(wù)信息、對(duì)外宣傳和理論調(diào)研工作進(jìn)一步細(xì)化考核獎(jiǎng)勵(lì)措施，具體辦法如下：

一、考核獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象

各科、室、隊(duì)、所、協(xié)會(huì)。

二、考核獎(jiǎng)勵(lì)范圍

_、政務(wù)信息。被國家總局、省局、××局工商簡報(bào)及經(jīng)各級(jí)局轉(zhuǎn)報(bào)被××市級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)簡報(bào)錄用的政務(wù)信息。

_、對(duì)外宣傳。在××市級(jí)以上新聞媒體發(fā)表的宣傳報(bào)道。

［內(nèi)容摘要］本文運(yùn)用整合性分析框架，以省委機(jī)關(guān)報(bào)為代表媒體，通過長時(shí)段系統(tǒng)抽樣內(nèi)容分析方法，探討了建國以來省際新聞信息流通的模式和演變歷程，并從半個(gè)世紀(jì)新聞流通呈現(xiàn)出來的變化，反映了中國社會(huì)的變遷。

［關(guān)鍵詞］省際新聞流通；省委機(jī)關(guān)報(bào)；整合分析；社會(huì)變革

地區(qū)間的新聞信息流通在操作上一般指甲乙丙多地互相報(bào)道和被報(bào)道的情形。它是新聞傳播學(xué)研究的重要課題，也是政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科甚為關(guān)注的問題。誠如政治學(xué)者R.Muir指出(1)：“各地域之間信息流通的水平及其變化，反映了它們之間聯(lián)系的力度，以及趨向分離或整合的走勢”（1981，P113）。新聞?dòng)质且环N表征話語（discourseofrepresentation），它通過連續(xù)不斷地報(bào)道社會(huì)變動(dòng)而與現(xiàn)實(shí)建立一種特殊的關(guān)系，并且將人們?nèi)粘５?、零碎的、本地的、相?duì)靜止的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)與社會(huì)的、流動(dòng)的、制度的、整體性的以及聚焦化的外部世界聯(lián)系起來，因而有一種“自動(dòng)”獲取的“合法”權(quán)力。新聞報(bào)道及其信息流通的這種特性使其扮演一種社會(huì)性的整合離聚功能，也因此，它彰顯了所在社會(huì)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和統(tǒng)治合法性之間的互動(dòng)關(guān)系。

中國自1979年改革開放以來，地方與地方的關(guān)系發(fā)生了深刻的變化。相對(duì)于時(shí)代而言，這些變化的特征較為集中體現(xiàn)在地方自主權(quán)和區(qū)域之間的聯(lián)系加強(qiáng)。在這一過程中，地方各級(jí)傳媒扮演了何等角色？地區(qū)間的新聞信息流通呈現(xiàn)出何種面貌？從一個(gè)長時(shí)段的視點(diǎn)來看（1949年建國以來），以省為單位的區(qū)域間新聞交互是如何演變的？半個(gè)世紀(jì)以來，中國社會(huì)的政經(jīng)發(fā)展又是如何從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)在省際新聞流通中？顯然，這些都是很值得研究的問題。不久前，筆者和香港城市大學(xué)祝建華教授合作，嘗試對(duì)這些問題進(jìn)行探索研究。(2)本文即是對(duì)該項(xiàng)研究成果的一些初步綜述整理，并在此基礎(chǔ)上有所擴(kuò)展深化。

關(guān)于中國大陸“省”的研究

1949年10月，中華人民共和國成立，當(dāng)時(shí)全國還沒有全部解放，由于國土遼闊，情況復(fù)雜，百廢待興，中央政府為了便于加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)黨、政、軍的領(lǐng)導(dǎo)，曾于50年代在有關(guān)省之上設(shè)置“行政大區(qū)”，分為東北、華北、華東、中南、西南及西北等六大區(qū)。至1955年大局穩(wěn)定，中央政府決定撤銷大區(qū)。自此，“省”一級(jí)行政單位（包括中央直轄市和自治區(qū)）便成為大陸在中央政府直接領(lǐng)導(dǎo)下最重要的地方行政單位。在“省”以下雖還有“地區(qū)”和“縣”，也各自發(fā)揮其重要的地方行政功能，但并不能視為實(shí)質(zhì)性的行政單位。

第一條為提高稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)水平，切實(shí)保障納稅人合法權(quán)益,為納稅人提供完稅憑證，不斷完善個(gè)人所得稅代扣代繳申報(bào)制度，加強(qiáng)個(gè)人所得稅征收管理，根據(jù)《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》（以下簡稱《個(gè)人所得稅法》）及其實(shí)施條例、《中華人民共和國稅收征收管理法》（以下簡稱《征管法》）及其實(shí)施細(xì)則、國家稅務(wù)總局印發(fā)的《個(gè)人所得稅代扣代繳暫行辦法》、《國家稅務(wù)總局關(guān)于建立個(gè)人所得稅扣繳義務(wù)人申報(bào)支付個(gè)人收入明細(xì)表制度的通知》，以及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于依法進(jìn)行個(gè)人所得稅代扣代繳的所有扣繳義務(wù)人。

本條所稱扣繳義務(wù)人是指支付個(gè)人所得的單位或者個(gè)人。

第三條扣繳義務(wù)人向個(gè)人支付《個(gè)人所得稅法》第二條規(guī)定的應(yīng)稅收入時(shí)，應(yīng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送支付個(gè)人收入的明細(xì)資料，但向個(gè)人支付下列應(yīng)稅所得除外。

（一）個(gè)體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得；

（二）對(duì)企事業(yè)單位的承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得；